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【论文关键词】生活垃圾卫生填埋场选址问题

【论文摘要】生活垃圾卫生填埋场的选址涉及多方面因素，不仅要分析其是否符合相关政策、规划、规范、标准等要求，而且还要紧密结合所选场址各方面特征因素，全面分析其可能存在的影响，并提出解决办法。本文阐述了选址中应注意的几个问题。

1前言

生活垃圾是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。随着人口增长和社会、经济发展，我国生活垃圾产生量不断增加，而生活垃圾处理处置相对滞后，据资料表明：2005年全国城市生活垃圾集中处理率仅52%，而无害化处理率仅约35%。大部分城市生活垃圾未得到规范处置，而农村生活垃圾处理处置率更低，据不完全统计，每年有1.2亿吨的农村垃圾露天堆放。生活垃圾围城、围镇、围村现象日益突出，生活垃圾污染引起群众不满和政府关注，并在一定程度上制约着社会经济发展和环境质量提高。近年来，为解决生活垃圾污染问题，国家制定了一系列政策、优惠政策、技术规范、标准等，指导、支持、鼓励加快生活垃圾处理步伐，各级政府在推行生活垃圾处理产业化的同时，投入大量资金或出台优惠政策，大力支持生活垃圾处理工程建设，生活垃圾处理率正逐步得到提高。

生活垃圾卫生填埋处理是我国现阶段垃圾处理的主要方式，填埋场址大多处于农村地区或城乡结合部，场址选择不仅要满足《城市生活垃圾卫生填埋技术规范》（CJJ17－2004）、《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-1997）及《城市生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》等规定的技术要求，而且要紧密结合农村社会经济状况、农业生态环境特征及农民的风俗习惯和文化背景，以人为本，深入开展选址及环评公众参与工作，广泛征询场址周边群众意见，尊重群众环境权益以获得群众认可和支持。由于生活垃圾填埋场既是环保设施，同时也是一个潜在污染源，伴随着填埋场建设和使用，污染、生态环境破坏和环境风险隐患可能随之产生，加上人们对垃圾普遍厌恶的情绪，填埋场选址时周边居民反映十分强烈，阻力较大。然而，生活垃圾填埋场建设是改善环境质量、实现可持续发展和构建和谐社会的必要性基础设施，势在必行。如何权衡利弊，兼顾社会各群体的利益诉求成为选址成败关键因素。

2关于选址的规定条文

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。根据省委印发的《江西省开展深入学习实践科学发展观活动试点实施方案》，我厅是开展这项活动的省直试点单位之一。省委高度重视省建设厅的试点，省委书记苏荣同志亲自挂点联系我厅试点工作，充分体现了省委及省委领导对全省城乡建设事业的高度重视和对我厅工作的充分信任。为高标准地完成好省委赋予我厅的试点工作任务，依据中央、省委的要求，结合我厅实际，制定本实施方案。

一、指导思想和目标要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以处级以上领导班子和党员领导干部为重点，以深入学习实践科学发展观为根本，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，着力转变不适应和不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约我省建设事业科学发展的突出问题，着力解决群众对建设领域反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于我省城乡建设事业科学发展的体制机制，更好地把科学发展与加快发展有机统一起来，努力改造世界观，切实增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，全面推进我省新型城镇化和城乡建设工作，为江西在新的起点上实现崛起新跨越作出积极贡献。

（二）目标要求

试点工作要着力在用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，努力达到干部受教育、发展上水平、群众得实惠的目的。

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。根据省委印发的《江西省开展深入学习实践科学发展观活动试点实施方案》，我厅是开展这项活动的省直试点单位之一。省委高度重视省建设厅的试点，省委书记苏荣同志亲自挂点联系我厅试点工作，充分体现了省委及省委领导对全省城乡建设事业的高度重视和对我厅工作的充分信任。为高标准地完成好省委赋予我厅的试点工作任务，依据中央、省委的要求，结合我厅实际，制定本实施方案。

一、指导思想和目标要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以处级以上领导班子和党员领导干部为重点，以深入学习实践科学发展观为根本，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，着力转变不适应和不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约我省建设事业科学发展的突出问题，着力解决群众对建设领域反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于我省城乡建设事业科学发展的体制机制，更好地把科学发展与加快发展有机统一起来，努力改造世界观，切实增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，全面推进我省新型城镇化和城乡建设工作，为江西在新的起点上实现崛起新跨越作出积极贡献。

（二）目标要求

试点工作要着力在用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，努力达到干部受教育、发展上水平、群众得实惠的目的。

