国资资产管理范文精选

为规范全区行政事业单位国有资产管理，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，维护国有资产的安全完整，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部第35号令）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第36号令）及省、市有关法规规章，结合我区实际，制定本暂行办法。

一、管理范围、管理原则和内容

（一）全区各党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关（以下统称行政单位）和各级各类事业单位的国有资产管理行为都必须纳入本办法的规范范畴。

（二）行政事业单位国有资产包括行政事业单位用各级财政性资金形成的资产、国家无偿调拨的资产、按照国家规定组织收入形成的资产、接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

（三）行政事业单位国有资产管理，实行国家统一所有、政府分级监管、单位占有和使用的管理体制，坚持所有权和使用权相分离、资产管理与预算管理和财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则。

（四）行政事业单位国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、资产清查、产权登记、产权纠纷调处、资产信息化管理、资产统计报告、监督检查和综合评价等。

在我国，对资产特别是国资管理手段的缺失，一度造成国资流失达到相当惊人的程度。据国家有关部门统计，近年来由于国资管理不善，每年流失近千亿元。因此，随着我国经济体制改革的深入，资产特别是国资管理越来越引起政府重视。

据统计，截至2002年底，我国国有资产总量已突破11万亿元，其中经营性资产（国有企业资产）76937.8亿元，占65%;非经营性资产（行政事业单位资产）41361.4亿元，占35%。显而易见，资产管理的需求日渐清晰，随之而来，资产管理软件市场也浮出水面。

曾经只是一个核算模块

我国早期的信息化是从会计电算化开始的，相当长一段时间以来，资产管理信息化并没能引起企业组织足够的重视。硬要说我国早期有资产管理软件的话，那它只能算一个核算模块——镶嵌在FM中的固定资产功能模块。从严格意义上来讲，这并不算资产管理，而只是对固定资产的统计核算而已。

事实上，固定资产管理与现代要求的资产管理还存在相当大的差别。

其一，固定资产管理与资产管理分别隶属于财务的固定资产管理和资产管理两个不同的部门，其对应的管理范畴和管理对象不同。

各乡镇（街道）人民政府（办事处），高新区、经济开发区管委会，县政府各部门：

为进一步加强我县行政事业单位国有资产管理，维护国有资产安全完整，提高国有资产使用效益，防止国有资产流失，提高我县行政事业单位资产管理水平，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）以及省市有关规定，结合我县实际，现就进一步加强行政事业单位国有资产管理工作提出如下意见：

一、进一步提高对行政事业单位国有资产管理工作的认识

随着政府职能逐步转变，财政部门进行了公共财政理论指导下的国库集中支付、“收支两条线”、政府采购等多项改革，对行政事业单位国有资产管理提出了新的要求。近年来，我县在加强行政事业单位国有资产管理上进行了积极的探索，积累了不少有益的经验，管理水平也在不断提高，但部分单位仍存在家底不清、账实不符、重钱轻物、重购轻管等现象。进一步加强行政事业单位国有资产管理，管好用好行政事业资产，优化国有资产配置，对提高资产使用效益，提高财政监督管理能力，理顺收入分配关系，促进源头防腐意义重大，有利于促进我县科学发展、跨越崛起。

二、加强管理，不断提高行政事业单位国有资产管理水平

行政事业单位国有资产管理工作应当遵循资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。创新资产管理方式，充分发挥“省行政事业资产管理信息系统”的作用，全面做好资产评估、产权界定、产权登记、资产清查等基础工作，建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度，进一步加强资产配置、资产使用、资产处置及资产租赁的管理。

既是大课题，强国有资产管理。也是大难题。过去几年，市国资管理部门在国企改革中接收、处置了大量资产，为顺利推进企业破产改制作出了贡献。当前，市仅几家仍在经营的国有独资企业及改制重组企业留存有部分资产，而行政事业单位的国有资产仍然有着较大规模。对现有存量国有资产进行有效管理，实现其保值增值，对于减少国资流失，增加国资收益，减轻财政压力，预防和惩治腐败都有着极其重要的意义。

一、当前国资管理凸现五大问题

全市拥有的国资总量约为11.8亿元，目前。负债3.7亿元，国有资产净值8.1亿元。一是行政事业单位的资产，总量约7.8亿元，其中非经营性资产占7.79亿元，主要指各单位占有的土地、办公楼、办公设施等；经营性资产92万元，主要指占有单位用于出租的门面、招待所等；二是各类企业的资产，总量约3亿元，主要为企业的厂房、机器设备、办公设施等固定资产和流动资产，存在于市国资公司、城投公司、自来水、兰苑宾馆、市政、园林、军供粮公司及局部改制企业。市国有资产管理存在问题主要有：

