公共价值管理范文精选

摘要：

公共价值是政府采购绩效管理最本质的体现。本课题在分析我国政府采购绩效管理存在问题的基础上，探讨了公共价值理论运用于政府采购绩效管理的必要性，并从公共价值理论的角度研究了政府采购绩效管理的改革思路。

关键词：

公共价值；政府采购；绩效管理

一、相关概念及释义

(一)政府采购绩效管理的内涵

摘要：

公共绩效管理的合法性和形式越来越多，对公共利益的工作也越来越多，但是仍然有采购和浪费资源的现象发生。在这个阶段，中国的政府绩效管理工作不能很好地实现其价值。现对我国的公共价值、公共服务状况进行调查，发现存在的问题和不足，分析产生这些问题的原因，并提出了公共价值在中国的视角下政府绩效管理的方法。

关键词：

公共管理；政府采购问题；研究

公共管理是一种实践，也是一种研究，公共管理作为一种实践意味着政府对公共政策和其他公共组织进行公共事务、提供公共产品的服务；作为一种研究，公共管理是政府和其他公共组织的价值和定位行为的学科。

一、公共管理政府采购现状

一、后新公共管理理论

新公共管理在实践中一方面取得了很多的成功，另一方面也出现了一些影响政府效能的现象，如政府组织裂化、政府部门自我中心主义的蔓延、缺乏协同合作。这些现象的出现使公共行政以及管理学界的诸多学者开始质疑和反思新公共管理理论，西方的一些国家如澳大利亚、英国、新西兰则通过对政府部门的改革以挑战新公共管理理念。因此，在实践挑战和反思理论的过程中催生并发展了后新公共管理理论。后新公共管理理论通过五个维度的取向[1]来解决新公共管理过程中无法超越的根本难题。这五个方面主要包括：构建多维价值共生的政府价值观；通过加强横向与纵向的协调合作构建实施整体战略的无缝隙的以公民为中心的政府组织；通过适度集权进行权力调试以强化中央政府的政治处理能力；通过信息技术再造和强化电子政务实现信息共享；通过重塑信任关系实现政府和其他管理主体的和谐共处。具体来讲，这五个维度主要表现为：首先，在认同效率价值观的同时，更加强调政府的公共责任、公共精神，更加重视以公民为导向的公共服务供给和政府的快速回应能力以及拓展公民参与途径与机制，政府通过设立一些服务章程或者投诉机制使其本身能够积极、敏捷地回应公民多方面需求；其次，通过政府内部、政府与政府、企业、社会团体、独立机构等各种社会组织的协调合作构建以公民社会需求为导向、以公民为核心的政府组织，达到克服政府组织结构的工具性和单向度，提高政府生产力的目的；再次，让政府和其他各种组织机构有效联合、共同合作的一个重要途径是通过适度的集权，即通过在政府组织间设立一些整体性、联合性的机构，打破政府各部门之间的组织界限，转变政府分权化导致的部门自我中心主义的趋向；接着，要让更多的社会组织和公众参与到政策过程以及公共物品和公共服务供给的过程中，就必然要实现政府、私营组织、社会团体、非营利性组织、公民个体等多方互动的社会管理模式，这种管理模式构建的一个基本平台便是网络化、数字化的资源共享的信息网络；最后，无论是跨部门的协同合作或者社会管理主体多元化抑或是网络化的资源共享，都需要一个重要的动力机制———信任，通过“培养牢固而统一的价值观、团队建设、组织参与性、信任、价值为本的管理、合作、加强公务员培训和自我发展等意识”[2]来形成软约束，同时还要通过建立具有强法律效力的承诺制或者以“公共服务协议”[3]为基础的绩效管理，使政府目标和薪酬关系能够得到强化。

二、中国基层政府社会治理过程中的问题

目前，我国已经进入社会转型期，在经济得到高速发展的同时，出现了大量的社会问题和社会矛盾，比如农村空壳化、社会公平、就业问题、拆迁矛盾、交通问题、环境污染问题。各种社会矛盾和社会问题在基层显得更为突出和尖锐，基层政府能否很好地处理各种社会矛盾关乎社会的稳定与和谐。虽然基层政府在构建和谐社会的过程中取得了一些成果，但也出现了一些亟待解决的问题。

