城市管理研究范文精选

各位领导，同志们：

今天，省人大在这里召开座谈会，研究部署《*省城市市容和环境卫生管理条例》的宣传贯彻工作，省人大叶坚副主任、省政府何权副省长以及省人大城建环保委杨任远主任亲自到会并作了重要讲话，表明省人大、省政府领导对城市管理工作的高度重视。借此机会，我代表省建设厅向长期以来关心和支持建设事业的各位领导和同志们，向今天与会的各位新闻界的朋友，表示衷心的感谢！

高效能的城市管理是城市现代化的重要内容。近年来，在我省各级党委和政府的领导下，各级城市管理部门围绕把城市做优做美的目标，加大工作力度，大力改善城市环境容貌，加快市容环境卫生设施建设，不断提高管理水平和服务水平，为改善城市人居环境，促进城市经济社会发展作出了积极贡献。但是，随着我省城市化和城市现代化进程的不断加快以及人民群众对城市管理、人居环境要求的不断提高，我省城市管理面临着新的形势、新的问题。条例针对当前城市管理中存在的突出问题，以法律的形式肯定了各地在城市管理实践中被证明是行之有效的做法，确定了一系列法律制度，具有很强的针对性和可操作性，是一部保障城市管理健康发展的重要法规，是我们依法管理城市的法律武器。全省建设系统特别是各级城市管理部门，要充分认识条例在实施我省城市化战略和可持续发展战略中的重要作用，将其作为推进建设系统依法治理工作的重要内容，认真贯彻实施好条例规定的各项法律制度，转变职能，转变作风，依法行政，努力将我省城市管理水平推上一个新台阶。下面，我就全省建设系统尤其是城市管理部门如何落实今天会议精神，具体抓好条例的贯彻实施提几点要求。

一、要学习并正确理解和掌握条例的基本内容，采取切实措施提高搞好城市管理的水平和能力，以适应贯彻条例、加强城市管理的要求。

条例规定了一系列法律制度，赋予了城市管理部门许多管理职责，主要有：制定环境卫生发展规划并监督执行；加快市容环卫改革步伐，推进市场化进程；指导市容环卫责任区制度的建立，监督市容环卫责任人履行责任；监督执行城市建筑物、构筑物、道路及附属设施的容貌管理制度；监督环境卫生行为；组织、协调、监督清扫保洁等环境卫生工作；组织、监督环卫设施建设与管理；对违反条例的行为进行行政处罚等。从列举的内容看，条例对城市管理部门提出了很高的要求。

履行好条例规定的职责，加强城市管理，是各级城市管理部门面临的一项长期而又艰巨的任务，也是党委、政府和广大人民群众对城市管理部门的考验。当前各级城市管理部门要着重抓好以下几方面的工作：一是要统一思想，结合贯彻实施条例，从“三个代表”的高度，深刻认识城市管理工作的重要意义，牢固树立以人为本和为人民服务的管理理念，加大城市管理力度，努力促进全省经济社会发展和“两个率先”目标的实现。要深刻领会条例的精神实质，正确理解、掌握和运用条例规定的各项法律制度。二是加大宣传力度。各级市容和环境卫生管理部门要将条例作为近阶段普法工作的重点。通过当地的报刊、电视、广播、网络等新闻媒体，采取多种形式向全社会宣传条例，让广大市民都知晓条例的主要内容，提高市民的环境卫生意识，形成一个宣传、学习条例的良好的舆论环境。近期各市要采取宣传车、设点咨询和在城市主要街道和繁华地区悬挂宣传标语等方式，加大条例宣传力度，形成条例的宣传氛围。三是要加强学习。城市管理涉及社会生活的很多方面，既包含社会服务，又包含行政管理与行政执法；既要处理好社会整体利益与集体（企业）利益的关系，又要处理好个人与群体间的关系。城市管理部门除掌握市容环卫管理专业知识外，更应当加强对经济，法律、管理、规划、建设等相关知识的学习，在实行相对集中行政处罚权的城市尤其如此。只有这样，才能拓宽知识面，以适应城市管理工作对城市管理人员的素质要求。建设厅将于月上旬举办条例学习研讨班，请有关部门领导和专家，对各市市容环卫管理部门的领导、法制工作者和具体业务人员讲解条例的立法指导思想和基本内容。各市县市容环卫管理部门也要抓紧组织条例的学习，将条例的主要精神和基本内容宣传到本机关领导、工作人员、城管执法队员，尤其是要使基层单位的工作人员熟悉掌握条例的精神，以便在具体执法工程中文明执法、严格执法。四是理顺体制，创新机制。要结合建立和完善城市管理相对集中行政处罚权工作，进一步理顺城市管理部门的职责。规划、建设、市政公用等部门要切实履行城市管理相关职责，形成管理合力，提高管理效率。在管理方式上要结合市容环卫责任区等制度，探索城市管理的长效管理新机制，切实转变职能，转变作风。四是要加强执法队伍建设。要按照条例的规定，制定并严格执行行政许可办理、投诉受理制度以及行政执法责任制、行政错案责任追究制等严肃纪律、规范执法行为的各项规章制度，确保城市管理部门严格、公正、文明执法。

