高校绩效审计范文精选

摘要：本文以高校专项资金绩效审计为切入点，把握高校专项资金绩效审计的重要性，突出我国高校专项资金的使用问题，以此提出加强高校专项资金绩效审计的策略，为审计高校专项资金绩效奠定理论基础。

关键词：高校专项资金；绩效审计；问题；对策

一、引言

近年来，在高校预算总额中高校专项资金所占的比例逐渐增大，高校贷款资金在2012年年底超过2500亿元，人们开始关注高校专项资金在使用中存在的问题。政府也出台了一些相关政策：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，在高等教育方面要“引入竞争机制，实行绩效评估”，在建设现代学校制度方面要“完善绩效管理制度”，在管理经费方面要“建立经费使用绩效评估制度”。同时，中国内部审计协会2011年了《内部审计实务指南第4号一高校内部审计指南》，2013年又了《第2202号内部审计具体准则————绩效审计》。所以目前来看管理高校专项资金的新焦点是如何有效审计高校专项资金的绩效，而促使我国有效开展高校专项资金绩效审计工作的首要任务是建立完善的内部审计执行机制。

二、绩效审计相关概念

1.绩效审计

编者按：本论文主要从高校绩效审计的特点；考核高校绩效的主要指标等进行讲述，包括了模糊性、长远性、宏观性和间接性、反映学校财务收支管理的基本指标、反映学校经济实力的指标、衡量投入经济性的指标、人力资源利用效率的指标等，具体资料请见：

在高校教育资金相对不足的同时，高校却普遍存在着严重的资金使用效益低下的现象。因此，应积极开展高校绩效审计，促进高校资金使用效益的提高。

一、高校绩效审计的特点

高校的活动和企业以及行政部门的活动有所不同，高校是运用财政投入和自身筹集的经费来完成教学、科研任务，达到为社会培养大批合格的专门人才的目的，即高校以师资力量、校内设施、教学经费等进行投入，从而培养出一定数量和质量的学生，产出一定的科研成果。高校办学的效益性体现在：投入的经济性、管理的效率性、产出的效果性。在投入上，表现为资金使用是否节约，是否合理利用物质资源，是否恰当配备教师及管理人员；在管理上，表现为机构设置是否科学，办学机制是否灵活实用，管理手段是否先进、高效等；在效果上，表现为是否培养出数量多、质量高的人才。高等学校投资的主要目的是为了取得社会效益，这是与企业经济效益目标的主要区别之一。

高校绩效审计是衡量高校内部各个资源占用部门的资源利用效率，考察其投入与产出的对比关系，进行成本效益分析，通过对其资源占用、消耗与工作业绩的综合分析，对学校内各单位的资源利用效率做出评价。

高校绩效审计的特点：

摘要:随着社会经济的不断发展,尤其是在新经济时代背景下,对高校的绩效审计工作也带来了新的问题和要求,而传统绩效审计工作中存在的诸多不足和弊端也逐渐显露出来,严重影响和制约了高校经济的进步发展。因此,积极优化和加强高校绩效审计工作是尤为必要也是刻不容缓的。本文就新经济时代下高校绩效审计工作面临的问题进行简要分析,并就如何进一步强化和提高绩效审计效果提出自己的建议和看法,以期更好的推动我国高校经济的快速、平稳、健康发展。

关键词:新经济时代高校绩效审计问题对策

绩效审计是高校经济管理建设中尤为重要的一项组成部分,也是缺乏高校各项建设顺利开展的重要基础保障[1]。近些年来,随着我国高考制度的不断变化,各大高校的办学规模也在不断扩大,这就使得学校的各项投入经费不断增加,再加上新经济时代背景的影响,导致绩效审计工作中存在的一些问题和不足不断显露处理,如何更好的提高绩效审计工作的效率和水平已经成为目前各大高校急需解决的重要课题之一[2]。下面,文章简单分析和总结高校在新经济时代下绩效审计所面临的问题,并研究和探讨相应的强化对策,从而不断提高高校绩效审计的效率以及对教育资源的使用效率,进而更好的推进我国高校建设的现代化、科学化、可持续性发展。

1新经济时代高校绩效审计面临的问题

随着新经济时代的到来,我国大部分高校在绩效审计方面也面临了诸多的问题和不足,具体表现为:

1.1高校绩效审计的理论指导不完善

【摘要】我国正大力推进教育体制改革，高校建设离不开财政资金支持，在高校内部实施绩效审计，既符合时代进步要求，也能推动国家治理体系现代化。绩效管理作为内部审计中最重要的环节之一,对高校资源配置成果及配置效率进行全方位评价,改善高等院校内部管理水平，促进高校树立谋求建设的全局意识。本文基于绩效视角，探讨绩效审计的实施对于高等院校建设的意义，揭示目前高校绩效审计实施进程中所存在的问题，并提出优化建议。

