工程建设项目工程结算办法

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工程建设项目工程结算办法范文第1篇

关键词：工程建设项目；决策阶段；设计阶段；施工阶段；结算阶段；造价管理

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

一、目前我国控制工程建设项目造价的现状

国外对某项工程的造价管理，是由业主委托一家专业咨询公司独立负责建设项目全过程的成本控制。组织体制上，它是独立于业主、承包商和设计单位之外的自主经营的中介组织，独立公正地为社会服务。由于这一组织全过程参与工程，其工作内容包括项目的可行性研究、设计、施工以及竣工验收等各阶段的工程造价的确定与控制，能够切实保证业主的经济利益。通过中介服务机构的参与，针对工程造价管理中的各个阶段，包括投资决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工结算阶段等各环节进行全过程、全方位的管理，使各部门在投资主体的统一管理下，形成一个有机的整体。

二、建设项目各个阶段的造价控制

1、工程建设项目决策阶段的投资控制

项目决策阶段要做好基础资料的搜集。工程造价人员需要搜集工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料，并对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。其次要编制可行性研究报告，可行性研究要以质量控制为核心，对项目的规模，建设标准、工艺布局、产业规划等方面应实事求是地科学分析，最终选出最佳投资方案。控制工程投资的关键在于立项前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程投资的关键就在于设计，据国外对投资的分析，对工程造价的控制主要是在三个阶段: 第一阶段，用投资5%的钱去定义工程项目，作为对工程的立项决策，即在投资开发之前作出可行性的研究分析，这个分析正确与否，对项目投资费用所造成的影响占65%；第二阶段，用投资10%的钱花在设计阶段，这笔费用保证项目的适用与否，对项目投资所产生的影响占25%；第三阶段，投资85%的钱用在施工及采购建筑材料设备，但是他所产生的影响仅为10%。

2、工程建设项目设计阶段的投资控制

在项目决策之后，投资控制的关键在于设计。造价工程师向业主推行设计招标，在保证结构安全和使用功能的前提下，优选设计方案，控制工程造价。首先，引入竞争机制，推行设计方案招投标制度，一定规模的工程都需采取设计招标的方式。坚持经济合理、功能适宜、技术先进的原则，利用价值工程原对所有设计方案进行技术经济分析和综合比较，在满足项目使用功能的基础上，从中选择最优的设计方案，实现经济与技术的有机结合，从而保证设计的科学性、准确性及合理性，为工程造价的控制打好基础。其次，项目负责人需加强与设计单位及人员的主动沟通和交流，使其对项目的要求有深入的认识，增强设计单位的责任心和经济意识以在设计过程中充分考虑到施工的可能性和经济性。同时，建立健全限额设计管理办法，对于设计方案提出相应的限额设计要求，要求设计单位对于可以进行定量分析的设计内容都需给予明确的数据说明，改变功能决定造价的习惯作法。最后，创新设计计费办法，鼓励设计单位及人员进行创新，对于通过利用新技术、新工艺、新材料等有效降低工程投资的设计方案给予一定比例的奖励，激发设计人员降低工程造价的主动性和积极性。同时加强图纸的会审工作，采取专业审核和综合审核相结合的方式，对图纸技术上的合理性科学性、施工上的可行性及造价上的经济性等进行综合评定，从各个层面和角度对设计图纸进行全面会审，以保障设计的质量，最大限度地降低工程变更的可能性或因设计考虑不全所引发的错、漏、缺现象给施工带来的不良影响。

3、工程建设项目施工阶段的造价控制

首先，设计图纸完成后，开始编制招标文件及编制标底。根据《招标投标法》的规定，招标分公开招标和邀请招标两种方式，造价工程师根据拟建项目的性质、规模、资金来源等协助业主做好公开招标或邀请招标中的有关事宜。造价工程师应将合同价款层层分解，在施工过程中不断地将实际值与目标值进行对比、分析，及时发现投资偏差，及时分析引起偏差的原因，及时采取措施进行调整，从而使投资控制始终处于受控状态。其次，严格执行设计变更的相关规定，强化对设计变更的审查力度。如必要的设计变更必须作好工程量和造价的增减分析后，经相关部门审查签章并出具相应的变更设计图纸及说明后才能变更原先设计，特别是施工单位及监督方都无权擅自更改设计图。同时，采用先算帐后变更的办法，有效控制工程造价。

