国有资产监管体制范文精选

企业调研报告

当前区县企业国有资产实施有效监管面临的主要问题、原因及对策建议

对区县企业国有资产如何实施有效监管是区县党委、政府面临的一个重大现实课题。党的十六大、十六届三中全会对企业国有资产监管体制进行了重大改革，一改过去多头管理、分散管理的局面，由国资委统一代表政府履行出资人职责，实行管资产与管人、管事相结合，这种体制设计是国资监管体制改革的重大进步。在目前新旧体制交替的过程中，区县企业国有资产监管究竟面临哪些问题，是什么原因，如何采取对策，本文作一简要思考。

一、当前区县企业国有资产监管面临的主要问题

当前区县企业国有资产监管面临的主要问题，就是新旧国资监管体制交替过程中不可避免的一些问题，既表现为历史惯性的遗留问题，又表现为新体制还未完全建立还不完善的问题。具体表现在以下五个方面：

(一)国资家底不清，监管难度较大

同志们：

第一次全国国有资产监督管理工作会议就要结束了。会前，总理主持国务院常务会议听取了国资委的汇报，做了重要指示，会议开始时，中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志作了重要讲话，深刻阐述了新形势下深化国有资产管理体制改革的重要意义，总结了党的十六大以来的实践经验，明确提出了进一步深化国有资产管理体制改革和推进国有企业改革发展的总体要求和重点工作。大家认为，黄菊同志的重要讲话通篇贯穿了十六大、十六届二中、三中全会精神和"三个代表"重要思想，是对党中央、国务院关于深化国有资产管理体制和国有企业改革精神的一个极为重要的辅导报告，在理论上、政策上、实践上具有很强的指导意义。荣融主任作的工作报告，全面介绍了国资委组建以来的主要工作和体会以及下步工作安排，并对贯彻落实黄菊同志重要讲话精神做出了具体部署。大家认为，荣融同志的报告，介绍一年来国务院国资委探索实践的六条体会和经验，操作性强，部署的九项工作明确具体，对各地组建国有资产监管机构和加强国有资产监管工作具有重要的指导作用。刚才上海市、重庆市介绍他们的做法和经验，对做好地方国有资产监管工作很有借鉴意义，各地可以从中得到启发。

大家一致认为，在各地正在组建国有资产监管机构时，召开这次会议非常及时，非常重要，会议开得成功，是一次统一思想的会、推动工作的会、求真务实的会，是一次动员会、培训会和交流会。大家一致反映，这次会议时间不长，但受启发，收获大。一是进一步提高了认识，统一了思想。大家认真学习黄菊同志的重要讲话和荣融同志的报告，对党的十六大和十六届二中、三中全会关于深化国有资产管理体制改革和国有企业改革的精神有了更加全面和准确的理解，统一了对组建省市（地）地方两级国有资产监管机构工作的认识，明确了政企分开、政资分开、"两权"分离、"三结合"、"三统一"、分级代表和分级监管等原则要求。大家说，黄菊同志在讲话中把国资委的职责概括为监管国有资产、指导国有企业改革，国资委要管国有资产、管出资人的人、管保值增值的事，语言十分简洁，概括十分精辟。二是加深了对坚持社会主义基本经济制度的理解。与会同志认为，坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是完善社会主义市场经济体制的重大任务，是全面建设小康社会的内在要求，也是深化国有资产管理体制改革必须坚持的基本原则。要坚持做好国有经济布局和结构的战略性调整，完善国有资本"有进有退、合理流动"的机制，进一步巩固公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用。大家在讨论中说，黄菊同志讲到"各级国资委作为国有资产出资人代表，在国有经济布局结构的调整方面负有重要责任"，这既是对我们的信任，又是交给我们的历史使命，一定要落实好。三是明确了解决国有企业改革的重点和难点问题的政策措施。大家说，黄菊同志的讲话再次强调"国有企业改革仍然是深化经济体制改革的中心环节"，深受鼓舞，增强了搞好国有企业的信心。会议中大家交流了多年来的工作经验和体会，这些在改革实践中积累的丰富经验是今后做好工作的宝贵财富。大家围绕荣融同志报告提出的九项工作进行了研讨，拓宽了视野，丰富了思路，增强了工作的责任感和使命感。大家还对国资委提出了许多有益的建议和意见。下面，我结合大家讨论的意见，就深入学习黄菊副总理的重要讲话，学习领会荣融同志的工作报告，做好会议精神的贯彻落实讲几点意见。

一、进一步统一思想认识，深刻理解国有资产管理体制改革的重要意义

深化国有资产管理体制改革极具探索性和挑战性，没有现成经验可以借鉴。大家在讨论中也反映了当前在国有资产管理体制改革和国有企业改革中存在的一些问题，包括一些认识上的偏差。贯彻落实会议精神，最重要的就是要全面理解党的十六大和十六届二中、三中全会精神，把思想认识高度统一到中央的重大决策和精神上来，统一到坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度上来，统一到《企业国有资产监督管理暂行条例》要求上来。

