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我区现有人大代表173人,以街道为单位分成8个代表团(闭会期间称代表联组)。除了参加人民代表大会之外,人大代表大部分时间都是以代表联组的形式开展活动、履行代表职务。如何创新代表联组活动的内容与形式,调动代表履职积极性,发挥代表在经济、政治、文化、社会“四位一体”建设中的作用,一直是我区人大常委会高度关注的问题。近年来,我区人大常委会充分发挥街道人大代表工作室承上启下的桥梁和纽带作用,通过健全机构,规范制度,加强管理,强化服务,为代表密切联系选民、参政议政当政提供工作平台,有效激发了代表的履职积极性,推进了基层民主政治和人大工作的发展。
一、搭建一个平台,完善基层代表工作载体
*年起,为推进基层代表工作,我们在8个街道成立人大代表工作室,作为人大常委会的派出机构。经过几年的建设,街道代表工作室全部实现了“五有”目标:有阵地、有制度、有计划、有经费、有兼职人员。目前,街道代表工作室主任由街道党工委副书记兼任,并指定一名体现年轻化、知识化、专业化要求的业务骨干担任秘书。各街道党工委在办公用房紧张的情况下,均想方设法腾出一间办公室作为代表工作室的办公房,并配备了电脑、电话等办公设施。与此同时,区人大常委会加大了经费保障力度。实践中,各街道党工委都能从发展社会主义民主政治的高度出发,将代表工作纳入党工委的总体规划中进行通盘考虑,做到年初有工作计划,年终有工作总结,有组织、有步骤地开展代表调研、视察、学习、接访、联谊等活动,为人大代表充分履职提供服务保障,使代表工作室真正成为代表与人民群众联系的纽带,成为反映群众诉求的有效渠道,成为发挥代表主体作用的重要平台。
二、加强“两化”建设,提高代表工作质量
制度化可以克服工作的随意性、盲目性,标准化有助于增强考核评价的科学性。因此,区人大常委会一直很重视街道代表工作制度化和标准化的“两化”建设,先后制定了《人大代表联系选民制度》、《人大代表约见“一府两院”组成人员规定》、《人大代表履职行为规则》、《人大代表建议批评和意见办理办法》等制度,搭建起比较完善的代表工作制度框架;出台了《人大代表工作室职责》、《人大代表工作室主任职责》、《人大代表工作室秘书职责》、《人大代表工作室联系代表制度》、《人大代表接访群众日制度》、《人大代表工作室档案制度》、《〈代表函》使用和办理暂行办法》等制度,为街道代表工作的开展提供业务指南。在制度的设计过程中,我们注重设定量化、标准化的考核指标来增强制度的可操作性,如规定代表联组活动每年不少于3次;每位人大代表全年参加闭会期间活动10天以上;每位人大代表联系选民一年内不少于30人次,走访原选区选民每年不少于3次;每年要为选民至少办1件实事;每年提议案或建议不少于1件等等。为发挥代表工作室的作用、保障代表充分履职,在制度的执行落实过程中,我们着力建立和完善三项制度:一是履职登记制度。各街道代表工作室都建立代表履职档案,对代表参加人代会、列席常委会会议、审议发言、提出议案或建议、参加调研视察、执法检查,以及联系选民、接访群众、向选民述职、为群众办实事、支持社区建设等履职情况,一一登记在案。二是履职通报制度。创立了《代表工作动态》刊物,对代表视察调研活动,详细记录代表出缺、发言等情况,印发“一府两院”及部门、全体人大代表。每半年,由街道代表工作室向代表联组书面通报代表履职情况。三是履职公示制度。实行代表名录、代表接访预安排表、代表工作室规章制度、代表履职情况、代表述职报告“五上墙”,向社会公开,接受群众的监督。
三、突出“三围绕”,增强代表联组活动实效
在全区人口和计划生育工作会议上的主持词
同志们:经区委、区政府研究决定,今天我们在这里召开2006年度全区人口和计划生育工作会议,会议的主要任务是认真传达贯彻2006年度全市人口和计划生育工作会议精神,肯定成绩、总结经验,深入分析我区人口和计划生育工作面临的形势,研究部署当前和今后一个时期我区人口和计划生育工作的任务和措施,动员全区上下进一步认清形势,振奋精神,扎实苦干,稳定低生育水平,努力巩固提升“国优”整体水平,为加快建设海峡西岸经济区新兴工贸城市营造良好的人口环境。参加今天会议的有:区五套班子主要领导;区计生领导小组副组长;各乡镇(街道)、管委会党政主要领导,分管计划生育党政领导,计生办主任、计生协会会长;区直履行人口和计划生育职责的32个部门和单位的主要领导;以及受区委、区政府表彰的计划生育合格村、人口与计划生育先进单位和先进个人代表等约160人。今天会议议程共六项:一是区长阮开森作人口和计划生育工作报告;二是区政府分管领导杨信华宣读关于当前我区人口和计生工作形势分析通报;三是涵东办和三江口镇党委书记进行工作表态发言;四是区委区政府向全区十二个乡镇街、两个管委会、32个履行计生职责部门下发责任书;五是由本人宣读表彰决定;六是区委书记林庆生作重要讲话。今天会议很重要,请大家自觉维护会场秩序,集中精力,把会议开好。