4、工程建设项目结算阶段的造价控制

任何工程的竣工结算，必须在工程全部完工、经提交验收并提出竣工验收报告以后方能进行，是投资控制的最后一环。造价工程师根据承包人提交的竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行竣工结算。造价工程师在此阶段要认真仔细的审核，坚持实事求是的原则，做好最后的造价控制。一是准确计算工程量。在此阶段，要求审计人员具备较高的工作能力和职业道德，除了掌握工程量的相关计算规则外，还需对于工程的设计及施工都需有一个系统全面的认识，保障工作质量，提高工程量审核的准确性；二是提高计价的准确性。预算人员要具有高度责任感，主动深入了解和把握建材市场行情，对于特殊材料要进行市场询价，掌握动态价格。同时重点对材料价格的合理性进行审核，避免施工单位提高价格；三是审核各类记录、经济签证、设计变更等的真实性。推行工程结算复审制度和工程尾款会签制度，从另一层面确保竣工结算的质量。

三、加强工程建设项目造价控制的要点分析

（1）投资决策阶段的造价控制要点。项目投资决策是选择和决定投资方案的过程，是对拟建项目的必要性和可比性进行技术经济论证，对不同建设和方案进行技术经济比较选择、作出判断和决定的过程，正确的项目投资行为来源于正确的项目投资决策。决策阶段各项技术经济决策对该项目的工程有重大影响，特别是项目建设规模、工艺方案和流程、主要设备选型、建设标准水平等的确定，直接关系到所建项目工程造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。

（2）设计阶段的造价控制要点。首先，要深入现场调查研究，搜集本工程的有关资料，对本工程项目进行多方案分析比较，提出最优方案。在设计中，不盲目追求一流，既要满足顾客和规范要求，又不因设计失误而造成浪费。其次，多年的实践证明，初设阶段，影响工程造价的可能性为75%～95%：施工设计结束，影响工程造价的可能性为35%一75%：施工开始，通过技术措施节约工程造价的可能性只有5%～10%。由此可见，控制工程造价的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制造价的关键则在设计阶段。

（3）招投标阶段的造价控制要点。工程项目招投标阶段也是造价控制的一部分。标底是工程项目造价的表现形式之一，是招标人对招标项目在方案、质量、工期、价格、措施等方面的自我预期控制指标或要求，是根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的施工方法以及按照建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法进行编制的。评标、定标中把造价执业者以及造价编制依据的合法性作为评判标价是否合法有效的依据，保证标价的科学合理，从而可以有效地控制工程造价。

（4）施工阶段的造价控制要点。工程项目在施工阶段造价控制的重要一环就是要科学地组织建设，在施工中通过跟踪管理、动态纠偏，及时发现和解决施工中的问题，正确地处理造价和工期、质量的辩证关系，以提高工程建设的综合经济效益。由于施工阶段的造价控制目标就是承包合同价，因此在施工过程中要采取各种有效措施，严格控制支出，并将实际支出值与造价控制目标值进行比较，而后做出分析及预测对各种干扰因素加强控制，

（5）结算阶段的造价控制要点。在工程竣工决算时，建设单位的审核人员或应进行初步审核，特别是工程量的审核，因建设单位的现场管理人员对整个工程的建设过程均一目了然，对多算少算工程量能把关。竣工结算过程中施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象。因此，应做好施工阶段投资控制中各有关方面因素的归集整理工作，为顺利进行竣工结算提供完善的条件。

四、结论

综上所述，造价控制贯穿于建设项目全过程，积极倡导事前造价控制、事中造价控制、要切实加强建筑工程投资工程管理、严把设计和工程造价预结算关等重点环节工程造价的控制，并在工程造价过程中充分运用现代化管理信息系统，合理有效控制工程建设项目造价。

参考文献

[1]彭裕光.浅论工程造价管理与控制[J].现代经济信息,2010(23).

