城市经济与战略管理

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城市经济与战略管理范文第1篇

武汉城市经济圈是以武汉为中心，由周边100公里范围内的鄂州、黄石、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江等八市组成的城市群，是华中地区经济关联度高、经济实力集中的核心区，也是长江中游人口、科技、产业最为密集的地区，是我国撬动“中部崛起”的重要支点，在区域经济格局中起着十分重要的作用。

武汉作为这一城市经济圈的龙头和老工业基地，工业基础较好，商贸发达，制造业有着雄厚的基础和发展平台。武钢、武船、武锅、南车、中船重工、华中数控，这一大串耳熟能详的名称，曾经占据了我国重工业的半壁江山，曾是我国工业战线的旗帜和骄傲，也曾寄托了一代华中人的追求与梦想。近几年，面对大中型企业的转型升级，武汉从未落于人后，先后承担了国家“两型”社会建设、自主创新示范两项国家战略及数十项试验、试点任务。人力智力、能源区位优势为武汉城市圈工业发展提供了良好土壤，形成了以钢铁、汽车、高新技术产业为代表的主导产业，现代制造业蓬勃兴起。

圈内大学始终与城市的繁荣发展同频共振。武汉经济圈内高校云集，仅武汉一市就集中了23所大学、22所独立学院、15所高职院校和7所军事院校，其中武汉大学、华中科技大学、武汉理工大学、华中师范大学等高校，扬名海内外，科教实力强，人力资源丰富，形成了我国中部地区独有的人才高地，为武汉城市圈积蓄了强势的发展后劲。经济圈中人文底蕴深厚，战略管理、资本运营、企业研发、现代物流、政府公关、法律、新闻等多种类、高层次人才荟萃，为总部经济的培育发展提供了坚实的基础。近几年，东风、富士康、中芯国际等3000余家境内外企业总部、研发总部纷纷落户江城，其中包括70余家世界500强企业、300余家跨国公司，总部经济的有效发展提升了城市经济圈的发展空间。华中科大的数控系统作为装备制造的先进“大脑”，几年来，打通了人才、技术、企业三个层次的对外输出通道，形成了一条应用研究、企业孵化、产业生长的高科技产业创新链，增强了企业发展的核心竞争力，力推武汉装备制造业迈上了一个崭新台阶。

武汉大学综合性强，科研实力雄厚，专家、学者在城市经济圈的协调发展中较好地发挥了“智囊团”“思想库”的作用。近年来，武大力促科技成果的转化与产业化，与城市经济圈的企业、科研机构密切合作，联手创办了70多家高新技术产业，先后参与了三峡工程、南水北调、西电东输等国家重点工程项目的科研和工程建设，在南北极科学考察、重大传染性疾病防治等方面取得了新的突破，红莲型杂交稻、高频地波监测雷达等应用型成果形成了较大的社会经济效益。

城市经济与战略管理范文第2篇

关键词:内河港;物流园区;地主港;柔性化;战略规划;产业定位

前言

大力发展现代物流业,重点建设物流园区工程,实现与制造企业、城市配送及农村物送等的联动发展,促进和推动区域经济的发展和产业结构的调整,具有十分重要的战略意义。绍兴市利用“十五”重点工程杭甬运河的开通,顺势调整城市产业布局。根据《绍兴港总体规划(2005年-2020年)》和《绍兴市城市总体布局规划》,绍兴港将以杭甬运河为主动脉,新建以越城港区为中心的7个港区,规划建设以越城港区为中心的内河港物流园区,促进城市经济的持续发展。

1. 项目概况及意义

1.1项目概况

绍兴港越城港区中心作业区位于绍兴市越城区东湖镇朱尉村以东、谢家岸村以南、窑湾江以北的地块,紧邻杭甬运河和长泗江航道,航道与锚地条件优越。该作业区规划占地519亩,建设工期2年,计划新建500吨级泊位17个(其中件杂货泊位6个,全天候泊位(粮食)3个,集装箱泊位2个,散货泊位3个,化工品泊位3个),泊位总长度为1300m。为配套城市国际物流园区建设,作业区预留用地1000余亩,用作后期物流园区的滚动开发。

1.2 项目意义

杭甬运河的开通使绍兴市从此结束了综合运输网络“一腿长一腿短”的不利局面,利用优异区位条件的越城港区,建设具有国际前瞻性的城市物流园区,已成为市委、市政府十分重大的战略举措。绍兴市越城港现代物流园区的建设,不仅得到了国务院十大产业振兴计划的政策支持,也是浙江省“八八战略”所提出的“港航强省”战略、“大港口、大路网、大物流”三大建设的重点工程之一。成功开发好越城港区为中心的物流园区,有利于城市居民生活成本和企业物流成本的减少,有利于城市工业布局的完善,有利于生态环境的改善,有利于地方经济的全面发展,有利于城市综合竞争力的提升,有利于绍兴社会、经济的可持续发展。

2. 优势分析

2.1 政策优势

依托运河的干线航道,彻底改变原航道等级底、闸级多等缺陷,同时解决了绍兴原内河港口码头泊位分布散、小、乱、差及工艺落后、环境污染严重等问题。有利于城市生态环境的改善、城市工业布局的重新规划,促进城市的科学和谐发展,带动城市经济的进一步发展。以越城港作业区为中心,规划建设城市现代物流园区,已成为市委、市政府高度重视与关注的政府重要项目之一,也是全省交通“三大建设”重要内容之一,政策支持力度非常之大。

