工程资金监管范文精选

工程勘察单位由于其独特的特点，导致其自身的项目资金监管存在一定的难度，从目前存在的项目资金监管措施来看，其监管方式仍然停留在原始阶段，即除了强化单位预算制度之外，主要通过项目资金监管负责人的自律程度来实现。然而，实践证明，项目资金监管负责人的自律程度是难以控制的，这在一定程度上对预算制度造成了影响，因此，在这种情况下难以实现项目资金监管的合理化。本文就是在此事实基础上，对项目资金监管的若干问题进行探讨,以期能够摸索出合理的解决方法，为工程勘察单位的发展做出贡献。

一、项目资金监管存在的问题

（一）项目资金监管在预算中存在的问题

项目资金预算是项目资金监管的第一步，同时也是十分重要的一步，然而，这一步主要存在的问题是资金预算超额。导致这种情况的主要原因在于信息不完善和信息不对称的情况存在。

1.信息不完善。

众所周知，工程勘察单位的工作地点大部分在野外，这种情况致使其工作内容必然面临着许多未知因素，特别是由于受到自然环境的制约以及勘察项目的影响，常常会使勘察工作的具体实施时间延长，如果在此种情况下仍然按照原始的方式进行资金预算，则在很大程度上无法满足工程勘察工作的具体需要。

近年来，安徽省充分发挥乡镇财政直接面向农民、服务农民、情况熟悉、就地监管、随时监管的优势，以农业综合开发资金和项目为载体，建立健全财政资金监管制度和办法，推进乡镇财政基础管理和监管能力建设，切实采取有效措施，将加强乡镇财政对农业综合开发资金和项目监管工作做实、做细，其作法取得了一定成效。

一、主要作法

（一）统一思想认识，建立乡镇财政监管工作制度。为贯彻落实财政部《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》（财预[2010]33号）和《国家农业综合开发办公室关于发挥乡镇财政监管优势进一步加强农业综合开发资金和项目管理的通知》（国农办[2011]126号）有关要求，安徽省财政厅于2010年、2011年先后印发了《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的实施意见》和《关于加强乡镇财政所监管农业综合开发项目和资金的通知》，对加强乡镇财政对农业综合开发资金和项目监管提出了明确要求。省以下特别是县级财政部门结合本地实际，出台了具体的资金和项目监管办法，如岳西县制定了《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的实施方案》，金寨县制定了《农业综合开发项目乡镇财政所加强项目和资金管理办法》等，进一步细化和明确了乡镇财政所在农业综合开发项目实施中的责任和作用。

（二）突出工作重点，建立信息通达工作机制。为确保乡镇财政有效开展资金和项目监管，安徽省各级财政部门将建立信息通达工作机制作为重点，明确由专人负责财政部门内设机构之间、上下级财政部门之间资金信息的沟通和传递工作，做到及时和准确。如岳西县财政局成立了由局长任组长、分管局领导为副组长、农村财政管理局及相关业务股负责人为成员的乡镇财政资金监管工作领导小组，并指定1名干部为信息联络员，充分利用现代网络资源，建立了财政局局域网络，与全县25个乡镇财政所（分局）联网，及时传递有关财政政策和资金信息。

（三）实行全程监管，确保农业综合开发资金安全运行和有效使用。一是积极参与立项申报，严把项目立项关。金寨县乡镇财政所在参与项目实地考察和论证的基础上，认真填写《农业综合开发项目建议书》并履行签字手续。同时，参与召开村民代表会议的组织工作，广泛征求农民群众意见，收集整理项目申报及自筹资金承诺的村民表决等材料，确保项目真实、可行。二是积极参与项目初步设计、计划编制及工程招投标，做好项目前期准备工作。金寨县白塔畈乡财政分局明确专人，与县财政（农发）工作人员共同研究确定具体工程选点、布局以及项目建设主要内容、投资概算等。同时，作为项目联络人，及时将项目建设有关情况向村两委和群众反馈并进行项目公示。三是加强对项目建设的监督检查，真正做到就地监管、随时监管。繁昌县项目乡镇财政所工作人员利用上班前、下班后以及到村工作的机会，随时深入施工现场，及时掌握工程建设进度、工程质量情况，并建立了工作联系卡，对施工企业项目经理、工程监管人员及农民监督员的工作开展情况进行有效监督；对于确需调整的项目工程，乡镇财政所积极配合项目设计等部门，对调整工程进行实地勘察并签字确认，保证项目顺利实施。四是协助做好财政资金报账审核，严把资金使用关。南陵县乡镇财政所在项目单位申请支付工程建设资金时，对资金报账材料进行逐笔审核，确保真实可靠；各类款项的报账材料经财政所审核并签署认定意见后，直接由财政所到县财政局集中办理报账拨款手续并建立资金支付备查账，在加强资金管理的同时提供优质服务，提高了财政资金的规范性、安全性和有效性。五是加强项目竣工验收监管，做好项目移交并落实管护责任。金寨县乡镇财政所参与项目竣工验收时，严格按照项目计划批复、初步设计、建设标准等要求，认真检查工程建设质量，发现问题及时要求施工队整改。同时，对验收情况在项目所在地公示，广泛听取群众的反映。工程验收合格交付使用后，乡镇财政所认真督促落实管护责任，推荐工程管护责任人，并对管护责任落实情况进行监督，确保农发项目长期发挥效益。六是开展项目跟踪问效，适时评估建成项目的运行效果。岳西县乡镇财政所利用进村到田工作的机会，认真察看项目工程完好情况，向农户详细了解工程运行后节电、节水、节肥、省工等具体细节，经汇总后定期向县财政（农发）部门反映。同时，积极配合统计部门开展农发财政资金扶持项目调查统计工作，向多位农户特别是种田能手了解增产增收等情况，确保了财政资金绩效评价工作顺利开展。