下面进行
第一项议程:请区长阮开森作人口和计划生育工作报告;
第二项议程:请区政府分管领导杨信华宣读关于当前我区人口和计生工作形势分析通报;
第三项议程:请涵东街道党委书记代表一类乡镇、三江口镇党委书记代表二类乡镇作工作表态发言;
各位领导、同志们:
我首先要感谢代市长。是代市长的积极倡议和大力支持才促使今天联席会议的顺利召开。月底市“两会”结束后,有两件事令我印象特别深刻。一件是主持市委工作的道溪同志就交代我要抓紧筹备召开全市人大工作会议,市委准备通过这个会议贯彻落实全省人大工作会议精神,研究部署新形势下加强和改善对人大工作领导的任务和措施,讨论市委贯彻省委《决定》的实施意见;另一件是主持市政府工作的同志跟我说,要开个会议,由市政府领导班子向市人大常委会汇报工作。我跟他说,不要叫汇报会,还是叫通气会或联席会,定期沟通情况,增进双方了解,共同推进工作。我刚到人大工作,听到道溪同志、同志这么说,他们这样关心、尊重人大工作,使我深受鼓舞,又感到肩上的责任特别重。我跟自己说,无论如何,一定要在历届人大主任打下的基础上,与常委会组成人员一班人,在市委的领导下,努力推进我市人大的各项工作,为保障和促进我市的三个文明建设和和谐社会建设作出应有的贡献。
刚才,同志通报了上半年市政府的工作情况及下半年的主要打算;等一下我也要向市政府各位领导通报市人大常委会半年来的主要工作和下半年的工作要点。相信通过联席会这样的形式,能互通情况、集思广益、增进共识,对市人大常委会、市政府的工作将会起到一个积极的促进作用。下面,我简要谈两方面的意见:
(一)感谢市政府对市人大常委会工作的支持和配合
近年来,我市两级人大及其常委会在政治、经济、文化、社会各个领域发挥的作用越来越大,威信和地位有了明显的提高。这一方面是党委的重视和关心,另一方面,也是跟政府及其组成部门的支持和配合分不开的。我转岗到人大工作近三个月,通过学习调研和阅看大量材料,了解市人大常委会几年来无论是在行使监督权、决定权、任免权,还是在开展代表工作、加强自身建设方面所取得的成效,都是在市政府及其组成部门的支持配合下取得的。比如在行使决定权方面,近年来,市人大先后作出《关于加大老少边远公路硬化投入,推进当地脱贫致富奔小康进程》、《抓紧“三大工程”建设、推进中心城市东部发展》、《加强晋江上游水资源保护》、《关于迁建泉州市级行政中心、推进泉州大城市建设》等议案决议。对这些议案决议,市政府都进行专题研究,认真组织实施,做了大量卓有成效的工作。据资料表明,市政府年多来投入亿元支持老少边远公路硬化多公里;围绕城市东部发展,投入亿元兴建泉州后渚大桥、大坪山隧道、沿海大通道丰泽段;在晋江上游水资源保护方面,三年来就投入亿元进行重点整治,有力地保护了泉州的“母亲河”,努力让人民群众喝上干净的水,呼吸上新鲜的空气。在监督工作方面,凡是市人大组织的执法检查、代表视察,每一次市政府分管的副市长都亲自陪同,有的还当场拍板解决一些老大难问题,增强了人大监督的实效。对日常工作中涉及全局性的重大事项,以及人大常委会依法要求报告的其他重要工作,能够及时向市人大报告。对市人大常委会在监督工作中提出的审议意见,能认真组织办理,并在规定期限向市人大汇报。如“零点行动”视察、安全生产大检查、投资软环境检查、述职评议等工作,都得到市政府及其组成部门的大力配合,取得显著成效。在办理代表建议、意见方面,市政府及其组成部门也做了很多工作,形成一套比较规范的制度和程序。从本届人大一次会议以来,市政府共办理人大代表建议、意见件,基本实现事事有回音、件件有结果,人大代表的满意率逐年提高。在改善人大办公条件方面,市政府也十分支持,无论是在兴建人大干部培训中心、装修人大办公楼,还是添置交通工具、配备计算机等,市政府领导及其组成部门的负责人都给予倾斜支持。总之,市人大常委会能在行使职权和自身建设等方面取得一定的进步,是跟市政府及有关部门的尊重、支持、配合分不开的。在此,我代表市人大常委会向代市长、各位副市长、秘书长以及政府组成部门的各位负责人表示感谢!