工程建设项目工程结算办法范文第2篇

关键词：电网工程；建设项目；存在问题及对策

中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-0-01

一、当前电网工程建设项目审计中存在的主要问题

第一，一些电网工程在勘查、设计过程中由于深度不够，牵涉到设计修改项目比较多、签证工程量比较大，为审计工作带来一定困难。当前在一些电网工程建设项目中工程勘察、设计深度不够是普遍存在的问题，尤其是在一些电力乙级单位以及以下，漏项、缺项情况时有发生，设计产品质量不高、深度不够普遍存在。当前我国电网公司在农网10kV　以及以下的项目实施自行设计，这样的体制机制使得施工阶段签证工程量明显增多，为审计工作带来诸多现实困难。

第二，电网工程建设项目工程招投标还依然存在很多的不规范性，为内部审计带来诸多阻力。受部分电网工程时间紧、工期紧的影响，一些电网工程项目在设计之初就开始了招标工作，在前期招标工作的文件规定中按照综合单价予以合同签订，但是在项目施工之后却以施工图设计阶段的资料为依据，由此导致出现了电网工程建设项目承包合同和结算工程量不一致的问题，增加了内部审计的难度，使内部审计工作难以确定界限；由于一部分建设单位在合同条款中没有进行严格的审核，一些合同条款在内容上矛盾重重，对电网工程项目内部审计造成了极大的不便。

第三，电网工程建设单位结算现实拖延、管理不到位、审核把关不严格现象凸显，在内部审计工作中依然存在重施工、轻管理的思想。电网工程建设过程中存在的重施工、轻管理以及不重视结算的现象，使内部审计工作难上加难。甚至一些单位并没有专门的工程项目结算人员，即使有相关的结算人员其专业性和业务水平也比较薄弱，由此导致的在工程结算审核过程中不深刻、不透彻的现象频发。同时，电网施工企业项目管理单位在结算过程中出现的工作质量不高、工作效率低下、内部审核走过场的现象，严重影响了内部审计的效果和质量。一些单位在工程内部审核结算完成之后，由于不能做到对资料进行及时归档管理，也不利于内部审计在工程造价等相关方面开展工作；建设单位缺乏对内部审计相关资料的收集整理，导致工程结算和财务决算办理滞后，从而严重影响了审计工作的进程。

二、加强电网工程建设项目审计的现实途径

第一，在电网建设项目审计实施过程中要随时随地的跟踪审计，为加强项目工程建设项目奠定坚实的基础。首先，在电网项目开工之前要对各个环节进行深入审计。重点审计的环节包含基本建设程序是否符合规范、电网建设的相关手续是否完备、建设投资的资金来源是否有保障、设计施工以及相关的监理单位是否已经落实、工程项目的预算编制是否规范、是否存在预算超编情况等等。其次，在项目建设过程中要予以适时的审计。在电网工程建设项目开展过程中进行适时审计要重点做好四个方面的工作：一是对电网工程建设项目施工予以组织管理，重点做好项目工程以及材料采购等方面的合规性进行重点审计；对工程是否存在转包以及分包进行重点审计；二是对工程项目预算的执行情况进行重点审计，重点审计在项目资金执行过程中是否存在虚列、会计管理漏洞等违规使用资金的情况；三是对工程计量以及工程费用的支付情况进行重点审计；四是工程建设资金的管理和使用情况进行审计，重点做好对建设单位内部控制制度以及执行情况进行审计，对资金是否做到了专款专用。再次，在工程竣工的时候依然不能放松审计。竣工后的审计工作是电网工程项目建设审计的最后环节，也是全程审计的最后一项工作。在项目竣工之后的审计要从项目整体着眼，重点实施对工程预算执行情况、工程项目的资金来源支出以及盈余情况等工作进行审计。在电网建设项目实施过程中要实施随时随地的跟踪审计，为加强项目工程建设项目审计奠定坚实的基础，需要单位内部审计人员要具备较高的专业水平和业务技能，以及认真负责的工作态度。