同志们：

今天，县委、县政府在这里召开县城市管理综合执法大人成立大会，目的是通过建立城市管理的长效运作机制，整合城管资源，动员全县人民和各个部门迅速行动起来，以主人翁的姿态积极投身到城市管理综合执法工作上去，努力创建省级文明卫生县城，为全县经济社会发展营造良好的城市环境。下面，我讲几点意见：

一、提高认识，统一思想，充分认识到加强城市管理的必要性，和城管体制改革的必然性

⒈加强城市管理，是推进我县经济发展的迫切需要。经过改革开放多年来的发展，特别是因劳动力成本上升，导致东部以劳动密集型为主的产业向西部转移的大好机遇，我县正面临着赢得新发展的重要时期。当前，各个丘陵大县都在充分利用自身的劳动力优势，抢抓这一历史机遇，因此，招商引资的竞争必将日趋激烈，依靠优惠政策为主的招商引资优势，有弱化的趋势，而通过完善区域综合服务功能，改善投资环境，正成为推进招商引资加快发展的新亮点，只有努力创造更加宽松、更加理想、更具优惠的投资环境，才能引来投资者，留住投资者。由此可见，城市环境作为投资环境的重要组成部分，也是生产力，也是竞争力，一个城市管理水平的高低，直接决定着城市环境的优劣，影响着城市发展活力和竞争力，因此，加强城市管理正是改善我县投资发展环境的一项举措，是经济社会加快发展的必然选择。

⒉加强城市管理，是广大人民群众的强烈愿望和迫切要求。随着经济的快速发展，我县广大人民群众生活水平得到了快速提高，群众对精神文化需求大大增强，对生活环境和生活质量提出了更高的要求。人们渴望兴建美好家园，渴望拥有“蓝天、碧水、绿地”的人居环境。广大人民群众是我们城市的建设者和主人，他们有义务创造，也有权利享受一个良好的学习、生活和工作环境，但是城市管理的现状与老百姓的要求还存在很大差距。脏乱差的问题依然严重，噪声扰民、以街为市、占道经营、乱停乱放、乱吐乱扔、乱倒乱堆等现象随处可见，在这次保先教育征求意见时，群众反映强烈。作为党委、政府，我们要把群众的呼声作为第一信号，把人民的根本利益作为我们工作的出发点和归宿，努力创造宜人的居住环境，丰富高雅的文化氛围，建立稳定安全的社会秩序，团结和谐的人际关系。加强城市管理，提高生活质量，提高环境质量，是一件得民心、顺民意的大好事，是实现“三个代表”重要思想的具体行动，是这次保先教育活动能否取得实效的具体体现之一。

⒊原有的城市管理体制弊端使建立城市管理综合执法大队成为必然。之所上存在目前这种管理现状，一个主要原因，就是原有的城市管理体制存在弊端，城市管理工作常常陷入多头管理的怪圈，“十几顶大盖帽管不过一顶破草帽”，就是所有问题的生动体现。作为城市工作重要组成部分的城市管理机制始终处于探索的状态。虽然建设局下面设有城市管理监察大队，在管理职能上只是城市管理的部分职能，难以承担城市整体管理职能，一些管理城市资源还分散在相关部门，大量的工作需要部门之间配合，因此就造成了有利的事情争着上，无利的难管的事情相互推诿扯皮的问题层出不穷。部门之间多头管理，又互不通气，造成许多管理上的脱节。管理见成效靠突击整顿，抓一抓，好一阵，稍一放松，迅速回潮，风头一过就滑坡，没有从根本上解决问题。因此，这些管理体系问题必须依靠改革办法加以解决。为此，县政府认真总结经验，采取降低行政执法成本，提高城市管理的效能的集中管理综合执法这样一种管理模式，这也是周边市、县正在运行的成熟做法。以城市管理相关乡镇、职能部门为城市管理工作责任单位。由责任单位抽调人员组建县城市管理综合执法大队。并横向纵向地将部分任务分解到居委会、非责任单位，形成专门执法队伍重点抓、全社会共同参与城市管理工作的新模式，以解决城市管理中的老大难问题。

