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为加强廉洁风险防控管理,规范决策和经营行为,进一步推进盐业惩治和预防腐败体系建设,根据《省盐业集团有限公司开展廉洁风险防控实施方案》精神和市局烟盐党()2号文件的要求,确定全面开展廉洁风险防控管理工作。现结合实际提出如下实施方案:
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“标本兼治,综合治理,惩防并举、注重预防”的要求,加强廉洁风险防控管理,健全内控体系,构筑完善的制度防线,实现超前预防、全程监管、预警防控,着力从源头上防治腐败,不断提高预防腐败的工作和科学化水平,推进党风廉政建设深入开展,促进、保障盐业又好又快发展。
(二)基本原则
1、推进发展,全面防控。推进改革发展稳定,经营管理协调、良性互动。增加决策和经营行为的透明度,最大程度的降低廉洁风险,实现对决策和经营行为全过程、全方位、全岗员的监控增强廉洁风险防控的系统性。
本文作者:周正跃作者单位:徐州矿务集团新疆天山矿业有限责任公司
深入推进新时期国有企业党风廉政建设,必须按照“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求,以制约和监督企业领导者权力运行为核心,重点做好廉洁风险防控工作,这是从源头上解决国有企业腐败问题的基础性工作,也是从根本上提高企业党风廉政建设水平的重要措施。
一、找准企业廉洁风险防控的重点对象
做好国有企业党风廉政建设工作,必须首先找准廉洁风险防范的重点对象,牢牢把握住关键人物和重要领域。从现实情况看,国有企业运行的权利往往掌握在少数领导者手中,集中在基建、采购、销售和财务等部门,因此,必须把领导班子和领导干部作为廉洁风险防控的重点对象,以工程建设、物资采购、产品销售、招标投标、侵害职工合法利益等作为廉洁风险防控的重点内容,把廉洁风险防控贯穿于党的建设、安全生产、经营管理、职工生活等各个方面,融入企业管理流程和各种业务工作之中,建立起“权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时”的廉洁风险防控机制,形成“制度至上”的企业管理文化,在领导干部中逐步形成“习惯在监督的环境下工作、习惯在法制的轨道上用权”的良好作风,使思想道德风险、岗位职责风险和机制制度风险得到有效化解,违规违纪违法现象得到有效遏制。为此,必须做好两个方面的工作,一是要结合防腐倡廉工作的需要,在完善健全制度的基础上,针对企业领导者职位和部门分工,科学绘制权力运行流程图,以此界定企业经营管理权利运行的主体、条件、程序、权限和监督方式等,明确廉洁风险防控工作由谁来办、怎么办,使权力运行规范化、程序化。二是要加强对重点部门和领域的监管,领导干部要以身作则,率先垂范,带头抓好自身和管辖范围内的廉洁风险防控工作,涉及钱、财、物管理的部门要自觉落实党风廉政建设责任制,把廉洁风险防控作为加强预防体系建设的一项重要任务,列入本单位、本部门的重要议事日程,认真组织落实。
二、科学研判企业廉洁风险防控的重要源点
科学研究和判定企业廉洁风险源点,是从源头上抑制腐败和做好党风廉政建设的关键。首先要梳理明晰权责,按照权责一致的要求,全面梳理和明确领导班子和领导干部的各类职权,对依法依规确定的职权进行分项梳理,摸清职权底数,编制职权目录,明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。其次要详查各类廉洁风险源点,采取领导者和部门自己查找、群众评议、案例分析和组织审定等廉洁风险排查方式,收集廉洁风险信息,组织领导干部重点查找权力行使、机制制度和思想道德等方面存在的廉洁风险;要重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量权过大,可能造成权力滥用的风险;要结合企业运行机制和制度建设需要,深入查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善,可能导致权力失控的风险;在结合企业思想道德建设要求,深入查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实、职业道德根基不牢固以及外部环境对正确行使权力的影响,可能诱发行为失范的风险。再次要科学评定廉洁风险等级,根据权力的重要程度、违纪违法现象发生的概率及危害程度等因素,对排查的廉洁风险按照“高”、“中”、“低”三个等级进行评定,经过研究审定后,对不同等级的廉洁风险实行分级管理、分级负责、责任到人,作为企业内部动态监控的重要依据。
根据市纪委、市监察局《关于廉政风险防控管理的实施方案》要求,结合工作实际,为进一步拓展源头防腐工作,增强廉洁从政的自觉性,现就廉政风险防范管理工作制定如下工作方案:
一、指导思想