（四）加强督促检查，建立乡镇财政资金监管激励约束机制。为确保乡镇财政资金监管有效开展，安徽省财政厅在印发的加强乡镇财政监管工作通知中专门要求，各级特别是县级财政（农发）部门要加强对乡镇财政开展农业综合开发资金项目监管工作的管理和检查，及时发现、研究和解决监管工作中存在的问题。建立监管工作日常考核制度和激励约束机制，将乡镇财政所对农业综合开发项目和资金的监管纳入乡镇财政重点工作目标管理考评和农业综合开发年度考评范围，对在监管工作中成效显著的给予表彰奖励，对监管不力的给予通报批评，确保资金和项目监管的有关要求落到实处，真正将农业综合开发这项利民、惠民工作做细、做实、做好。

摘要：为了应对日益严峻的生态环境、饮用水等民生问题，我国在基层水利项目工程建设方面投入了大量的人物力资金。但在水利项目工程建设过程中，资金管理不善一直以来都是一个较为严重的问题，阻碍了项目工程建设活动的顺利开展和项目经济和社会效益目标的实现。本文首先简要分析了当前水利项目工程建设资金管理存在的问题，然后结合水利项目工程实际制定了有效的项目资金管理优化策略，希望能为有关单位人员提供一定的借鉴和参考。

关键词：水利项目、工程建设；资金管理

一、水利项目工程建设资金管理存在的问题

在建设水利项目工程时，其资金管理存在的问题主要体现在以下几个方面：1)工程项目资金管理组织结构不健全，资金归口管理责任不明确；资金制度体系不完善，缺乏针对项目工程建设的专项资金管理制度，制度条例不够细化，业务指导作用不强；项目资金预算编制不合理，导致资金预算执行难度加大。2)资金使用方向以及应用重点不清晰，项目资金管理责任落实不到位，缺乏有效的项目资金监管机制。3)项目资金使用效率低下，成本核算不科学，资金支出行为较为随意，缺乏有效的内部控制体系。4)项目工程管护意识不强，后续的工程维护和保养工作不到位；缺乏专业化的项目资金管理人才，单位项目工程建设人员配备严重不足，而且人员的业务能力水平参差不齐，极大了制约了单位水利项目工程建设资金管理水平的提升。

二、水利项目工程建设资金管理优化策略

(一)健全项目工程建设资金管理体系

本文作者：张海兵单位：灌南县新安镇财政分局

乡镇作为我国最基层的一个行政管理机构，在促进三农事业的发展中有重要的意义，随着国家对三农投入的增加，乡镇肩负着做好乡镇财政资金监管的重要使命。为了更好地做好乡镇财政资金的管理，可以推行乡镇财政资金就地就近监管县乡联动这一措施。笔者将就目前财政资金使用和管理中存在的问题进行探讨，分析推行这一措施的意义和对策，希望有一定的意义。

一、乡镇财政资金使用现状和问题分析

（一）乡镇财政资金的使用合规性不足，控制制度执行不到位目前乡镇资金浪费严重，使用不规范的现象比较普遍。部分乡镇虚列项目，多发福利等，并利用招待费用等列支大量的费用。部分乡镇财政较为混乱，领导人员和经办的人员法制观念不足，内部的控制和监督制度也执行不到位，部分乡镇的资金还是由乡镇自己管理，乡镇在人员的配置上没有遵循不相容岗位分离的原则，会计人员轻于监督，使用不规范，这样容易导致会计信息不真实。从实务而言，目前存在较多的不规范现象包括了拨付不及时、挪用专项资金、虚列支出套取现金、支出手续不完整、地方配套资金不到位等，部分乡镇资金在使用不谨慎，导致半拉子工程和豆腐渣工程。这些现象严重影响了资金的安全，也影响了政群关系。