2.2 区位优势

园区地处长江三角洲南翼、长江和沿海的T形交叉口,杭州湾南部,杭甬中间,东距宁波128公里,西离杭州60公里,北毗上海220公里,处于长三角三大物流圈交汇点。项目作业区位于越城区东部,西靠绍兴市区,东接上虞,南邻嵊州、新昌与诸暨,地理位置十分优越。

2.3 经济优势

《2008统计公报》显示,2008年绍兴市生产总值达到了2222.95亿元,经济总量位居长江三角洲地区第8位,全省第4位;全市人均生产总值达50909元(按户籍人口计算),达到7330美元。从三大产业看:第一产业增加值116.65亿元;第二产业增加值1329.12亿元;第三产业增加值777.18亿元。

2.4 集疏运优势

杭甬运河东至宁波镇海与北仑,西通钱塘江,连接京杭大运河,直接与长江、黄河、淮河、海河、钱塘江五大水系相通,是迄今为止绍兴境内最大的内河航道。港区离铁路绍兴东站5公里,位于绍兴南通道枢纽中心(嘉绍跨江大桥)附近,紧邻104国道和329国道,靠近杭甬高速、绍诸高速(在建)与上三高速。全市公路通车里程达8891公里,其中一级公路193公里、二级公路882公里、三级公路346公里;公路密度达107.69公里/百平方公里。水水中转、公路集疏运和铁路集疏运基础条件非常优越。

2.5 产业优势

绍兴市依托纺织、机械制造、医药化工、电子信息等产业,已形成具有较强比较优势和区域特色的块状经济36个,年销售收入在100亿元以上的特色产业集聚区块有6个,50-100亿元的区块有7个,20-50亿元的区块有6个。港区直接辐射地区除绍兴袍江新区、滨海工业区、杭州湾工业区、中国轻纺城等大型产业基地,还辐射到绍兴县的化纤、织造、印染,诸暨市的袜业、珍珠、五金,上虞市的伞业、化工、机电,嵊州市的领带、厨具,新昌县的医药、轴承,越城区的家私等聚集产业。

3. 物流园区战略设想

3.1 总体战略构想

组建越城港物流园区投资公司作为特许经营机构,由投资公司通过对港区及后方一定范围土地、岸线产权的拥有,实行地主港管理模式来发挥港区及物流园区对城市的贡献。即将来的绍兴城区及辐射周边区域,以越城港物流园区为中心、城市为载体、综合运输体系为动脉、周边集聚产业为支撑、老城区工业基地和袍江工业园、滨海工业园等为依托,实现彼此间相关联系、密切协调、有机结合、共同发展,进而推动绍兴城区繁荣的开放型经济,大大降低物流成本,提高信息化速度,不断满足社会人民生活的需要,为广大企业提供广泛物流支持与合作,共同促进区域经济的提高。

3.2 总体目标

借助政府支持,特许经营机构整体购置园区开发用地,成立投资集团公司,在“地主港” 模式管理下,充分发挥绍兴越城港区的交通、区位、环境、经济、产业、资源等优势,建立起政策环境、基础设施和信息网络三大平台;建设具有现代水准的内河港物流中心和配送中心,整合绍兴市区(含袍江工业区和本园区)的物流资源;培植和引进一批知名物流企业(包括第三方物流);应用国际先进的物流管理经验和技术,实现物流组织形式和服务功能创新;普及信息网络技术应用,发展电子商务物流,实现物流信息网络化、物流设施现代化、物流功能多样化、物流服务标准化,搭建起现代物流业的发展框架。

3.3近期目标

根据规划要求,完成一期(绍兴市越城港区中心作业区)区内519亩场地基础设施建设,实现“九通一平” (道路、电力、电信、雨水、污水、供暖、供水、天然气、有线电视、土地平整)的基本建设条件。港口经营以自引和招商相结合,二年内建立起散货作业区、化工作业区、集装箱作业区及件杂货作业区,开设堆场提供仓储、配送及简单流通加工作业活动。

3.4中远期目标

在一期建设基础上,滚动开发二期(物流园区)、三期(商贸园区)的建设项目,规划建设用地为二期600亩、三期500亩。依托行业政策环境、基础设施和信息网络三大平台,改善现代物流发展的体制环境和组织环境;打破物流企业行业界限、部门分割和所有制差别,对全市物流资源进行整合,培育一批提供综合物流服务的第三方物流龙头企业;引导物流企业向物流园区集中,实行规模化和专业化经营;引进1～2家国内外知名物流企业落户物流园区;普及信息网络技术,大力发展口岸物流,实现信息和物流的有机结合;基本实现由传统分散式物流服务向综合性现代物流服务转变。

4. 物流园区的战略定位与开发

4.1 战略功能定位

绍兴市越城港物流园区的产业目标是为了发挥内河港区的产业聚合效应,全面整合第三方物流资源,推动现代港区物流产业的发展。对满足市区人民生活社会需求的大宗物资进行装卸、疏运、仓储及流通加工,降低社会基本生产资料的物流费用;为区域集群产业和临河工业提供专业化物流服务,降低企业物流生产成本,提高企业市场竞争力;为专业化物流企业提供服务支持,扩大人口就业需求,推动城市经济的持续增长。

