高考户籍政策范文精选

摘要：作为新中国存在50年的户籍制，其弊端已日益显露，其中之一就是造成了教育不公平。自1992年国家启动户籍制度改革至今，改革步履维艰。从新制度经济学中的路径依赖理论的视角分析户籍制度改革遇到的阻力，并试图提出改革的建议和教育公平的实现方式。

关键词：户籍制；教育公平；路径依赖

1户籍制的产生

中国的户籍制度始于周朝，从商代的“登人”到汉代的“编户齐民”，再到宋代的“保甲制”，展现了我国户籍文化的丰富内涵和户籍制度的发达。新中国建立以后，为了加快工业化步伐，走农业补给工业的道路，同时为了应对冷战需要，我国于1958年1月9日颁布了《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套较完善的户籍管理制度，包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等7项人口登记制度。这个条例以法律形式严格限制农民进入城市，限制城市间人口流动，在城市与农村之间构筑了一道高墙，城乡分离的“二元经济模式”因此而生成。

城乡二元的户籍制度确实曾对当时社会秩序的稳定和重工业的发展起到过不可忽视的作用，但改革开放后，随着市场经济时代的到来和中国经济的快速发展，户籍制度的弊端也日益显露，诸如劳动力的自由流动受限、区域经济发展不平衡、各地居民就业机会不平等、城乡社会保障权利不平等。其中，户籍制度造成的不同省区的居民教育资源享有的不均等引发了广泛的关注。

2户籍制度造成的教育不公

作者：杨东平单位：北京理工大学教育研究院

高考制度对教育公平的影响

长期被视为最公平的高考制度日益为人诟病，涉及了高考的形式公平和实质公平问题。“分数面前人人平等”提供了平等竞争的机会，但形式公平之后，仍有值得认识的问题。一次性纸笔考试的固有缺陷，是难以准确测量学生的实际能力，对会考试的学生更为有利;同时难以顾及诸如民族、性别、社会阶层等因素形成的学业差距，以及学生临场发挥的异常等等。多年来，高考改革主要集中在考试科目的调整上，诸如“3+1”还是“3+2”、“3+文综(理综)”等等。

高考制度对教育公平的影响，更多表现为招生录取制度上。其中既有教育资源配置问题，如前置性的分省定额制度不公，造成各地区之间录取分数的巨大差距，重点大学招生的“本地化”倾向;也有权利平等的问题，如流动人口在流入地城市的考试权利。同样突出的，是在考试竞争之外，存在着诸如加分政策、保送生、定向生等各种特殊政策、明渠暗道，其中有些渠道正在成为腐败温床而受到公众极大的质疑。就高考公平而言，招生录取制度比考试制度更为重要，这也成为这一轮高考制度改革重要的指导思想。

“倾斜的高考分数线”

中国现行的统一高考制度，具备了形式上的考试公平;但各省录取学生的数额并非按考生数量平均分配，而采取“分省定额、划线录取”的办法，各地的录取率和录取分数差异极大。目前全国高校的平均录取率为70%多，但北京、上海等地的录取率已高达百分之八十、九十。这一现象被称之为“倾斜的高考分数线”。它加剧了地区和城乡之间已经存在的教育不平等，使得农村学生的处境更为不利。

同志们

市委市政府组织召开的其目的就是让涉及到高考的相关部门和工作人员凝神聚力，今天这次全市高考工作会议。聚精会神把这项工作做好，实现平安高考，让更多的孩子考出好成绩，让更多的家长放心，也让我教育工作者不辱使命。刚才，教育、监察、公安部门负责同志做了工作布置，完全同意。下面，再强调三点意见。

一、总结经验教训。

提高群众的生活水平，目前市委、市政府集中全市力量发展经济、改善民生。而最终目标就是提高人的素质、改善人居环境。发展经济、改善民生这两大主题中，教育是民生当中很重要的组成局部。现在高考早已超出了教育工作的自身，成为一项备受社会关注的重要问题，做好高考工作十分重要。近年来，市的考试工作，取得了一定效果，但也不能评价过高，招生考试中出现的一些问题，还需要我高度重视，认真总结经验教训，全面提升考试管理水平，确保高考工作圆满完成。

