公共管理建设范文精选

1公共管理学科发展的背景及特点

公共管理学源于二十世纪初形成的公共行政学。八十年代西方社会乃至整个世界发生了巨大的变化。时代的变化对政府提出了新的要求,政府必须更加灵活和高效,必须具有较强的应变能力和创造力,更多地使公众参与管理。同时,西方社会科学在经过长期的分化、融合之后,大踏步向整体化、跨学科和交叉学科研究方向发展。各种与公共管理密切相关的学科得到长足的发展,出现了许多新流派、新理论和新方法。在这种社会大背景和社会科学发展的内力推动下,西方国家出现了一种“新公共管理”运动。这场运动促使公共管理学得到西方政府的重视,并得以广泛的发展。我国公共管理学科发展较晚。1986年才恢复其前身——行政管理学的研究和教育。随着我国经济的不断发展和社会的不断进步,则越来越要求建立一门指导政府改革实践和解决公共管理部门问题以及培养高素质公务员的新公共管理知识构架。正如我国第一位提出建立MPA学位制的著名行政学家夏书章教授说的:“前20年我们国家以经济建设为中心,解决企业问题首当其冲。只有当经济改革达到一定程度、触及政治改革的时候,公共管理问题日益突出并受到重视。现在正是时候。”[1]自此,MPA登陆中国,并在中华大地掀起一股热潮。我院公共管理专业正是在这股热潮中诞生。公共管理学是一门与政府部门和非政府组织的实践相结合的学科,它是在包括政府在内的公共部门改革的实践中产生,反过来又指导公共部门的管理活动,并在这个过程中不断完善和发展。公共管理学是多学科的综合,它充分吸收了政治学、经济学、政策分析学、管理学(组织管理理论)、社会学等当代各学科的理论和方法,从而使公共管理学的知识框架更具合理性。其特征是强调用跨学科研究途径,主要以经济学途径和管理学途径作为主导。因此,可得出结论,公共管理学是以实践和应用为取向的,其目的是为政府部门及非政府公共机构培养高层次、应用型的专门人才。

2师资队伍建设

师资队伍建设是学科发展的核心。二十一世纪是一个科学技术迅猛发展的时代,生产关系和社会关系也将会出现前所未有的发展前景。国家的兴旺发达来自于优秀的教育,而优秀的教育源于优秀的教师。因此,在知识经济时代,高校教师任重道远,他们肩负着时代赋予的使命。教师是高校办学的主体。一所大学、一个学科若要办出特色,师资队伍是关键,其建设直接影响到该专业的声誉和发展。公共管理学科不仅对我院,乃至全国许多院校而言,都是一门新兴学科。新兴学科在师资队伍建设中上会存在一定的困难和问题,如何弥补师资队伍的不足是促进学科建设的关键所在。由于公共管理学的多学科属性,师资队伍的构成也具有多学科综合交叉的特点。它主要是以经济学途径和管理学途径为主导。同时公共管理教育不同于其他众多的人文科学和社会科学教育。它主要是以培养应用型的复合型人才为目标,对教师的要求也不尽相同。国外和国内一些知名大学聘请政府官员和研究机构著名学者进行实践经验方面的传授,为学生的能力发展提供了有效的指导。另外,该学科的专业课任课教师的安排还不够专职,没有充分利用好现有的师资力量,在安排授课教师方面还缺乏一个全盘的整体机制。这样有可能影响学科的发展前景。面对师资队伍建设状况滞后于学科的建设,应该从以下几个方面弥补不足。

(1)注重师资队伍的结构。师资队伍结构是否合理,在一定程度上反映了一所学校、一个学科教师队伍的质量和适应教育需要的能力,它直接影响着学科的教学和科研的整体质量。师资队伍结构的主要因素有职称结构、学历结构、年龄结构、专业结构等。而作为新建学科,师资队伍结构不能一成不变的照搬理论,而应根据自身实际情况,合理建构专业师资队伍。如,可以把专业相近的教师组成一个基本框架,每年不断增添新鲜血液,使得学科师资队伍建设得到稳步发展。优化学科教师队伍结构是适应形势发展的需要,是改善当前我院公共管理专业师资队伍突出问题的需要。

(2)充分利用社会资源。我院在广西享有美誉,应该充分利用有利的因素,积极搞好与地方政府和非政府组织的关系。一是可以将地方政府官员和非政府组织的管理人员请进课堂,让他们将自己的实践经验传授给学生;二是可以让学生参与社会的一些实践活动,为他们将来的就业积累资本。

内容提要：和谐的公共管理制度是建设和谐社会的关键。建设和谐的公共管理制度既要以和谐的理念设计和谐的公共管理制度，也要以和谐的行为实施和谐的公共管理制度，还要以和谐的绩效检验和谐的公共管理制度。

