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《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》共分8个部分,其中,第一个部分从新时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作,加强党的执政能力的战略高度,阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的重要性、紧迫性和长期性。
《实施纲要》的起始部分有一个引言,简要介绍了起草《实施纲要》的历史背景,指出制定《实施纲要》,是为深入贯彻党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神,建立健全惩治和预防腐败体系而做的一项极其重要的工作。2004年初,中央纪委第三次全会对这项工作进行了部署,提出了明确要求。
第一,建立健全惩治和预防腐败体系是贯彻落实十六届三中全会和总书记重要讲话精神的重要措施。2003年10月召开的党的十六届三中全会提出,要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,为完善社会主义市场经济体制提供政治保证。2004年1月,总书记在中央纪委第三次全会上发表重要讲话,对建立健全惩治和预防腐败体系这个重大的理论和实践问题作了深刻阐述,要求全党共同努力,推动教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系更好地建立健全起来。这既是对全党提出的要求,更是对纪检监察机关部署的任务,要求从理论和实践的结合上,起草一个指导性和可行性都比较强的《实施纲要》,把中央精神具体化,把反腐倡廉的实践经验上升为指导工作的具体意见,推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。
第二,建立健全惩治和预防腐败体系是贯彻落实十六届四中全会精神的重要措施。党的十六届四中全会,站在加强党的执政能力建设的高度,强调党越是长期执政,反腐倡廉的任务越艰巨,越要坚定不移地反对腐败,越要提高拒腐防变的能力。要坚持标本兼治、综合治理,惩防并举、注重预防,抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。世界上许多大党、老党,因为经不住长期执政的考验,退出了政治历史舞台。我们党执政50多年来,团结和带领全国人民创造了辉煌的业绩,积累了丰富的经验,但也面临着长期执政的考验。认真学习贯彻十六届四中全会精神,必须抓紧制定《实施纲要》,建立健全惩治和预防腐败体系,研究进一步提高党的拒腐防变和抵御风险能力,不断加强党的建设,巩固党的执政地位,使我们党成为始终带领人民团结奋进的坚强领导核心。
一、关于建立健全惩治和预防腐败体系的重要性
(一)建立健全惩治和预防腐败体系是对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求,是加大从源头上防治腐败的根本举措。党的十六大以来,党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展,取得了新的明显成效。但也应清醒地看到,在社会主义市场经济条件下,反腐败形势依然严峻。有些地方和部门违反纪律的问题比较严重,重大违纪违法案件一再发生,损害群众利益的不正之风屡禁不止等。从实践看,教育不扎实,制度不健全,监督不得力,是这些腐败现象滋生蔓延的重要原因。要解决这些问题,推进反腐倡廉工作深入开展,必须把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节,发挥惩防结合、综合治理的整体效能。继续查处违纪违法案件,特别是大案要案,遏制腐败现象的滋生蔓延;加强教育,筑牢反腐倡廉的思想道德防线;健全制度,提高反腐倡廉的法制化水平;强化监督,有效防止权力失控、决策失误和行为失范,更加有效地预防和减少腐败现象。
实施纲要学习心得体会