第一。各相关部门之间没有形成整体合力，尤其对涉及作弊器材广告销售信息掌握不够准确，对作弊器材收缴打击不彻底，对考试公平性造成一定的负面影响。二是对考生的诚信教育还不到位。考生诚信教育还存在流于形式的问题，家长和考生还存在侥幸心理，考试作弊屡禁不止，流露出教风不严、学风不正的问题。三是个别监考教师责任意识还不到位。对自身要求不严，还没有完全负起责任。

第二。考试作弊已经形成了产业链，专门有研发、有生产、有销售、有市场，而且有效益。实际工作中，现有反作弊设备对非法无线信号干扰和压制效果还有一定局限，防范打击的难度越来越大。

同志们：

在年全国普通高校招生考试即将开始之际，市政府召开这次会议，主要任务是贯彻落实全省普通高校招生考试暨加强考风考纪工作电视电话会议精神，安排部署全市高考工作，进一步统一思想、明确任务、加大力度、落实责任，确保实现“平安高考”的目标。刚才，惠鑫和广辉两位局长对今年高考工作做出了具体安排。下面，我再强调三点意见：

一、统一思想，提高认识，深刻把握当前高考工作形势

高考是国家选拔人才的基础性环节，也是广大学子求学进步的重要阶梯和人生关键阶段的重要大事，对于一个人的未来发展具有重要影响。作为地方党委和政府，为考生营造公平正义有序的考试环境，既是社会各界对我们的强烈要求，更是我们的职责所在、使命所在，我们必须主动作为，尽心竭力抓好高考工作的组织实施。

年，各地、各相关部门在市委、市政府的正确领导下，全面实施“一把手”工程，不断完善联动机制，狠抓考试安全和考风考纪整治工作，实现了“平安高考”的目标，取得了考生满意、社会认可的良好成效，但危害考试安全、干扰考试秩序、影响考试公平的因素仍然存在。一方面，随着互联网和无线传输技术的快速发展，考试作弊行为呈现远距离、跨区域的特点，一个地区试题或答案泄露会迅速传递到全国其他地区。虽然国家和各地都在不断加大打击考试作弊的力度，但国家级考试泄题事件仍时有发生。年全国注册会计师考试、司法考试、医师考试、国家建造师考试等四大国家级资格考试接连曝出泄题事件，前不久全国硕士研究生招生考试、全国高等教育自学考试又先后发生试题外泄。可以说，我市今年高考工作面临的外部环境十分严峻。另一方面，个别考生及家长抱有侥幸心理，企图通过作弊、替考和高考移民等方式升入高校；个别地区地方保护主义思想严重，在考风考纪上雷声大、雨点小，没有真正下决心整治考风考纪；个别公职人员在利益驱使下，置党纪国法于不顾，为高考舞弊提供方便；一些不法分子为谋取暴利不惜铤而走险，作弊已呈现专业化、集团化和高科技化趋势。

国家对今年的高考工作非常重视，教育部将今年定为考试安全年，下半年即将召开党的十八大，做好今年的高考工作尤为重要。各地、各部门一定要站在讲政治、讲大局的高度，切实增强抓好高考工作的责任感和紧迫感，把事情想周到，把工作做细致，在制度措施等方面认真研究，绝不给任何舞弊行为留下可乘之机，绝不给社会稳定留下隐患。

一、概念界定

所谓“乡———乡流动者”，是相对于“乡———城流动者”而言的，他们从一个农村流向另一个农村（可能是本市的其他乡村，也可能是市外或省外的其他乡村），他们所从事的工作一般是农业、手工业或个体工商。具体来说，“乡———乡流动者”包括以下几个特征：

1．他们流向的地区也是乡村，仍然没有大规模的工业，经济也不发达，并不包括流向已经城市化的小镇进入工厂上班的这部分流动者。

2．他们所从事的工作多是农业、手工业和个体工商，本文的研究重点是从事手工业和个体工商的“乡———乡流动者”。

3．他们多以整个家庭或是熟人一起的方式流动，流动呈现季节性稳定（农业劳动者）或常年稳定（手工业或个体工商）的特征。

4．不包括婚姻迁移者。5．他们所缴纳的社会保险应为农村保险，而不是城市保险。