关键词：公共管理制度和谐理念和谐行为和谐绩效

和谐社会是一个理想社会，而我国正处于人均GDP1000-3000美元这样一个社会潜在危机风险较大的时期，社会转型所带来的种种矛盾相互交织激荡，特别是利益格局的重构使社会处于一个较长时期的动态均衡之中，社会和谐显然面临着挑战。如何使社会的各种不和谐因素不致演变为社会冲突？最关键的是建设一套和谐的公共管理制度来避免社会潜在风险的外在化。如何建设和谐的公共管理制度？

第一，以和谐的理念设计和谐的公共管理制度。公共管理制度的主要内容是法律法规。所以，一个社会和谐与否，其最主要的体现是社会的法律法规是否符合绝大多数人的意志，即法律法规本身的和谐性。怎样做到法律法规的和谐？最根本的是要突破法律法规是统治阶级意志的体现这样一种传统思维定势，真正站在公共的立场上，以和谐的理念公正地设计作为公共管理制度的法律法规。然而，我国现行的公共管理制度制定过程存在着明显的部门、行业、领域、阶层或利益集团垄断的现象，这导致了一些公共制度不能真正代表公共利益，造成了制度本身的不和谐。譬如，我国现行的法律法规的制定程序是由政府相关部门起草，然后由立法机构或政府批准，故许多法律法规在设定之初就深深地打上了某些部门或利益主体的印记。国土地法中关于土地征用的条款就是典型的社会群体利益失衡的体现。在这一制度中，农民利益受到了严重伤害，近年来已造成了4000多万的失地而穷困的农民，而以极低的价格获得土地使用权的商人或地方政府却将数倍于原有土地价格的土地增值利润攫为已有。面对失衡的制度，近年来已有越来越多的失地农民为维护土地权益而采取拼斗自杀等过激的抗争表达方式。由此可见，制度设计理念的不和谐埋下了社会不同群体产生矛盾冲突的隐患。

如何以和谐的理念设计和谐的公共管理制度呢？一是公共管理制度设计者要具有社会角色的超脱性。公共管理制度的设计人一定要能够代表公共利益，即制度的制定者要超脱于部门、行业、领域、阶层和社会利益群体之外，站在公正的立场上设计制度。二是公共管理制度的设计原点要具有充分的理性。公共管理制度的设计出发点应当是社会的全体人民而不是某一阶层、群体、利益集团或一部分人（哪怕这一部分人代表了社会的相当多数）。当然，全体人民也不是指国家中的每一个人，而是指国家中的公民整体，这个整体代表了社会公正、正义的公民意志或公民理性，这种公民理性就是公共管理制度设计原点的充分理性。三是公共管理制度设计程序的公正性。即制度的制定应当有一套公正科学的过程和次序。这就是西方国家所说的程序法。我国也应当有程序法。制度设计的理念和原点正义需要制度论证程序的公正加以保证，否则，制度设计的结果可能与设计的初衷大相径庭。公共选择理论中的投票悖论已经证明了程序在制度制定过程中的重要性。我国许多公共管理制度的设计出发点用心良苦，但由于未能遵循公正的程序，结果损害了社会相当部分人群的利益，造成了制度路径依赖的强大后遗症。譬如，城乡分割的二元户籍制度和区域封闭的多元户籍制度剥夺了公民的自由迁徙权，结果造成了社会人力资源的巨大的浪费和区域之间社会经济文化发展的不平衡，且如今仍然难以废除这个制度。这不能不说是制度设计程序不公的一个沉痛教训。因为如此一个事关人民基本权利的重大制度，竟然是在没有经过任何法定程序的情况下以政府命令形式颁布的。可以说，这个制度的出发点也是良好的，它是为了控制过度膨胀的人口，维护国家政治、经济秩序的稳定。就目前的公共管理制度而言，类似于户籍管理制度的各种国家、地方性的不和谐制度仍然大量存在。

第二，以和谐的行为实施和谐的公共管理制度。社会公共管理制度的实施主体是公共管理机构，即国家和政府。这表明，国家和政府不是暴力统治的工具，而应当是社会公民意志的体现，是国民授权的结果。因此，基于公民意志的公共管理制度的执行也该当是一个和谐的过程。但是，我国公共管理制度的实施行为在许多方面却很难体现这种和谐，官本民末的思想仍然主导着公共管理者的施政行为，从而致使许多制度的执行过程充满着官民对立。这种对立不仅仅表现在各种个案上，如湖南嘉禾折迁事件、广东的孙志刚事件等等。而且表现在普通百姓对政府行为的各种逆反心理。如近几年国企改革中所发生的多起群体性事件就是例证。各种迹象表明，我国这公共管理制度的执行行为还不是和谐的，这些不和谐不仅影响了制度的效率，而且从根本上制约了制度的公正性和可行性。