中共中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,是指导我们国家反腐倡廉工作的一个纲领性文件。《实施纲要》是一个充分体现了“标本兼治、注重预防,从源头上防治腐败的精神”的纲要,充分强调“加强反腐倡廉教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线”,构筑强大的反腐倡廉的思想文化防线,进一步深化了惩治和预防相结合的“教育、制度、监督”这“六字方针”。根据自己的学习认识,就如何构建教育、制度和监督三大工作格局来贯彻落实《实施纲要》,谈点自己的认识和看法。
一、以教育为基础,充分发挥教育在惩防体系建设中的引导作用
一是明确教育对象。反腐倡廉教育要把各级党政领导干部,特别是党政“一把手”和掌握人、财、物实权岗位上的公务员作为重点,始终贯穿于干部培养、选拔、管理、使用等各个环节,促进领导干部加强党性修养,做到廉洁自律。同时要扩大廉政教育的覆盖面,高度重视廉政文化建设,在全县广泛开展廉政宣传教育。
二是丰富教育内容。始终突出理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪党规和法律法规教育,重点抓好党员干部特别是领导干部的廉洁自律教育。要根据中央、省委提出的领导干部廉洁自律各项规定,结合我县党员领导干部的实际状况,有针对性地提出了“十个不准”,即:不准滥用权力、不准行贿受贿、不准跑官要官、不准以权代法、不准插手工程、不准假公济私、不准公费娱乐、不准参与赌博、不准婚丧敛财、不准大吃大喝。当前要结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动,把“十个不准”的廉洁自律教育作为反腐倡廉教育的重点内容,促使领导干部自尊自省、自警自律。
三是创新教育机制。反腐倡廉教育要创新形式、注重实效,研究教育规律,注意贴近时代、贴近生活、贴近实际、贴近群众,把传统方法与现代手段、思想灌输和启发式教育、理论教育和形象化教育、树立正面典型和剖析反面案例结合起来,做到灵活多样,丰富多彩,从而增强反腐倡廉的吸引力、感召力和渗透力。要进一步完善和落实反腐倡廉“大宣教”工作格局,把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体部署,整合宣传教育资源,形成反腐倡廉教育的合力。
加强公民社会公德教育提高公民道德素质————学习《公民道德实施纲要》的体会加强社会公德建设,推动社会整体文明程度的提高作为公民道德建设的着力点,把社会公德纳入我国与市场经济相适应的社会主义道德体系,并作为一个十分重要的内容突出出来,这不仅对我国的社会主义精神文明建设有着重要的现实意义,也必将对我国公民素质的提高和社会的稳定发展起到积极的促进作用。社会公德是公民在社会交往与社会生活中应该共同遵守的行为准则,这种准则是可以加以普遍化的,并且是所有公民都能够做到的,它有更明显的公共性,维护的是社会的共同利益和全体公民的整体利益,它涵盖了人与人、人与社会、人与自然的关系,具有广泛性、现实性和可操作性。随着社会的进步、科技的发展,人们的生活领域不断扩大,社会分工越来越细,相互之间的交流与合作日益频繁。因此,文明的行为方式、良好的公德意识不仅仅是个人优良素质的一种体现,而且对维护公共利益、公共秩序,建立良好的人际关系,保持社会的健康与稳定都有着重要的意义。近年来,随着我国经济的迅速发展,精神文明建设的不断加强以及社会整体教育水平的普遍提高,广大公民的道德修养也有了很大的进步,遵纪守法、文明礼貌、助人为乐、爱护公物、尊老爱幼、保护环境已蔚然成风,但一些与社会整体文明进步趋势背道而驰的丑恶现象也大量存在着,自私自利、冷漠歧视、破坏公物、破坏公共秩序等有损人际关系和社会秩序的行为,乱砍滥伐、偷捕偷猎等破坏自然环境的行为都对社会公德建设以及社会整体的道德建设提出了严峻的挑战,为此加强社会公德建设,提高社会整体的公德意识和公德水平十分重要。加强社会公德建设首先要在社会上形成良好的公德氛围,社会各方面应积极行动起来加大宣传力度,公民也要人人以身作则,对违反社会公德的行为加以舆论上的监督与鞭笞。另一方面,以法律法规的形式对社会公德加以规范也十分重要,比如,我国的环境保护法对破坏自然环境的行为有严格的惩处规定,严重的还将追究相应的刑事责任。