4.2战略选择

绍兴越城港区作为绍兴市首个内河港物流园区,具有区位、经济、产业、资源和集疏运等五大优势于一体,依托杭甬运河这一大动脉依河规划物流园区,必将对绍兴经济的发展起到举足轻重的作用。物流园区结合交通部综合规划司《全国内河航道与港口布局规划》、浙江省交通厅《浙江省内河航运发展规划-报批报告》、《绍兴市城市总体规划》(2001-2020)以及《绍兴港总体规划(2005-2020)》规划而成。新建的物流园区遵循统一规划、有序开发、优势利用、资源互补等原则必将以高起点、高标准作出战略选择。根据国内外内河港物流园区的发展情况,结合越城港区的自然条件与优势,越城港区建设战略选择为“地主港”管理模式下的“柔性化城市综合物流园区”。

4.3战略管理模式

采取地主港(landlord port)模式,组建越城港物流园区投资公司作为政府特许经营机构,由投资公司通过对港区及后方一定范围土地、岸线产权的拥有,并按照规划进行港口基础设施的建设。特许经营机构将符合建设码头、库场等条件的岸线、土地全部出租给港口业务经营企业建设码头或库场并从事经营,收取岸线、土地及基础设施的租金,实行产权和经营权的分离;也可自行按照规划,建设光板码头、库场出租给港口业务经营企业,收取码头或库场租金。特许经营机构将收取租金部分(50-65%)用于港口的滚动开发,并负责港区基础设施的维护和港区日常管理工作。

4.4 战略开发进程

4.4.1 以港建区――港口物流起步阶段

主要是利用杭甬运河的开通,依托17个码头泊位(散货、粮食、化工、集装箱),着重做好散货、化工、集装箱三大货源的组织装卸、仓储、分拨、配送工作,承担起城市贸易港区的运输枢纽功能。同时,积极拓展港口功能,构建港口物流园区,建立起堆存、仓储、分拨、贴标签、刷条码等初级流通、配送及服务功能,初步形成内河港物流园区,使港区物流产业集群逐现雏形,使得传统港口业务、运输业务和物流产业集群在相互合作中得到加强。

4.4.2 以区促港――港口物流快速发展阶段

在港口物流功能逐渐完善基础上,利用港口物流管理优势,借助物流信息系统的开发,把物流园区的功能逐渐渗透到临港工业园区,包括袍江工业园区、滨海工业区、中国轻纺城等大型产业基地,产业涉及并延伸到轻纺(化纤、织造、印染)、化工、微电子、机械五金、伞业、机电、家私、食品加工等产业聚集的周边企业,进入配送加工型港口物流园区阶段。功能定位转向涉足全方位仓储配送管理,如加工、包装、配送和维护阶段。以一定规模的临港经济为重点开发客户、增加货源,促进港口进入效益回收阶段。通过这一阶段,港口物流园区的功能基本完善,产业集群会进一步发展,物流产业集群与传统港口业务、运输业务的网络化等一体化程度不断加强,临港工业园得到相应发展,港口及物流逐步成为供应链管理中的重要环节。

4.4.3 三区联动――港口产业集群成熟阶段

物流园区、港口作业区和临港商贸园区联动发展,港口物流园区进入综合发展阶段,港口物流成为城市或地区供应链管理中的重要环节,港口产业与城市经济相互促进、共同繁荣。此时园区功能定位于整个供应链环节,上下游相关业务与资源的整合。通过参与客户企业销售计划,库存计划、订货计划、生产计划等整个生产经营过程,聚集船舶、、临港工业、商业、贸易、金融、保险及其他服务领域,集货物流、信息流、资金流和人才流于一体,发挥资源和规模优势,整合运作、协调发展,促进供应链的信息化和网络化。

5. 物流产业发展战略

5.1 发展目标

充分利用绍兴的区位优势,强化现代物流业的支柱功能,全面发挥现代物流业对城市经济的促进作用,努力把绍兴市越城港物流园区建设成为绍兴市地区重要的供应链管理基地和在长三角具有重要影响力的城市综合物流枢纽。

5.2 产业定位

综合分析市场需求、发展需求、建设条件和产业产出的基础上,物流园产业发展定位为:立足绍兴市区居民生活资料需求及临近企业的社会需求,服务全市及长三角;建立城市生产资料和社会企业大宗物资与原材料的装卸、集散与分拨中心;以仓储、配送、流通加工、集装运输等增值服务为特色,市场交易与存储为基础,信息化和第三方物流为支撑的城市综合物流枢纽。

5.3区块功能

----货物装卸、集散与仓储中心,依托沿河17个泊位,对居民生活需求与工业需求的大宗物资进行装卸、集散与存储,着重做好钢材、煤炭、化工、集装箱与建材等物资的装卸、堆存、加工与配送的物流工作;

----商业区域配送中心,依托大型商场或超市配送中心的示范效应,重点吸引大型零售企业以及国内外知名终端消费品销售企业进驻,形成服务整个地区甚至长三角的配送中心集群;

----制造业原材料分拨中心,依托杭州湾及绍兴大桥交通枢纽,为本地区甚至长三角地区制造业企业提供优势低价的分拨业务,重点发展钢铁、纺织、煤炭、化工、机械电子及家电的主要原材料分拨和供应链服务,鼓励本地企业外包仓储物流服务,建设服务绍兴的原材料分拨中心;

