规范执法监管范文精选

同志们：

履行好工商行政管理职能职责，服务地方经济发展是工商行政管理机关贯彻落实“十七大”精神，认真实践科学发展观的具体体现。如何履行好法律赋予工商行政管理部门的职责，认真搞好市场监管、行政执法，为企业创造良好的发展环境，为群众创造和谐的生活环境，服务经济社会发展的大局，已成为工商行政管理部门不得不面对的课题。通过实际工作中的探索与思考，笔者认为，在当前形势下，工商行政管理部门应紧紧把握经济发展这个主旋律，正确处理好严格市场监管、行政执法与服务经济的关系，为经济发展保驾护航。

一、要充分认识搞好市场监管、行政执法与服务经济的本质一致性

工商行政管理职能主要归纳为“四大职能”，即登记职能、监督职能、管理职能和维护职能。“四大职能”，殊途同归，目的就是促进经济持速、快速和健康发展。

首先，明确市场监管、行政执法与服务经济发展的统一性。加强市场监管、维护市场经济秩序、维护市场主体及消费者的合法权益，既是工商部门的主要职责，也是对人民最好的服务。市场监管是国务院赋予工商部门的基本职能和神圣使命，任何时候、任何情况都不能忽视或者削弱这一职能。为经济社会发展服务，并不是否定监管或削弱监管。工商行政管理部门只有强化监管、严格执法、秉公办事，努力营造公平、公正、竞争有序的市场环境，才能保证消费者的合法权益不受侵害，才能保证经营者在平等的条件下进行交易和竞争，才能保证国民经济健康有序地发展。如果不严格市场监管、行政执法，则有可能为经济违法行为提供滋生地，扰乱甚至是阻碍正常的经济发展秩序。

其次，严格市场监管、行政执法能够为经济的发展提供一个良好的服务环境。现在，制约经济发展的主要因素是环境的优劣。优化经济发展环境的实质是依法行政、提高行政效能。抓环境就是抓发展，比发展就是比环境、比服务。好的环境是推动经济发展、促进行政执法的重要杠杆，是一种特殊意义上的生产力。营造一个统一、公平、竞争、有序的市场环境，则有赖于一个良好的服务环境。那种认为一旦管得太严，会扼制市场活力，进而影响行政执法部门形象的想法，是一种偏见。但客观地讲，市场监管、行政执法如果处理得不恰当，也确实会影响执法部门的形象。因此，在行政执法工作中，要切实端正监管、执法的指导思想，妥善处理好严格监管执法与优化服务环境、严格监管执法与注重社会效果、严格监管执法与树立形象的关系。

同志们：

这次全国工商行政管理局长会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神和国务院领导同志对工商行政管理工作的重要指示，总结上半年的工作情况，交流各地的做法和经验，研究进一步提高执法效能、规范执法行为的任务和措施。两天来，大家紧紧围绕这次会议的主题，进行了大会发言和书面交流，沟通了情况，交流了经验，开拓了视野，启发了思路，进一步坚定了做好工作的信心。

今年以来，全国工商行政管理系统深入贯彻党的十六届四中、五中全会和中央经济工作会议精神以及总理、吴仪副总理的重要指示，认真落实全国工商行政管理工作会议和党风廉政工作会议的部署，按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，在各级党委和政府的领导下，深入整顿规范市场秩序、积极促进经济社会发展、继续推进制度创新、大力加强队伍建设，各项工作取得了新的成绩和进步。

