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一、现行科技成果转化专项资金管理的问题与不足

作为厦门市科技成果转化及产业化的实验基地，A区的科技成果转化专项资金投入呈现大幅度的增长，十年间累计支持了200多个项目，产生的产品产值超过4000万元，实现利税近百万元，成功培育了十多家具有自主创新知识产权的科技型中小企业。可见，A区的科技成果转化专项资金规模较大，管理的难度也随之加大。结合此次的调研，本文总结当前科技成果转化专项资金管理以下的不足与问题：

（一）专项资金拨付中存在的问题

一是专项资金会计科目设置不规范。目前我国科技成果转化资金类别日益多样化，使得部分具体管理单位设置会计科目时过度片面追求细化，最终导致设置不合理，出现“财政补助收入”、“专款支出”、“上级补助收入”、“补出经费”、“其他应付款”、“暂存款”等非规范化的科目。这些名目繁多的会计科目实际上加重了工作的负担，并未起到细化核算资金的目的，甚至造成专项资金会计核算混乱，不同项目之间的会计核算不明晰，无法真实反映专项资金的管理情况。二是日常会计核算尚未规范。科技成果转化专项资金本身具有明确的资金用途和目的。这不仅需要保证资金的专款专用，还需要做到独立核算，但是现实操作中，违背了专项资金的使用原则，降低资金对促进科技成果转化现实生产力的促进作用。三是拨款到账时间过长。从调研中发现，A区下级财政比较困难的政府存在科技成果转化专项资金被截留、挤占和挪用的问题。而对获批项目的资金到位情况抽样调查，发现专项资金到达项目单位账户平均时长为166天，到账时长超过半年的占35%，最慢的达到了527天。

（二）专项资金使用中存在的问题

目前科技成果转化专项资金的管理一直存在“重视分配阶段，轻视过程管理”的问题。作为专项资金行政管理部门，应在项目审核阶段重视产业引导，只要是项目符合当前需要发展的产业方向，资金的具体使用应尽量避免直接行政干预。另外一方面，又存在监管不到位的问题。科技成果转化项目申请之后，资金是否真正用到实处，需要建立一套完整的制度，规范资金的使用，并对不按照要求的使用的应接受相应的处罚。从调研项目的独立核算中了解到，科技成果转化专项资金主要用于支持建设方面，或用于支持项目贷款贴息方面，甚至有些支出不符合专项资金的规定，改变资金的用途，用于支持获批项目的业务招待费、咨询费等。

1现代项目管理

随着我国经济的迅速发展，项目管理的发展基本分为两个阶段：一是传统的项目管理阶段，这个阶段的项目管理还不够充分，二是现代项目管理阶段，而这一阶段，项目管理得到了发展，涵盖的内容范围也扩大了，九大知识范畴包括综合管理、范围管理、人力资源管理等等，项目管理将这九大知识范畴结合成为一个整体，这每个知识范畴又可以相互联系，相互影响。

2从现代项目管理的角度分析我国现代科技项目管理存在的问题

我国目前的科研机构的项目组织形式一般都是层次化组织和项目结构，但是其存在一定的弊端，这种组织形式会导致部门沟通不畅，各个部门相分离；而项目组织形式相比较要优于前者，虽然项目分离出来，但是项目技术人员以及管理人员还是各司其职，这样也没有造成人力资源的浪费。缺乏风险防范意识，忽视了项目成果的知识产权管理科技项目是一个风险性极高的项目，因其有许多不确定的因素会随时发生，无法预估。目前我国并没有对科技项目进行强化风险意识，没有风险管理计划，对项目的风险不够重视，这样很可能影响到科技项目的进程和结果，更严重的会造成科技项目的中途终止。在全球经济一体化的今天，我国的科技项目已不再像从前被完全封闭起来了，更加放开科技项目，科技成果归属、转移也不再是个要求回避的问题了。

