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一、征求意见建议
征求意见建议工作在坚持以往好做法好经验的基础上,进一步创新方式方法,积极吸收广大党员干部群众参与,广泛听取各方面意见建议.采取以下方式进行:
(一)县委常委开展网上互动交流
探索建立党政、市民、媒体三位一体的“民主促民生”工作机制,引导党员领导干部走进网络,倾听民声,了解民情,解决群众关注的热点难点问题;建立网上互动平台和网络互动长效机制,开门纳谏,汇聚民智,扩大民主,推进政务公开和决策的民主化、科学化。
1、县委常委走进网络听民声。从5月份开始,县委常委登陆中国庆元网庆元论坛浏览网民的意见建议并适时以普通网民身份跟帖,积极引导网民文明上网。县新闻中心在庆元论坛发帖引导网民真实反映社情民意,积极建言献策;由县委办对网民的意见建议进行梳理汇总后,编发《网讯》供县委常委参阅,并根据常委批示精神将有关问题分解落实到相关部门解决;责任单位按要求抓好落实,将落实情况以书面形式反馈到县委办;县委办及时了解责任单位落实情况,并做好督办工作;责任单位适时在网上公布办理情况。
2、建立健全网络民主政治建设长效机制。在全县推行10项工作制度:①人民建议网上征集制度;②重大民生问题网上征询、听证制度;③重大事项网上公示制度;④重点工作进展情况网上通报制度;⑤“网上问题、网下解决”制度;⑥机关效能、作风网络投诉举报监督制度;⑦重大突发性事件网上通报制度;⑧网民代表列席参会制度;⑨网络论坛管理制度;⑩网络评论员制度。
(二)县委常委召开民主恳谈会或座谈会
每位县委常委主持召开一次民主恳谈会或座谈会,听取党员群众对县委县政府贯彻落实科学发展观的意见建议。县委办公室、县政府办公室和县委常委兼任主职领导的单位具体负责会议的组织工作,并做好意见建议的梳理、汇总,抄送县委学习实践活动办公室。
(三)开展书面征求意见
由县委学习实践活动办公室会同县纪委、县委组织部下发通知,向副县级以上老同志、县直机关部门党委(党组)、乡镇党委及民主评议团成员发放征求意见表,征求对县委常委会及成员贯彻落实科学发展观的意见建议,同时一并征求对县人大、县政府、县政协党组及成员的意见。梳理后的意见建议,报经县委主要领导审阅后,对班子的意见建议,分别通过县委书记、县人大党组书记、县政府党组书记、县政协党组书记向各班子反馈;对成员个人的意见建议,由县委书记、县人大党组书记、县政府党组书记、县政协党组书记向每个成员反馈。整个征求意见建议工作在5月下旬全部结束。
二、召开县委常委会专题民主生活会
1、时间安排。专题民主生活会安排在6月中、下旬召开。
2、会议主题。围绕深入贯彻落实科学发展观、建设生态文明、构建区域中心,紧扣党的十六大以来科学发展的实践,对照科学发展观的本质要求,认真查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,进一步统一思想认识、汲取经验教训、深入剖析原因、明确努力方向。
3、主要步骤。民主生活会前,县委常委要开展相互谈心,交换看法,认真准备好发言材料。会上,要认真开展批评与自我批评,客观看待以往工作中的成绩和问题,把重点放在分析问题、总结经验、明确方向上,努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。
4、列席会议的对象。根据市委“适当扩大列席人员范围”的要求,考虑到这次专题民主生活会的主题,这次民主生活会的列席对象,除了邀请市委联系领导以及市纪委、市委组织部和市委指导检查组的同志参加外,还将请县有关部门负责人和县委学习实践活动办公室的相关同志列席。
5、会议组织。召开民主生活会10天前,由县委办公室向市纪委、市委组织部汇报县委常委会专题民主生活会的准备情况,邀请市委联系领导参加,市纪委、市委组织部派员指导,同时邀请市委指导检查组参加。会后,由县委办公室负责将征求意见建议的汇总情况、民主生活会会议记录等一并上报市纪委、市委组织部。
三、撰写县委常委会分析检查报告
1、分析检查报告的主要内容。充分运用学习调研、解放思想讨论和民主生活会的成果,进一步找准存在的突出问题,认真分析产生问题的根源,理清科学发展的思路,提出推动科学发展和加强领导班子建设的具体措施。重点突出检查分析问题、理清科学发展思路。
2、分析检查报告的撰写。由县委书记陈景飞同志主持分析检查报告撰写,由县委办公室负责研究起草。考虑到整个活动的时间安排,起草撰写工作与征求意见工作同步进行,由县委办公室确定专人,组成撰写工作小组,着手撰写,6月初形成初稿。结合召开民主生活会,对分析检查报告初稿开展讨论,根据征求的意见建议和县委常委会专题民主生活会的意见,修改完善分析检查报告,送县委常委、县委学习实践活动领导小组成员、市委指导检查组听取意见;6月底召开县委常委扩大会议,对分析检查报告进行充分讨论,进一步修改完善。