我是区人常委会委员、党组成员、办公室主任，联系城乡建设、环境资源保护工作。年是我进入人工作的第三年头，实际工作是第二年，一年来，在区委和人党组的领导下，我能够认真学习，以扎实的工作态度，创新务实的工作作风迎难而上，做了一些卓有成效的工作，较好地完成了工作任务。现简要述职如下：

一、抓学习、订制度，不断提高服务水平 办公室作为领导的参谋服务机关任务多、要求高，只有不断更新知识、自我充电才能适应新形势，才能跟上时展步伐，才能为领导出好点子、写好文章。针对这种状况，我从提高思想政治素质和理论水平入手，同时狠抓干部职工的学习教育。先后组织全体办公室干部职工学习了马列主义思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真领会了党的十六和十六届三中、五中全会精神。要求从事政务工作的同志勤看报、勤剪报，充分利用现代媒体和络接受借鉴先进经验，注意搜集材料、分析信息，提高材料写作水平，争取写出新观点、新见解。对于从事事务工作的同志，我们着重要求他们学习理论，提高做好工作的责任感和使命感。二是抓管理建章立制，鼓励争创一流。今年年初，我们提出了争创一流的目标。为达到这个目标，我们从建章立制入手。在政务工作方面，制订了常委会机关年目标管理考核办法，分清职责，严格奖惩，信息、督查、调研等各项工作都把目标定位在争先进上，科学分解任务，做到人人有担子，人人有压力。一年来，办公室全体干部职工变压力为动力，争做工作，勤出成果，各项工作基本上达到了争创一流的目标。

二、抓业务、重实效，开创办公室工作新局面

人办公室是整个人机关的窗口和枢纽，承担着综合、协调、管理、服务四职能的工作，我深感责任重，在工作中我注意做到以下几个方面：一是认真对待每一件事、任劳任怨地工作。二是坚持实事求是，不搞花架子，不讲空话、假话，一切从实际出发；三是团结和依靠办公室一班人，发挥家的作用。与他们以诚相待、既分工又合作、既放手又担责任，支持他们胆工作。四是建立健全和完善机关各项管理制度，用制度管人管事，确保了机关办公秩序有条不紊正常运转。我们以开拓创新的精神和细致入微的服务，贴近领导思路，把握工作规律，围绕发展这个第一要务开展服务，围绕区委和常委会各个时期工作重点，把工作想在前，做在前，服务在前。调研、督查、办文办会、*等工作全面推进。具体表现在：

一是调查研究紧扣了中心，推动了工作。今年区人常委会共召开了次例会，听取审议“一府两院”工作报告项，共开展调查研究活动次，其中型的专题调研次。在经济发展环境调查研究中，形成了《对我区旅游经济发展环境有关问题的调查报告》，提交区党政联席会议后，引起了区委区政府的高度重视。区委区政府随后专门召开了全区发展民营经济工作会议，作出了《关于加快发展我区民营经济的决定》。在近年来我区城景区违法违规建设情况调查研究活动中，我们组织进行了调查，形成了《关于我区近年来城景区违法违规建设情况的调查报告》，指出了当前我区城景区建设中存在的主要问题及原因，提出了建议，已提交区人常委会第次会议审议，准备向区委汇报，向区人民政府通报。

除上述型的专题调研外，我们还围绕区人常委会例会议题先后开展了次调研活动，使区人常委会会议对各项议题的审议工作言而有据，决策更加科学合理。

200*年5月，组织任命我为政府办副主任，主要负责政府督查、接待、调研、材料综合、法制、民族、宗教、侨务等工作。在此期间，我紧紧围绕区委区政府中心工作，充分发挥职能作用，大胆创新，不断改进工作方法，提高工作效率，增强工作的系统性、预见性、科学性，较好地完成了各项工作任务。办公室先后连续获得文明科室称号、200*年全市第五届少数民族优秀组织奖等荣誉，连续两年获得优秀提案办理先进单位，我个人200*年4月被省年鉴研究会评为优秀撰稿人，连续两年被评为区优秀提案办理先进个人，200*被区委授予优秀共产党员称号。现将两年来的工作情况，从以下四个方面，简要汇报如下：

