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一、明确职责,找准定位
在机构改革中,全省工商系统普遍单独设立督察机构,体现了督察机构在工商工作中的地位和作用,也体现了省局党组对督察工作寄予的殷切期望。到督察队工作后,我面临着机构新设、人员重组、职能整合等现实问题,如何明确职责、理清思路、进入角色,成为我到任后面对的首要课题。
一是选调人员,搭好框架。考虑到督察队的工作职责和机构设置涵盖综合、基层建设及教育培训和督察三大块业务的实际,我积极争取市局领导支持,优先从市局机关选调两名综合业务素质过硬的干部到督察队工作,局党组也确定了一名下派出期满的干部到督察队任副队长,协助我工作,在此基础上,我根据督察业务工作的实际需要,对本队人员进行了初步分工,搭起了机构组建的基本框架。
二是加强学习,明确思路。如何找准做好督察工作的切入点,是我到任伊始后思考的重要问题,我认真研读省局印发的“三定方案”,对督察的具体工作任务进行了认真地梳理。同时,组织全队人员对“三定”方案中关于督察队的职责规定和省局印发的督察工作规则进行了认真的学习和讨论,初步明确了督察工作的职责、内容、目的、方式、方法和要求。考虑到督察队承担的工作职能,绝大部分是从机构改革前办公室、人事教育、监察和法规等机构剥离出来的,很多工作具有一定的连贯性,我要求全队人员积极与办公室、人事、监察和法规等机构接洽,主动做好相关业务的交接工作。在认真学习讨论省局、省队有关文件精神,领会督察工作职能特点的基础上,我们集体研究,制定并印发了督察队成立后的第一个年度工作要点,初步理清了工作的基本思路。
三是积极主动,进入角色。机构改革涉及到人和事的调整,期间系统干部当中存在着一定的观望心态。对此,我在全队人员中提出,做好督察队的各项工作必须增强主动性,要按照“三定”方案赋予的职责和权限积极开展工作。目标责任管理是做好系统全年工作的“纲”,纲不举目难张。围绕建立“确责、履责、问责”的目标责任体系,3月中旬开始,我们迅速开展了拟定责任目标的调研论证工作,当有的单位尚未进入状态时,我们已七易其稿,起草了系统目标责任制考核办法。同时,就市委、市政府对工商部门的目标考核工作主动与市目标管理办公室进行了对接沟通,积极主动的工作,羸得了市局领导的充分肯定。
二、突出重点,统筹兼顾
督察机构作为直属机构,但又不同于一般的直属单位。表现在其工作对象即涉及本级,又涉及基层,即涉及内设机构,又涉及直属单位,既包括系统内部,又涉及系统外部,工作内容繁多而零碎。这些特点决定了做好督察工作必须统筹兼顾,突出重点。
一是突出针对性,增强操作性,目标管理体系基本建立。在目标责任管理方面,重点在突出考核指标的针对性、增强目标考核的操作性。在我的主导下,系统目标责任制,实行了百分值考核,调整了奖惩事项,明确了考核标准,力求做到指标设置合理、文字表述准确、操作简便易行,呈现出以往未有的特点。在系统目标责任制制定过程中,我注重广泛开展调研论证活动,在机关和基层两个层次分别组织召开座谈会,充分听取意见和建议;在向市直单位目标管理办公室报送了我局年度目标考核事项及考核指标设置中,突出服务发展主题,做到考核事项设置科学合理,考核方法简便易行;在落实省局重点工作目标中,解析考核特点,强化责任分解,敦促各责任单位扎实抓好落实。