----大宗物资的交易中心,利用管理优势与资源条件,创建新的交易方式,规范市场交易行为;

----物流信息服务中心,利用信息平台,为本地企业甚至长三角、全国企业提供物流关系密切的信息服务。

5.4产业策略

----积极引进产业----国际性物流开发商;

----重点发展产业----制造业物流、商业物流、第三方物流;

----一般发展产业----大宗物资(钢材、煤炭、建材、日用陶瓷等)与化工产品的简单运输、单一仓储和货物装卸;

----积极发展产业----物流信息、电子商务;

----引导发展产业----商贸园区的开发与利用,建立城市急需物资的交投中心;开发集装箱运输,特别要重点引导企业改变运输理念,大力发展内贸集装箱运输;

----重点培育产业----保税仓储、国际物流配送、简单加工和增值服务、进出口贸易与转口贸易甚至口岸功能。

6. 结束语

随着越城港现代化城市综合物流园区的建设,可将众多企业集中在一起,从供应链管理的战略高度建立起略协作关系,共享基础设施和配套服务设施,实现跨行业的优势互补与协作,有利于发展整体优势,有利于产生新的经济增长点,促进城市经济的持续稳定发展。

参考文献:

[1]顾亚竹.港口物流园区战略管理[M].北京:中国物资出版社.2008.25.

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[3]宋炳良.港口经济政策与管理[M].上海:上海人民出版社.2009.61.

[4]真虹.柔性化港口的发展模式[M].上海:上海交通大学出版社.2008.13.

[5]徐秦,陈雪峰. 浙江港口资源整合的趋势――港口物流[J]. 浙江交通职业技术学院学报,2005,(2).

[6] 徐秦. 杭甬运河对浙东地区发展的促进作用[J]. 水运管理,2005,(11).

[7]浙江省港航管理局.《2005年浙江省港航统计年鉴》[M].2005,(6).

[8] 浙江省绍兴市人民政府.《浙江省绍兴市2008年全社会统计公报》、《绍兴市总体规划》(2001-2020).

城市经济与战略管理范文第3篇

（一）建立课堂教学效果交流机制，逐步提升教学水平

课堂教学是大学生培养的中心环节。在课程组建设推进的同时，学院拟紧紧抓住提高课堂教学效果这一工作重心，逐步提升教学质量。1.沟通学院各系，筛选具有教学经验的教师，整理个人教学效果体会，准备交流。2.拟定于每年4月召开学院人才培养及课堂教学效果会，进行教学经验效果交流。3.建立课堂教学效果定期检查考核机制。拟经学院教指委通过，建立定期、定人、定系随机听课制度。4.定期开展院、系两级校外名师交流活动，拟请教学名师进行示范教学和教学效果经验交流；定期开展院、系两级学院课题教学效果反馈活动，根据学生反馈意见及时调整完善。

（二）建立课业检查考核机制，逐步提高学习质量

针对国内外以慕课（MOOC）、翻转课堂（FlippedClassModel）等为代表的国内外教育方式深刻变化、城市经济与公共管理学院教学现实情况，学院拟逐步建立每一门课程的课业检查和考核机制，加强过程管理，逐步提高学生学习的参与程度和学习效果。1.要求学生完成课堂笔记。拟经学院教指委通过，要求学生准备课程学习本，根据任课教师的安排记录课堂教学内容。2.要求任课教师及时检查课堂笔记，并作为平时成绩的组成部分予以打分。3.要求各系定期检查该系课程修读同学的课堂笔记并整理汇报。

二、探索公共管理大类人才培养系统目标创新实践

通过人才培养模式的不断探索，学院力图实现“三协调”（知识、能力、素质三者协调发展）、“三协同”（通识教育与专业培养、课堂内外教学环节、理论教学与实践教学三者协同进行）的培养目标，全面提升教育教学质量和教师授课水平。

（一）根据教育部2012年最新专业目录调整院系设置

城市经济与公共管理学院系有不同专业系、所合并而来。为理顺学科发展、专业建设和人才培养的关系，于2012年进行了全院人员调整，强调教师和学生共同以教育部专业设置为基础，注重知识、能力、素质三者协调发展。1.根据“学科建院、专业建系”原则理顺学科、专业、课程归属关系，据此建立相应的组织机构，规范运行流程。区域经济学科按照申报国家重点学科要求确立研究方向和建设重点，公共管理学科按照一级学科博士点申报要求完成学科布局和建设重点，城市经济与战略管理交叉学科按照交叉学科博士点申报要求完成学科布局和建设重点。2.根据教师本人意愿，确立归属单位。根据学术成果和专业兴趣申请职称、岗位和研究生导师资格归属学科，学术委员会审议。根据教学业绩和教学效果申请加入课程组、教学项目和人才培养各项工作，教学指导委员会审议。3.以专业和研究兴趣为纽带，以课题和科研平台为依托建设开放多元的柔性科研团队，如研究中心或研究所，设中心主任（所长）和副主任（副所长），便于开展学术交流和团队培养。4.以“课程组”建设教学团队，“课题组（平台）”建设科研团队，形成由学科带头人—学科方向建设负责人—后备学科带头人—骨干教师—后备力量、专业建设负责人—专业项目负责人—项目组成员、专业建设负责人—课程组负责人—主讲教师—授课教师等多种形式多元发展的学科建设梯队，在全院范围内实现两大学科相互借力、优势互补，稳定和支持教师职业生涯规划发展。经过全院参与，顺利将学院调整为行政管理系、土地资源管理系、公共事业管理系、城市经济管理系和区域经济系，分别对应行政管理、土地资源管理、公共事业管理、城市管理和城市管理（区域经济管理）等专业（方向）。