3、对分析检查报告进行评议。分析检查报告经县委常委扩大会议讨论通过后,以书面形式征求县委委员、候补委员,县纪委委员,各乡镇党委,县属各单位党委(党组)和县委学习实践活动民主评议团的意见,着重围绕对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。具体工作由县委办公室和县委学习实践活动办公室负责落实。
4、形成分析检查正式报告。6月下旬,结合评议意见,对分析检查报告进行最后修改完善,形成分析检查正式报告,并在县委委员、候补委员中进行通报公布,以文件形式报市委和市委学习实践活动领导小组。具体工作由县委办公室负责落实。
四、做好对学习实践活动联系点的指导
一、征求意见建议
征求意见建议工作在坚持以往好做法好经验的基础上,进一步创新方式方法,积极吸收广大党员干部群众参与,广泛听取各方面意见建议,采取以下方式进行:
(一)县政府党组成员开展网上互动交流
探索建立政府、市民、媒体三位一体的“民主促民生”工作机制,引导党员领导干部走进网络,倾听民声,了解民情,解决群众关注的热点难点问题;建立网上互动平台和网络互动长效机制,开门纳谏,汇聚民智,扩大民主,推进政务公开和决策的民主化、科学化。
1、县政府党组成员走进网络听民声。从5月份开始,县政府党组成员登陆中国庆元网庆元论坛浏览网民的意见建议并适时以普通网民身份跟帖,积极引导网民文明上网。县新闻中心在庆元论坛发帖引导网民真实反映社情民意,积极建言献策;将县委办编发的《网讯》中的网民意见建议分解落实到相关部门解决;责任单位按要求抓好落实,将落实情况以书面形式反馈到县府办;县府办及时了解责任单位落实情况,并做好督办工作;责任单位适时在网上公布办理情况。
2、建立健全网络民主政治建设长效机制。积极推行10项工作制度:①人民建议网上征集制度;②重大民生问题网上征询、听证制度;③重大事项网上公示制度;④重点工作进展情况网上通报制度;⑤“网上问题、网下解决”制度;⑥机关效能、作风网络投诉举报监督制度;⑦重大突发性事件网上通报制度;⑧网民代表列席参会制度;⑨网络论坛管理制度;⑩网络评论员制度。
(二)县政府党组成员召开民主恳谈会或座谈会
每位县政府党组成员主持召开一次民主恳谈会或座谈会,听取党员群众对县委县政府贯彻落实科学发展观的意见建议。县政府办公室具体负责会议的组织工作,并做好意见建议的梳理、汇总,抄送县学习实践活动办公室。
(三)开展书面征求意见
由县委学习实践活动办公室统一征求对县政府党组及成员的意见。梳理后的意见建议,由县政府党组书记向班子和党组成员反馈。征求意见建议工作在5月底结束。
二、召开县政府党组专题民主生活会
1、时间安排。专题民主生活会安排在6月中、下旬召开。
2、会议主题。围绕深入贯彻落实科学发展观、建设生态文明、构建区域中心,紧扣党的*大以来科学发展的实践,对照科学发展观的本质要求,认真查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,进一步统一思想认识、汲取经验教训、深入剖析原因、明确努力方向。
3、主要步骤。民主生活会前,县政府党组成员要开展相互谈心,交换看法,认真准备好发言材料。会上,要认真开展批评与自我批评,客观看待以往工作中的成绩和问题,把重点放在分析问题、总结经验、明确方向上,努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。
4、列席会议的对象。根据县委“适当扩大列席人员范围”的要求,考虑到这次专题民主生活会的主题,这次民主生活会将请县属有关部门负责人和县政府党组学习实践活动办公室的相关同志列席。
5、会议组织。召开民主生活会5天前,领导小组确定列席人员并由县府办发出生活会列席邀请。会后,由县府办负责将征求意见建议的汇总情况、民主生活会会议记录等一并上报县学习实践活动办公室。
三、撰写县政府党组分析检查报告
1、分析检查报告的主要内容。充分运用学习调研、解放思想讨论和民主生活会的成果,进一步找准存在的突出问题,认真分析产生问题的根源,理清科学发展的思路,提出推动科学发展和加强领导班子建设的具体措施。重点突出检查分析问题、理清科学发展思路。
