公用事业管理范文精选

[摘要]公用事业所提供产品和服务的特性与整个行业的特性引发独特的契约问题。公用事业在生产阶段具备引入竞争的条件，在供给阶段则具备垄断经营的基础。政府承诺问题导致私人经营会产生较高的再谈判成本，而公有企业经营则常常面临着预算软约束。监管者与被监管者之间的信息不对称虽然可以用机制设计来竞争弥补，但公用事业的特殊性使得委托理论应用是有限的。

[关键词]政府监管公用事业政府承诺信息约束委托

2002年建设部发出《关于加快市政公用事业市场化进程的意见》之后，有关城市公用事业改革与监管的文献增长迅速，人们对城市公用事业改革的动因、难点、阻力、改革的主要形式，及监管的内涵等问题，展开了较充分的讨论。相关部门和城市也进行了形式多样的实践，中国城市公用事业绿皮书《公私合作制的中国试验》（余晖和秦虹，2005）对此有一个较完整的介绍。

国外公用事业改革早在20世纪80年代即已大规模展开，一个基本经验是，在公用事业中引入竞争机制。但这种努力，可能导致公用事业部分的私有化，甚至最终导致全面的私有化。公用事业特殊的契约特性，可能导致民营化后公众承受垄断和资本的双重压力。而且，已有的研究也表明，公用事业部门效率的提高，并不是来自民营化，而是来自竞争，把垄断简单地从公共部门转向私人部门，丝毫不会促进竞争（陈富良，2000）。国外和国内都有这样的实践：城市公用事业民营之后又重新回到了国有制形式。人们认识到，在公用事业领域，不受规制的私人垄断比政府垄断对消费者的损害更大。本文针对公用事业改革与监管过程中的几个问题进行一些理论上的反思。

一、公用事业的特点与契约问题

一般来说，公用事业包括城市供水与节水、供热、供气、城市公交、排水、污水处理、道路与桥梁、市政设施、市容环境卫生、垃圾处理以及城市绿化等方面。公用事业的特性可以从产业特性和产品与服务特性两个方面进行归纳。

编者按：本论文主要从当前公用事业单位资金管理存在的主要问题；完善和提高公用事业单位资金管理效益的对策等进行讲述，包括了公用事业单位的资金管理比较粗放，管理机制不健全、公用事业单位资金的使用缺乏严格的监督制度、资金管理的过程中体现出财务控制的意识薄弱，财务作用被淡化、公用事业单位资金的使用缺乏规范性和连续性，资金的管理风险较大、完善资金管理的控制机制、建立确实可行的监督机构，确保公用事业单位资金的使用效益、强化财务管理在公用事业单位的职能作用，规范财务管理制度、强化公用事业单位资金使用效益的绩效评价，防范资金的管理使用风险等，具体资料请见：

论文关键词：公用事业单位；资金管理效益

论文摘要：强化我国公用事业单位资金的管理效益，是我国国库集中支付制度改革以后，财政资金收支管理效益领域关注的又一重要问题。因此，研究和探索当前公用事业单位在资金管理效益上存在的问题及其完善的对策，对于公用事业单位的长远发展来说具有重要的意义。

一、概述

自从2000年以来，我国财政收支制度不断进行改革，包括财政集中支付、财政预算体系等各个方面。这当中研究和探索公用事业单位在资金管理效益方面的问题一直以来都是财政收支管理效益领域的热点问题。但是，事实证明，当前我国很多公用事业单位在财政资金使用的管理监督、财务控制等方面仍然存在着一系列的问题，这些问题的存在严重影响了当前我国各级公用事业单位资金管理的效益和效率。因此，本文将结合自身的工作实际，在详细阐述财政资金管理存在问题的基础上，有针对性地提出解决财政资金管理存在问题的对策和建议。

二、当前公用事业单位资金管理存在的主要问题

*镇公用事业服务中心主要负责全镇的市政、环卫、园林绿化、公用事业等方面的管理工作。作为该中心的负责人，在开展单位工作时，紧紧围绕市委提出的“经济社会双转型”的发展战略，努力实现市委书记刘志庚同志提出“美丽、舒适、和谐、安全”的城管工作目标，解放思想，求真务实,认真履行职责，带领全体员工为实现城市管理精细化作出最大努力。

在实施城市管理过程中，着重抓好以下几方面的工作：

一、进一步提高部门的整体素质

（一）按程序办事，以制度管人

一般人看来，用人权是领导干部的最大权力，但用人就必讲程序，靠的就是制度，真正做到规范流程、完善管理。在开展日常工作时，以“按程序办事、以制度管人”为目标，在各职能组的职能职责及办事流程上开展了全面的修订和完善，制定了一套适应本部门管理需要的新制度和新规定，并计划修订本单位的办事宣传小册子。同时利用每周一学习、例会制度，及时通报各职能组的上周的工作情况及本周工作计划，强化工作开展情况的监督力度。

（二）运用人才战略，加强队伍建设

*年，在局党委和主管局长的正确领导下，本科全体人员坚持以邓小平理论、“*”重要思想和科学发展观为指导，求真务实，开拓进取，认真履行职能，积极开展工作，完成了各项工作任务，取得了良好的工作实绩。现总结如下：

一、完成的主要工作

（一）严格执行城市绿线管理制度，不断探索拓展工作领域。

1、严格按规程审核建设项目附属绿化工程28项。其中审核通过新建项目附属绿化工程方案26个，绿化总面积21150M2。

2、牵头相关单位到绿线管理先进城市考察学习工作做法和经验，对本市全面开展公共绿地等方面绿线界定工作提出合理的工作安排意见。

（二）强化城市燃气管理，保障供气安全和正常。

第一条为了加快推进市政公用事业市场化，规范市政公用事业特许经营活动，加强市场监管，保障社会公共利益和公共安全，促进市政公用事业健康发展，根据国家有关法律、法规，制定本办法。

第二条本办法所称市政公用事业特许经营，是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。

城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业，依法实施特许经营的，适用本办法。

第三条实施特许经营的项目由省、自治区、直辖市通过法定形式和程序确定。

第四条国务院建设主管部门负责全国市政公用事业特许经营活动的指导和监督工作。

省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域内的市政公用事业特许经营活动的指导和监督工作。