风险与应急管理范文精选

摘要：针对石油化工企业事故频发、安全隐患较多等问题，文章以风险为核心，从应急预案的可操作性为出发点，围绕管理制度落实到位、人员教育培训到位、应急处置能力到位三方面的管控措施落实体系，建立安全生产风险防控体系。以物联网、大数据、知识图谱等新技术为支撑，构建安全生产风险防控平台，促进石油化工企业的数字化、智能化转型，提升石油化工企业的安全生产水平。

关键词：安全生产；风险；管控措施；信息化

0引言在日常的安全生产管理工作中，石油化工企业面临安全生产事故频发、安全隐患较多、安全责任落实不到位等重大安全风险挑战[1-2]，据国家统计局发布数据显示2020年安全生产事故死亡27412人[3]。因此需要建立一套完整的风险防控体系，确保管控制度到位、人员教育培训到位、事故发生时应急处置能力到位，做到“无急可应、有急能应”的效果。本文以风险为核心，从应急预案的可操作性为出发点，围绕管控制度落实到位、人员教育培训到位、应急处置能力到位三方面的管控措施落实体系，建立安全生产风险防控体系，打造“企业全面负责+第三方专业服务+政府精准监管”新模式。以物联网、大数据、知识图谱等新技术为支撑，构建安全生产风险防控平台，推动监管部门、石油化工企业、服务机构、行业协会等多方参与，多方受益，促进石油化工企业的数字化、智能化转型，提升石油化工企业的安全生产水平。

1安全生产风险防控体系建设

针对石油化工企业事故频发、安全隐患较多等问题，在石油化工企业安全生产过程中，以风险为核心，建立风险管控制度和措施，确定风险等级、明确责任单位和责任人。从应急预案的可操作性为出发点，围绕管控制度落实到位、人员教育培训到位、事故发生时应急处置能力到位三个方面建立风险管控措施落实体系，落实隐患排查治理、应急预案管理、应急资源管理、应急预案演练、安全教育培训等制度，对管控措施落实情况进行评估，出具落实分析报告，从而建立安全生产风险防控的有效机制，全面打造“企业全面负责+第三方专业服务+政府精准监管”新模式，安全生产风险防控体系逻辑图如图1所示。通过安全生产防控体系的建立，实现关口前移，从风险源头有效的遏制事故的发生，促使企业自我提高安全意识和安全管理水平。企业通过自身或者借助专业力量，依据法律法规要求对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面进行风险辨识、评估、确定风险分级，明确责任单位、责任人[4]，从工程技术措施、教育培训措施、应急措施、管理措施、个体防护措施五方面制定风险管控措施[5]。通过科技手段将风险内容进行上报管理，依据风险辨识内容自动生成风险告知卡、风险二维码和风险四色图、风险公告栏等风险管理制度，初步建立风险管控制度和措施。本文从应急预案的可操作性为出发点落实风险管控措施，其逻辑关系图如图2所示。在事故风险辨识的基础上，为每一个风险点制定现场处置方案，为每一类事故制定专项应急预案[6-7]。从应急资源和应急能力两方面验证应急预案的合理性和可操作性，如果应急资源配备不合理，及时对应急资源进行补充，如果应急能力配备不合理，需要从教育培训和应急预案演练两方面提升。为进一步验证风险管控措施落实到位情况，需进行全方位的隐患排查，从管控制度是否落实到位、人员教育培训是否到位和技能是否提升、事故发生时应急处置能力是否到位三个方面进行隐患排查。依据石油化工企业管控措施落实情况，建立智能分析模型对企业管控措施落实综合分析，精细化评估企业的优势和薄弱环节，针对薄弱环节进行重点改进。

2信息化平台架构

**市环保局认真落实**副部长在应急联动工作机制协议签署仪式时讲话精神，以建立应急联动长效机制为核心，切实加强环境事件的应对工作，**市环保局拓宽工作思路，从六个方面入手，构建环境安全防控体系，全面建立应急联动长效机制。

一、充分认识环境安全工作面临的严峻形势

环境安全是一项事关全局、事关发展、事关长远的重要工作，是环保工作的最基本内容和最底线保障。**市委、市政府始终高度重视环境安全防控工作，不断加大环境应急管理投入，强化环境应急能力建设，全市环境应急管理工作不断推进。特别是今年，面对邳苍分洪道砷污染事件的严峻挑战，在市委、市政府的正确领导下，全市环保系统积极采取措施，妥善应对环境突发事件，全面开展隐患排查整治，强化环境安全防控能力建设。截止目前，共排查企业10941家，存有环境风险隐患企业2856家，关闭取缔615家，限期治理442家，初步建立了环境风险防范机制。