2、分析检查报告的撰写。由杜兴林县长主持分析检查报告撰写,由县府办负责研究起草。考虑到整个活动的时间安排,起草撰写工作与征求意见工作同步进行,由县政府办公室确定专人,组成撰写工作小组,着手撰写,6月初形成初稿。结合召开民主生活会,对分析检查报告初稿开展讨论,根据征求的意见建议和专题民主生活会的意见,修改完善分析检查报告,送县政府党组成员、县学习实践活动领导小组成员等有关人员,广泛听取意见;6月底召开县政府党组(扩大)会议,对分析检查报告进行充分讨论,进一步修改完善。
3、对分析检查报告进行评议。分析检查报告经县政府党组(扩大)会议讨论通过后,以书面形式征求县委、人大、政协,各乡镇,县属各单位和县委学习实践活动民主评议团的意见,着重围绕对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。具体工作由县政府党组学习实践活动办公室负责落实。
4、形成分析检查正式报告。6月下旬,结合评议意见,对分析检查报告进行最后修改完善,形成分析检查正式报告,在一定范围内通报公布,以文件形式报县学习实践活动领导小组。具体工作由县府办负责落实。
四、做好对学习实践活动联系点的指导
国家粮食局党组在第一阶段深入学习调研基础上,由局党组书记、局长聂振邦同志亲自主持认真撰写《国家粮食局领导班子学习实践科学发展观分析检查报告》。12月23日聂振邦同志主持召开局党组会议,认真审议并原则通过了《分析检查报告(初稿)》,按照局党组意见进一步修改后形成了《分析检查报告(征求意见稿)》。为了充分反映群众意愿、凝聚集体智慧,使《分析检查报告》真正成为符合粮食工作实际、指导今后粮食流通事业科学发展的指导性文件,国家粮食局学习实践领导小组采取书面征求意见的方式,将《分析检查报告(征求意见稿)》印发给各司室和直属联系单位进行修改。尔后又于1月5日召开了有老专家、老领导、派人士、党外人士及团员青年代表参加的座谈会,广泛听取各方面人士对《分析检查报告》的意见和建议。
在征求意见中,大家对《分析检查报告(征求意见稿)》给予了充分肯定,认为报告内容全面、抓住主题、找准问题、剖析深刻、分析透彻、思路清晰、目标明确、举措有力,符合国家粮食局工作的实际,确实是在认真学习、深入调研的基础上形成的,充分体现了国家粮食局前一阶段的学习调研成果,说明前一段的学习实践活动是认真扎实、富有实效的。同时,大家还就如何进一步完善《分析检查报告》提出了一些非常中肯具体的意见和建议。特别是一些老专家、老领导,拿到《分析检查报告(征求意见稿)》后,反复阅读,深入思考,提出了许多建设性的意见建议。有的提出要切实解决粮食行政管理体制机制不完善的问题;有的提出在确保国家粮食安全上,要既重视粮食数量安全又高度重视粮食质量安全转变,在今后的工作措施中加大“加强粮食及其制成品的质量监管”内容的分量;有的提出要加强农村粮食流通体系建设,肯定农村粮食收购经纪人的地位作用,尽力在政策、资金方面支持农村粮油服务网点的建设;有的提出要大力发展粮油特色产业化经营,积极发展粮油主食品工业化生产产业集群,提高粮食加工现代化水平,等等。大家提出的修改意见,为下一步召开局党组扩大会进一步讨论修改报告奠定了基础。
在座谈中,有些老领导还代表老干部对国家粮食局前一阶段的学习实践活动给予了充分肯定,认为国家粮食局在学习实践活动中确实按照中央“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求,坚持边学、边提高、边改进、边落实,深入基层听取意见建议,能改进的立即改进,一时改不了的做好解释工作,对此老同志们都很满意。
针对存在的问题,实事求是进行分析检查,剖析原因,理清思路,明确方向,认真撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。
1、酝酿领导班子分析检查报告。学校领导班子,在汇总梳理征求意见的基础上,及早起草撰写高质量的领导班子分析检查报告。分析检查报告要突出分析和检查两个重点,做到有问题、有分析、有思路、有举措。分析检查报告要做到五个讲清楚:一是讲清楚广大党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识;二是讲清楚党的十六大以来学校贯彻落实科学发展观的情况,简明扼要概述取得的成效;三是讲清楚存在的突出问题,实事求是分析存在问题的主客观原因,特别是主观方面的原因;四是讲清楚本校科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施,列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题和经过一段时间努力解决的突出问题,提出解决问题的新举措;五是讲清楚校按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。学校主要负责人全程主持领导班子分析检查报告的起草工作。
