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地方组织法和代表法规定,地方各级人大代表是地方国家权力机关的组成人员,做好代表工作是坚持和完善人民代表大会制度最根本最基础的工作。近年来**镇人大主席团始终坚持人大代表的主体地位作用,坚持把做好代表工作作为做好人大工作的前提和保证,通过积极拓展代表工作形式,丰富代表活动内容,创新代表工作方法,注重代表工作实效,全镇代表工作可谓有声有色、亮点纷呈,代表工作发生了巨大变化,大大促进了代表作用的充分发挥,有力地推进了镇域经济社会快速、持续、健康发展。
一、重建设,为代表提供履职条件
全镇共有27个代表小组,58名县人大代表,99名镇人大代表,针对县镇人大代表居住分散,农民代表多的实际,镇人大主席团:一是抓教育培训。做到全员培训与代表大组活动相结合;重点培训与参观学习相结合;分层培训与代表小组活动相结合;发放资料与个人自学相结合。通过多层次、多形式的培训,使代表们进一步明确了人大代表的职责、权利和义务,增强了代表们的责任感和主人翁意识,提高了代表的政治思想觉悟和政策理论水平,使代表们做到在思想上与党委保持高度一致,在政治上进一步明确人大工作的方向,在组织上主动争取党的领导,在工作上认真贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观,促进有关法律、法规和人大主席团决定决议的贯彻执行。二是抓制度建设。通过建立健全《两规则两职责七制度六簿一册》,建立完善《代表履职登记卡制度》,要求人大代表在执行职务和履行职权中要做到“三必须”、“三主动”、“四参与”,通过各种工作制度的建立完善,既从建设政治、物质、精神、和谐社会的高度,支持政府依法行政,又使代表工作步入法制化、规范化的轨道。三是抓阵地建设。切实抓好人大主席团办公室、代表小组活动室的建设。投入3万余元,为人大主席团办公室配备了电脑、更新了办公桌椅、版面。主席团办公室的建设,为主席团服务好代表,外树形象奠定了基础;代表小组活动室既是代表活动的阵地,又是宣传人大工作的重要窗口。近年来,镇人大先后投入8万余元对全镇的代表小组活动室的制度、台帐进行了规范,要求代表小组做到七有,即有规范的代表小组活动室、有代表小组活动计划总结、有代表小组活动真实记录、有代表联系选民的实在内容、有代表小组目标管理责任书、有代表创先争优的典型事例、有人大代表履职登记卡,切实改善了代表执行职务的条件,保证了代表更好地执行代表职务,促进了人大代表活动开展,涌现出如外山口、回隆、东堡、东门等一批先进的人大代表小组。外山口和回隆代表小组作为全市代表工作会的现场,各项准备工作和代表小组活动得到了参加代表工作会的省市县领导的肯定和表扬。四是抓经费保障。做到把代表工作经费纳入财政预算,代表活动经费由过去的每人每年200元增加到每人每年500元,代表活动经费的保障,激励了代表们履行职务的热情,有效克服了部分代表的“无为”意识,促使他们践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的诺言。
二、善活动,使代表依法履职
在闭会期间,镇人大主席团通过组织代表开展视察、检查、调研、评议等活动,为代表依法开展监督工作,不断拓展监督工作的领域和空间,在法定职权内大胆、主动监督,体现人大监督权威创造条件。近年年,镇人大采取多种形式,分别组织部分各级人大代表对对城管环卫工作、护林防火工作、煤炭安全生产、魔芋生产、烤烟生产工作进行视察,视察提出的15条建议,镇人民政府接受代表的监督,提出整改方案,以实际行动付诸实施,有力推进了政府工作的全面开展;对《行政许可法》、《安全生产法》、《药品管理法》的宣传贯彻落实进行执法检查,执法检查中提出的9条建议,促使单位和法人代表依法行政,依法办事意识有所增强,药品管理有章可循,农村卫生事业健康发展,非法经营药品受到打击,人民权益得到保护,非安全生产得到有效遏制,维护了社会和谐稳定;对全镇计划生育工作、农民燃料问题、新农村建设等工作进行专题调研,代表提出12条意见建议,调研报告为党委政府决策提供了较为详实的依据;对扶贫工