二是立足长远,梯次跟进,达标升级活动逐步深入。按照省局关于推进工商所规范化建设达标升级工作的部署和安排,我们制定了基层建设三年工作规划,明确了基层建设工作的重点、目标和具体实施步骤。对照省局创建标准和要求,分层分类制定达标升级创建工作方案,明确了省、市、县三级示范化工商所创建达标的时限、数量,以及创建升级的比例、标准,做到既注重达标创建活动,更注重创建升级工作。今年,全市系统重点在淅河、南郊、广水和洪山等四个基层工商所的AAA级示范化工商所创建升级方面狠下功夫,淅河工商所已成功被省局认定为全省工商系统AAA级工商所达标升级示范单位。同时,我们已经起草了AA级工商所验收考核办法,开展了对基层工商所AA级达标活动的检查验收工作,认定了南郊、广水和洪山等3个AA级工商所达标升级示范单位,并分别给予2万元的创建奖励,激励基层单位进一步开展达标升级创建活动的信心和决心。
三是紧扣主题,注重实效,作风纪律整训扎实开展。围绕“强化责任心、强化落实力”整训活动主题,以学习教育为切入点,统一思想,提高认识。制发了系统整训活动实施方案,细化了整训活动日程安排,督察机构承担了工作专班职责,组织了集中学习和讨论交流活动;以查纠问题为着力点,多措并举,深入查摆。采取设立意见箱、发放征求意见表、开通投诉电话和网上信箱、召开座谈会等形式,广泛征求意见和建议,认真组织开展了自己找、交叉评、领导点和暗访察活动,深入查找作风纪律问题;以规范整改为落脚点,细化措施,狠抓落实。组织各单位有重点、有针对性地强化个案问题的即时整改,同时梳理管理遗漏,健全制度规范,修订各项制度30余个;强化责任追究,推进履责尽职。对发现的问题,建议分别依照督察规则、系统干部问责实施办法和执法过错责任追究制的有关规定进行处理,着力促进行政行为的进一步规范和行政效率的进一步提高。
四是分层分类,实用优先,干部教育培训稳步推进。注重以基层工作人员为主要培训对象,采取办班教学、跟岗学习、练兵比武、资质培训和学历教育等多种培训方式,提高培训效能。大力推进市局和各区市县局培训人员、培训时间、培训内容、培训效果和培训责任的“五落实”,全年重点举办综合业务、服务发展、市场监管等3期培训班,在教育培训中,还建立起培训情况通报制度、培训学习档案管理制度、培训绩效考评制度、远程干部教育培训制度和教育培训考试制度。
五是围绕中心,服务大局,政务督察和执法督察不断强化。围绕省、市局的工作重点,按照系统督察工作规则的要求,组织系统各级开展各类督察暗访活动75次,针对督察中发现的问题,并下发督察整改建议书和督察整改通知书95份。督察内容涉及基层建设、政务值守、所容所貌、规范执法、作风纪律整训、着装规范、保护注册商标专用权等多个方面。在督察活动中,认真制订工作方案,严格组织实施。对在督察工作当中发现的问题,能够及时纠正的责任督察对象现场纠正,对其它一些具体问题,责成有关责任单位限期整改并反馈整改结果,较好地发挥了督察机构应有的职能作用。
三、遵章守纪,洁身自好
一是加强学习,转换角色。转任新职后,我在头脑中认真地进行了思考,认识到自己必须把学习放在进入新角色的首位。在学习理论方面,我对党的十七届五中、六中全会和工商行政管理概论等理论知识进行了认真学习,对总局、省局年度工作报告进行了认真学习领会,在业务学习方面,我对近两年来省局针对系统督察工作出台的政策文件和工作安排部署进行了系统的学习,重点学习了省队年度工作要点和省局、市局年度工作报告,使自己宏观上对全年工作有了一个较为全面、直观的了解。
二是遵守制度,做好表率。制度是一个单位各项工作有序、有力、有效运转的基本规范,要求单位的每个成员都必须自觉遵守。自己作为一名副处级领导干部,特别是作为督察机构主要负责人,更要身正为范,带头遵守制度规定。到督察队工作以来,我能够自觉遵守各项制度和工作纪律,在工作中讲大局、讲纪律、讲服从。在遵章守纪方面,不讲客观、不谈理由,无条件服从。
首先,我代表、工商所全体干部职工对各位领导百忙之中到我所检查指导工作表示热烈的欢迎!