第二，电网工程项目审计管理过程中要充分做好对审计项目管理权限以及相关职责的划分，这是提高电网工程项目审计质量的关键。在电网工程项目的审计工作过程中，要严格按照“三级责任主体”的界面划分，严格履行国家以及电网总公司规定的建设项目审计办法的相关规定，按照“谁投资、谁组织审计”的原则，对于总公司开展实施的电网工程项目由总公司进行审计；由省公司以及分公司下属公司进行的工程项目，则由分公司或其授权分公司以及下属公司进行审计。按照这样的原则，还需要根据各地实际情况进一步细化审计权限。例如，对于建设项目单项投资1000万元及以上的工程，在建设、改造和维护方面可以由省级公司进行审计；对于建设工程单项投资1000万元以下的工程审计工作由地市级公司自行组织；在电网工程项目审计管理过程中采用层次分明、责任明确”的审计管理模式，能够有效扎实开展各项项目审计工作，为提高审计质量和效果奠定必要的基础。

第三，在电网工程项目审计工作中要高度重视、加强领导，不断完善电网工程项目管理的审计制度建设。当前在电网工程项目审计过程中存在的诸多问题，其中最具有根本性的原因就在于许多单位对审计工作不重视，审计制度不健全，使审计工作的效果和质量大打折扣。要想提高电网企业工程项目审计的质量和效果，必须要建立和健全相关工程项目法人负责制的审计机制，根据不同层级、不同部门的实际情况，明确相应的审计管理规定。要进一步完善电网工程项目建设审计的各项规章制度，使电网工程项目审计开展的各项工作都能有章可循，切实加强审计制度建设在提高电网工程建设过程中的指导地位。加强电网工程项目审计工作还要加强领导，从电力工程项目建设过程存在的主要问题入手，健全相关的审计领导制度，联合企业其他部门积极开展审计工作，从电网项目开始投资立项到最后竣工交付要予以全程监督审计检查，不断强化对固定资产投资的监督与管理效果；要主动对审计过程中暴露出的薄弱环节和潜在风险予以积极主动的改造，根据工程不同环节出现的问题建立和完善一整套整改措施，确保工程建设资金的安全性以及投资的有效性。同时，在电网项目审计工作中，还要对电网建设与改造的相关投资进行监督管理，提升电网企业在工程建设过程中的规范性和科学性。审计工作要加大力度，从思想上予以高度重视，敢于审计、涉及问题敢于通报。

三、结语

社会主义市场经济条件下，伴随着经济社会的快速发展和电力体制改革的不断深入，电力工程项目建设发展异常迅速。但是对于电网工程项目建设过程中出现的问题，诸如：一些电网工程在勘查、设计过程中由于深度不够，牵涉到设计修改项目比较多并且签证工程量比较大，为审计工作带来一定困难、电网工程建设项目工程招投标还依然存在很多的不规范性，为内部审计带来诸多阻力、电网工程建设单位结算现实拖延管理不到位审核把关不严格现象凸显，在内部审计工作中依然存在重施工轻管理的思想等问题；要对存在的这些问题进行全面深入的分析，切实采取：在电网建设项目实施过程中要实施随时随地的跟踪审计，为加强项目工程建设项目审计奠定坚实的基础、电网工程项目审计管理过程中要充分做好对审计项目管理权限以及相关职责的划分、在电网工程项目审计工作中要高度重视、加强领导，不断完善电网工程项目管理的审计制度建设等相关措施不断提高电网工程建设审计的质量和效果。

加强电网工程项目审计，能够有效控制电力企业内部成本，提高企业经济效益；有助于提高电力企业综合竞争力，在激烈的电力市场竞争中赢得主动；实施对电网工程建设的审计还能够有效的控制工程总成本，降低工程造价，节约资金，并为下一步进入经营期后奠定坚实的竞争基础。电网企业必须要对电力项目建设审计工作予以高度重视，采取科学措施切实发挥工程审计的相应作用。

参考文献：

[1]商务英，刘荫海.对电网建设工程项目造价审计的实践与探讨[J].中国电力教育：下，2009（11）：249-251.

[2]杨光.电网建设工程项目造价审计管理研究[J].管理观察，2012（16）：50.