（二）选拔行政管理国际班

行政管理（国际班）是学院特色人才培养计划的重要一环。学院高度重视该项工作，并经多次讨论拟定了《城市经济与公共管理学院2013级行政管理国际班选拔办法》。该办法指出办班的目的在于培养具有国际视野和创新能力，理论基础扎实，熟悉国内国际公共管理理念、规则与实践，具备良好理论基础与较强的行政管理能力，适应国际化发展环境的高素质、复合型、应用型人才。由于自2013年开始设班，根据招生工作需要，经和学校教务处协商，学院拟定了《致2013级城市经济与公共管理学院新生的一封信》，并随录取通知书发放到学院2013年录取的新生手中。所要求的国际班学生报名资格如下：1.热爱祖国，热爱专业，有国际交流愿望或出国深造意向。2.英语听说读写能力达到一定水准，北京市口语测试成绩在4分以上，或英语高考成绩在110分以上，或具有IELTS、TOEFL、PETS等参考成绩。3.家庭经济条件较为宽裕，能够负担出国交换期间的基本生活费用。截至2013年8月10日共报名20人，经审核符合考试条件19人。8月29日，由学院行政管理系负责，在学校外语系教师协助下，经集体抽签、英语笔试、无领导小组面试等环节，选拔工作顺利结束，最终确定录取14人。由于行政管理国际班试点2013年首次举办，鉴于选拔标准、宣传力度、报名过程、专业方向等因素，录取人数不是很多。但本着公平公正、宁精勿滥和重点培养的原则，经学院讨论并充分征求行政管理系意见，决定不再进行补充录取，即按14人单独成班，精心培养具有国际视野和创新能力，适应国际社会发展需求的高素质、复合型、应用型管理人才。2014年3月，根据国际班发展情况，学院又提出了在全校范围内选拔9名同学补充到国际班的决定，随学校大类分流时间表进行。

（三）修订完善人才培养方案

城市经济与战略管理范文第4篇

蚌埠市土地储备风险概况

土地是一切生产和一切存在的来源，近年来土地储备制度被我国政府作为一种创新性土地流转方式引进。所谓土地储备是指：政府根据社会，经济环境等可持续发展的长远目标，依照法律程序，运用市场机制，按照土地利用整体规划和城市发展战略，通过招标，拍卖，回购，收购，置换征用等方式从分散的土地使用者手中把土地集中收集起来，经行前期开发以满足市场供应和土地规划建设用地需求的一种经济管理制度。从土地收购，储备，出让的一系列运转流程来看，土地储备是具有一定垄断性质且需要大规模前期开发资金的长期项目，它属于房地产开发的前期阶段。蚌埠市土地储备中心成立于2001年9月，隶属于市国土资源局。随着国家土地储备制度的完善和蚌埠市土地储备中心这几年的发展，其职能基本健全，主要负责年度土地储备计划和土地资金预算编制，依法征收规划用地建设用地，负责土地储备前期开发管理工作，及时合理出让土地。同时蚌埠市土地储备流程也日渐完善并且形成了自己的运作方式，见图一：

图一：蚌埠市土地储备流转过程

在蚌埠市迎来创新性的这几年，城市土地规划不仅迎来了新的机遇也迎来了新的挑战，跟全国大多数土地储备一样，由于土地储备的垄断性强，营运时间长，资金需求大，以及土地市场的不成熟，使得土地储备面临着各种各样的风险，见图二：

图二：土地储备风险

但是蚌埠市最近几年为发展城市经济，致力于城市规划，土地储备中心正在按照市政府土地“大储备”的工作思路，即“储备土地―融资贷款―招商推介”的方针进一步增加政府土地储备量，因此政府需要大量的土地储备金，然而单纯依靠蚌埠市政府以及财务部门有限的财政拨款以及非常低的土地收益金返还比例难以满足土地储备的需要，导致蚌埠市需要依靠大量的融资贷款，而融资贷款主要是以银行贷款为主，可以占到80%左右，这就导致了蚌埠市土地储备的主要潜在风险隐患―土地储备银行贷款财务风险。

银行贷款财务风险是指：在土地储备进行过程当中，由于某些因素的存在，土地储备的真实收益会与预期收益发生一定程度的偏离，从而导致土地储备遭受经济损失的可能性。本身土地储备财务风险是不易显见的，因为土地具有较高的投资回报率，但是由于目前我国关于土地储备制度的法律法规还不是很健全，加之银行内部风险控制系统较为薄弱，并且银行主要采取事后控制，不能进行前期的风险评估和风险识别和风险反应，在整个市场中处于比较被动的地位，在土地市场活跃度较好的情况下风险较小，但是一旦土地市场活跃度下降，土地储备很容易因为无法变现而带来负债危机，在财务杠杆的放大作用下很容易造成银行收不回本金利息，形成经济瘫痪。蚌埠市最近几年加大土地收储力度，其风险隐患更是不同一般，进行土地储备风险评估非常必要。