开展廉政风险防范管理工作,要以科学发展观为指导,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,坚持从公共权力运行的重点领域、重点岗位和关键环节入手,通过建立廉政风险查找、防范、处置、监控机制,强化风险教育,完善管理制度,加强作风监督,着力防止和化解廉政风险,从源头上防止腐败,促进党员干部廉洁从政,保证权力行为安全、资金运行安全、项目建设安全和干部成长安全,不断提高预防腐败工作的科学化、规范化和法制化水平。
二、基本原则
加强廉政风险防控管理,必须遵循以下原则:
1、坚持以规范权力运行为核心,最大程度地降低廉政风险,增加权力运行透明度,实现对权力运行的全过程全方位监控。
*年,*市工商局深入贯彻全省工商系统党风廉政建设工作会议精神,结合地方纪检监察工作实际,按照党风廉政建设“注重治本、注重预防”的总体要求,通过借鉴pdca风险管理方法,创新开展了lspw(领导、查找、防控、预警)廉政风险防范机制建设,提升队伍拒腐防变能力,取得了显著的成绩,引起了新华社和人民日报的关注,*市纪委专门编发了二期工作交流专刊介绍我局廉政风险防范机制建设工作,*年,我局纪检监察工作获得了*工商系统和地方纪委考核“双第一”。现将我局开展廉政风险防范机制建设的基本情况作如下汇报:
一、刷新理念,科学规划,注入廉政风险防范体系建设新思路。
反腐倡廉是队伍建设永恒不变的主题,党的十七大报告中提出,“扎实推进惩治和预防腐败体系建设,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。”在年初召开的全省工商系统党风廉政建设工作会议上,*纪委书记对此作了重新强调。*年,我局党委通过深入学习党的十七大报告和全省工商系统党风廉政建设工作会议精神,着力探索惩治和预防腐败体系建设新途径,结合地方纪检监察工作要求,提出了以“探索构建廉政风险防范机制、提升队伍拒腐防变能力”为核心的工作思路。
廉政风险防范机制建设是指对党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性进行分析和查找,从而进行有效的防控和管理,是将现代管理科学风险管理理论引入党风廉政建设形成的预防腐败工作长效机制。我局创新开展lspw四项机制,在实际工作开展中注重“三个坚持”,一是坚持以人为本。倡导干部全员参与,主动参与,改单向被动教育为双向互动交流,引导系统干部充分发挥个人主观能动性和聪明才智,从反腐倡廉工作的配角转变为主角。二是坚持预防为主。抓住反腐败工作的主动性,融反腐倡廉教育、制度、监督于一体,建立健全从源头上有效防控廉政风险的工作机制。三是坚持注重长效。注重工作的连续性、长效性,改临时突击应付为贯穿全年始终,将反腐倡廉工作作为年度岗位目标责任制和干部队伍建设的一项重点工作,抓住重点、突出亮点,为开创工商行政管理事业新局面提供保障。
二、因地制宜,创新举措,探索廉政风险防范体系建设新方法。
开展廉政风险防范机制建设,是构建惩治和预防腐败体系的一项全新工作,我局坚持学习先进经验,将系统工作与地方实际相结合,边探索、边实践、边完善,通过借鉴美国pdca科学管理方法(plan*计划、do*实施、check*检查、action*行动),建立健全廉政风险防范工作领导(lead)、查找(search)、防控(preventandcontrol)、预警(warning)“四项机制”,创新开展了lspw廉政风险防范机制建设,做实共性基础工作,创新特色亮点工作,取得了突出的成效。
为深入贯彻落实省、市纪委关于开展廉政风险防控工作部署和要求,加大从源头预防和治理腐败力度,进一步推进具有交通特色的惩治和预防腐败体系建设,根据《中共市委市人民政府关于开展廉政风险防控工作的实施意见》(蚌发〔2012〕12号)精神,局党委决定在局机关、局属事业单位和国有企业全面开展廉政风险防控管理推进工作,现制定如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“标本兼治,综合治理,惩防并举,注重预防”的要求,以“防范在先、预警在先”为出发点,以排查廉政风险为基础,以制约和监督权力运行为核心,以完善制度机制为重点,从源头有效遏制和减少腐败现象的发生,不断提高预防腐败工作的科学化水平,推进党风廉政建设深入开展,促进和保障全市交通运输事业又好又快发展。
二、目标要求
通过开展廉政风险防控管理工作,要达到以下目标:一是增强风险意识。各单位各部门防控廉政风险的主动性进一步提高,党员干部特别是各级领导干部防控廉政风险的自觉性进一步增强。二是找准廉政风险。对岗位、职责、制度机制缺失造成的廉政风险点要深入排查,突出关键领域,狠抓关键环节,切实做到找准查深。三是完善防控措施。逐步建立以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控管理机制。以权力运行要素规范管理为基础,建立健全权责统一的惩防体系。四是有效预防腐败。单位、部门和岗位的权力运行得到有效的监督和制约,最大限度地减少腐败问题的发生。同时,要根据职能调整、职责变化和业务增减,探索和建立廉政风险防控管理的动态系统,及时校正风险点,减少防控盲区,修正防控措施,推动廉政风险防控长效机制的建立。
三、实施范围