从我国人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体看,人大与政府、两院的权力都源于人民,其根本目标是相同的,都是为了支持和实现人民当家作主,共同建设中国特色社会主义。当前,市政府在推进现代化工贸港口城市建设过程中,担负着非常繁重和艰巨的任务,面临着许多新情况、新问题、新矛盾,困难和压力很大,我们要更多地体谅、理解和支持政府的工作,把政府要解决的难点问题当作自己的事情,把监督与支持统一起来。正确处理人大与一府两院的关系,关键在于处理决定与执行、监督与支持的关系。人大统一行使国家权力,要尽职尽责,但不能越俎代庖,不能代行行政权、审判权、检察权。人大既要监督,又要支持一府两院工作,监督也是为了更好地支持。要坚持实事求是原则,以事实为依据,以宪法、法律为准绳,既要看到行政机关做了大量的工作,又不回避其存在的问题,从而推进政府工作法制化,不断提高依法行政水平。
为认真贯彻落实县委十届二次全会和县第十四届人民代表大会第五次会议精神,充分发挥我县自然生态、民族文化资源优势,进一步加快旅游产业发展,为加快富裕文明生态和谐新平建设步伐做出更大贡献,现提出如下意见。
一、发展思路和目标
发展思路:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以“两山一镇、两村一河”为重点,强化政府引导、政策推动、市场化运作,修订完善景区(点)开发建设规划,有机整合旅游、文化、城镇资源,进一步挖掘以花腰傣为主的民族民间文化,加大景区(点)公共设施配套建设力度,着力打造花腰傣品牌,发展自然生态旅游,推动旅游发展与城镇建设、文化兴旺的有效对接,形成以“两山一镇、两村一河”为重点的旅游发展格局。
发展目标:全年力争接待游客40万人次,比上年增11.7%;实现旅游总收入1.2亿元,比上年增11.9%。
二、工作重点
(一)抓好旅游规划体系建设,加快“两山一镇、两村一河”景区(点)开发建设步伐。按照“生态开发、规划先行”的工作思路,以“两山一镇、两村一河”为重点,适时修订和完善全县旅游发展规划、各专项规划及景区(点)开发建设规划,逐步建立科学合理的县域旅游规划体系。要强化服务意识,加强沟通协调,督促*经贸(集团)有限公司、*鸿昊工贸有限责任公司严格按合同完成*国家森林公园AAAA级、*线新平段AAA级景区开发建设项目的可研及修建性详细规划设计,完成规划评审。在明确权属、界定范围、认定树种的基础上,完成戛洒大槟榔园古树名木保护与开发规划设计工作。
我代表政协*县第七届委员会常务委员会向大会作工作报告,请审议,并请列席会议的同志提出意见和建议。
一、七届一次会议以来的工作
县政协七届一次会议以来,政协常委会在市政协的指导和县委的领导下,坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,认真学习贯彻中共十七大精神,全面落实科学发展观,按照县委十六届三次全会和县政协七届一次会议的安排部署,坚持团结民主两大主题,围绕中心,服务大局,把促进突破发展作为第一要务,充分发挥委员主体作用,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,各项工作稳步推进,开局良好。
一是加强理论学习,提高政治素质和履职能力。七届一次会议以来,我们把学习宣传贯彻中共十七大精神作为政协工作的首要政治任务,按照县委的安排布署,向全体委员下发了《关于认真学习宣传贯彻中共十七大精神的通知》,作了具体安排,提出了明确要求。召开政协常委会议,集中学习中共十七大精神,聘请县党校讲师对机关干部作了全面学习培训,政协领导带头学习,围绕“七个深刻领会”对干部进行了专题辅导。通过学习培训,为全体委员和机关干部履行职能奠定了思想政治基础。七届一次会议期间,邀请省社科院副院长杨学义教授作了政协理论知识辅导培训,提高了全体委员对履行政协职能的认识。为便于委员开展学习与活动,成立了十二个片区委员学习组。深入开展干部作风纪律学习教育活动,促进了干部作风转变。
二是开展例会协商,积极参政议政。七届一次会议期间,全体委员重点围绕“一府两院”工作报告和其它重要工作进行充分协商讨论,提出了许多中肯的意见和建议,受到县委、县政府及有关部门的重视和采纳。全委会之后,召开了三次常委会议、六次主席会议,就如何围绕全县工作中心,更好的履行职能,服务大局,展开协商讨论,明确了七届政协工作的思路和重点。为畅通委员知情知政渠道,积极参政议政,召开了县政府政情通报会,委员们就全县经济社会发展和政府工作提出了一些切合实际的意见建议,得到县政府的重视与采纳。
三是提案征办稳步推进。七届一次会议以来,进一步规范提案征办程序,完善提案工作制度,对审查立案的121件提案,明确办理职责,分解落实承办单位,加强与承办单位的联系沟通,确定了10件重点提案,实行政协领导包抓,联合县委、县政府督察室加强提案督办,并学习借鉴商南县提案办理的经验和做法,有效促进了提案办理。截止目前,已有90件提案得到办理和答复,占提案总数的74%,办理效率和质量明显提高。