1.基层政府组织结构裂化

建国以来，我国政府的机构改革从未间断，但目前组织结构仍然比较臃杂，政府部门条块分割、各自为政、运转僵硬，呈现政府机构碎片化、政府空心化[1]的图景，难以适应经济社会的快速发展、人民日益增长的多元化需求及日益复杂多变的动态的外部环境。由于条块分割，部门中心主义的膨胀，基层政府的公务人员的服务理念、服务意识和服务水平滞后，基层政府提供的公共服务的产品质量不高，处理社会问题和社会矛盾的水平有限，从而使得民众的需求无法得到有效满足，基层政府的合法性和公信力都受到质疑。

一、区域公共管理价值的超越

（一）创造区域公共价值

物联网作为战略性先导产业，在寻找和创造区域公共价值上具有重大作用。一是有助于改进区域公共管理问责方式。物联网既能够为现有的同体问责（即公共管理组织内部的问责）转化为异体问责（即外部对公共管理组织的问责）提供合适的技术平台，也可以为公民参与公共管理和问责提供有效的网络渠道，能够明显减少区域公共管理权责不明的现象，最终实现区域公共管理责任的明晰化。二是有助于完善区域公共危机应对措施。物联网极其便利的信息通信，有助于及时预警区域公共危机，深入了解区域公共危机产生缘由，有针对性地采取区域公共危机救助措施，最大限度减少区域公共危机损失。三是有助于建设区域联合服务型政府。通过物联网，公民能更加便捷地参与和监督区域公共管理活动，区域地方政府能及时了解区域社会的需求，高度协调相互之间的管理措施，从而改变政府以往公共决策的片面性和封闭性，大大增强公共决策的整体性、全面性、开放性和协调性。四是有助于改变区域公共管理程序复杂、权力集中的局面，实现简化公共管理程序、下放公共管理权力的目标。物联网通过感应器和互联网来达到人与物的沟通和交流，实现对“物”的智能化、精确化监管与操作，这为精确寻找区域公共价值提供了极大便利，也为创造区域公共价值提供了着力点。物联网时代的区域公共价值管理将越来越专注于如何创造区域公共价值。所谓“区域公共价值”，就是区域内公民对区域公共管理期望的集合。区域公共价值的创造与否，主要取决于区域公共干预是否实现了包括社会效益、经济效益和生态效益等在内的区域整体效益。在区域社会中，各类公共组织的责任不是确保自身的延续，而是根据区域发展的需要，积极改变自身的职能和行为，发现、定义和创造区域公共价值。然而，区域公共价值的变动是绝对的，不变是相对的。因此，管理者们需要借助物联网来在绝对变动中寻找相对不变的区域公共价值：其一，分析不同人群的利益偏好；其二，确定公众的利益关注点；其三，引导公众了解区域公共问题，表达区域公共诉求，探究区域问题缘由，寻求区域公共对策。

（二）拓展公众参与渠道区域公众偏好

对区域公共价值发挥决定性作用。在民主国家中，唯有公众才能决定对他们来说什么是真正具有价值的。可见，区域公共价值最终由区域公众定义，在区域公众与区域公共部门的良性互动中得到确认。在传统媒介中，主体因知识程度、社会阶层等方面的不同，对物体的感知和理解存在一定的差异性。而物联网比以往媒介呈现出更强烈的开放性与平等性，因而这种差异性将逐步缩小。譬如互联网时代的维基百科强调主体对文字的编辑和对信息的分享。它没有固定的编辑者和把关人，鼓励所有人平等享有修改其中内容的权利。与维基百科不同，物联网强调物体和主体的共同自主。只要用能联网的手机等载体，区域社会的每一个人就都能参与到物联网传播体系中，更为直观地发现自身和寻找信息目标。在物联网社会中，自由、民主、平等的观念更加深入人心。这些观念变迁折射到区域公共管理中，就是人们追求平等互动的意识越发强烈，认为其本质是一个协商、互动和交流的过程。物体作为媒介的实现，更加方便公众将区域公共管理的民主意识和参与意识转化成现实，平等性、开放性也成为了物联网时代区域公共管理的基本特征。