让公众问责政府就是一种简便的政治技术。现在政府问责制虽然在一定程度上迫使官员依法行政，但这种政府责任追究制仍然是内容追究责任制度，其制度性的缺陷是靠政府“自觉”来进行，而政府不可能永远或在每一件需要承担责任的事务上都自觉。只有公众追究政府责任才是最有动力和持久的，因此，需要制度化公众问责政府机制。公众问责政府机制可以通过在公众公正评价政府的基础上，“一票否决”政府。

摘要：政府公共管理责任具有民主政治性、义务性和制度性三个特点。政府在公共管理过程中承担责任具有重要的意义，政府公共管理责任的确立是民主政治的体现，是依法治国的体现，是政府廉洁的体现，也是政府能力的体现。政府在公共管理过程中承担责任的方式包括让公众来评议政府、让政府回应公众及让公众追究政府责任三个方面。

关键词：政府责任；民主政治；制度建设；公众评议政府

政府在公共管理中的责任与民主政治和法治国家有着直接的关系，政府责任是指政府及其官员因其享有国家行政权而相应承担的遵循宪法原则、维护国家法律制度、保卫国家安全、发展公共事业、维护公民生命和财产不受侵犯等方面的责任。对于现代社会来说，行政干预的力度加大，行政责任也就加强了。不仅社会主义国家，而且自由主义国家也成为经济发展的机关，成为社会均衡的保证人，承担起对整个社会实施规制的全面责任。在现代国家，一方面维护和强化了关于秩序和安全的责任；另一方面，国家又干预经济社会关系，行政必须监视经济的运作，保证经济的发展，防止经济的危机，行政保证个人的福利，在所有方面充分保障个人的发展。政府权力不断扩张要求政府必须承担起相应的责任，探讨政府在公共管理过程中应当承担起相应的责任，是民主和法治的需要。

一、政府公共管理责任的性质

（一）政府公共管理责任的民主政治性

［摘要］

现阶段的农村公共管理工作还中存在着一些相对较为突出的问题，这些问题的存在极大的限制着农村公共管理工作的进展，制约着公共管理的效率，如何针对现阶段农村公共管理出现的问题进行改正，如何提高农村公共管理工作的效率，本文将对现阶段我国农村公共管理的这些问题进行研究分析。

［关键词］

农村公共管理；现阶段；新农村建设

1现阶段农村公共管理所存在的问题

1.1农村行政管理部门所存在的问题

摘要：中国特色社会主义进入新时代，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先发展位置，加快教育现代化，实现高等教育内涵式发展。本文结合地方高校公共管理专业理论基础和实践经验，提出建设案例教学的“三大机制”创新路径，即建立资源整合机制、责任强化机制、多重保障机制，为公共管理专业学生在实践教学的发展路径方面提供有益参考。

关键词：公共管理；案例教学体系；创新机制

进入新时代，加快推进国家治理体系和治理能力现代化已成为重要课题，高校应从提高国家治理能力、推动党和国家事业发展的战略高度着力加强高素质人才培养［1］。公共管理学学科与国家治理体系与能力现代化密切相关，近年来基于公共管理实践展开的案例教学，得到了大力推广，显著提升了学生的课堂学习效果，同时提高了公共管理专业学生的实际职业素养和综合能力，为培养创新型、复合型、应用型、技能型人才开辟了全新路径。

一、地方高校公共管理案例教学应用价值

（一）公共管理案例教学促进理论与实际相结合

公共管理学科的培养目标是为国家培养复合型、应用取向的公共管理人才，但长期以来大多教学方式仍是重理论、轻过程，依托传统授课等方式进行，相关的评估标准按照理论衡量指标，与实际情况连接不够紧密。众所周知，在当今急剧变革的风险社会，公共治理面对的复杂情形前所未有，因此，公共管理专业人才培养必须提高未雨绸缪的预见能力以及随机应变能力，需要广博的知识基础和多学科知识的融会贯通，将完整的治理理论体系应用到复杂多变的现实生活中，才足以担负起公共管理学科的责任和使命，与学科专业人才培养目标相契合。公共管理专业毕业生在实际工作中面对的问题，往往需要多种理论的交叉、问题的复杂、利益的冲突等，但在现实中，存在教学内容的复杂性和教学方式的单一性的冲突，需要加强公共管理案例体系创新性开发。作为独特的教学方式，案例教学强调以学生为中心，以特定真实情境为背景，注重培养学生的独立分析问题和解决问题的能力。它在理论与实践之间架设了一座桥梁，将课堂上学到的理论知识通过案例教学的方法与实际情况相联系，强调解决实际问题。