（二）在财政资金控管上，事前控管缺失，动态控管不到位目前乡镇财政资金还是基本属于收支平衡的状态，乡镇的专项资金也大部分由上级支持，大部分项目的财政资金由哪里获得、金额有多少，乡镇事前基本上难以知晓，这样也导致了很多的乡镇在事前控管上处于缺失的状态。很多的乡镇即使知晓这些来源和金额也没有动力去实现事前控制。在实际的控制上，很多乡镇单位对资金的管理上仍然是依据之前的数据，并没有更新这些数据，对农民实际拥有的土地面积等也没有进行更新，对农民反映的问题也不进行查处，对更正、纠错等反应非常迟钝和缓慢，很多的数据从来没有调查进行更新，很多的资金发放都是按照原有的类别等进行发放，动态控管不到位。

（三）从控管的能力分析，乡镇控管技能有限，其约束力也有限很多乡镇财政资金在控管上需要结合具体的项目进行管理。例如对一些水利项目等，需要加强对招投标和施工、采购等方面的监管，但是这些内容都是一些专业性较强的项目，如果缺乏具体的技能和判断能力，其控管的效果将会下降。对于招投标项目，乡镇财政人员基本上没有资格参加，在施工合同的管理上，很多的监管人员根本对合同的条款不熟悉，对行业的惯例也不清楚，对法规的要求也不明白，这样的监管自然难以兼顾到合同的合法性、经济性、合规性。对于项目的过程控制，乡镇也难以对项目工程量有准确的判断，对竣工结算等也不是非常了解，自然难以控管到位。另外，很多的乡镇对财政专项资金的监管不具有处罚权，其控管缺乏约束力。乡镇即使非常清楚工程量、工程监督等，对其违规的现象可以要求整改，对个人虚报冒领资金的现象都可以进行批评，但是由于处罚权的问题，其意见和结论不具有约束力，这样其监管自然面临各种问题。

本文作者：张凌作者单位：宁波市高等级公路建设指挥部

0引言

全封闭，全立交的高速公路是一个国家经济发展的象征。近年来，随着我市高速公路建设发展迅速，我市高速公路建设管理体制的进一步改革，原来由交通投资公司出资，建设任务由高速公路指挥部完成的模式被撤销，由交通投资公司和高速公路建设指挥部合作，直接成立高速公路项目公司，既出资又承担高速公路工程建设任务，打破了过去工程指挥部管工程但不负责资金拨付、业主负责资金又不管工程的矛盾体制。作为高速公路建设工程中财务管理内容之一的工程资金监管，也就成了最为关键的核心管理工作任务。

高速公路项目建设期长，投资极其巨大，在建设过程中，施工单位擅自改变资金用途，转移高速公路项目建设资金时有发生，极容易造成延误工期、拖欠农民工工资、影响工程质量、甚至个别施工单位靠变更设计迫使业主额外拨款等问题。前几年建成通车的南岸连接线的资金问题，四、五年后的遗留问题依然存在，当时在旧建设体制下，资金监管流于形式，个别项目部工程资金一到位就以各种名目挪用资金，向总公司支付管理费更是普遍，加上采用低价中标法，工程款入不敷出，到尾工阶段，为了保证工程顺利完工，业主单位只能以工程质保金为抵押，借钱给施工单位渡过难关，也有个别施工单位实在做不下去，在业主协调下不得已把自己的工程让给别的施工单位做，在这种情况下，保证农民工工资如期发放更是无从谈起。因此，在新的建设体制下，加强对施工单位的项目建设资金的监管，是非常必要的，也是完全可行的。

所谓的工程建设资金监管就是从有利于工程建设的需要出发，为预防施工单位恶意转移挪用工程建设资金，建立的对拨付给工程建设单位的资金的使用方向，使用效率的资金监管约束机制。资金监管内容有资金安全性监管、资金使用范围监管、施工企业清偿债务情况监管及农民工工资发放情况监管等。作为目前有两条高速公路同时在建的高速公路建设单位，在吸取以前南岸接线在旧体制下疏于资金监管所造成的经验教训基础上，对业主单位如何加强高速公路工程建设资金监管方面，作出了一系列探求和摸索。

1在招标文本中明确资金监管流程，提高施工单位