1家底难澄清。由于历史的原因。报表越来越少，数据越来越不真实。有些单位在清产核资中，出于利益考虑，没有将有些非经营性转为经营性的资产纳入单位固定资产报表。还有局部原行政事业单位所属企业改制后，留下的资产没有及时调整入账，导致“家底不清、帐实不符、帐外设帐”个别单位购置资产、变卖资产、接受捐赠资产不进行帐务处理，游离于管理之外。07年国资统计中，全市各单位上报的经营性资产总计只有92万元，而仅市供销社用于出租经营的江南明珠”房产总价值就超过60万元，11.8亿元的国有资产也只是上报统计数，而并非准确数据。

2分散难管理。市目前仍有登记注册的国有独资、控股、参股企业9家。还有局部改制重组企业存量资产；全市行政事业单位146家，单位平均占用资产额约为534.2万元。事业单位中，有全额拨款事业单位，有差额拨款事业单位，有自收自支事业单位，这种高度分散性自身就给国资管理增加了难度。如我市各乡镇近几年来就没有依照规定报请国资管理部门审批过一宗资产的购置、处置。

3效率难提高。一是重复购置严重。目前我市行政事业单位国有资产的随意和重复购置现象严重。价格也高，但更新换代速度更快，有些设备使用不久或还没开始使用就被淘汰，只能堆放在仓库生锈。二是重占用轻保护。一些部门、单位不及时对国有资产进行颐养、检修、维护，致使许多资产超凡规、破坏性使用，造成设备快速老化，另一方面又伸手向财政要钱投资兴建或购置资产。如电脑的使用寿命一般是3-5年，但我市很多单位的电脑、打印机等设备损耗严重，新电脑大都只能使用2-3年，资产破坏严重。

各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

行政事业单位国有资产是全市国有资产的重要组成部分，是各行政事业单位履行职能的重要物质基础。近年来，随着财政投入力度不断加大，我市行政事业单位国有资产规模不断扩大，但在行政事业单位国有资产使用和管理方面也出现了重购轻管、随意处置、闲置浪费等问题。为进一步加强行政事业单位国有资产监督管理工作，规范资产处置审批程序，保证国有资产保值增值，现将有关要求通知如下：

一、理顺体制、明晰职责，形成各负其责、齐抓共管的行政事业单位国有资产监管体系

国资监管部门、主管部门、行政事业单位要按照《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第36号）的有关要求，理顺完善三位一体的资产监管体系，进一步明确各层面管理主体的职能职责，确保实现管理不断层、职责不缺位。国资监管部门负责制定管理制度，指导资产管理工作，审批重大产权变动事项，收缴国有资产收益，并对政府负责；主管部门负责对所属单位资产实施直接管理，在国资监管部门授权的范围内配置和处置资产并对国资监管部门负责；各行政事业单位行使资产占有和使用权，负责对占有和使用的资产进行日常管理，承担资产安全使用和有效运营的责任，对国资监管部门和主管部门负责。

二、完善措施、规范程序，实现行政事业单位国有资产从入口到出口的监管全覆盖

市监察局、财政局、招管办、国资办等有关部门要建立行政事业单位购置资产联审制度，各行政事业单位凡新购置资产必须履行报批备案手续；处置资产时，要严格按照《市行政事业单位国有资产处置管理实施办法》的有关规定执行。国资监管部门要对各行政事业单位国有资产租赁及出借情况进行清查摸底；各行政事业单位自起新对外租赁房屋的，按照《关于规范行政事业单位房租租赁行为的通知》执行；之前已对外租赁的，要将房屋租赁合同、收入上缴证明等材料报国资监管部门备案；已对外出借的资产由各单位立即组织清收，已造成损失的要落实责任人并挽回损失。任何单位未按规定程序报经批准，不得使用国有资产为企业、社会团体及其他组织办理经济担保，也不得以单位或个人名义进行任何形式的违规投资。行政事业单位因办公用房调整造成资产发生变动的，要在调整到位后15个工作日内到国资监管部门办理资产划转手续；因行政事业单位撤销或合并导致资产空置的，由市政府统一调剂使用。