公共事业管理范文精选

【摘要】实现教育公平，是义务教育的基本原则和终极目标。我国现阶段义务教育的不公平主要是教育资源配置不均衡和教育政策制定上的不合理造成的。要实现教育公平，有必要在义务教育阶段实施教育资源均衡配置。文章根据公共事业管理的理论，通过对基础教育属性的分析，探讨了教育公平。

【关键词】公共产品理论；教育公平；义务教育；资源配置

义务教育，是指我国适龄儿童和少年必须接受的，国家、社会、学校、家庭必须予以保证的国民基础教育。我国实行九年义务教育。1986年国家制订《义务教育法》明确规定：“义务教育必须贯彻国家的教育方针，努力提高教育质量，使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展。”“国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。”这就强调了确保每个适龄儿童、少年享受公平合理、高质量的基础教育的权利是义务教育的任务，强调了满足人民群众基本受教育需求的公平性是义务教育的出发点。为了从理论上阐明义务教育必须以教育公平为目标，笔者引入公共事业管理的理论，并通过分析我国目标义务教育存在的非公平现状，提出确保义务教育公平推进的对策。

一、理论：教育公平是基础教育的终极目标

作为公共事业，教育管理通过提供优质足量的教育产品来保证公众的个性发展需求和社会发展需求。优质足量涉及效率，保证公众的个性发展和促进社会公共利益涉及公平。公共事业的发展涉及到效率和公平的问题。

效率是一个完全的经济概念，强调投入与产出之间的关系，公平强调教育管理的效果与教育管理的本质和最终目的的关系。企业基于其生存和追求利润的目标，效率成了其当然的首要指标。效率作为一种手段，有利于提高办学效益，它与私营企业的区别就在于效益在私营企业看来是一种目标，而就公共事业而言，只能是一种手段，是服务于公平的手段，最终必须服务于公平的需要，教育不能本末倒置，这是公共教育事业管理的特性所决定的：

21世纪是科学技术迅猛发展、知识经济占据主导地位的时代，国际竞争归根结底取决于人的素质的竞争，而教育终归在综合国力的形成中处于基础地位，教育事业是关系到国家与社会发展前景的一项重要事业。在我国历史上，不管是政教不分、学在官府的奴隶社会，还是把科举制度作为选拔人才方式的封建社会，教育历来受到统治阶级的重视。进入近代社会以来，教育的类型、结构、规模、功能等日益复杂，教育和经济发展之间的联系更加紧密，使得教育事业对一个国家的意义愈来愈重要。

内蒙古自治区成立已经61年了。60多年来，内蒙古的教育事业经历了从无到有、日益繁荣的发展过程。自治区成立前，千里草原上文盲、半文盲率高达90％以上,全区没有一所高等学校。改革开放三十年来，自治区党委、政府认真贯彻落实党中央、国务院的各项方针政策，不断加大投入力度，深化各项改革，全区教育事业有了长足发展，建立了从学前教育到高等教育，从普通教育到民族教育、职业教育、成人教育，比较完整的、具有鲜明地区和民族特色的教育体系，而基础教育是教育事业发展的基础，本文笔者重点分析我区基础教育的发展现状、存在问题及政策建议。

一、内蒙古基础教育事业的发展现状

（一）幼儿教育

幼儿教育属于学前教育，是人生的启蒙教育，1947年，自治区成立之时，内蒙古幼儿教育基本属于空白，全区仅有两所幼儿园。目前全区有幼儿园1504所，学前班5658个，其中农村牧区幼儿园334所，如今农村牧区的孩子已经不是在田间地头、草原荒漠中“野大”的了，他们也可以从小就在学校接受教育了。现在，内蒙古的幼儿教育已经初步形成了以公办幼儿园为骨干力量和示范模式、公办和民办相结合、正规教育和非正规教育相结合的格局，为人的发展启蒙、为提高全民素质打下良好基础。

（二）义务教育

摘要：构建社会主义和谐社会离不开公共事业的完善与发展，而这需要我们每个部门、每个企业、每个人共同努力，缺少任何一个方面都不可能和谐。为了实现和谐社会的目标，政府应履行自身的职能,尽快完善公共事业方面的建设与管理，我们个人应该提高认识与自身素质，加强社会责任感，担负起我们的使命，以建立、健全公共事业，实现社会的和谐！关键词：和谐社会；公共事业

1992年1月18日至2月23日，邓小平南巡武昌、深圳、珠海、上海等地，发表了重要讲话。邓小平的南巡谈话对中国20世纪90年代的经济改革与社会进步起到了关键的推动作用。在过去的20几年里，我国的经济以惊人的速度发展，令世界瞩目。在市场经济条件下，我国的GDP持续增长，人民的生活水平不断提高。城镇、农村的建设发展我们完全可以用翻天覆地来形容！但与此同时，新的社会矛盾也随之凸现出来，例如：社会保障的不完善、贫富差距拉大、教育问题、医疗卫生问题等等。面对出现的各种社会问题，我们不能就此片面的评价一个制度的好坏。

矛盾可以说是由差异引起的，改革开放以来的20余年里，市场在推动经济发展的过程中起了非常重要的作用。有市场必然有差异，而市场的差异必然造就社会的差异，甚至在一定程度上可以说，有差异的市场才是有活力的市场。作为一个竞争场所，优胜劣汰导致了经济上的差异，随后是社会方面的差异，构成了一段时间来中国社会巨大活力的结构性来源。在改革过程中解放和发展生产力，“让一部分人先富起来”，其中都包含了差异机制的作用。从哲学的角度看，市场是一种辩证的矛盾统一体，其中既存在差异，也存在和谐。古典经济学家所提出的“看不见的手”，其实质性的主张就是寻求一只从差异中促成和谐的手，一只市场自发的手。