而一些地方出台的在公共场所禁止吸烟、禁放烟花爆竹以及建立见义勇为基金奖励制度等地方性法规也是推动社会公德建设的重要举措。社会公德在公民道德建设中占有十分重要的地位,它是公民的个人修养,也是社会文明进步的标志,对职业道德、家庭美德等方面的建设都有着引领的作用,一个好公民是一个好的职工和好家庭成员的前提,同时社会公德也是敬业精神、奉献精神、牺牲精神等更高道德境界的基础,因此社会公德是公民道德的重要内容,每一个公民都应当把遵守社会公德作为加强个人修养、完善自身人格的基本功来付诸实践,使社会公德意识深入人心,从而为全面提高整个社会的道德水平奠定坚实的基础。一手抓物质文明,一手抓精神文明,两手抓,两手都要硬,实现社会的协调发展、全面进步,这是我们党建设有中国特色社会主义的重要指导思想。历史和现实都充分证明,在全民族形成共同理想至关重要。有了共同理想,才能有坚固的精神支柱,才能有良好的精神状态,才能有强大的精神动力,才能有和谐的社会环境,这是我们事业成败的关键所在;越是改革开放,越是发展社会主义市场经济,越是要加强思想道德建设。精神文明重在建设;建设重在基础;基础不牢,地动山摇。对于促进社会主义精神文明建设必将产生重大而深远的影响。公民道德建设的内容可以高度凝炼为爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献。这20个字,既弘扬了传统美德、继承了革命道德,又总结了改革开放以来思想道德建设的新经验,具有鲜明的中国风格和时代特色。这20个字,涵盖了社会生活的各个领域,适用于不同的社会群体,是每个公民都应该遵守的基本行为准则。我们要宣传好这20个字,使之家喻户晓,深入人心;我们要实践好这20个字,使之成为社会公德、职业道德和家庭美德的主旋律;我们要通过宣传、实践这20个字,形成适应社会主义市场经济发展的有中国特色的思想道德规范。弘扬爱国主义精神公民道德建设的基本要求之一,是公民思想道德建设的重要内容。从贾谊的国而忘家,公而忘私,到范仲淹的先天下之忧而忧,后天下之乐而乐;从顾炎武的天下兴亡,匹夫有责,到林则徐的苟利国家生死以,岂因祸福避趋之;从孙中山第一个喊出振兴中华,到邓小平的肺腑之言:我是中国人民的儿子,我深情地爱着我的祖国和人民,爱国主义是中华民族生生不息的不竭动力,是每一个中国人成就伟大人格的根本所在。提高公民道德水平,就要让每一个公民都有爱国的思想、爱国的情感、爱国的精神、爱国的行动,在爱国主义的旗帜下,凝聚智慧和力量,统一思想和行动,为实现中华民族的伟大复兴而不懈奋斗。道德建设群众性强、实践性强,加强公民道德建设,贵在自觉,贵在参与。只要每一个公民都自觉做到爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献,我们民族的道德水平就会有一个大的提高,我们社会的文明程度就会有一个大的飞跃。
按照上级党委的统一部署,最近集中学习了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。通过学习,我感到,贯彻落实“两个纲要”,党员干部要加强自身修养,树立正确的政绩观。
所谓政绩观,就是指领导干部对如何履行自身职责及取得何种政绩的根本认识和态度。领导干部的政绩观是否正确,不仅会影响到一个单位或地方的发展,也会影响到领导班子和干部队伍的建设,乃至影响到党的事业兴衰成败。因此,同志强调:“要把树立正确的政绩观作为新时期党的建设新的伟大工程的重要内容”,这是具有十分重要而深远意义的。能否树立正确的政绩观,归根到底取决于领导干部的世界观、人生观、价值观。有什么样的世界观、人生观、价值观,就会有什么样的政绩观。因此共产党人要树立正确的政绩观,就必须树立正确的世界观、人生观、价值观,必须树立正确的权力观和荣辱观,不断提高自身修养,增强立党为公,执政为民的自觉性。
一、树立忠于理想,坚定信念的世界观。