二、建立健全环境风险隐患数据库

在开展的环境风险和隐患排查整治工作的基础上，坚持反复查、查反复，进行再排查、再整治，切实做到排查整治“乡不漏村、村不漏巷、巷不漏户”，全面掌握环境风险隐患信息，建立隐患档案和数据库，并纳入环境应急平台体系建设。落实环境风险隐患整治措施，切实按照“着力改造一批、重点监管一批、限期整改一批、清理取缔一批”的要求，坚决按照整改标准彻底进行治理。结合“12369”群众举报和日常监管检查，对各类环境风险隐患发现一个、彻底整治一个。及时组织环境风险隐患排查整治“回头看”活动，落实后督察措施，确保排查到位、整改到位。建立环境风险评估制度，实行隐患分级分类动态管理，实行“排查—评估—审定—治理—验收—监管”的环境风险隐患监管模式，进一步加强对涉重金属和高污染、高排放企业的日常监管和后督查，监督指导企业落实综合防范和处置措施，对隐患突出而又不能有效整改的，要报请当地政府实行停产整治或予以关闭。

三、加强监测预警，建立健全环境风险防范体系

摘要：社区作为社会治理的最基本单元，在重大灾害应急管理中发挥着重要作用。然而，传统的的灾害处理模式逐渐难以适应当今社会的需求，在新时代的背景下，协同治理视角下的应急管理模式应运而生。该模式强调多元主体力量的共同参与、“自上而下”与“自下而上”治理模式的有机结合、以防治兼顾为工作重点，并将应急管理纳入社区治理的全过程，以社区为主体构建应急管理的协同机制，有效地规避传统灾害管理的弊端，促进提高社区应对灾害风险的能力。

关键词：协同治理，城市社区，应急管理

0引言

近年来，世界上各类灾害呈现多发性趋势，给人民群众的生命和财产安全带来巨大威胁。2019年病毒的爆发，给全世界的应急管理工作都敲响了警钟，如何有效地协同多元主体参与到社会风险管理之中，成为国家治理能力现代化的一个重要命题。随着城镇化的发展，社区作为城市最基本的组成单元，也面临着越来越多的公共安全隐患。文章通过对我国社区应急管理发展现状的分析，基于协同治理理论构建社区应急管理协同机制，从协同治理的视角下提出相应的创新举措。

1理论概述：协同治理与城市社区应急管理

协同治理最早可以追溯到20世纪70年代德国学者赫尔曼创立的“协同学”，随着此后在不同领域相互关联与凝聚，“协同学”逐渐成为一套现代化的治理理论与互动合作治理模式。［1］协同治理是指多元主体通过协调协同的方式发挥各自的优势解决社会复杂矛盾的治理模式。［2］从政府角度出发的协同治理表现为政府部门、社会组织及其他相关利益组织，为制定与执行公共政策所进行的协调与沟通。基于社区的协同治理模式，主要表现为建立多元协同的社区治理机制，在处理矛盾的过程中重视发挥多元主体的作用。社区是社会突发事件的承载地，也是应对各类突发事件的前沿阵地，国家高度重视基层社区的应急管理能力建设。我国采用“一案三制”的应急管理体系，“一案”是指制订修订应急预案；“三制”是指建立健全应急的体制、机制和法制。［3］“一案三制”的综合应急体系很大程度上弥补了分灾种应急响应体系的缺陷，但存在适用性差、协调机制匮乏、法律缺位等弊端。现有社区应急管理模式主要沿袭“一案三制”的宗旨，将社区作为处理突发事件的基础单元，局限于应急救灾的救助属性。城市社区应急管理是社会应急管理体系的重要组成部分，而社区的基础性应急管理工作却是社区治理中的薄弱环节。

2015年4月，国家铁路局公布《2014年铁路安全情况公告》《2014年铁道统计公报》中提到，铁路交通事故死亡1232人。如何进一步降低铁路运输伤亡人数，保障铁路运输安全成为铁路建设的重要工作任务。随着我国铁路运输建设的迅猛发展，高铁、动车项目的增加，建立高效、可靠的铁路运输应急救援体系，对于保障乘客出行安全、促进经济发展具有十分重要的积极意义。

一、铁路运输突发事件应急救援体系概述

1.铁路运输应急救援管理概念。

铁路运输突发事件是指在铁路运输过程中突然发生，对铁路运输企业造成严重威胁与挑战，并对人民群众的生命财产安全与国民经济造成严重威胁与挑战，直接导致经济损失的一切事件。因此，可以推导出铁路运输应急救援管理失职在铁路运输过程中对突发事件的应急救援管理，对事件发生原因、过程与后果进行全方位的评估，对铁路内部与社会资源进行有效整合，实现对突发事件的有效预警、控制与处理，从而避免或者降低突发事件的危害。