1、开拓创新，理清工作思路。办公室作为政府的综合协调部门，工作服务对象即对领导，又对科室，还直接接触群众，工作任务繁杂而艰巨。为此，我坚持实践第一的观点，牢固树立创新观念，强化奉献意识、参谋意识、勤政意识、窗口意识和进取意识，不断创新办公室工作思路。我提出把调研、督查、服务作为办公室的中心工作，全面推进各项工作的开展。一是抓调研，提供决策参考。调查研究是为领导提供科学决策的重要依据，我坚持不定期深入基层或通过电话办法，积极主动地把调查研究工作做在前面，切实掌握涉及全区重大问题及制约全区发展的因素，与领导“同频共振”，增强参政议政的针对性和实效性，为领导出谋划策、拾遗补缺。两年来，先后组织开展了社区建设、城市型农业发展、畜牧业发展、区域经济一体化发展、产业化发展情况等8次专项调研，并分别形成了调查报告，提出各类合理化建议30多条，切实为领导科学决策提供了可靠依据，起草的《关于全市城乡建设情况的调查报告》，被市政府评为全市优秀论文三等奖。两年来，共起草各类领导讲话、汇报等材料40多件。同时，我还从加强领导入手，建立由各位秘书负责的信息网络，紧紧抓住区里的工作热点，拓宽信息覆盖面，掌握全区的重点、难点、热点问题以及对全区有指导意义的典型，及时编发信息进行反馈。两年来，先后组织撰写了《大农高效农业示范区建设稳步运行》、《XXX区社区建设又有新进展》、《XXX区绿色食品畅销绿博会》等各类信息120篇，被《大庆信息》转发56篇。二是抓督查，推进工作落实。督查是检验政府各项决策能否落实的关键环节，我坚持结合工作实际，拓宽领域，突出重点，采取专职督查与分路督查相结合的办法，对政府批转的信件和区政府的重大事项进行有效的督查，保证政令畅通，树立政府的权威。根据督办的时限和质量要求，通过发督办单、打电话、开协调会等形式，提高了督查质量，做到了件件有着落、事事有回音。两年来，先后下发督办件193件，其中：《政府报告》中确定的工作62件、人大建议39件、政协提案60件、市政府批转32件，办结率、答复率、满意率均达100%。三是抓服务，树立工作新形象。我坚持从小事做起，从大事着眼，努力提高服务水平。第一，围绕中心，为领导服务突出超前性。牢固树立为领导服务的超前意识，全面把握领导的思想脉搏，正确贯彻领导的意图，当好参谋和助手。如今年为配合领导搞好城市型农业中的畜牧业发展，我主动深入各村屯，通过座谈、走访等办法，开展了专题调研，经过对我区畜牧业发展现状的认真分析，提出了“把握生产、生活、生态功能，坚持结构调整、科教兴牧、全面服务发展战略”等5条合理化建议，得到了区领导高度重视，为推进城市型农业发展做出了积极的贡献。第二，搞好配合，为科室服务突出主动性。对各科室进行有效服务，变部门行为为政府整体行为，形成合力，提高整体工作水平。第三，体察民情，为群众服务突出积极性。认真接待群众来信来访，对群众反映的问题及时登记，归口转办处理，使每次反映的问题都能得到圆满答复。如：今年11月15日，大家乐市场齐市烧烤店来电话反映门前下水道跑水。接到电话后，我立即协调区城市管理执法分局和XXX物业公司及时对下水管线进行了维修，并将跑冒的脏物和冰全部清理干净，受到了周围群众的好评。

2、求真务实，开创工作局面。工作中，我注重把握根本，坚持抓大事、抓关键，推进办公室工作上台阶。一是认真办文。公文是传达政令的载体，公文的质量和水平直接影响政令的畅通。为此，凡是发文，我都亲自审查，从严把住行文关、审批关、政策关、文字和体例格式关、装订和报送关等“五关”入手，避免了“倒流文”、“关系文”和滥发文现象的发生，保证了行文的严肃性，提高了公文质量。两年来，共组织起草区政府和政府办文件162件，处理省市各类文件760件，无一件出现问题。二是严格办会。两年来，先后筹备组织了政府全体会议、常务会议、区长办公会议大中型会议16次。参与组织了党代会、人大会、政协会6次。无论哪次会议我都发挥带头作用，摆布好工作的各个方面和环节，注意调动各方面的力量，有效的

2001年5月，组织任命我为政府办副主任，主要负责政府督查、接待、调研、材料综合、法制、民族、宗教、侨务等工作。在此期间，我紧紧围绕区委区政府中心工作，充分发挥职能作用，大胆创新，不断改进工作方法，提高工作效率，增强工作的系统性、预见性、科学性，较好地完成了各项工作任务。办公室先后连续获得文明科室称号、2001年全市第五届少数民族优秀组织奖等荣誉，连续两年获得优秀提案办理先进单位，我个人2002年4月被省年鉴研究会评为优秀撰稿人，连续两年被评为区优秀提案办理先进个人，2002年被区委授予优秀共产党员称号。现将两年来的工作情况，从以下四个方面，简要汇报如下：