作和政府办理代表议案建议工作进行审议,报告审议促进了政府扶贫工作质量的提高,推动了政府办理人大代表意见建议质量的进程;对9个村(居)委会的50名村民小组长、9个村(居)委会20名正副主任、32名县镇人大代表进行述职测评,对干部的工作产生了很大的触动,有效促进了工作作风的改进,增强了依法履职,权为民用,利为民谋的责任感;对镇中心学校、畜牧站、环卫所的工作进行评议,工作评议促使中心学校加大教育管理力度,制定奖励机制调动中学教师爱岗敬业的积极性;畜牧站转变工作作风,改进工作方法,培育了运销、养殖大户;环卫所加大对县城环境卫生的管理和清扫力度,维护了县城的清洁。通过各种活动的开展,促进了代表依法履职的工作热情。
三、抓创优,充分发挥代表作用
*区积极探索保持农民党员先进性的长效机制,全面开展了无职党员“设岗定责”活动,为无职党员搭建了发挥先锋模范作用、建设新农村的平台,有力促进了农村基层组织建设和各项事业的发展。
一、科学设岗,引领农村无职党员从“无职”向“有职”转变
根据农村经济社会实际和党员队伍结构,按需分类设岗,赋予不同类型无职党员发挥所长的岗位,保证了岗位设置的科学性和针对性。
一是以“双带双强”型无职党员为主体设定建设新农村党员先锋岗。围绕新农村建设6项目标要求,在“双带双强”型无职党员中设立了“富民政策宣传岗、带头创业致富岗、扶贫帮困共富岗、文明新风倡导岗、村容整洁维护岗、民主管理监督岗”等6类建设新农村党员先锋岗,按照“党员自荐、党小组推选、村党组织审定”的办法,为1181名“双带双强”型无职党员设定了符合个人意愿、发挥个人特长的岗位。
二是以村离任党员干部为主体设定党员维护稳定岗。为解决近郊农村社会转型中各类矛盾日益突出的问题,发挥村离任党员干部党龄较长、威信较高、善做群众思想工作的优势,设立了党员评议岗、党员信访信息反馈岗、党员义务调解岗等3类党员维护稳定岗。全区252名村离任党员干部通过认领“党员维护稳定岗”,焕发出新的工作热情,迅速在农村联结起党员“包矛盾调解、包不出现集体上访事件”的稳定工作网络。
三是以农村后备干部为主体设定党员服务岗。结合农村后备干部建设设立了“党员全程服务岗”,组建了一支由210名党员经纪人、退伍军人党员和青年党员组成的“党员全程服务岗”队伍,无偿为村民证照办理、农业示范项目申办和弱势群体各类补助申领等事务,为党员自身锻炼、农村后备干部培养以及群众检验党员搭建了平台。
我区现有人大代表173人,以街道为单位分成8个代表团(闭会期间称代表联组)。除了参加人民代表大会之外,人大代表大部分时间都是以代表联组的形式开展活动、履行代表职务。如何创新代表联组活动的内容与形式,调动代表履职积极性,发挥代表在经济、政治、文化、社会“四位一体”建设中的作用,一直是我区人大常委会高度关注的问题。近年来,我区人大常委会充分发挥街道人大代表工作室承上启下的桥梁和纽带作用,通过健全机构,规范制度,加强管理,强化服务,为代表密切联系选民、参政议政当政提供工作平台,有效激发了代表的履职积极性,推进了基层民主政治和人大工作的发展。
一、搭建一个平台,完善基层代表工作载体
*年起,为推进基层代表工作,我们在8个街道成立人大代表工作室,作为人大常委会的派出机构。经过几年的建设,街道代表工作室全部实现了“五有”目标:有阵地、有制度、有计划、有经费、有兼职人员。目前,街道代表工作室主任由街道党工委副书记兼任,并指定一名体现年轻化、知识化、专业化要求的业务骨干担任秘书。各街道党工委在办公用房紧张的情况下,均想方设法腾出一间办公室作为代表工作室的办公房,并配备了电脑、电话等办公设施。与此同时,区人大常委会加大了经费保障力度。实践中,各街道党工委都能从发展社会主义民主政治的高度出发,将代表工作纳入党工委的总体规划中进行通盘考虑,做到年初有工作计划,年终有工作总结,有组织、有步骤地开展代表调研、视察、学习、接访、联谊等活动,为人大代表充分履职提供服务保障,使代表工作室真正成为代表与人民群众联系的纽带,成为反映群众诉求的有效渠道,成为发挥代表主体作用的重要平台。
二、加强“两化”建设,提高代表工作质量