工程建设项目工程结算办法范文第3篇

普光气田工程建设项目投资规模大，属高含硫化氢气田，所需设备和材料大都为抗硫防腐产品，进口物资用量大，性能特殊，制造工艺复杂，技术含量高，相对普通材料、价格也很昂贵。在开发建设的过程中，为了提高企业的经济效益，抓住投资和成本核算是一个极其重要的方面，而投资和成本中关键又是材料核算。材料成本在工程建设中占用很大的比重，管好、用好、控制好工程材料十分重要。所谓材料核算就是用货币或实物数量形式，对酸性气田工程建设中材料的消耗活动进行记录、计算、控制、监督、分析、考核和比较，及时真实地反映工程建设的投资成本，控制好材料核算是保证工程建设项目顺利运行及完成投资的关键环节，在酸性气田工程建设过程中，结合实际情况进行有益的探索和创新。

一、细化材料核算单元，按子项目控制材料投资计划

按照中石化总部发展计划部下达的投资总额，材料投资由普光分公司计划经营部分解为钻井工程、采气工程、集输工程、公用工程、天然气净化厂工程等若干个子项目，财务资产部按照子项目的材料投资额加以核算和控制。

普光分公司在具体的材料核算过程中，钻井工程项目按照单井所需要的油套管、井口、入井液等逐项进行核算；集输工程按照单站场、集输管线所需的设备、钢材、阀门、管件控制系统等材料对应进行核算；公用工程按照配备的用电线路、通讯设备、变电设备等对应核算；天然气净化厂按照epc总承包协议规定的材料投资总额加以核算控制。所有材料核算均通过erp管理系统中ps模块下达投资预算，按照网络作业号进行结算。通过细化材料核算单元，普光气田工程建设的材料投资很好的控制在下达的额度之内。

二、积极争取国家的减税免税政策

加强材料核算管理，不断探索新的途径。在天然气净化厂epc总承包进项税抵扣及进口关税减免过程中，工程项目实行epc总承包模式，若完全按此模式运作，采购方为中国石化工程建设公司（以下简称sei），由于该单位为非油气勘探开发上游生产企业，根据国家税法规定，由此单位采购的工程项目的设备材料将无法进行增值税抵扣和关税减免。但是sei是营业税纳税人，不是增值税一般纳税人，开具不了增值税专用发票，取不到epc总承包中的设备材料采购的增值税专用发票，这部分增值税进项税就无法抵扣。净化厂概算投资含税104.7亿元，如果无法抵扣将直接给普光分公司利益造成重大损失。因此，为了最大限度的享受国家税收优惠政策，认真研究国家税务政策，及时做好税务筹划工作，避免损失、节约投资，经过多次请示股份公司总部，反复与sei磋商与沟通，与各级税务部门进行请示和交流，最终在征得税务部门的同意及不影响sei效益的前提下，提出了采购方由甲方直接对供应方签订物资采购合同，改变了原由sei直接签订采购合同，变更为普光分公司对供应商直接签订采购合同，sei为监督方的三方合同。经变更签订了827份三方合同，合同金额不含税38.09亿元，累计取得可抵扣的增值税进项税额达55350万元。为工程设备材料进项税抵扣和进口设备免税铺平了道路，开创了中石化epc总承包抵扣进项税和减免进口环节税的先例，为普光分公司节省了大量投资。

严格按照企业会计制度，规范材料核算办法，由epc总承包的sei按设计负责全面的技术验收，所有进口设备登有台账，对进口的材料设备严格按照出入库程序办理，加强库存物资管理，加快库存资金周转。

三、及时真实地反映工程建设项目中的材料采购成本

为了加强材料核算，普光分公司不断加强财务管理，制定材料预算管理机制。积极配合毕马威和中石化各级审计部门的审计，以真实发生的业务为基础规范材料核算，禁止为完成投资计划和资金指标等随意提前确认往来款项或不确认往来款项，据实结算工程建设中材料采购成本。

四、加强集团公司内部往来材料结算

积极配合总部物装部、国际事业公司开展物资集中采购，料款集中结算。普光气田工程项目建设所需设备材料多数为进口物资，形成材料结算工作量很大，往来各单位增值税发票、普通

票等原始单据直接传递到普光分公司相对应业务员，收到发票，材料检验合格后及时办理出入库，结转工程建设投资成本，确保财务挂账与资金结算准确无误。对于货到票未到的材料采购业务，财务每月和业务部门核对应付账款的暂估明细，包括供货商、挂帐金额等，当月暂估入账，消除双方往来差异。不断加强内部往来对账管理机制，设置专人牵头负责往来对账事项，做好信息沟通、单据传递、往来核对等工作，确保每月和各单位往来核对准确无误，提高了进口物资材料结算速度。