2.铁路运输应急救援的指导思想。

在突发事件的应急救援体系的建设中，应始终坚持一下几种原则：第一，最大限度抢救在事件或者是事故中的生命；第二，最快速度修复铁路，恢复通车；第三。将事故影响控制在最小范围内；第四，将事故的损失减低到最小程度；第五，应急救援体系执行中，应统一指挥、逐级管理、应急有备、高效处置、事前预防与应急准备。将上述指导思想充分贯彻到实际的应急救援中，实现资源的高效处置，降低突发事件所造成的损失。

摘要：法律法规既是做好应急管理工作的基础，也是开展应急管理工作的重要依据。本文通过对国外自然灾害及应急管理法律的归类分析，从防灾减灾的法律法规建设、防灾减灾救灾体制机制、灾害事故风险管理制度、应急救援服务相关制度4个方面提出建议和措施。

关键词：防灾减灾救灾；法律法规；应急管理；灾害风险管理；救援服务

0引言

法律法规既是做好应急管理工作的基础，也是开展应急管理工作的重要依据，对从事应急管理工作的人员而言，法律法规是一条红线，不得逾越。应急管理的实质是对安全风险依法治理，用法治思维和方式防范化解重大安全风险，可以从根本上提高安全风险防控工作的制度化、规范化、法治化水平[1]。国外基于应急管理法律体系特点，赋予了各级政府部门应急管理权限，可以说，应急管理法律体系是国外政治体制特点的一个缩影。以美国为例，应急管理最初是用于社会救助，后期逐渐面向自然灾害，在经过“9·11事件”后，美国的应急管理更加关注恐怖袭击，促使应急管理体系实现了大应急的目标。我国应急管理工作坚持目标和问题导向，聚焦事前、事发、事中、事后4个环节，关注应急组织体系、应急救援、应急演练和信息报告等，但在早期预警和应急响应机制、应急资源的配置、调度规范等方面缺乏规定，需要借助法律法规，制定出减轻灾难后果、保护人民群众利益的措施。应急管理是国家治理体系的重要方面。法律法规反映了依法治国的理念，这在国家应急管理体系中具有根本性、基础性地位。我国已明确“十四五”时期经济社会发展主要目标，其中要求国家治理效能得到新提升，做到“防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。[2]”近两年我国新冠肺炎疫情防控措施证明了我国应急管理体系建设和管理能力都上了一个大大的台阶，超过了世界上许多国家。本文通过对国外自然灾害及应急管理法律的归类分析，与我国防灾减灾法律法规建设、防灾减灾救灾体制机制、灾害事故风险管理制度、应急救援服务相关制度4个方面进行比较分析，并提出建议和措施。

1防灾减灾法律法规建设

突发事件应对属于全链条式管理，从灾前的应急演练、监测与预警、信息报告，灾中的应急处置，到灾后的恢复与重建，一环紧扣一环。我国灾难管理的核心是把人民群众生命财产安全放在首位，这体现了党和国家始终坚持人民至上的价值思想。应急管理工作是把以人民为中心的发展思想作为行动指南，把习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的系列重要论述转化为具体措施。要实现“坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”[3]，需要逐步建立应急管理新的制度、标准体系和规范，指导应急管理的具体工作和行动。各国的应急管理体制机制与其国情、经济基础、发展阶段、所面临的自然条件等都不相同，因此，应急管理体系及其运行机制应结合实际情况制定。纵观国内外应急管理体制的发展，都是在应对突发事件过程中不断地完善，很多法律法规的制定与重特大事件的发生有着密切关系。美国重大突发事件应急管理已从单项防灾、综合防灾发展成为今天的循环性、持续改进型的危机管理模式。我国重大灾害应急管理模式属于以单项灾种为主的原因型管理，即按突发公共事件类别、原因分别由对应的行政部门负责。我国的应急管理体系发展历程属于问题导向式的，在应对突发事件的实践中不断完善体制建设。而我国应急管理体系建设起步较晚，很多方面正处在摸索之中。应急管理部在对法律法规全面梳理的基础上，研究形成了“1+5”的应急管理法律体系骨干框架，1是应急管理方面综合性法律，5是5个方面的单行法律，包括安全生产法、消防法，以及自然灾害防治、应急救援组织、国家消防救援人员方面的法律。应急管理工作应有章可循，有据可依，在具体的法律法规制定过程中可以借鉴美国在预防、保护、减灾、响应、恢复框架的具体做法。美国在重大事故应急方面，已经形成了竖向以联邦法、联邦条例、行政命令、规程和标准为主体，横向以州法规为主体的法律框架体系。对此，我国可以参考统筹制定和修订配套的地方性法规、规范性文件、应急预案及技术标准，作为法律法规的补充，规范并细化更加具体的操作步骤、措施等，进一步补充、健全和完善防灾减灾法规制度体系，为防灾减灾提供可以操作的、详尽的法治保障。