制度化可以克服工作的随意性、盲目性,标准化有助于增强考核评价的科学性。因此,区人大常委会一直很重视街道代表工作制度化和标准化的“两化”建设,先后制定了《人大代表联系选民制度》、《人大代表约见“一府两院”组成人员规定》、《人大代表履职行为规则》、《人大代表建议批评和意见办理办法》等制度,搭建起比较完善的代表工作制度框架;出台了《人大代表工作室职责》、《人大代表工作室主任职责》、《人大代表工作室秘书职责》、《人大代表工作室联系代表制度》、《人大代表接访群众日制度》、《人大代表工作室档案制度》、《〈代表函》使用和办理暂行办法》等制度,为街道代表工作的开展提供业务指南。在制度的设计过程中,我们注重设定量化、标准化的考核指标来增强制度的可操作性,如规定代表联组活动每年不少于3次;每位人大代表全年参加闭会期间活动10天以上;每位人大代表联系选民一年内不少于30人次,走访原选区选民每年不少于3次;每年要为选民至少办1件实事;每年提议案或建议不少于1件等等。为发挥代表工作室的作用、保障代表充分履职,在制度的执行落实过程中,我们着力建立和完善三项制度:一是履职登记制度。各街道代表工作室都建立代表履职档案,对代表参加人代会、列席常委会会议、审议发言、提出议案或建议、参加调研视察、执法检查,以及联系选民、接访群众、向选民述职、为群众办实事、支持社区建设等履职情况,一一登记在案。二是履职通报制度。创立了《代表工作动态》刊物,对代表视察调研活动,详细记录代表出缺、发言等情况,印发“一府两院”及部门、全体人大代表。每半年,由街道代表工作室向代表联组书面通报代表履职情况。三是履职公示制度。实行代表名录、代表接访预安排表、代表工作室规章制度、代表履职情况、代表述职报告“五上墙”,向社会公开,接受群众的监督。
三、突出“三围绕”,增强代表联组活动实效
各位代表:
我受县十四届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。
**年的主要工作
**年,县人大常委会以邓小平理论和**重要思想为指导,坚持科学发展观,深入贯彻党的**、**全会以及全省人大工作会议精神,在县委的领导下,认真执行县十四届人大二次会议决议,坚持继承、发展、创新,依法履行职责,为促进**经济发展和社会和谐进步起到了积极的作用。
一、围绕中心,服务大局,依法履行职权依法行使监督职权。监督权是宪法赋予人大的重要职权,加强工作监督和法律监督是人大及其常委会的一项重要任务。一年来,常委会认真学习宣传、贯彻实施《监督法》,正确处理依法监督与支持促进“一府两院”工作的关系,创新监督方式,讲求监督实效,依法行使监督职能。全年共召开常委会会议9次,听取和审议了11项工作报告;召开主任会议12次,对82个议题进行了讨论和研究。
百年大计,教育为本。常委会高度关注我县教育事业。第11次常委会听取审议了县政府教育民生工程实施情况的报告。会议认为教育民生工程是一项惠民工程、德政工程,工程实施操作规范、工作细致、配合密切,群众较为满意,同时会议也提出进一步宣传教育法律法规、增加教育投入、加快学校配套设施建设、积极探索“留守孩子”教育管理等建议意见。
*年,在区委的正确领导下,按照区人大十七届三次会议确定的各项工作任务,创先争优,扎实工作,圆满完成了各项既定的工作目标,主要抓了五项工作。
一、强化重点监督,增强监督实效。一是强化审议监督
常委会把听取和审议专项工作报告作为加强监督工作的重要措施。先后听取和审议了区政府2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2007年财政决算及2010年上半年预算执行情况的报告并作出相应的决议。二是强化视察监督。针对我区农村重点工作和城市建设管理工作,组织常委会成员进行了专题视察,提出了建设性的意见和建议。
二、推进法制建设,强化法律监督
一是加大了法律监督的力度。重点对行政诉讼法、劳动合同法、食品卫生法和法检两院贯彻落实法官法和检查官法情况进行了检查。二是加大了个案监督的力度。通过认真接待、依法权衡、积极协调、妥善处理,为当事人排忧解难,为司法机关纠正失误。为促进依法行政、保证司法公正、维护社会稳定起到了积极的作用。
三、精心组织了人大代表的学习培训