社会主义市场经济要求差异与和谐并存，和谐社会作为特定社会的公共目标，需要依托公共领域的力量来实现，这就要求公共事业组织早日完善。

和谐社会是我们的美好远景，也是中国共产党孜孜以求的奋斗目标。我国政府也一直在不断的尝试与努力，制定各种方案、采取多种措施以解决社会矛盾，实现社会的和谐。现代社会是由国家、市场与社会三大部门构成，要构建社会主义和谐社会离不开任何一个方面，它需要所有的部门共同努力，当然，人作为各种活动的主体在中间起决定作用！人们素质的高低、个人的认识、责任感、使命感等决定了人的意识与行为活动，人们素质的整体水平直接影响着社会的发展。

构建和谐社会的目标对政府、个人、社会等都提出了很高的要求，公共事业的建立与完善也是我们所要解决的首要问题。随着人们生活水平的提高，人们对公共事业的需求也日益增加，这就要求社会机制早日完善。

战略成本管理的理论和方法正在发展探讨过程之中，其基本理论问题还有待进一步研究。本文试图从企业竞争战略角度对企业战略成本管理的基本涵义、基本目标、基本思想和方法措施体系作些探讨。

一、战略成本管理的涵义

战略是对全局的发展目标和发展趋向所作的谋划，是指导全局的计划和策略。战略一经确定，将在相当长的时期内对未来整体格局的发展演变起指导作用。在管理理论中，由于对战略解释的侧重点不同，企业战略理论可以归纳为竞争战略学派、资源配置战略学派和目标战略学派。竞争战略学派的基本观点是，企业战略的重点是确定企业的竞争优势，代表人物是哈佛大学的迈克尔。波特（MichaelE.Porter），其所著《竞争战略》（1980年）和《竞争优势》（1985年）两书已成为战略研究的经典著作。书中所提出的通用竞争战略——成本领先战略、差异化战略和目标聚集战略已经成为竞争战略的经典理论。资源配置战略学派的基本观点是，企业战略是现有资源和计划资源的配置，以及外部环境相互作用的基本模式，这一观点的核心是资源配置。目标战略学派的基本观点是，企业战略的主题是确定和实施企业的长期目的和目标，认为战略是由目标、意志或目的以及为达到这些目的而制定的方针、计划所构成的一种模式。按照战略的本义来判断，关于企业战略的上述三类观点只是这些观点分别强调了企业在不同环境、不同条件下企业战略的不同侧重点，相互之间并无本质的差别。在激烈竞争环境条件下，能否取得竞争优势关系到企业的生死存亡，取得竞争优势是影响企业全局发展的最核心的问题，企业战略的重点自然是确定企业的竞争优势。当竞争的强度不足以影响到企业的生存发展，或者竞争均势已经形成，竞争者相互都无法击败竞争对手时，励精图治，积蓄力量，发展壮大自己便成为企业发展的重点。在此之时，企业战略的重点理所当然地转向根据外部环境的变化合理配置企业资源，谋求企业资源的有效利用方面。确定和实施企业的长期目的和目标离不开对竞争发展态势的判断和对企业资源配置的考虑，目标战略理论只是抽象掉竞争重点或资源利用重点等具体情形而对企业战略所作的抽象。它们的共同特质是都没有脱离战略的一般涵义。正因如此，在管理领域，一般将战略理解为实现长期目标的方法，一个单位所应用的战略是为使该单位的技能和资源与在外部环境中发现的机会相适应所作的谋划。

战略成本管理包括两个层面的内容：一是从成本角度分析、选择和优化企业战略；二是对成本实施控制的战略

前者是企业战略中的成本侧面，后者是在前者的基础上为了提高成本管理的有效性而对成本管理制度、方法和措施等所进行的谋划。

竞争战略理论对企业战略中的成本问题作了有效的说明。按照波特的理论，企业获取竞争优势的基本战略有成本领先战略、差异化战略、目标聚集战略三种。在波特的三个基本战略中，有一个半战略是以成本领先为基础的。

一、我国公共事业管理学科发展的历史沿革

1.恢复和重建时期。

国内公共事业管理学科是由大学管理学科的行政管理专业演变而来的，在国内实行改革开放政策以后，为适应国内经济的发展和经济政策的改变，以及复杂的政治体制和公共事业管理存在交织的问题，国家的重点大学开始各个院系学科重建或恢复公共事业管理学科，这个时代的公共事业管理学科包括的范围较窄，大学人才培养模式，只是针对国内人才需求进行相应的人才培养，也就是所说的计划性人才培养，从而达到治理国家公共事业的目的。

2.整合与发展时期。

到改革开放以后，北京建立了国内第一个行政管理学会，之后由各个省份和地域自行成立专门行政管理学会，从而使国内的公共事业管理学科踏入了整合与发展阶段。这个阶段，国内公共事业管理学科的理论大多数都是通过引进和借鉴国际上的先进管理理论进行学科教育的。改变了以往的人才培训方案，因此，之前的人才培养方式已经不能够满足社会经济现代化的发展，开始转变为经济政策、管理经营型人才的培养，以适应社会主义现代化的发展。

3.优化与提升时期。