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在我国,地震灾害被称之为群灾之首,是严重威胁人民群众生命财产安全的主要自然灾害之一,也是制约经济建设和社会发展的重要因素之一。但由于地震预报是一个世界性的科学难题,目前仍处于探索阶段,短期预报成功概率仍然很低。因此,要最大限度地减轻地震灾害损失,必须走综合防御的道路,其中,加强防震减灾宣传教育,提高全民防震减灾意识,是综合防御的一项重要内容,也是减轻地震灾害的重要途径之一。1988年11月6日省澜沧-耿马地区发生了7.3、7.6级地震后,为了加强防震减灾科普宣传工作,省政府把每年的11月6日所在周定为全省防震减灾科普宣传周(简称“11·6”地震科普宣传周),旨在通过科普这种最为广泛而又群众喜闻乐见的形式,增强全民防震减灾意识,依法开展抗震设防管理,提高全社会防震减灾能力,促进社会经济持续健康发展。
我市是地震多发区,境内地质构造复杂,构造活动强烈,地震活动分布广、频度高、强度大、震源浅、成灾重。仅1995年以来就发生了5级以上地震8次,其中,1996年7.0级地震、1998年6.2级震群、2001年5.8级和6.0级地震,共造成人员死亡397人,直接经济损失33亿元,给我市人民生命财产和国民经济造成巨大的损失。在频繁的地震灾害面前,全市各族人民在中央和省的关心帮助下,在历届党委政府的正确领导下,英勇顽强,团结奋斗,没有向灾害低头,夺取了抗震救灾的一次又一次胜利。特别是1996年“2·3”地震,变大灾难为大机遇,变大灾难为大发展,夺取了抗震救灾和经济社会跨越式发展的双胜利,取得了举世瞩目的成绩。
但是,我们必须清醒地看到,由于特殊的地理地质环境,防震减灾始终是摆在全市干部群众面前的一项长期而艰巨的任务,面对严峻的震情形势,加强防震减灾宣传教育,提高全市各族人民群众防震减灾意识,显得尤其重要,这即是动员社会力量实现有效减轻地震灾害和维护社会稳定的一项重要措施,也是我市防震减灾事业中一项极为重要的工作内容。只有通过宣传教育,提高人民群众对地震灾害的心理承受能力,才能做到防患于未然,把地震可能造成的损失降到最低程度。
多年来,我市按照中央和省有关作好防震减灾工作的方针政策,结合我市实际,积极开展防震减灾宣传教育工作,取得了明显成绩,全市各族人民群众防震减灾意识不断增强,为我市成功战胜多次地震灾害,奠定了良好的群众基础。
根据多年的工作经验,要进一步推进我市的防震减灾宣传教育工作,必须抓好以下环节:
一、高度重视,加强领导是做好防震减灾宣传工作的保证。加强宣传教育,普及科学知识,提高人民群众的防震减灾意识,是做好防震减灾工作的重要内容,各级政府,各有关部门对此必须高度重视,要坚持“因地制宜,因时制宜,经常持久,科学求是”的原则,切实加强对防震减灾宣传教育工作的领导,在人、财、物等方面给予必要的保障,使这项工作持续深入地开展下去。
各(区)县防震减灾局,局机关各科室、队、中心:
根据中国地震局党组《关于推进防震减灾文化建设的意见》和省地震局党组《关于推进防震减灾文化建设的实施意见》,为深入贯彻落实党的全会提出的“建设社会主义文化强国”的目标和省委、市委全会精神,推进防震减灾文化建设,增强行业凝聚力,提升良好形象,促进防震减灾事业又好又快发展,局党组结合我局实际,制定如下实施意见。
一、充分认识推进防震减灾文化建设的意义
防震减灾文化是社会主义先进文化的组成部分,是人民群众在防震减灾探索实践中形成的物质和精神财富,是防震减灾事业发展和防震减灾部门加强自身能力建设、履行社会管理、公共服务职能过程中创建的特色文化。随着国家经济社会发展和工业化、信息化、城镇化进程加快,全社会对生命财产安全的重视程度越来越高,国家、人民和社会需要更高质量的地震安全服务,通过防震减灾文化建设为减轻地震灾害损失做贡献,既是构建和谐社会的重要基础和时代要求,又是社会文明进步的体现。最大限度地减轻地震灾害损失,是防震减灾文化建设的重要内容和核心价值取向,防震减灾文化是防震减灾事业保持健康与活力、实现又好又快发展的重要保证。大力推进防震减灾文化建设,是全面提高干部职工思想道德素质和科学文化素质的重要途径,是不断满足干部职工精神文化生活需求、实现干部职工全面发展的内在需要。