同志们：

这次全省城市管理工作会议的主要任务是：以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，对我省近年来城市管理工作进行分析和总结；研究城镇化进程不断加快的新形势下，全省城市管理工作面临的新问题、新任务，探索搞好城市管理工作的新途径、新方法，并对今后的工作进行部署。上午，全体参会代表学习考察了宜春市城市建设和管理的情况，亲身感受了宜春市城市建设和管理工作取得的显著成绩。刚才又听取了宜春市、修水县、大余县的经验介绍。这次会议放在宜春市召开，即是一次工作会议，也是一次现场会，就是要通过总结学习宜春市的经验，进一步推动全省城市建设和管理工作再上一个新台阶。下面，我受建设厅党组书记、厅长胡柏龄同志的委托，讲几点意见。

一、宜春经验带给我们的重要启示

宜春市在短短的几年时间里，城市建设和管理工作成效显著，城市面貌发生了翻天覆地的变化，并率先在全省通过国家园林城市的考核验收。宜春的城市管理建设工作很好地回答了在经济欠发达地区城市建设能不能加快发展，怎样加快发展，城市管理工作能不能搞好，怎样搞好这样一个具有重大现实意义的问题。宜春市委、政府领导站在实践"三个代表"重要思想，推进江西中部崛起的战略高度，把城市建设与管理工作列为市委、政府的重要议事日程，将打造良好的人居环境作为推动经济社会发展的重大举措，依靠和发动广大人民群众实施了一系列重大城市建设项目，并在实践中逐步创新和完善了城市管理工作体制和机制，基本实现了长效管理的目标。其基本做法可以概括为"综专结合、长短结合、政民结合、网络化联管"。

综专结合包含了两个方面的内容，即在城市管理综合执法和专业执法相结合的基础上，将行政管理与行政执法相统一，这是宜春市城市管理的一条重要的成功经验。正是由于管理与执法的统一、综合和专业的统一，使宜春的城市管理工作较好解决了多头管理责任不清的老大难问题。

长短结合就是长效管理与集中整治相结合。城市管理的最终目标是实现长效管理，但在城市化高速推进，人口急速增加，各种管理难题不断出现的形势下，必须有计划、有目标的针对城管工作中的突出问题进行集中整治，并从控制源头入手，抓好常态管理，逐步建立了城市管理的长效机制。宜春市在这些方面做了大量的工作，积累了丰富宝贵的经验。

为加快推进我市数字化城市管理系统建设，提升现代化城市管理水平，实现人性化、信息化、精细化、标准化管理，形成科学合理、高效有序的城市管理长效机制，建设文明和谐、清新净美的新，按照省、市关于开展数字化城市管理工作的有关部署和要求，结合我市城市管理工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实科学发展观，立足城市管理体制、机制和方式的改革与创新，构建城管综合信息平台，以信息化为核心，围绕人性化服务、精细化作业、标准化管理的城市管理要求，在全市建立作业、管理、执法、监督、评价有机衔接的城市数字化管理系统，推进城市管理运作模式和工作机制的转变，提高城市管理效能和公共服务水平。

二、建设目标及原则

（一）建设目标

通过实施数字化城市管理新模式，充分利用城市管理综合信息平台的系统性、网络性、程序性和透明性，推进城市管理资源的优化整合，发挥市、镇街两级政府及专业管理部门社会管理和公共服务职能，建立起沟通快捷、分工明确、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理监督和处置机制，确保有效提高城市管理效率、水平及整体质量，实现城市管理区域网格化、内容数字化、部件和事件处置精细化，推进我市城市管理工作再上新台阶。

各市、县（市、区）城市管理行政执法局：为进一步推进我省城市管理行政执法规范化建设，加强对基层行政执法的监督，培育和提升法制员履职能力，提高城市管理基层队伍执法和服务水平，提出如下意见。

一、配备要求

全省城市管理行政执法中队应当配备法制员，法制员应从现有执法人员中选配。执法管理区域较大、覆盖人口较多、执法中队建制规模较大等有条件的地方，可以明确多名专兼职法制员，或者按规定设立法制室。暂不具备配备专职法制员条件的，可以先行明确兼职法制员。

二、准入条件

配备法制员应当结合实际情况，坚持高标准、严要求，努力建设一支政治过硬、业务精通、长于管理、敢于监督，且综合素质高、履职能力强的城市管理行政执法基层法制员队伍。

城市管理行政执法中队法制员应当具备以下基本条件：