【关键词】绩效审计高等院校绩效理念

一、引言

近年来，高等教育事业迎来全新的发展局面，在科教兴国战略的全面贯彻实施下，高等教育呈现蓬勃生机的发展势头。根据《全国普通高等本科科学教育质量（2019年度）》报告指出，在教育部的全面部署下，高校办学成果的配套激励政策措施也在颁布后紧密实施，促进教育事业的高质量发展。同样，绩效审计在高校发展过程中发挥不可替代的作用，在高校教学及科研支出方面逐步加强了绩效审计工作运用。可以说，高等院校的建设方向与绩效审计的本质追求是不谋而合的。绩效管理在审计活动中的分类为内部审计，是最重要的环节之一，它同传统审计工作的原理相同，两者都是通过对经济主体进行独立的考察，都是需要依照相关法律政策、规章制度，按照一定的经济要素，结合科学、合理的评估方法。而绩效审核相较于传统审计工作的优势在于在实施走访观察、审阅查看、计算分析等传统审计步骤方法后，创新融入调查研究和电子统计分析技术，将审计结果与所设定的既有标准进行深度比较，最后分析汇总审计结果，供监督管理部门进行客观判断。绩效审计能够优化高校公共财政资源配置，提高资金使用效益，在高等院校执行重大项目时予以及时反馈与跟踪，为高校人才队伍培养、科研经费使用、学科建设、固定资产管理，薪酬分配等具体事务上提供有力支持，绩效审计能够有效助推高等院校高质量发展，激发出办学特色与办学活力。由此，绩效审计具有促进高校不断向前向上发展的现实意义，高校管理层与决策层应该深度思考，在管理过程中应当把绩效审计作为提高管理层内部控制水平作为切入点，将其落实到位，并突出其对于经济、效果、效率效应，助推高校发展。

二、高校实施绩效审计的必要性

(一)绩效审计革新高校传统审计工作理念

一、绩效审计的内涵和特征

（一）绩效审计的内涵虽然绩效审计至今尚无统一定义，但国际上对其内涵的表述，可以概括为“3E”：即，经济性、效率性和效果性。最高审计机关国际组织（INTOSAI）称，绩效审计与经济、效率和效益审计有关。国内一些研究者除赞同“3E”内涵外，主要对经济效益审计作了三方面界定：（1）根据正确的管理原则、管理政策和管理办法，审查管理活动的经济性。（2）人力资源、财力资源和其他资源的利用效率，包括检查被审计单位的信息系统、监管安排、措施办法和纠正问题所遵循的程序等。（3）将工作效果同预期效果对照起来，审查被审计单位目标实现的工作效力。2009年的《内部审计实务指南第4号－高校内部审计》中对高校内部审计的内涵作了表述：高校内部审计旨在促进完善管理控制、防范风险、创造效益，从而促进学校事业目标的实现。此外，国家审计署《关于内部审计工作的规定》中也指出，内部审计是独立监督和评价财政收支、经济活动等的真实、合法和效益行为。作为高校管理的重要组成部分，高校内部审计属于内部审计范畴，在高校管理中发挥着不可替代的作用。综上所述，绩效审计包含五个方面的内容：经济性审计、效率性审计、效果性审计、环保性审计和公平性审计，其中经济性、效率性和效果性审计是绩效审计的核心内容。这五个方面是相互联系、相辅相成的有机整体。在一定程度上，效率性包含了经济性，追求经济性可能会影响效率性，经济性和效率性是效果性的前提条件，效果性是统筹效率性和经济性的发展方向，公平性和环保性是效果性的补充，是效果性非经济领域的体现。

（二）绩效审计的特征如果把行政执法型的审计规范在制度之内，可以看出，传统财务审计更加倾向于审计财务的收支情况，更加关注财务收支的合法性和内部控制制度的健全性，主要倾向于财务管理方面的审计，当前已经形成统一的审计要求和比较成熟的审计技术方法，并有着较健全的法律规章制度作保证。相比较而言，绩效审计是在财务收支审计的基础上，更加关注的是被审计对象的服务职能及管理效能。从审计成果看，绩效审计直接面对社会公众和政府公共职能部门，其审计结果直接反应被审计单位的经济运行效果，并提出行之有效的审计意见及建议，有利于组织宏观管控，实现目标。从审计范围看，绩效审计不仅仅是简单的财务收支审计，凡是与被审计单位经济运行相关联的领域，比如行政管理、科研、教学等工作的成效，在审计过程中都会涉及并影响着审计结论，这样对被审计对象的分析和评价才会更具体、更细致，针对性也更强。在审计方案实施方法的选择上，绩效审计较传统审计更具灵活性。比如，绩效审计的资料收集方法，可以为查阅、观察、外部调查、分析性复核、统计抽样、重新执行、集中讨论、重新计算，等等。再者，绩效审计也可以采用面谈、调查问卷、绘制流程图等方法对被审计单位进行综合研究，审计报告可以从多角度分析审计结果，无需拘泥于某一定性或者定量指标。在审计权限和披露事项中，绩效审计不仅仅停留在财务收支，也可以依法检查所有管理活动，对管理者资源利用情况全过程进行客观评价。国内部分学者认为，高等学校的绩效审计主要表现在教育投资效益的有效性和绩效评价体系的广泛性两个方面。

1．教育投资效益的有效性。这个有效性，主要取决于高校对人力、财力、物力的合理使用和有效使用情况上。其投资效益，具体表现为培养的人才和研究的技术，能为社会增加多少社会总产品和国民收入，能使受教育者提高多少劳动生产率等。

2．绩效评价体系的广泛性。新经济时代下，院系、学部、科研所、后勤服务中心以及校办产业等不同部门与经济实体使财会核算出现新的配置情况，导致高校资金管理愈发复杂多样，这种财会核算体系的多样性和资金管理的复杂性，很大程度上决定了绩效审计评价体系的广泛性。党的十八大以来，在“深化教育领域综合改革”的总体要求下，我国高校绩效审计快速发展，但受经济环境、管理体制等多方面因素影响，传统财务审计和合规性审计仍然占审计的主体地位，绩效审计的系统性和完整性还较为欠缺。实际工作中，既没有明确的绩效审计内容，也没有完善的绩效审计标准和规范，更没有可供借鉴的完整案例。此外，现行的审计监督体制还存在诸多缺陷，对绩效审计结果的处理也无法有效评价，审计工作人员的素质还不能完全符合绩效审计要求等现实问题依然比较突出。

二、绩效审计面临的问题及原因分析