一是整顿规范市场秩序取得新成效。全系统共查处各类经济违法违章案件80.89万件，总案值149.38亿元。特别是国务院部署的重点整治工作取得明显成效。深入开展食品安全专项整治，检查食品经营主体522.33万户次，查处无照经营16.65万户，捣毁制假售假窝点2969个，查处制售假冒伪劣食品违法案件3.21万件，查获假冒伪劣食品价值4804万元，食品市场经营秩序进一步好转；继续开展虚假违法广告专项整治，查处虚假违法广告案件2.79万件，责令限期整改3.08万件，曝光典型违法案件1586件，进一步整顿规范了广告市场秩序；集中开展打击传销专项整治，查处传销案件803件，取缔捣毁传销窝点4486个，清理遣散传销人员7.59万人次，继续保持了打击传销和变相传销的高压态势；认真开展治理商业贿赂专项工作，查结商业贿赂案件1722件，案值4.09亿元，进一步加大了打击商业贿赂执法力度。在集中开展专项整治的同时，继续积极参与国家知识产权战略的制定，加强农产品商标和地理标志注册保护工作，加大打击商标侵权行为的力度，查处商标侵权案件1.18万件，移送司法机关处理案件60件；进一步加强了消费维权工作，受理消费者申诉举报35.87万件，查处侵害消费者权益案件6.16万件，为消费者挽回经济损失3.98亿元；进一步强化了反不正当竞争执法工作，以查处仿冒行为、商业欺诈以及打破行政性垄断和地区封锁为重点，查处各类不正当竞争案件1.57万件，案值12.85亿元；深入开展“红盾护农”行动，查处农资违法案件2.15万件，捣毁农资制假售假窝点206个，为农民挽回经济损失2.79亿元；打击其他违法经营行为和配合有关部门进行综合治理的工作积极推进，继续认真做好防控禽流感工作，开展打击走私贩私专项斗争，严厉打击非法拆解拼装报废汽车行为，加强对粮食、棉花、汽车、成品油等重要商品市场的监管，积极配合有关部门开展“扫黄打非”、打黑除恶、反洗钱、禁毒、打击煤矿非法生产、治理车辆超限超载、整治违法排污企业等专项整治。

二是促进经济社会发展取得新成果。切实改进和完善各类企业的登记管理，积极促进多种所有制经济共同发展；认真落实中央“三农”政策，积极促进社会主义新农村建设；按照统筹区域发展的要求，积极促进区域经济协调发展；充分发挥职能作用，积极促进就业再就业工作，引导、支持143.13万名下岗失业人员在个体私营经济领域实现再就业，落实再就业优惠政策免收行政性收费5.36亿元。

三是健全法律法规和推进制度创新迈出新步伐。立法立规取得新进展，积极参与了《反垄断法》的立法工作，了《企业年度检验办法》、《户外广告登记管理规定》等行政规章；监管制度改革稳步推进，企业信用分类监管工作阶段性任务如期完成，到6月底已有38个省市工商局与总局实现了联网，商品准入制度进一步完善，个体工商户分层分类登记管理改革稳步推进，12315行政执法体系建设取得新的进展；信息化建设取得新成效，总局完成了“金信工程”一期项目的立项申报工作，已获国家发改委批准；国际交流合作进一步扩大，总局代表中国政府参与了国际消费者保护与执法网络统一开展的“2006网络清理日”、“2006制止欺诈月”协同执法活动，双边交流与合作进一步拓展。

市场监管和行政执法是国家赋予工商行政管理的两个重要职能，也是对工商行政管理在宏观调控体系中的地位和权益的明确界定。在新的历史条件下，如何改进监管执法方式方法，不断提高监管质量和执法艺术，是摆在我们面前的一个重要课题。加强监管执法工作，实现执法与监管“双赢”，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，科学分析新情况，深入研究新问题，积极提出新对策。当前，在监管与执法工作中尤其要正确处理好以下四个方面的关系。

一、正确处理好治标与治本的关系

加强监管执法工作，必须坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度。这是工商行政管理根本目的现实需要。治标与治本是相辅相成的辩证统一体，治标是治本的前提和基础，治本是治标的深化和发展，二者相互联系、相互促进。我们必须科学统筹，把治标与治本内在地统一起来，贯穿到监管执法具体工作的各个环节。监管与执法的实践再次表明，治标只能暂时遏制问题的发展，不能从根本上解决问题。这些年市场上出现的一些问题之所以禁而不止、查而不绝、打而不死，往往与重视治标、忽视治本有直接关系，社会各界和人民群众常有不满的反映。因此，在注重治标的同时，应当把更多的精力放在治本上。在提高执法队伍素质方面，既要加大各种培训力度，切实提高监管执法能力和素质，又要针对监管社会主义大市场的要求创新执法理念，坚决摒弃一些简单、粗暴、不文明的执法行为；既要使具体工商行政行为法治化、透明化、文明化，又要彻底改掉以往个别执法人员执法时的“霸气”、“吃拿卡要”的匪气以及拿腔拿调的“习气”。在抓源头方面，既要从产生问题的关键环节抓，把好市场准入关，又要健全各项制度和规范，堵住源头，清除隐患，让违法者无空子可钻。在查处违纪违法案件方面，既要加大查处力度，又要坚持教育为主、处罚为辅的原则，使违法者在受罚时不感到“山穷水尽疑无路”，而是在既受罚又受教育过程中看到“柳暗花明又一村”；既要使其知法、懂法，知晓由违法产生的严重后果及应负的法律责任，又要使违法者在心悦诚服地接受处理过程中切实感受工商部门雪中送炭的温暖，从根本上帮助受罚者从“一朝被蛇咬，十年怕井绳”畏具心理的阴影中摆脱出来，变“冤家”为“亲家”，引导广大经营者加强自律，守法经营，赢得广大消费者的信赖。总而言之，要通过标本兼治，真正让合法规范的经营活动在市场中如鱼得水，让违法违规的经营活动在市场中寸步难行。