1、开拓创新，理清工作思路。办公室作为政府的综合协调部门，工作服务对象即对领导，又对科室，还直接接触群众，工作任务繁杂而艰巨。为此，我坚持实践第一的观点，牢固树立创新观念，强化奉献意识、参谋意识、勤政意识、窗口意识和进取意识，不断创新办公室工作思路。我提出把调研、督查、服务作为办公室的中心工作，全面推进各项工作的开展。一是抓调研，提供决策参考。调查研究是为领导提供科学决策的重要依据，我坚持不定期深入基层或通过电话办法，积极主动地把调查研究工作做在前面，切实掌握涉及全区重大问题及制约全区发展的因素，与领导“同频共振”，增强参政议政的针对性和实效性，为领导出谋划策、拾遗补缺。两年来，先后组织开展了社区建设、城市型农业发展、畜牧业发展、区域经济一体化发展、产业化发展情况等8次专项调研，并分别形成了调查报告，提出各类合理化建议30多条，切实为领导科学决策提供了可靠依据，起草的《关于全市城乡建设情况的调查报告》，被市政府评为全市优秀论文三等奖。两年来，共起草各类领导讲话、汇报等材料40多件。同时，我还从加强领导入手，建立由各位秘书负责的信息网络，紧紧抓住区里的工作热点，拓宽信息覆盖面，掌握全区的重点、难点、热点问题以及对全区有指导意义的典型，及时编发信息进行反馈。两年来，先后组织撰写了《大农高效农业示范区建设稳步运行》、《XXX区社区建设又有新进展》、《XXX区绿色食品畅销绿博会》等各类信息120篇，被《大庆信息》转发56篇。二是抓督查，推进工作落实。督查是检验政府各项决策能否落实的关键环节，我坚持结合工作实际，拓宽领域，突出重点，采取专职督查与分路督查相结合的办法，对政府批转的信件和区政府的重大事项进行有效的督查，保证政令畅通，树立政府的权威。根据督办的时限和质量要求，通过发督办单、打电话、开协调会等形式，提高了督查质量，做到了件件有着落、事事有回音。两年来，先后下发督办件193件，其中：《政府报告》中确定的工作62件、人大建议39件、政协提案60件、市政府批转32件，办结率、答复率、满意率均达100%。三是抓服务，树立工作新形象。我坚持从小事做起，从大事着眼，努力提高服务水平。第一，围绕中心，为领导服务突出超前性。牢固树立为领导服务的超前意识，全面把握领导的思想脉搏，正确贯彻领导的意图，当好参谋和助手。如今年为配合领导搞好城市型农业中的畜牧业发展，我主动深入各村屯，通过座谈、走访等办法，开展了专题调研，经过对我区畜牧业发展现状的认真分析，提出了“把握生产、生活、生态功能，坚持结构调整、科教兴牧、全面服务发展战略”等5条合理化建议，得到了区领导高度重视，为推进城市型农业发展做出了积极的贡献。第二，搞好配合，为科室服务突出主动性。对各科室进行有效服务，变部门行为为政府整体行为，形成合力，提高整体工作水平。第三，体察民情，为群众服务突出积极性。认真接待群众来信来访，对群众反映的问题及时登记，归口转办处理，使每次反映的问题都能得到圆满答复。如：今年11月15日，大家乐市场齐市烧烤店来电话反映门前下水道跑水。接到电话后，我立即协调区城市管理执法分局和XXX物业公司及时对下水管线进行了维修，并将跑冒的脏物和冰全部清理干净，受到了周围群众的好评。

2、求真务实，开创工作局面。工作中，我注重把握根本，坚持抓大事、抓关键，推进办公室工作上台阶。一是认真办文。公文是传达政令的载体，公文的质量和水平直接影响政令的畅通。为此，凡是发文，我都亲自审查，从严把住行文关、审批关、政策关、文字和体例格式关、装订和报送关等“五关”入手，避免了“倒流文”、“关系文”和滥发文现象的发生，保证了行文的严肃性，提高了公文质量。两年来，共组织起草区政府和政府办文件162件，处理省市各类文件760件，无一件出现问题。二是严格办会。两年来，先后筹备组织了政府全体会议、常务会议、区长办公会议大中型会议16次。参与组织了党代会、人大会、政协会6次。无论哪次会议我都发挥带头作用，摆布好工作的各个方面和环节，注意调动各方面的力量，有效的