人应当有理想和信念,理想是人生追求的目标,信念是人生实现追求的动力。理想和信念是世界观、人生观的核心内容。同志曾经以明确的语言概括了共产党人的理想,“我们共产党人从来不隐瞒自己的政治主张。我们的最高纲领,是要将中国推进到社会主义和共产主义社会去的,这是确定的毫无疑义的,我们党的名称和我们的马克思主义的宇宙观,明确地指明了这个将来的,无限光明的,无限美妙的最高理想”。共产主义这一人类社会最高理想,激励了几代共产党人前赴后继,不惜赴汤蹈火而为之奋斗。在今天,对马克思主义和共产主义坚定信念,仍然是我们各级领导干部的精神支柱。树立共产主义理想,决心为之而奋斗终身,是我们各级领导干部坚定自身理想信念的首要条件。建设中国特色社会主义事业,是前无古人的开创性事业,处在这一历史使命,必须把理想同现实的奋斗目标结合起来,把坚定的信念同踏实的工作结合起来,既要坚信共产主义事业胜利的历史必然性,又要充分认识到共产主义前进道路上的曲折性和长期性。我们领导干部唯有树立远大理想和信念才能够在胜利时不骄不躁,谦虚谨慎,才能够在挫折和困难面前不悲观失望,才能够带领广大人民群众建设中国特色社会主义,砥砺意志,坚定信念,奋斗不息,不断前进。共产党人的理想和信念是建立在马克思主义的理论基础上的。我们各级领导干部必须坚持用马克思主义的立场、观点和方法,观察和处理问题,反对一切唯心主义,形而上学的思想,用坚定的共产主义信念去支撑远大的共产主义理想,用马克思主义科学的世界观、去指导我们的改革实战,从而推动我们建设中国特色社会主义伟大事业的发展。
二、树立甘于奉献,淡泊名利的价值观。随着社会主义市场经济发展,尤其是经济和分配上多元化的现状,促使人生价值成为人们思考和争论的热点问题。在现实生活中有些人特别是领导干部的价值观错位的状况屡见不鲜。他们把人生价值定位在权力之中或金钱之中或享乐之中或绝对自由之中等等。显然这些都是错了位的价值方向。马克思主义以为,价值是一种关系,它体现的是一种主客观之间的关系,价值观是人们对外界事物能否满足个人和社会某种需要的评判标准。党的干部无论职位高低,其自身价值必须体现在甘于奉献,淡泊名利之中。党员干部应当“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”,鞠躬尽瘁,先人后己。任长霞和牛玉儒二位同志是我们新时期党员领导干部的楷模,他们的事迹虽然不同,但他们所表现出的心系人民群众,用满腔的热情和高度的责任感为民排忧解难,置个人安危于不顾,用生命的代价换取人民的利益,他们都表现出了领导干部真心为民的高尚的思想品德。相比之下,有些领导干部对共产党人的价值观产生了动摇,甚至怀疑否定,产生了极端个人主义思想,他们片面强调个人价值的实现,以是否对个人有利作为处理个人与社会关系的唯一标准,争名于朝,争利于市。他们置党纪国法不顾,只顾自己名利官位,以权谋私。王怀忠,肖作新等都是其中的典型代表。
三、树立立党为公,掌权为民的权力观。以权谋私行为的发生,都是对权力的滥用。而造成滥用权力的一个很重要原因,是缺乏正确的权力观。腐败分子之所以有腐败行为。关键在于他们脱离了立党为公,掌权为民的权力观,视权力为谋私的手段和工具。于是大权在握,头脑发昏,权欲膨胀,胡作非为,结果必然自食其果,在官位上摔下来,落个被世人唾弃的下场。权力观是世界观的一部分,是指对权力的性质,作用和运行机制的基本看法。受不同权力观的支配,必然产生不同的行为结果。共产党人的权力观是立党为公,掌权为民。
关于开展“党风廉政宣传教育月”活动的通知
县局各党委(总支)、市局各党支部:
按照省局党组纪检组的部署,××月份,我局在全市各级邮政单位开展“党风廉政宣传教育月”活动。为了使这次活动取得实效,提出如下要求:公务员之家版权所有
一、要把此次活动与学习贯彻党中央颁布的《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》相结合,积极组织党员干部开展答题测试活动。市局以支部为单位组织答题测试(机关支部全体干部参加),县局党员干部由各局自行组织实施,县局班子成员答题于××月底前寄到市局监察室,市局各支部答题于××月底前上交市局监察室。
二、要把此次活动与全国邮政系统开展的学习王顺友先进典型事例相结合。各级领导干部要联系思想及工作实际,带头撰写心得体会文章,市局副科级以上干部及县局班子成员每人撰写一篇心得体会,于××月底前报市局监察室。
三、各级党组织要对此次活动给予高度重视,认真组织实施,确保活动收到实效。