二、区域公共管理权力的超越

[论文关键词]公共管理；公民社会公共治理合作管理

[论文摘要]现时代的公共管理是政府与公民社会对社会公共事务的合作管理。公民社会具有管理主体与管理对象的双重身份，并以其这种双重身份在公共管理的过程中扮演着政治民主的捍卫者、经济发展的促进者、公共服务的提升者、公共价值的维护者、社会稳定的支持者的多种重要角色。这种政府与公民社会合作模式下的公共管理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系，多元化的管理主体之间存在着极力依赖和互动的伙伴关系，其责任边界具有相当的模糊性。这种基于伙伴关系多元管理主体参与的公共管理是一种自主自治的网络管理，在这种公共管理网络中政府扮演着“元治理”的角色。

一、从行政管理、公共行政到公共管理

行政管理、公共行政、公共管理，都是指对社会公共事务管理的活动，尽管这三种称谓有着大致相同的指涉对象，但是它们之间却有着彼此理念的不同。如果我们从对社会公共事务管理模式的角度去看，随着时代的发展，行政管’理、公共行政、公共管理它们依次铺就了管理模式由统治、到治理的演进之路。在公私没有区分、国家体系内部缺乏合理分工的专制社会时代，行政就是政治的落实，其功能是依靠暴力和强制负责国家政务的推行，以维护统治者的利益；公共行政出现在私人领域与公共领域相分离、行政与政治相分离的现代社会，其功能是按照代议制民主体制、非人格的法律体系、官僚制组织原则以及职业化的文官制度统揽社会公共事务，以实现统治者的统治利益和社会公共利益；公共管理则出现在公民社会自治能力与要求不断扩展、市场机制不断成熟与市场力量不断壮大、政府独揽公共事务的“不可治理性”危机日益加重的全球化和信息化时代，公共事务管理主体的多元化和管理方法的多样性，适应了当今时代公共事务日益复杂化及其管理民主化的客观要求，体现了公共事务管理的“公共性”与“管理性”的有机统一，无论在合法性还是在社会资源方面，都为实现和增进公共利益开辟了新途径。20世纪90年代以来由于公民社会的兴起与壮大等原因，治理理论出现并发展起来。公共治理逐渐成为对社会公共事务管理的一种新模式，其的理念也逐渐成为了公共管理的新内涵，同时，它也使公共管理进入了区别于行政管理、公共行政的新时代。

二、公民社会在公共管理中的双重身份与多重角色

现时代的公共管理最突出的特征之一是管理主体的多元性，它是政府与公民社会对公共生活的一种合作管理，是公共权力向社会的一种回归。现时代的公共管理有赖于公民社会的自愿合作和其对权威的自觉认同。公民社会在公共管理中具有管理主体和管理对象的双重身份，而且这种双重身份在公共管理的过程中又以其各自的特征优势起着不可替代的重要作用。一方面，作为公共管理的主体，公民社会与政府一道对社会公共生活进行合作管理。在这个过程中，公民社会以它那种来自基层、灵活多样的特性正好弥补了政府的种种不足和有限性，从而可以大大提升管理的效率和效果。同时，公民社会在与政府的合作过程中，能够有更多的机会了解到政府的权力运行，从而可以起到对政府更有效的监督作用。此外，在公共管理的过程中，健康有益的社会组织可以得到政府和社会更好的认可，这些组织以共同目标和信念把人们聚集到一起，在这个过程中人与人之间增强了彼此的信任、提升了公益精神，从而有利于社会资本的积累。另一方面，作为公共管理的对象，公民社会在参与管理的同时可以切身的感受到公共管理的效果，从而可以以公共管理接受者的身份对公共管理的效果做出判定以利于公共管理渐至最优。其次，通过公民社会组织，公民在参与社会公共事务管理的同时又以普通社会成员的身份为政府增强了合法性。公共管理的过程也是公民社会完善的过程，公民社会的完善又可以促进更好的公共管理。公共管理最终是要推动社会的全面发展，作为当代公共管理的一支重要力量，公民社会以其特有的双重身份在这个过程中又扮演着多重的重要角色，以其特有的价值诉求与功能表达影响着公共管理的成效。