一要深刻理解完善国有资产管理体制的重大意义，加快建立起权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，认真履行好出资人代表职责，管理好监督好国有资产，实现国有资本保值增值。二要全面理解加快国有经济布局和结构战略性调整的原则，克服"国退民进"、"国有经济从一切竞争领域退出"、"中央进、地方退"等不正确认识。进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力、影响力和带动力，其他行业和领域的国有企业要通过资产重组、结构调整在市场竞争中实现优胜劣汰。要继续发展具有国际竞争力的大企业大集团，地方的优势国有企业要做强做大，搞好一批在地方有影响力、带动力的国有骨干企业，继续采取多种有效方式放开搞活国有中小企业。三要深刻理解建立健全现代产权制度的重大意义，积极推进国有企业的产权制度改革，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，盘活国有资产。大力发展国有资本、集体资本、非公有制资本相互参股的混合所有制经济，加快推进股份制改革，推进国有企业规范改制。四要深刻理解建立现代企业制度的重大意义，建立健全权责明确、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，加快实现制度创新、体制创新、管理创新和文化创新，加强改进国有企业党建工作，深化国有企业内部的配套改革。

各乡、镇人民政府，街道办事处，县政府各部门、各单位：

为进一步规范和加强国有资产监管工作，完善国有资产管理体制和制度，创新国有资产监管途径，建立适应社会主义市场经济的国有资产监管运营机制，确保国有资产安全完整和保值增值，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《省企业国有资产监督管理条例》等法律法规，结合我县实际，制定本意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以有利于国有资产保值增值、有利于公益项目正常运营、有利于经济社会事业发展为目标，以科学化、市场化为导向，进一步完善国有资产管理体制和制度,以产权为纽带，进一步调整和规范运营公司监管模式，不断提高国有资产保值增值水平，为推进富民强县新跨越、建设幸福魅力新作出新的更大贡献。

（二）基本原则

内容摘要:当前,以网络技术和数据库技术为代表的计算机信息技术应用日益广泛和深入,本文以构建一个基于省级国资委职能的信息化平台为出发点,重点阐述目前监管体制下影响监管效率的主要因素,并研究如何通过构建信息化监管平台实现国有资产的的高效监管。

关键词:国有资产信息化监管平台

在市场经济条件下,如何对国有资产进行有效地监督和管理,一直以来都是阻碍国有企业发展、困扰市场经济体制完善的一个沉重而敏感的话题。近几年来,国资委根据其职责,出台了一系列加强国有资产监管的文件,各省、自治区、直辖市也相继建立了国资监管机构。至此,新的国有资产监督管理体制,即以“国家统一所有,分别行使产权,专门机构监管,授权委托营运”为基本宗旨,按“国资委—资产经营公司或授权集团公司(产权营运机构)—国有企业”三个层次构建的管理体制已经初步成形。

省级国有资产监督管理机制

目前,省级的国有资产监督管理委员会都已经建立,并已逐步展开了各项监管职能。图1是省国资委的工作机构设置图。

根据省国资委目前的机构设置以及职能安排,对国有资产进行监督管理的主要工作有以下几个方面:国有企业的清产核资工作,以真实反映企业的资产及财务状况,完善企业基础管理,为科学评价和规范考核企业经营绩效及国有资产保值增值提供依据。建立和完善国有资产保值增值指标体系,拟订考核标准,通过统计、稽核,对所监管企业国有资产的保值增值情况进行监管。建立企业负责人业绩考核指标体系,对监管企业的负责人进行业绩考核。国有企业重大事项管理,包括重大资产处置管理,企业重组管理、企业转制管理,破产兼并管理等。

编者按：本文主要从主要做法和体会；存在的主要问题；下一步工作打算；进行讲述。其中包括：理顺国资监管体制、履行国资监管职责、落实国资监管措施、区国资办成立并运行两年多来的实践证明，区委、区政府单独设立国资监管机构的决定是正确的，理顺了关系，摸清了家底，工作运行卓有成效、单独成立国资监管机构，对区属经营性国有资产实施统一监管，有效解决了过去多头管理、分散管理、边缘化管理、国有资产流失严重的问题，有利于建立完善统一的出资人制度、一个新的体制的建立和完善，涉及相关部门多年来形成的职能和利益格局的调整，不是一朝一夕能够办到的，需要一个循序渐进的过程，党委、政府的高度重视和相关部门的支持配合尤为重要、有利于调整优化经济结构布局，提高企业国有资产的配置效率、有利于统一搭建融资平台，提升政府调控手段，促进地方经济社会发展、体制未完全理顺、监管尚需加强、家底未完全弄清、国有企业现状堪忧等，具体材料详见：

各位领导、与会同志：

根据会议安排，下面就我区加强国资监管体制建设和国资监管工作情况作简要汇报：

一、主要做法和体会

（一）主要做法

1、理顺国资监管体制。一是党政重视。20**年我区进行政府二轮机构改革时，区委、区政府高度重视国资监管体制机制建设，客观分析了我区国有资产运行情况及监管现状，充分认识到单设国资监管机构的重要性和必要性，积极向省、市国资委汇报工作，争取上级支持。二是单列机构。20**年9月，我区在全市三县一区率先单独设立国资监管机构，为区政府直属特设机构（正科级），机关工作人员纳入全额财政预算。同时，成立了以区长为主任的区政府国有资产监督管理委员会（区国资委），为区政府议事协调机构，区国资办为常设办事机构。三是配齐班子。区委批准成立了区国资办党组，选拔了部分年轻干部进入班子，配齐了党政工班子成员，并从财政、粮食、外贸等部门选调业务骨干充实了工作人员。同时，根据职能和工作需要，内设了七个业务科室，制定和完善了相应岗位职责和管理制度。