二、正确处理好重点查处大案要案与着力解决损害群众切身利益问题的关系

重点查处大案要案与着力解决损害群众切身利益问题这两个方面的工作，各有侧重，但目标一致，相辅相成，相互促进。我们必须把重点查处大案要案与着力解决损害群众切身利益问题很好地结合起来，统一于监管执法的全过程。在深化经济体制改革时期，诱发制假售假的诸多因素依然存在，违法案件仍会出现阶段性高发的趋势。因此，要继续保持监管执法和从严查办违纪违法案件的强劲势头，集中力量重点突破一批大案要案，依纪依法从重从快打击违法分子。要通过加大监管执法力度，让群众有安全感；要通过案件查处，遏制假冒伪劣商品蔓延的势头，积极促进损害群众切身利益问题的解决。人民群众非常赞成和支持我们工商部门重点查处大案要案，同时也迫切希望解决好他们身边的、损害他们切身利益的合法权益问题。我们一定要站在“群众利益无小事”的政治高度，采取切实有效的措施，对与群众利益密切相关、群众反映强列的难点、热点问题，如假冒伪劣商品屡禁不止、电信强制性服务、就医收费过高、食品卫生脏乱差、欺诈消费问题突出、售后服务难以保证、“三包”责任难以落实、马路市场和流动摊点清理难、防火安全有隐患、劣质化肥农药和装饰装璜材料充斥市场等问题重点加以解决。要通过切实解决人民群众最现实、最关心、最直接的问题，让人民群众感到整顿和规范市场经济秩序的实际成效，从而充分调动人民群众与工商部门携手共同维护市场经济秩序的积极性，激发人民群众参与投诉和举报的热情，为监管执法和大案要案查处营造良好的氛围。

三、正确处理好监管执法与服务地方经济发展的关系

正确处理好监管与执法工作中的几个关系

市场监管和行政执法是国家赋予工商行政管理的两个重要职能，也是对工商行政管理在宏观调控体系中的地位和权益的明确界定。在新的历史条件下，如何改进监管执法方式方法，不断提高监管质量和执法艺术，是摆在我们面前的一个重要课题。加强监管执法工作，实现执法与监管“双赢”，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，科学分析新情况，深入研究新问题，积极提出新对策。当前，在监管与执法工作中尤其要正确处理好以下四个方面的关系。

一、正确处理好治标与治本的关系

加强监管执法工作，必须坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度。这是工商行政管理根本目的现实需要。治标与治本是相辅相成的辩证统一体，治标是治本的前提和基础，治本是治标的深化和发展，二者相互联系、相互促进。我们必须科学统筹，把治标与治本内在地统一起来，贯穿到监管执法具体工作的各个环节。监管与执法的实践再次表明，治标只能暂时遏制问题的发展，不能从根本上解决问题。这些年市场上出现的一些问题之所以禁而不止、查而不绝、打而不死，往往与重视治标、忽视治本有直接关系，社会各界和人民群众常有不满的反映。因此，在注重治标的同时，应当把更多的精力放在治本上。在提高执法队伍素质方面，既要加大各种培训力度，切实提高监管执法能力和素质，又要针对监管社会主义大市场的要求创新执法理念，坚决摒弃一些简单、粗暴、不文明的执法行为；既要使具体工商行政行为法治化、透明化、文明化，又要彻底改掉以往个别执法人员执法时的“霸气”、“吃拿卡要”的匪气以及拿腔拿调的“习气”。在抓源头方面，既要从产生问题的关键环节抓，把好市场准入关，又要健全各项制度和规范，堵住源头，清除隐患，让违法者无空子可钻。在查处违纪违法案件方面，既要加大查处力度，又要坚持教育为主、处罚为辅的原则，使违法者在受罚时不感到“山穷水尽疑无路”，而是在既受罚又受教育过程中看到“柳暗花明又一村”；既要使其知法、懂法，知晓由违法产生的严重后果及应负的法律责任，又要使违法者在心悦诚服地接受处理过程中切实感受工商部门雪中送炭的温暖，从根本上帮助受罚者从“一朝被蛇咬，十年怕井绳”畏具心理的阴影中摆脱出来，变“冤家”为“亲家”，引导广大经营者加强自律，守法经营，赢得广大消费者的信赖。总而言之，要通过标本兼治，真正让合法规范的经营活动在市场中如鱼得水，让违法违规的经营活动在市场中寸步难行。