3科技项目运用现代项目管理的可行性与特殊性

项目的分类有很多种，现代管理模式如果引入到科技项目管理中，那么就属于项目，因此，科技项目具有很多特性：独特性或一次性，每个科技项目不是随便就成立的，它都是要适应某个时期的需要才去创新的，这就说明了科技项目的独特性特征，而每个项目并不是一直永远的在进行，在科技项目实施达到了预期的成果，那么这个科技项目就会结束，所以说科技项目有其一次性不可持续的特征；目标明确性，纵观我国的各个科技项目，我们能够知道我们每个项目都有成立的明确目的，不是盲目进行研究的，例如：973计划项目就是为了提高我国原始创新能力，为国民经济建设和社会可持续提供科学支撑；渐进明细性，科技项目存在一定的风险，在实施过程中无法预测它的风险，不确定因素很多，所以要将预期所要达到的目标与实际情况进行对比，不断地跟随实际情况改变措施，不断向要达到的目标靠近，将差距缩小；生命周期性，科技项目是一次性项目，有开始有结束，科技项目总共分为三个周期，但是其在每个周期所包含的内容是不同的；不确定性，由于科技项目的自身特点决定了科技项目的不确定因素太多，有来自技术的不确定性，也有来自科技自身的结果，因科技本身就是一个创新和创造的过程；约束性，科技项目对于技术的要求很高，所以需要周密计划等步骤进行安排，也要有组织进行管理，对科技项目的各个环节，对风险的规避，对成本的控制等都要进行管理，这也是科技项目顺利完成的基石。科技项目不仅仅属于项目，因其研究的广泛性，它还具有许多其他领域的特征，科技项目管理对象的特殊性，科技项目的管理人员并不是所有人都可以承担的，它对管理人员的要求是很高的。首先，管理人员都属于知识型，而且他们都有很强的自我约束力，他们会为自己设置计划，严格要求自己，不断学习和钻研；科技项目的知识管理，在科技项目实施过程中，知识起到了不可替代的作用，如果没有知识也就没有科技项目，而知识是无形的，不易量化的；科技项目人员的管理观念，由于管理人员的主观认为科技的开发本身就是创新型活动，应该放任科研人员，这样才能发挥他们的创造性思维，但是这样极其不利于科技项目的进步，科技管理人员要为科研创造一个良好的自由发挥的环境氛围，但也不能疏于管理，这样才能让科技项目保质保量的进行，节约成本。

［摘要］科技档案不仅具有保存价值，而且要运用现代技术手段进行开发和利用，从而为科技创新、社会发展提供必要的支持。二维码作为当下应用较为广泛且技术较为成熟的信息存储、识别技术，具有信息容量大、编码范围广、防伪性能好等一系列优势，在科技档案管理信息化的背景下，具有广阔的应用前景。文章首先概述了科技档案管理中二维码技术的应用优势，随后阐述了基于二维码技术的档案管理系统架构，最后从OR码识别、ECC信息加密等方面，对二维码技术的具体应用进行了总结。

［关键词］科技档案;二维码技术;OR码;数字签名认证

1引言

近年来，上级领导对科技档案管理工作的重视程度和支持力度不断加强，档案管理的信息化水平持续提升，大数据、云计算、AI技术等，相继在科技档案管理中得到了运用。基于二维码的科技档案管理，将科技资料的收集与归档、科技档案的开发与利用等各项工作进行有机整合，无论是在减轻管理压力，还是在提升利用效率和服务质量方面，均发挥了显著效益。在这一背景下，探究科技档案管理中二维码技术的应用策略，成为信息时挥科技档案利用价值的重要手段。

2二维码技术在科技档案管理中的优势

2.1运用二维码降低档案管理成本

当今世界，各国在高新科学技术领域的竞争日益激烈，高新科学技术的拥有量、领先状况以及把它们转化为社会生产力的能力和程度，已经关系到一个国家的综合国力及其在国际上的地位和作用。毋庸置疑，科学技术是最具活力的社会生产力；然而，一项科技成果能否转化为现实生产力及其转化的程度，与相应的管理过程和方法密切相关。先进的科学技术和管理现代化是推动当代经济和社会向前发展的两大动因已成共识；但是，人们往往忽视科技进步与强化管理二者的匹配与协同对推动社会经济系统发展演化所产生的“巨涨落”动力，这一方面的研究也相对滞后。因此，分析并揭示科学技术与管理对促进经济增长和社会发展的协同作用机制，既具有鲜明的现实意义，又具有重要的理论和实践价值。

一、科学技术与管理科学的耦合

管理科学作为一门学科和科学技术一样，都是远离平衡态的开放系统，均具有系统自组织的属性。正是这一共同的属性，使得科学技术与管理科学在发展中形成相互依赖、互为动因的正反馈耦合关联。