五、完善材料核算管理制度，防范财务风险

不断完善材料核算管理制度，材料核算管理中存在的财务风险，及时掌握预测，进行避免。

首先是资金使用风险。资金分散使用，资金计划不准确，资金支付条件、时间、方式、金额不恰当，对酸性气田工程建设中材料预付款和工程进度款及时控制不严，影响资金安全，造成效益流失。

其次是财务结算风险，对多记、错记、漏记，导致账物不符，财务数据不准确、不完整；货到验收合格不及时，结算不及时，影响企业商业信誉和形象。

材料采购资金集中管理、统一使用和严格控制，是防范材料结算财务风险的有效措施。

工程建设项目工程结算办法范文第4篇

【关键词】建设工程；工程造价；决策；招投标；竣工结算

1、决策阶段的工程造价控制

建设工程的不同阶段，对整个建设项目工程造价的影响程度是截然不同的。项目决策是选择和决定投资方案的过程，是对拟建项目的各项功能的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。决策阶段的科学与否会给建筑企业带来重要影响。例如：一些工程项目由于比较匆忙就开始施工，在投资决策阶段的思想意识欠缺，在建筑标准估计方面准备的不足，致使工程建设中设计变更、现场签证随着工程进度经常发生变化，从而导致投资严重不足，造成很大缺口，使工程投资一增再增。同时，由于资金短缺又使工程的竣工日期一拖再拖。在这种恶性循环下，施工企业蒙受了巨大的经济损失，从而背上了沉重的包袱，严重地阻碍企业的发展。

2、设计阶段的工程造价控制

有关资料表明：工程设计费虽然只占工程总投资的3%～10%，对工程造价的实际影响可达到75%以上。一个科学、合理的设计方案可以减少建设工程量，节约建设用地，提高工程质量，缩短建设周期，节约建设投资和建成后的运营成本，创造良好的使用条件和环境。由此可见，工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。

（1）通过设计招标和设计方案竞选控制工程造价。为了保证建设单位能够获取最佳的工程设计方案、设计单位之间能够公平竞争，建设项目设计阶段也应采用招投标。建设单位对拟建工程的设计任务通过公开招标公告，吸引设计单位参加设计招标和设计方案竞选，通过组织招标，由专家组成的评标小组采用科学、合理的评标办法，按照经济、适用、美观、功能全面、结构合理、安全适用的原则，综合评定各设计单位设计方案的优劣，从中选取最佳的设计方案，也可以对选中的设计方案进行进一步的改进和优化。通过设计招标和设计方案的竞选，可以使工程设计方案的技术和经济有机结合，有效地控制工程造价。

（2）采用限额设计，有效地控制工程造价。为了有效地控制工程投资，提高经济效益，目前对工程建设项目实行限额设计的办法。所谓限额设计是以批准的工程建设项目可研报告和投资估算为限额，部署实施工程方案设计和初步设计。同时，各阶段、各专业在保证工程建设项目使用功能定位和安全的前提下，按分配的投资额控制各自的设计，并利用价值工程原理优化设计方案，促进运用新技术、新工艺、新材料等措施，控制和降低工程投资额，提高投资效益。实践证明，实行工程建设项目限额设计是控制工程造价，遏止任意提高工程标准，扩大工程规模，提高工程设计质量的有效方法。

3、招标阶段工程造价的控制

通过投标竞争，业主择优选择合理低价的施工企业，不仅有利于提高工程质量、缩短建设周期，更有利于降低工程造价。当前在招标投标过程中存在着一些不合理的竞争。施工企业在投标过程中任意压价，导致工程造价严重失真。建设工程招标投标是控制建设项目实施阶段工程造价的有效手段。

4、实施阶段的造价控制

工程项目实施阶段是人力、物力、财力投入最大的阶段，而且项目实施周期跨度大，加强项目实施阶段的投资控制显得非常重要。

（1）严格设计变更的审查。设计变更是保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件的变化而进行的设计修改工作，包括由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位及其他单位提出的设计变更。设计变更构成的原因复杂，要做到确实有效地管理，审查时应该注意以下几方面：一是设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位、监理工程师签字确认。重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。对监理公司和施工单位擅自更改设计图的行为，不予认可。二是设计变更应尽早提出，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其是对影响工程造价的重大设计变更，更要采用先算账后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。