2、组织党员群众代表民主讨论。召开群众座谈会,组织党员群众代表对分析检查报告进行民主讨论,广泛听取党员群众的意见建议。会后,要及时整理对分析检查报告的修改意见,提交班子成员扩大会议进行专题讨论,作为进一步修改完善的重要参考。
3、召开班子成员扩大会议专题讨论。在组织党员群众代表民主讨论的基础上,召开班子成员扩大会议,专题讨论修改分析检查报告。会议结束后,要对参会人员提出的意见建议进行汇总、梳理,对反映比较集中的突出问题要专题研究,将这些意见建议体现到分析检查报告中。
(三)、组织群众评议。
要组织群众对分析检查报告进行专题民主评议,进一步加以修改完善,并进行通报,接受党员群众监督。重点是抓好“一评议两公开”:
1、开展专题民主评议。采取民主恳谈、召开评议会和书面评议等多种形式,对分析检查报告进行民主评议。要充分调动和保护各方面的积极性,确保评议结果充分反映民声、汇集民智。参评人员主要是党员干部和教职工代表,学生、家长代表等。评议着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行。
2、公开民主评议结果。形成分析检查报告,要对民主评议中提出的意见进行认真研究,充分吸收到修改后的分析检查报告中。民主评议结果要采取适当方式,在一定范围内进行公开,主动接受党员群众监督。分析检查报告要通过公开栏等方式,在适当范围内进行公开,主动接受党员群众监督。
围绕“抓分离促转型;优结构保民生;讲科学助发展”总载体,突出“发扬民主,共谋提升财税国资事业、推进科学发展之路”这一重点,在前一阶段深入开展学习调研的基础上,组织广大党员干部,紧密结合当前经济形势,对贯彻落实科学发展观情况进行全面分析,深入查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题。通过分析检查,进一步明确本单位推进科学发展的思路和举措,为整改落实阶段工作打好基础。
二、具体安排
分析检查阶段从2009年5月中旬开始,到7月上旬基本结束。重点抓好四个方面工作:
(一)精心组织、开门纳谏,认真做好意见的梳理汇总
广泛征求意见是搞好分析检查的前提,各支部要在前期开展大讨论和大调研的基础上,继续做好征求意见工作。
1、广泛征求意见建议。5月底前,各支部要采取多种方式,注重“四个结合”,从不同层面、不同渠道主动征求社会各界和基层干部群众的意见建议。注重征求上下级部门和服务对象的意见,做到“上下结合”;注重征求本部门(单位)党员干部群众和“两代表一委员”的意见,做到“内外结合”;注重征求在职干部和老领导、老同志的意见,做到“新老结合”;注重通过召开座谈会、个别访谈、发放征求意见表和通过网络信息平台征求意见,做到“虚实结合”。
2、逐条认真梳理分解。对征求到的意见,各支部要认真汇总梳理,并逐条分类处理。一是对领导班子集体和涉及本单位本系统的意见建议,由党委主要负责人通告每位班子成员,并作为专题民主生活会剖析的重点内容。二是对领导班子成员个人的意见建议,由党委主要负责人“原汁原味”地告知本人,列入民主生活会与组织生活会的主要剖析内容。三是对单位其他党员干部的意见建议,由分管班子成员告知其本人,并作为党支部组织生活会批评与自我批评的重点内容。
(二)务实创新、深刻剖析,认真开好领导班子专题民主生活会和组织生活会
要在广泛征求各方面意见建议的基础上,切实开好领导班子专题民主生活会和党支部专题组织生活会。
1、召开领导班子专题民主生活会。民主生活会前,要做好充分准备,领导班子成员之间要相互谈心,交换看法,并认真准备发言材料。应在召开专题民主生活会前5天左右,向市纪委、市委组织部和市委学习实践活动办公室书面报告,并附征求意见汇总情况。民主生活会中,领导班子要认真开展“三对照三查找”:一是对照科学发展观的本质要求,认真查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题;二是对照新时期加强领导班子思想政治建设的根本要求,认真查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题;三是对照促进科学发展、和谐发展的基本要求,认真查找影响社会和谐稳定的突出问题。每位领导班子成员都要积极发言,认真开展批评和自我批评,把重点放在分析问题、总结经验、明确方向上。要坚持历史、客观、辩证地看待成绩和问题,开诚布公地谈问题、找原因、提建议,积极营造民主团结、务实创新的氛围,做到既严格要求,又不纠缠历史旧账,不纠缠个人责任。民主生活会后,要及时汇总、梳理民主生活会上的意见建议,作为撰写领导班子分析检查报告的依据。领导班子专题民主生活会情况要通过一定途径向社会通报,并将专题民主生活会情况,随附领导班子成员的发言材料及时报送市委学习实践活动办公室。