近年来,我所严格按照市局党委及分局的统一部署,紧紧围绕建设“两个平安”的总体要求,坚持一手抓队伍建设,一手抓市场监管,所里的各项工作正稳步向前发展。先后被市局评为先进党支部,所内务窗口曾被评为省、市巾帼文明岗。下面就我所重点工作开展情况向各位领导作一个简要汇报:
一、工商所基本情况
镇位于、区西北部,镇域面积160平方公里,辖有25个村(居委),全镇常住人口7.2万人,外来人口20多万人,年gdp达36.5亿元,财政收入4.8亿元。我所辖区监管面积76.5平方公里,现有业户10409户,其中内资企业113户,私营企业699户,外资企业102户,个体工商户9495户。现有工作人员24人,设所长1名,副所长3名。
一、简化手续,创新服务,着力优化业户办事环境
我所在注册登记工作中,以“创一流业绩,树文明新风”为主题,积极总结和创新服务模式,进一步提高窗口办事效率和服务质量。在日常工作积累中提出了“一二三四五”的工作模式及要求,切实推行六声人性化服务,受到了辖区群众及各级领导的一致好评。截至11月30日,从优从快办理个体工商户开业登记2883户、变更登记1011户、注销登记383户,我所辖区实有内资企业808户,个体工商户9586户,外资企业102户。
针对前置许可手续难办、场地备案难等情况,我所及时向分局领导汇报情况,并在局领导的协调争取下,向区政府上报了《关于对彻底解决我区无照经营问题的建议》,之后区政府召集相关部门专门就解决整顿、镇无证照经营问题召开专门会议。会后形成了《关于整顿、镇无证照经营问题的会议纪要》,纪要提出可以先办证照后备案的实质问题,为解决无照经营创造了更加有利的条件。自年11月1日至年10月25日,我所根据会议纪要精神进行发照后,共发放个体工商户营业执照3102户,是上年同期发放个体工商户营业执照的2.8倍,辖区无照经营现象有了根本好转。
二、多措并举,加大力度,全力清理取缔无照经营行为
今年以来,我所立足自身职能,以辖区监管责任制为核心,借助移动pda电子监管系统的创新使用,持续开展了整治无证无照经营专项行动,取得了较为显著的成效。一是明确任务,责任到人。自年10月开始,我所下达每个巡查组每月引导120户无照经营户办理营业执照、查处无照经营案件8宗的工作任务,层层分解清理取缔无照经营任务,做到“所不漏组、组不漏户、户不漏项”。二是拉网排查,摸清底数。以移动pda电子监管系统为抓手,切实加大辖区业户的底数摸清力度,采取先主干道主街区后村队的方法,围绕重点整治区域、重点整治市场,在辖区各类市场主体中进行拉网式全面排查,重点查处无照经营。三是疏堵结合,综合治理。结合辖区监管实际,确定无照经营治理的基本策略,取缔与疏导规范双管齐下。同时,以执法联动综合管理站为依托,形成由政府统一领导,相关部门各司其职齐抓共管的长效监管机制。截止目前,我所共出动执法车辆1020台次,执法人员3125人次,检查各类集贸市场、商场(超市)68个,各类市场主体余个,已发出限期办理营业执照通知2103份、责令改正通知书624份,引导无照经营户自觉补办营业执照2600多户,共取缔无照经营户585户,查处无照经营案152宗。
三、创新模式,规范管理,着力加强食品安全监管
我所在食品安全日常监管工作中,积极探索监管新方法新机制,取得了初步成效。一是依托联动执法机制,创新实行食品安全监管联络员制度。10月初以来,我所分别聘请了辖区范围内附城村的6个综合管理工作站的常务副站长、8个农贸肉菜市场的食品安全专管员担任我所的食品安全监管联络员。同时,组织食品安全监管联络员与我所段管员签订了食品安全监管联络员责任书。食品安全监管联络员主要负责各自村及市场的食品安全法律法规宣传、食品台账检查、食品案源的上报及食品消费投诉调解工作。二是突出重点监管区域、重点监管行业及重点监管单位。将农贸市场和大型商场超市作为重点监管单位。目前,我所辖区已建立食品安全监管示范市场3个、示范商场(超市)3个。自我所建立食品安全监管联络员制度以来,辖区食品市场经营秩序发生了可喜的变化,尤其是大型商场、农贸市场开办者的食品安全工作责任心变强了;积极性提高了,食品经营户台账登记、索证索票变得自觉了。通过对辖区大型商场、农贸市场检查情况看,我所辖区内所有有证市场及周边食品经营户台账由原来的80%不规范转变为现在的95%以上规范。