（2）严格现场签证的审查。现场签证是由施工现场业主代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的，用以证实施工活动中某些特殊情况的一种达成书面手续的补充协议。由于现场管理人员对工程造价管理、预结算知识以及有关规定掌握不全面，遇到问题不及时进行办理签证，结算时搞突击，互相扯皮等原因。审查时应该注意以下几方面：一是现场签证必须是书面形式，手续要齐全。二是凡是合同范围内已包含项目不得再签证。三是现场签证必须有发包、承包主体代表的签字或盖章。四是现场签证的内容是否清楚，签证的数量、规格、单位和日期是否准确。

（3）深入现场，收集和掌握施工有关资料。在工程施工过程，工种造价人员要经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，与监理、总承包方及施工人员进行沟通、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，为最终的工程总结算提供依据并做好必要的准备工作。

5、竣工结算阶段的造价控制

工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，符合合同要求之后，向建设单位进行的最终工程价款结算，经审核的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据。现阶段工程竣工结算也存在一些问题，主要是施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象。审查时应该注意以下几方面。

（1）工程量的审查。工程量是确定工程造价的决定因素，是竣工结算审查的重要内容。在整个审查工作中，约有80%以上的时间消耗在工程量审查阶段，因此审核人员要严格按照国家相关法律法规、国家统一的工程量计算规则，并结合工程实际情况进行审查，做到工程计量的全面、准确。

（2）审查预算单价套用。预算单价是计算工程造价的依据，是确定工程造价的关键工作之一，因此，必须对预算单价套用的正确与否进行审查，其审查的主要内容包括：对直接套用预算单价的审查其有无错套、高套，对预算单价需要换算的审查其是否为定额允许换算及换算方法正确。

（3）审查设备、材料预算价格。审查设备、材料预算价格是否符合工程所在地的真实价格及价格水平。若是采用权威部门公布的信息价，要注意信息价的时间、地点是否符合要求，是否按要求调整。若是采用市场价，要核实其真实性、可靠性。

（4）取费审查建筑安装工程取费标准，应按合同中约定的各项费率、价格指数或换算系数进行计算，并考虑中标下浮率。

结束语

工程造价管理是一项技术性、专业性、知识性、政策很强的工作，贯穿于工程建设项目的各个阶段，因此除了需要不断提高工程造价执业人员的素质外，还需要工程造价执业人员在工作中不断学习、总结和提高，做到既专业又细心，最重要的是要严格按照建设工程法律、法规，结合正确的工作方法和业务知识，合理有效地控制工程造价，从而达到投资效益最大化。

参考文献：

工程建设项目工程结算办法范文第5篇

公路工程主要材料统一供应存在三个利益方建设单位(即业主，以下简称甲方)、工程承包商(以下简称乙方)、供料商(以下简称丙方)。

目前，公路工程主要材料统一供料模式有两种：一是甲方指定供料商，简称甲控，即甲方通过招标选择供料商，然后指定几家供料商的品牌、规格材料，由乙方选择直接与其中一家鉴定供料合同和价款结算方式的供应模式。甲方控制乙方对供料商材料的品牌、规格的选择范围，只对材料的质量负责，不对材料数量和价格负责。这种方式并不涉及纳税问题。

二是甲方供料，简称甲供，即由甲方招标选择供料商材料品牌、规格，由甲方直接与供料商鉴定供货合同和价款结算方式的供应模式。甲方既对材料的质量负责，也对材料的数量和价格负责。这种方式涉及纳税是否合理的问题。甲供的涉税问题，近几年来，一直困扰着甲方和乙方，也牵涉到丙方，许多业内人士甚至怀疑甲方供料的合法性。

二、公路工程主要材料统一供应的法律法规依据

公路工程甲供材材，是否符合国家相关法律法规定呢?《中华人民共和国建筑法》第二十五条按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。

既然《建筑法》中有按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的规定，说明存在建筑材料、建筑构配件和设备不由工程承包单位采购的合同约定，且该法中无相关的禁止性规定，所以，甲供材现象是不违法建筑法规定的，是允许的。