二、正确处理好重点查处大案要案与着力解决损害群众切身利益问题的关系

重点查处大案要案与着力解决损害群众切身利益问题这两个方面的工作，各有侧重，但目标一致，相辅相成，相互促进。我们必须把重点查处大案要案与着力解决损害群众切身利益问题很好地结合起来，统一于监管执法的全过程。在深化经济体制改革时期，诱发制假售假的诸多因素依然存在，违法案件仍会出现阶段性高发的趋势。因此，要继续保持监管执法和从严查办违纪违法案件的强劲势头，集中力量重点突破一批大案要案，依纪依法从重从快打击违法分子。要通过加大监管执法力度，让群众有安全感；要通过案件查处，遏制假冒伪劣商品蔓延的势头，积极促进损害群众切身利益问题的解决。人民群众非常赞成和支持我们工商部门重点查处大案要案，同时也迫切希望解决好他们身边的、损害他们切身利益的合法权益问题。我们一定要站在“群众利益无小事”的政治高度，采取切实有效的措施，对与群众利益密切相关、群众反映强列的难点、热点问题，如假冒伪劣商品屡禁不止、电信强制性服务、就医收费过高、食品卫生脏乱差、欺诈消费问题突出、售后服务难以保证、“三包”责任难以落实、马路市场和流动摊点清理难、防火安全有隐患、劣质化肥农药和装饰装璜材料充斥市场等问题重点加以解决。要通过切实解决人民群众最现实、最关心、最直接的问题，让人民群众感到整顿和规范市场经济秩序的实际成效，从而充分调动人民群众与工商部门携手共同维护市场经济秩序的积极性，激发人民群众参与投诉和举报的热情，为监管执法和大案要案查处营造良好的氛围。公务员之家版权所有

“两费”停止征收后，使基层工商部门多年来以收费为抓手的监管方式面临着重大变革。面对新形势，基层工商部门如何以此为契机，实现*局长在省局开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上提出的创新监管机制、推进“四化”建设、实现“四个转变”的要求，是摆在当前各级工商部门面前迫切需要解决的问题。从去年七月份省政府取消工商部门收取涉及农民自产自销农副产品和农民从事个体经营的个体工商管理费及市场管理费后，我们*县工商局大胆尝试，积极探索，从实施精细化监管入手，组建三级监管网络，走出了一条基层工商部门实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变的新路子。

一、组建“三级监管网络”，实施分层精细监管，是转变市场监管方式方法的内在要求。

对县级工商部门而言，传统的市场监管层级主要分为局、所两级。县局机关按照市场主体登记、市场管理（商标、广告、合同）和经济检查进行分工，主要负责全县范围内市场监管和行政执法，内设的经检队、市场巡查队作为机动力量，负责大要案的查处。基层工商所的主要任务是辖区内的两费征收和市场监管。

组建“三级监管网”，实施精细化管理的工作思路的形成，是在去年全省工商系统开展的查处取缔无照经营专项执法行动中，落实*局长关于查处取缔无照经营要与落实监管责任相结合的要求提出的。如何落实监管责任，我们将全县工商所监管辖区划分为*个网格，根据任务和要求，每个网格指定*-*名管理人员，明确每一个网格的监管人员的责任、任务、目标和责任追究办法，形成网格化取缔无照经营目标管理责任制，在取缔无照经营专项执法行动中取得了明显效果，受到省局检查组的好评。

今年*月，国务院取消“两费”后，对基层工商部门来说，面临着工作重心向哪转，怎么转的问题。国家、省局适时提出加快“四化”建设，实现“四个转变”的要求，我们认为，把以组为基础的网格化管理模式作为一个监管网络层级保留下来，既是实现市场日常规范监管的一个好方法，也是实现市场监管方式由粗放向精细转变的好途径。所以我们在基层工商所辖区成立了以网格为单位的市场规范组，明确对辖区内市场日常规范监管的职责和要求，细化日常规范监管的内容和标准，从而使以网格化为单位的市场规范组，作为县局层级管理的其中一层，从基层工商所相对独立出来，形成组、所、（局）股三级市场监管执法网络。

二、明晰层级职责，注重执法联动，实现工作重心调整和监管执法职能到位。