土地储备贷款财务风险评估

对蚌埠市土地储备贷款财务风险评估是具有前瞻性的创新性项目，通过对蚌埠市土地储备项目风险评估，确定土地储备风险敞口，然后根据风险容忍度进行风险战略管理能够达到事前控制的效果，避免造成银行财务风险和市场经济混乱。

由于土地储备项目影响因素非常复杂，存在大量模糊指标，并且有些数据不是非常完善，因此建立模糊综合评价模型评价蚌埠市土地储备贷款财务风险比较合适。

简单模糊评价法的应用

由上表可以建立如下因素集：影响因素= ， ， ， 评价集：用V表示，则评价集= 这五种可能的评价，并且可以事先设定一个打分阈值，根据不同的风险敞口大小打出高低不同的分数。

单因素模糊评价。这一阶段对所有评价因素采用专家打分法确定各因素对评语集的隶属程度，从而获得整个隶属程度的模糊矩阵。

建立各自权重集。不同的财务指标由于其所侧重的财务方面不同，因此需要根据不同因素建立不同的权重集。用 表示。求出各因素的权重指标之后在对其进行组合权重，消除因为个别非常规性因素的影响。从最上一级开始，自上而下的求出各级指标关于评价目标的组合权重。

评价结果表显示，有52.04%的可能性是一般风险，根据最大隶属度原则，此风险敞口应在一般风险范围内浮动，但是由于风险整体偏向高风险处，再考虑一些定性因素，从而得出蚌埠市该土地储备项目风险为一般偏高风险。土地储备中心应该根据自身的风险敞口决定是否进行该项土地储备，银行在对该项土地储备贷款时也应该根据自身风险控制体系理性决策，从而才能达到政府和银行之间的双赢。

在现有阶段，蚌埠市土地储备制度的运行还没有非常完善，土地储备所需要的大量资金仍然主要来自银行银行贷款，如何能够避免市场活跃度降低土地无法变现而给造成的经济压力是政府在进行土地储备项目之前应该主要考虑的问题。在前期进行贷款风险评估是规避风险，转移风险甚至利用风险的选择之一，不仅能够达到规划城市土地分配合理利用土地资源的目的，还能整体上促进市场经济的发展。希望蚌埠市土地储备能够在抓住机会的同时看到机会背后的挑战，理性应对，取得双赢！

项目基金：2014年安徽财经大学国家级创新训练项目研究成果，项目编号：（201410378145）。

城市经济与战略管理范文第5篇

一、进一步实现城市功能转型，奠定城市科学、协调、可持续发展的基础

我国城市和城市经济发展在现代化进程中发挥了重要作用，城市和城市经济已成为支撑我国现代化发展的主要力量，也是我国改革开放以来发展成就最为突出的领域：城市数量、城市规模、城市人口数量、城市经济总量、城市化比重以及城市的现代化水平，都实现了历史性跨越。然而，目前我国城市和城市经济的发展还出现了一些不和谐的问题，特别是城市和城市经济还远未发挥出所期望的带动功能。一是一些城市尤其是中小城市功能相对单一，功能结构不合理。许多中小城市功能集中在直接创造经济价值的工业生产制造上，同时各项一般功能之间的比例搭配不合理，无法发挥协同效应。城市功能是由政治功能、经济功能、文化功能和社会功能等诸多方面联接而成的系统，各种功能之间相互联系、互相促进。许多中小城市只是发挥工业生产中心的功能，把经济增长作为城市发展的唯一和首要目标，没有从城市功能角度考虑城市的发展和建设。同时，许多中小城市不重视、甚至忽略其它功能的建设，各项功能间没有形成合理的比例关系，以为一项功能提升了，其他功能就会自然而然地发挥作用，结果出现了许多城市功能极其单一的现象。二是城市功能专业化程度不高，特色功能辐射能力不强。许多城市功能相对单一，但专业化的程度并不高，而且城市之间大同小异，缺乏特色，对区域缺乏强大的辐射能力。城市功能的发展趋势是多样化和专业化的，我国只有少数大城市正朝着这个发展目标进行城市功能的建设。一些中心城市功能多样化的能力欠缺，同时专业化优势也不明显，没有真正着眼于城市未来的发展。三是功能支持体系不完备，缺乏城市功能建设的基础。由于我国许多城市是随着以大量的农村人口涌入为特征的城市化进程而形成的，城市功能支持体系自身存在着许多不完善的地方。城市功能支持体系是由基础设施和文化制度以不同组合方式形成的，为城市功能系统运行提供物质基础和制度保障的体系。一些城市政府对基础设施建设的重视程度不够，仅以满足城市居民的基本生产和生活要求为标准；仍停留在通过政府支出来进行基础设施建设的阶段，民间投资、外资和国际上通行的BOT方式还没有充分引入到城市的基础设施建设中去。在文化制度建设方面，一些城市的城市建设理念、决策和管理的水平不高，对城市未来发展的目标不明，同时也缺乏对城市功能建设战略管理过程的控制与实施。由于城市功能支持体系的层次比较低，因此城市功能的发挥也就难以奏效。