2000 年5 月1 日，国家发展计划委员会的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中，第七条(二)规定：重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100 万元人民币以上的必须实行招标。

2005 年1 月18 日，国家发改委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局联合的《工程建设项目货物招标投标办法》中，第二条规定：我国境内依法必须进行招标的工程建设项目货物招标投标活动，所称货物，是指与工程建设项目有关的重要设备、材料等。这说明，公路工程主要材料统一供应是有法律法规依据的，合法的。

既然甲供合乎法律法规，那么甲供涉及纳税是否合理的问题又是这样产生的呢?

三、甲供的涉税问题

甲供涉税是否合理的问题

(一)甲供存在虚增工程投资问题

1. 甲方两次招标，工程招标+ 材料招标﹥工程标的;

2. 工程承包商(乙方)计量支付报表和供料商(丙方)计量报表都含甲供料金额，重复计量(甲供材料费部分);

3. 甲方会计核算虚增成本(甲供材料费部分)，需人为冲减甲供料部分。

以上都可以人为调整，但是，涉税多缴却不能调整。

(二)甲供的涉税问题

1.甲供， 两次招标，供料合同和施工合同都含统供材料金额，多缴甲供* 0.03%印花税(图1 甲供材料费* 0.03%);

2. 乙方人为计量结算时，实际未收到甲供料这部分工程款，全额开发票多缴营业税，甲供* 3.36%(图1甲供材料费* 3.36%);

3. 乙方认为虚增利润，认为冤缴双倍所得税。

4.营改增后，统供材料使乙方再增加11% 的税赋(营改增后交通运输业税率为11%)，不解决供料与发票的矛盾，统一供料难以进行。

例1 ：某承包商, 核实征收所得税, 一路面计量工程款5000 万元，其中含业主供沥青1000 万元，结算得价款4000 万元。业主要求按5000 万元开发票，承包商认为多缴营业税、印花税1000*3.39%=33.9 万元，该企业盈利，甲供1000 万元无发票冲减成本，虚增利润1000 万元，多缴所得税1000*25%=250 万元。若企业盈利，一次计量就多缴税金283.9 万元。

若 营改增，1000 万元无发票，乙方无法抵扣材料进项税， 还需多缴11% 增值税(1000/1.11*11%)99.1 万元，共多缴税金353 万元。

例2 ：某承包商, 核定征收所得税, 一路面计量工程款5000 万元，其中含业主供沥青1000 万元，结算得价款4000 万元。业主要求按5000 万元开发票，承包商认为多缴营业税、所得税、印花税1000*5.89%=58.9 万元。

四、甲供涉税问题解决办法

(一)工程计量组价不含统供材料价

1. 甲方在工程招标前组价时, 按含甲方统供材料组价取费, 形成完整的标的;

2. 甲方招标时扣除甲供材料裸价及形成营业税，甲供材料裸价的营业税由业主缴纳;

3. 甲方、乙方签订的施工承包合同不含甲供材料裸价，计量结算时，乙方发票也就不含甲供材料款，避免了多缴印花税、营业税、所得税。上述例1 例2 各少缴税金283.9 万元和58.9 万元;

4. 甲方与丙方直接签订供料合同，直接结算。设计用量、实际用量、实际供应量之间的差额解决办法在标书中述清;

5. 甲方会计核算直接利用乙方计量支付报表和丙方供料发票入账(工程承包商工程价款结算金额、间接费、甲供材料取费、人工费、机械费、自采材料费、供料商结算金额)，避免了重复入账成本。

6. 该法在营改增后，不能解决增值税抵扣问题。例1 中营改增，税率11%，5000 万元工程款增值税495.5 万元，1000 万元无发票，不能抵扣11% 增值税(1000/1.11*11%)99.1 万元，还需多缴99.1 万元增值税。

(二)甲供材料由丙方和乙方三家签订合同

1. 工程施工先行招标，甲供材料后招标，甲方在标书中约定甲供材料方式，由甲、乙、丙三方签订供货合同。

2. 甲供材料招标，只招品牌、价格和名誉数量，三方供货合同中约定乙方、丙方直接结算，发票给乙方。