2、召开党支部专题组织生活会。6月中旬前,各支部要结合前期梳理分解意见建议情况,以学习实践科学发展观为主题,组织召开党支部专题组织生活会。支部全体党员要结合自身实际,逐个分析检查。着力查找思想观念是否与科学发展观要求相符合;查找能力水平是否与科学发展观要求相适应;查找自身形象是否与人民群众期盼相吻合。各支部可邀请单位群众代表列席党支部专题组织生活会,虚心听取意见建议。
局班子成员要按照双重组织生活的要求,以普通党员的身份,参加党支部专题组织生活会。党支部专题组织生活会要做好记录。
(三)突出重点,找准症结,认真撰写领导班子分析检查报告
要针对存在的问题,实事求是进行分析检查,剖析原因,理清思路,明确方向,认真撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。
1、撰写分析检查报告。局领导班子要在汇总梳理征求意见的基础上,及早撰写领导班子分析检查报告。分析检查报告要充分吸收大调研、大讨论和民主生活会的成果,突出分析和检查两个重点,做到有问题、有分析、有思路、有举措,避免写成工作总结或工作报告。分析检查报告要充分反映四个方面内容:一是充分反映本部门本单位广大党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识;二是充分反映党的十六大以来本部门本单位贯彻落实科学发展观的情况,简明扼要概述取得的成效,系统全面梳理存在的问题,实事求是分析存在问题的主客观原因,特别是主观方面的原因;三是充分反映本部门本单位科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施,列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题和经过一段时间努力解决的突出问题,提出解决问题的新举措;四是充分反映本部门本单位按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。
局党委书记要全程主持本局领导班子分析检查报告的起草工作。分析检查报告形成初稿后,6月15日前要报市委指导检查组审阅把关。
2、开展专题讨论。通过召开座谈会、书面征求意见等形式,组织全局党员群众代表对分析检查报告进行专题讨论,听取意见建议。同时,在6月中旬前召开党委(党组)扩大会议,专题讨论修改分析检查报告,将意见建议体现到分析检查报告中。
(四)倾听民意、集中民智,认真组织好专题民主评议
组织群众对分析检查报告进行专题民主评议,进一步修改完善,并进行通报,接受党员群众监督。
1、开展专题民主评议。6月26日前,精心制定民主评议方案,采取民主恳谈、召开评议会和书面评议等多种形式,组织全局党员干部和群众代表、“两代表一委员”、党外人士代表、服务对象代表、工作联系比较紧密的部门单位负责人等对象,对分析检查报告进行民主评议。参加评议的人员范围要同学习实践活动基本结束时进行的满意度测评人员范围通盘考虑,确保参评人员的代表性和广泛性。要着重从四方面进行评议:一是领导班子对科学发展观的认识深不深,调查研究和听取意见的范围广不广;二是查找的问题准不准,原因分析得透不透;三是对进一步贯彻落实科学发展观的思路清不清,制定的工作措施可行不可行;四是按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施有没有针对性和可操作性。民主评议结果要采取适当方式,在一定范围内进行公开,主动接受党员群众监督。
2、公开分析检查报告。7月10日前,经市委指导检查组把关后,形成领导班子分析检查正式报告,作为本局科学发展的指导性文件。分析检查报告要通过公开栏、通报文件等方式,在适当范围内进行公开,主动接受党员群众监督。
三、具体要求
1、落实领导责任。分析检查阶段是学习实践活动承前启后的阶段,对于巩固和扩大学习调研阶段成果,促进整改落实阶段工作的开展具有至关重要的作用。主要领导要切实履行第一责任人的职责,坚持带头深化学习,带头开展民主恳谈,带头深入自我检查,带头开展批评与自我批评,带头查找突出问题,带头撰写分析报告,为广大党员干部做出表率。
2、找准突出问题。找准问题是开展分析检查的前提和基础。各部门(单位)要充分运用前期大调研、大讨论和民主恳谈的成果,认真开好领导班子专题民主生活会和党支部组织生活会,切实找准突出问题。