以上城市功能发展中存在的问题，正在成为影响我国实现可持续发展快速发展的重要原因。在当前新的发展背景下，我国城市必须进行发展转型和功能转型。新的发展背景标志是科学发展观的提出和实践。科学发展观的核心是统筹协调、整体联动、共同提升，遵循科学协调原则。遵循这一原则，实现城市功能转型是城市未来发展战略的必然选择。同时在全球化背景下，我国城市功能建设也面临巨大的压力和挑战，城市功能转型已经成为摆在城市决策者面前的首要问题；当然，全球化也给城市功能转型提供了机会。转型的方向是从单纯以简单经济功能建设为中心向以特色功能、完善功能建设为核心内容的新城市发展模式转化，向以增加城市价值为目标转化。城市可根据各自在资源优势和目前的城市功能建设模式，选择适合时展的功能建设目标与方向，真正实现城市功能的转型。转型可采取下面三种模式：特色功能主导型、功能互补分工型和功能提升型。三种模式之间不是相互排斥的，而是相互交叉的，也就是说，城市甚至可以综合采用这三种模式。

一是特色功能主导型。城市建设以特色功能（也就是区分城市之间界限的城市功能）为主导进行功能建设具有可操作性。建设特色功能符合城市自身特点，同时也适应经济社会发展的要求。城市要转变单纯以工业生产中心为主的单一功能建设模式，应以自身的资源禀赋为基础，集中精力于特色功能的建设以形成真正的比较优势。城市可根据地理自然条件、资源、基础设施和文化制度建设方面的特点来决定城市功能建设的重点和方向，形成城市在一定区域及城市体系中的特殊地位，比如“生态城市”、“金融城市”、“交通城市”等可作为城市功能建设的目标。

二是功能互补分工型。城市功能互补分工是从区域角度来说的，中小城市与大城市之间、中小城市之间由于城市规模不同、发展水平不同、优势和特点不同，因此功能建设的方向、目标与状况都将有所不同。不同城市处在城市金字塔体系结构的不同等级，在区域中承担着不同的功能，通过分工合作、相互协调和联系，实现功能优势互补，以整体的非加和性特点为基础，极大地增强了城市功能的能量，产生1+1〉2的效应。功能分工与互补作用在城市群、城市带中的体现是最明显的。中小城市处在城市等级结构的关键环节，借助现代化的交通工具和综合运输网及高度发达的信息网络，不同性质、类型的中小城市与处在同一城市群和城市带的大城市之间进行双向交流，互通有无。通过区域内资源的流动使各城市集中力量进行具有比较优势的功能建设，实现深层次的功能互补与分工。城市之间关系日益密切形成功能集合体，各城市选择的功能建设方向与目标需要与区域整体发展方向一致，无论是主导产业的选择还是城市之间的协作机制都要体现出一体化的特征。当然，在城市群、城市带中发挥怎样的功能，也要考虑到城市的比较优势；而与大城市之间的功能互补分工主要是从功能协调的角度来说的，也可能大城市把一部分城市功能向区域中的中小城市转移。

三是功能提升型。所谓功能提升，一方面是指城市整体功能提升，成为在区域、甚至是国家的社会、经济生活中发挥强大辐射和集聚功能的大城市；另一方面则是指全球化带来的知识与信息的相互交流，促使中小城市彻底改变工业生产中心为主导的城市功能建设模式，成为新型的、以知识和技术为功能建设为支撑的科技城、文化城。

二、进一步提升城市生态功能和服务功能，夯实城市科学、协调、可持续发展的动力

我国城市经过改革开放20多年的发展，为实施城市新一轮可持续发展奠定了坚实的基础，特别是近年来经济高速增长，为一部分城市从基础开发转向功能开发提供了极好的契机。推进城市功能的优化与提升，不仅要求我们继续保持较快的发展速度，更要逐步提高经济增长的质量和效益，走上内涵式、集约化发展的道路。为此，城市发展需要突出抓住三项工作。

一是紧紧围绕把城市建设成区域经济核心功能区的定位，进一步优化城市和产业发展的空间布局。

要从传统的城市发展工业模式向重点发展金融保险、商业贸易、会展旅游、文化创意产业等现代服务业转变，集中体现城市作为区域经济中心的繁荣繁华和现代服务功能；要以科技创新动力，推动以企业为主体的自主创新，重点发展高科技创新产业和高附加值产业，集中体现现代城市的产业实力和创新功能，带动城市周边地区产业结构升级和先进制造业的发展；以合理利用资源和保护环境为重点，积极发展生态型的高效产业，集中体现城市的发展后劲和生态功能。总之，把完善城市的生态布局、增强综合功能和提升产业能级有机统一起来，作为我国城市未来发展的基本走向。

要加快推进城市交通、港区、高速公路、高速铁路等重大基础设施工程建设，完善城市功能性、枢纽型、网络化的基础设施体系，为推进城市功能的优化与提升提供支撑，为实现区域经济的互动发展提供服务。

要加快推进城市交通、港区、高速公路、高速铁路等重大基础设施工程建设，完善城市功能性、枢纽型、网络化的基础设施体系，为推进城市功能的优化与提升提供支撑，为实现区域经济的互动发展提供服务。

二是以提升城市集聚经济能力为重点，不断提升我国城市的产业能级。

要依托城市及周边地区的产业功能配套的优势，坚定不移地发展外向型经济，努力提高利用外资的质量和水平，提升城市经济集聚能力，加快发展现代服务业和以高科技创新产业为先导的先进制造业。