一、招商引资自我加压服务创业。今年我局的招商工作较往年出现了“三个突破”:一是指导思想上有突破,改变了过去的招商是审计局工作“副业”的思想,树立了招商与审计并重的思想,树立了敢为人先招大项目的观念,力争招商超任务目标。局里抽调了一名副局长和二名科长组成了招商小分队。二是招商机制上有突破,局党组研究决定,突破过去只靠招商小分队的做法,招商小分队完成市里下达的2.4亿任务,局班子成员每人带领分管科室再完成2000万任务,并给每个班子成员2万元工作经费,调动了全局工作人员的招商积极性和责任感。三是招商工作模式上有突破,建立了产业项目库,由过去广泛招商向服务业、新材料、新能源招商转变;由参加大型经贸活动招商向小规模、“一对一”等定向有效转变;由小项目向5000万以上工业项目转变;由随机型招商向我市新能源、钢铁等产业链招商转变。到6月底,已实际进资6300万元,有4个项目正在洽谈中,招商小分队大部分时间在外跑招商。
二、大力推进重大项目建设服务创业。我局推进重大项目挂点单位是下村硅料厂,局里成立了领导小组,由局长谢桂生任组长,派了一名副县级干部蹲点企业,帮助协调项目推进过程所遇到困难和问题。今年5月份由于下大雨,排污系统密封不够严,溢出了少量污水,有关单位开出了20万元的罚款,我局主要领导了解情况后,多次与有关部门协调,最后处理结果双方满意。企业资金短缺,我局多次与金融部门联系,深入细致做工作,尽力帮助解决一部分资金。我局还帮助解决了企业的消防、用电、技术人员职称评定等问题。对政府投资的项目,我局全过程跟踪审计,目前已完成北湖公园四个单项工程和抱石公园景观塔主体土建工程及水电、消防、电梯等工程决算审计,报送工程造价8269.32万元,核减工程造价2028.85万元,核减率为24.5%。
三、优化政务环境服务创业。一是在《日报》公开承诺“创业服务年”的内容和方式,并落实在日常工作中,向社会公示了我局的业务内容和操作流程。二是大力营造创业服务氛围。在局网站开设创业服务年活动宣传专栏,局“审计简报”开设专刊,制作宣传专栏,悬挂宣传标语,将审计政策、法规制作了宣传手册向社会发放。到目前为止已发表了创业服务宣传文章8篇,每月都向市效能办报发了信息2条以上,在日报发表创业服务及机关作风建设的新闻稿7篇,论文2篇,在《中国审计报》发表创业服务新闻2条。三是利用审计职能为创业服务优化政务环境,每审计一个单位,都注意查找该单位是否存在“六乱”的现象,在今年上半年的审计中,已查处了4个单位的乱收费情况。
一、创新服务理念
为各级党政领导和社会公众提供优质统计服务,是统计工作的出发点和落脚点,是各级统计机构和统计人员的神圣职责。但是目前统计服务还没有完全到位,不能满足各级政府和社会各界需求的状况依然存在,统计服务水平还有待进一步提升,统计服务发展的空间还很大。增强统计服务的超前性和利用效率,是提升统计服务水平的前提。要加强统计服务的超前性,使统计服务在满足政府宏观调控、制定政策与规划需要的同时,注重服务企业发展,服务居民生活,多从社会各界的需要出发,超前谋划,提前调研,拓宽统计服务的视野,增强针对性,提高利用效率。对此,我们做了一些有益探索,对《××统计月报》进行改扩版,从过去只反映工业指标数据到反映全市社会经济的各主要经济指标及纵向、横向指标对比;在编印2007年《××统计年鉴》中,改变以往以经济指标为主的体系,增加了社会事业、民生等相关指标体系及全省各县市的主要经济指标,内容更加全面,为研究××、宣传××、满足社会各界对统计信息的需求提供了更为丰富的资源。积极为市委、市政府和社会各界作好统计服务取得了一些成绩,得到各级政府和社会各界的普遍认可。当前要统计提高服务水平,还必须尽快加强几个薄弱环节:一是不断提高统计人员理论水平和政策水平。