当前,我市防震减灾事业面临难得的发展机遇,全体干部职工一定要充分认识大力推进防震减灾文化建设,对于抓住机遇、促进发展、提高素质、构建和谐、提升形象都有十分重要的意义。
二、推进防震减灾文化建设的总体思路和工作目标
为认真贯彻落实全国、省、市防震减灾工作会议精神,按照省地震局提出的“强化基层、打牢基础”的工作思路,进一步规范和加强全市防震减灾基层基础工作,全面提升全市防震减灾整体能力,市政府决定在全市范围内组织开展防震减灾基层基础工作示范市试点工作。为确保示范市试点工作的有序推进,制定本方案。
一、指导思想
以提高基层防震减灾总体能力为目标,全面落实基层地震监测、震害防御和地震应急与救援基础工作措施,强化政府重视程度,完善部门协调机制,构建社会高度关注、民众广泛参与的防震减灾社会基础,带动全市防震减灾基层基础工作快速发展。
二、总体目标与基本要求
(一)总体目标:经过3到5年的努力,各项工作措施全面落实,政府和社会公众的防震减灾意识明显增强,达到抗御本地基本烈度地震的能力,即遭遇6级左右地震,建筑物基本不倒,人员基本无死亡,社会基本稳定。
(二)基本要求:在各方面的共同努力下,防震减灾试点市的各项工作制度和应急预案完善,工作机构和队伍健全,工作措施全面落实,地震监测能力、地震灾害防御能力、地震应急与救援能力显著提高,适应本地经济社会发展需要,减灾实效显著。
各市、县(区)人民政府,省人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:
*省地处我国东南沿海,是地震活动比较活跃的省份。20*年以来,我省地震活动呈现较为活跃和增强的态势,2*年我省及其邻近地区共发生2.0级以上地震175次,其中最大地震为2*年3月6日古田水口库区ML4.8级。今年5月1日,新修订的《中华人民共和国防震减灾法》(以下简称《防震减灾法》)将正式实施。现根据《防震减灾法》,结合我省震情形势,就进一步加强我省防震减灾工作提出如下意见,请认真贯彻执行。
一、深入开展防震减灾知识宣传教育
要健全防震减灾宣传教育网络和公共服务体系,大力培育防震减灾科普队伍,创作贴近群众、指导实践、内容丰富的科普宣传作品,充分发挥大众传媒、文化艺术和科普基地等宣传教育作用,深入开展形式多样的宣传教育活动,不断提升社会公众的防震减灾综合素质。
(一)建立防震减灾宣传长效机制。各级各有关部门要利用多形式、多渠道,广泛、持续地进行防震避险宣传教育,针对不同对象编印不同内容的防震减灾科普宣传读物,并联合宣传、广电、教育等部门通过广播、电视、报刊、网络等媒体在“5·12”防震减灾纪念日等重要时段定期开展防震减灾集中强化宣传。要组织开展防震减灾知识“进机关、进学校、进社区、进乡村”活动,进一步加强对各级机关、企事业单位、大中小学以及广大农村地区民众的防震减灾知识宣传教育,推进防震减灾科普教育基地和科普示范学校建设,不断增强全社会防震减灾意识。
(二)要将防震减灾教育纳入中小学安全教育内容。每年9月1日开学后,各中小学都要集中组织加大宣传教育力度,做到每个班级有一幅防震减灾知识挂图、两套防震减灾科普宣传书籍和音像资料,每所学校开展一次应急避险演练,举办一次防震减灾知识竞赛活动。全省中小学地震安全教育使用教育部统一的有关教材,课时要有保证,演练要有落实。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,完善防震减灾工作制度,强化地震监测预警机制,加快地震应急设施建设,建立健全应急救援体系,全面提升抵御地震及其它自然灾害的综合能力。
二、工作任务
(一)科学制定《市区防震减灾规划》
按照《市防震减灾规划》(市政发118号)的要求,尽快制定《市区防震减灾规划》,科学分析我区防震减灾现状和所面临的形势,明确未来5年和“十二五”期间我区防震减灾工作的指导思想、总体目标、主要任务及保障措施,并将防震减灾工作纳入国民经济与社会发展规划和年度工作计划,努力做到与全区发展战略和目标任务相衔接;进一步加大对防震减灾事业投入力度,将防震减灾事业经费列入地方财政预算,为防震减灾工作配备车辆、通讯设备等地震应急装备;同时,积极推进市防震减灾重点项目中涉及我区项目任务的落实,加大专项投入,保证重点项目资金投入落到实处,确保所承担的项目尽快启动实施,如期完成。
(二)加强防震减灾队伍建设