――优先发展现代服务业。城市要进一步加强对中外资金融机构和要素市场的服务，推动银行、保险、证券、信托和基金管理公司等金融机构向中心城市集聚，努力增强城市的金融服务功能。进一步提升城市要素市场的服务功能和辐射能力，加快推进现代物流、会展旅游、文化创意产业、商贸服务等方面的发展。

――优先发展高科技创新产业。要坚定不移地贯彻中央提出的建设创新型国家的战略，城市应该成为建设创新型国家的主战场，要大力推进新材料、新能源、微电子、软件、生物医药等高科技产业快速成长，并使之尽快形成较为完善的产业链，完善城市功能，提升城市发展后劲。

三是大力培育壮大知识经济，积极推动增长方式从投资主导向知识主导转变。

随着经济全球化和我国东部地区国际竞争力的不断提升，出现了世界制造业的研发和增值服务加速向我国转移的新趋势。我们要紧紧抓住这一难得的机遇，努力推动以创意经济、总部经济为代表的知识经济在东部中心城市发展壮大，积极实现经济增长方式从投资主导向知识主导转变。

――积极发展创意经济。中心城市要重点发展研发设计创意、建筑设计创意、文化传媒创意、咨询策划创意和时尚消费创意，要积极吸引研发机构落户，推动国内外著名科技企业的研发机构和创新企业进入中心城市。同时，中心城市还要加快产学研一体化平台建设，积极推进城市与科研院所和高校合作建设研究和人才培养基地的建设，有力地提升城市的研发创新功能。

――大力发展总部经济。要努力创造符合国际惯例的跨国公司地区总部及国内著名企业总部的营运环境，推动一大批各类市场中介和专业服务机构快速发展，形成比较完善的市场中介和专业服务体系。

三、进一步提高政府与市场的互动能力，完善城市科学、协调、可持续发展的机制

贯彻落实科学发展观，迫切要求城市提高科学决策、科学管理的水平，提高城市政府驾驭可控资源的能力。优化城市功能应该重点完善以下“五个机制”。

一是完善城市人口、资源、环境和经济良性互动发展机制。在加快城市发展、优化城市功能的过程中，如何解决人口、资源与环境的协调发展，成为不能回避的严峻挑战。要坚持以科学发展观统领城市发展的全局，进一步转变发展观念、明确发展思路、创新优化城市功能的模式、提高城市发展质量，切实把城市发展、城市功能的优化转入到以人为本、全面协调可持续发展的轨道。要切实摒弃城市单向式传统经济增长模式，建立城市反馈式新型经济增长模式。要促进城市资源的高效特别是循环利用，实现循环经济的内涵式发展，必须依托城市资源的循环特征。要从科学编制城市规划入手，积极发展节能省地型住宅，严格保护城市历史文化遗产，加强城市信息化建设，提高城市管理水平，走资源节约型、环境友好型的城市化道路。优化城市功能要根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的不同层次的城市化发展格局。

二是完善土地综合利用管理机制。城市发展要坚持惜土如金、守土有责的方针，加强集中统一管理，形成健全完善的土地供应机制。清理协议出让土地，全面实行使用权公开招投标，进一步规范出让、转让程序和价格形成机制，发挥市场配置资源的基础性作用，使土地出让更加规范透明，增加土地收益。要以土地利用规划修编为契机，优化用地结构，大力推进土地储备。城市发展要坚持走内涵式、集约化发展的道路，推进土地的集约经营，提高单位土地面积的产出效益。在开发比较早的城市开发区，要通过改革用地方式，实现进区企业的“吐故纳新”，进一步提高重点开发小区的产业能级和产出效益。同时，积极引导区域经济健康发展，防止低水平、短期化的建设。

三是完善城市公共财政投入机制。要进一步确立科学理财、审慎理财、稳健理财的观念，强调越是经济发展形势好，越要着眼长远，适当增加积累，为未来发展积蓄后劲、夯实基础。根据“十一五”城市建设社会投资高涨的形势，在继续保持相当投资强度的同时，要适时调整政府财力投资的力度和项目，强调质量标准和项目储备，降低城市政府建设性负债水平；切实加强对财力投资项目的审计，及时纠正倾向性问题，提高财政资金的使用效益。同时，要更加重视政府的社会管理和公共服务职能，进一步加强公共财政体制建设，充分发挥党和政府在城市维护社会公正中的主导作用，凸现城市作为构建和谐社会的主导力量。调整财政支出结构，增加对城市社会事业的投入，重点抓好普惠性的社会事业项目、公共卫生体系和社区建设；加大对社会保障、扩大就业和弱势群体的政策扶持，积极妥善处理一批疑难矛盾和历史遗留问题；运用转移支付的手段，明确转移支付的重点，加大对中西部地区及落后地区城市的支持力度。

四是完善规划引导城市发展的机制。优化城市功能就必须十分重视强化规划的导向性，维护规划的科学性和严肃性，要进一步完善重大规划的决定制度；强化规划审批，充分运用容积率这一杠杆，调控城市开发和建设密度；明确城市发展的战略与功能分区，坚决遏制违章搭建，加快推进城市郊区可持续发展；积极引导房地产市场健康发展，调控商品房结构，统一规划、高标准建设动迁商品房基地，维护动迁群众的切身利益；按照城市绿地建设规划，继续加大绿化建设力度，积极探索综合平衡的开发建设机制。通过规划引导，努力实现城市生活更美好。