（－）管理科学的产生和发展，依赖于科学技术的发展与变革

1．科学技术的不断发展，促使社会经济系统的剧烈变革，导致管理对象由低级到高级、由简单到复杂迅速地变化，从而必将对各种管理方法和理论提出越来越高的要求，进而促进管理科学的产生和发展。18世纪后半叶以瓦特发明蒸汽机为标志的第一次科技革命的产生，使得由机器及机器体系为主要特征的大工业代替了工场手工业。就在同一时期，亚当·斯密（AdamSmith）出版了其代表性著作《国富论》。人们此时终于认识到，伴随着大规模的工业生产，必须运用和加强管理手段和方法与之相适应，以实现分工协作、提高效率、增加产量，从而追求最大限度的利润和积累国民财富。19世纪第二次科技革命的产生，使得科学技术的发展对社会经济增长的推动力作用日益强大。也就是从18世纪后期资本主义工厂制度的兴起到20世纪初资本主义自由竞争时期的100多年时间里，传统管理思想开始形成。人类社会进入20世纪以来，科学技术得到了空前迅猛的发展，且表现为既高度分化又高度综合的发展态势，即典型的非平衡态混饨演化的特征。伴随着第三次科技革命，一大批边缘学科、横断学科和综合学科相继创立。高度分化与综合的共存，使得现代科学技术形成一个多层次、全方位发展的充满活力的动态系统，推动着社会经济系统的剧烈演化和迅猛发展，使得社会经济系统各个层面对管理的需求格外急切，同时也使得管理对象的基本属性及其特征日益复杂。在这样的背景下，管理科学领域从本世纪初到40年代是科学管理思想的形成时期。现代管理思想的形成阶段是本世纪40年代至今，主要有以下几个方面的特点：①注意充分发挥组织中人的作用；②更加强调实施系统管理，以动态的观点注重从系统要素间的关联性角度考察管理问题；③更加突出经营决策的战略地位。

2．随着科学技术的发展，管理学科不断地与相邻学科和领域进行交叉、渗透和融合，从而丰富。拓展、完善着自身的理论体系。现代科学技术发展史表明，不同学科间的交叉、渗透与融合，是产生创造性思维、促进科学技术迅猛发展的重要途径。这里所谓学科间的交叉，是指不同学科间的知识在运用中的相辅相成；所说的学科间的渗透，是指某一学科领域的理论、原理或方法同样适用于另一学科，且在这一学科内被广泛应用；而学科间的融合，则是指由不同学科间知识的交叉与渗透所产生或衍生出的新的有价值的知识，包括思想、观念、理论、方法、学说等。不同学科间的交叉、渗透与融合，是20世纪后期科学技术发展的一个重要特征，管理科学也不例外地遵循着这一普遍属性。比如，管理科学与哲学、经济学、心理学、数学、技术科学、信息科学等学科的交叉、渗透与融合分别产生了管理哲学、管理经济学、管理心理学、运筹学、工业工程学、管理信息学等学科。随着自动化技术、计算机技术和信息科学与技术的进一步发展，像CIMS．MRP。柔性生产（flexiblemanufacturing）敏捷制造（agilemanufacturing）等内容也融入到管理科学的范畴中来。不断在领域上拓展，与众多的学科进行交叉、渗透与融合，是管理科学发展的鲜明特征。

一章总则

第一条为规范临沧市科技计划项目管理，提高科技计划项目管理和实施效率，根据《云南省科技计划项目管理办法（暂行）》和《云南省科技计划项目经费管理办法（暂行）》的有关规定，结合临沧实际，特制定本办法。

第二条临沧市科技计划项目（以下简称项目）是指根据本市科技发展规划和经济社会发展需要，以市级财政科技经费资助或以科技政策调控、引导，由市科技局组织，具备条件的单位或个人承担，在一定时限内开展的科学研究、技术开发和成果转化活动。

第三条临沧市科技计划由基本计划和专项计划构成。基本计划由工业科技计划、农业科技计划、社会发展科技计划组成，专项计划由市院市校科技合作专项计划、科技创新人才培养专项计划和科技条件能力建设专项计划组成。

第四条本办法适用于临沧市级各类科技计划项目的立项、实施管理、项目验收及问效等管理工作。项目管理遵循依法行政、明确职责、管理公开、精简高效的原则。

第二章项目立项