注重对国家和本地区发展规划的学习,详细了解全省及本地区未来发展的目标、方向和发展战略。深刻领会党的路线、方针、政策,全面把握党和国家在全面小康建设的举措,及时掌握年度全国及各地区经济社会发展的中心任务,紧紧围绕本地区的发展目标和工作部署开展统计工作;二是加强社会民生统计工作。在做好经济统计工作的同时,注重对社会发展、区域发展、产业发展,特别是关乎民生方面的统计工作。整合全社会信息资源,加强部门统计,更加全面系统深入搜集××社会经济定量信息;三是加大对统计服务研究力度。应抽调精兵强将,组成更多调研小组,明确研究内容,积极开展各项调研,聘请有关专家参与研究,挖掘高质量的统计服务产品,提升统计服务的水平。
二、创新服务内容
统计服务要从当前迫切重要的需求入手,围绕各级政府和社会各界关注的重点和热点问题,开展统计服务,增强统计服务的针对性。一是加强统计监测分析。围绕本地区发展战略和区域功能定位,加大对经济运行和发展状况、产业结构调整、区域经济布局、信息化、城市化、国民经济可持续发展能力等方面的宏观监测分析;同时要布局规划,开展企业运行、价格变动、专业市场、社情民意等微观领域专题的监测和分析;二是完善关乎民生的统计工作,及时提供。当前,要加强价格统计、能源统计、服务业统计等,加强对居民收入和生活状况的反映和分析;三是积极开展为本区域服务的各项统计调查。要根据本地区经济社会发展的需求和本级政府的要求,建立快速反应机制,开展专项调查,积极主动地完成党委政府交办的各项统计调查任务;四是加强普查和重大国情国力调查的分析和研究。对于普查、专项调查及日常统计调查,要做好统计资料的开发利用,及时提供统计资料和统计分析报告,为本地区经济社会协调、可持续发展提供翔实的统计信息和统计资料,反映我市实现科学发展的路径和成果。
一、2014年总体概述
2014全院共计290916人次,门诊人次为269972,急诊人次为20944,死亡人数为6。观察室收容病人1837人次,死亡人数3人。门、急诊诊次占总诊次之比100%,观察室死亡率0.2%。2014年入院人数为11974人次,出院人数为11926人次,治愈3215人次,好转8175人次,未愈309人次,死亡137人次,其他90人次,住院病人手术人次3064人次,危重病人抢救人次抢救成功人次数达301人次,治愈率27.7%,好转率68.5%,病死率1.1%,住院危重病人抢救成功率56.1%,每百门、急诊的入院人数4.12%。目前,实有床位数(张)606,实际开放总床日数达221190,实际占用总床日数204733,出院者占用总床日数207769,病床工作日337.8,病床使用率92.6%。出院者平均住院日为17.4,每床与每日门、急诊诊次之比1.3。
二、与2013年相比
2013全院共计250595人次,门诊人次231288,急诊人次19307,死亡人数4人,观察室收容病人2304,死亡人数6,门、急诊诊次占总诊次之比100%,观察室死亡率0.3%,入院人数10827,出院人数10977,治愈3278,好转7182,未愈274,死亡143,其他100。住院病人手术人次3184,危重病人抢救成功人次数369,治愈率30.8%,好转率65.4%,病死率1.3%。住院危重病人抢救成功率62.3%,每百门、急诊的入院人数4.32,实有床位数(张)606,实际开放总床日数221190,实际占用总床日数200380,出院者占用总床日数205058,病床工作日330.7,病床使用率90.6%,出院者平均住院日18.7,每床与每日门、急诊诊次之比1.1。
三、各科室相比来看
2014年,内科接待病人51893人次,针灸中风21497、西医外科8253、肛肠科11089、骨伤科25158、皮肤疮疡科26190、耳鼻喉科8447、妇科23015、儿科12367、口腔科2675、推拿科638、眼科4591、简易门诊18750、体检科14843、其他61510等。从这些数据可以看出,湖南中医院以内科为主,开设西医外科也接待了一定数量的患者,分解了其它医院的压力。
四、分析结论