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本意见中所称的建设工程,是指土木工程、建筑工程、线路管道、设备安装工程及装修工程。建设工程活动是指建设工程的新建、扩建、改建等有关活动。
二、城建档案管理工作应当坚持搣史料完整准确、科学保护、方便利用攠的原则,充分开发档案信息资源,为推进城市化进程和城市经济、社会发展提供服务。
本意见用于指导*市行政区域内城建档案的形成、移交、保管、开发、利用等活动。
三、*市城乡建设委员会主管全市城建档案管理工作,业务上接受同级档案行政主管部门的指导。
按照建设部《城市建设档案管理规定》(61号令),委托*市城建档案管理处(馆)具体负责实施全市城建档案管理和监督工作。
城市规划、房管、市政公用、电力、电信、邮政、热力、人防等部门应当按照国家规定和本意见,协同做好城市建设档案特别是城市地下管线工程档案工作。
四、*市城市建设档案管理处(馆)具体负责实施全市城建档案管理和监督工作,其主要职责是:
(一)起草全市城建档案事业发展规划,拟定城建档案管理方案、年度计划、业务标准和技术规范。
(二)负责市区城建档案的收集、接收、保管、利用服务。受市城乡建委的委托,以城乡建委的名义实施城建档案行政处罚;监督、指导全市城建档案业务工作,组织城建档案专业培训。
(三)参加城市建设工程的竣工验收,审核和接收长期、永久保存的城市建设竣工档案。
(四)统一接收、管理全市地下管线档案。开发城建档案信息,为城市规划、建设、管理、科研工作提供服务。
(五)逐步采用现代化技术手段管理城建档案,广泛收集、积累城市建设声像档案。
(六)承担法律、法规和规章规定的其他职责。
五、在杭的中央单位、部队和省属、市属各主管机关的基建部门,负责本系统和本单位城建档案的管理工作,各级各类开发区负责本区域的城建档案管理工作,并按规定时间向市城建档案管理处(馆)移交建设工程竣工档案。
各区、县(市)建设行政主管部门管理本辖区(包括乡、镇)城乡建设档案。
六、城建档案实行统一管理,有条件地分期归档。按照国家建设部制定的《城市建设档案分类大纲》,下列范围的档案应当按时移交市城建档案管理处(馆):
(1)城市基础档案:城市历史沿革、经济、人口、地名、水文地质、工程地质、气象、城市资源、地震、统计资料;
(2)城市规划档案:城市现状、总体规划、分区规划、详细规划、专业规划、长远规划、近期规划及规划管理等;
(3)城市建筑管理档案:房产(全民、集体、私人所有)档案,地产(全民、集体所有)档案,土地征用、建筑管理、市政公用工程、建筑与用地档案;
(4)市政工程档案:城市道路广场、桥梁、隧道、涵洞、排水、河道、水库、堤坝、驳岸、驳坎、泵站等;
(5)公用设施档案(地上、地下工程档案):给水、消防、防讯、供气、供热、供电、邮政、电信、路灯、公共交通、环卫设施、广播电台、电视台等;
(6)园林名胜档案:园林绿化、公园、古树名木、名人故居、名胜古迹、纪念性建筑物等;
(7)民用建筑档案:文化、教育、医疗卫生、体育、商业、宾馆(大型旅馆)、饭店等公共建筑、高层住宅、党政军机关团体办公楼和有特色的建筑物等;
(8)工业建筑档案:大中型工厂、电站、库栈等;
(9)交通运输档案:公路、铁路、港口码头、车站、机场、货栈等;
(10)人防军事工程档案:地下干道、地下工程和平战结合工程;
(11)勘测档案:各类地形图、航测相片、大地测量成果、地形测量成果、管线测量、地质水文钻探资料;
(12)环境保护档案:污染普查、环境监测、环境质量评价、环境整治工程、白蚁防治;
(13)郊区村镇规划、建设的有关档案;
(14)城市规划、城市建设、环境保护等科研档案。
城市建设系统各专业管理部门(包括城市土地、房产、规划、环保、园林、勘察、设计、科研等)形成的业务技术档案,可以自档案形成之日起,在本单位保存5—10年,到期后必须向市城建档案管理处(馆)移交。
七、凡在本市进行的基本建设所形成的建设工程档案,应无偿向市城建档案管理处(馆)报送一套原始件档案。
前款所称建设工程竣工档案,包括工程前期档案、工程施工技术档案、工程竣工档案及建设过程中各环节形成的文字、图表、声像等各种载体档案。
建设工程项目前期管理中,有关政府职能部门在审批发放建设用地使用权属文件、建设工程规划(用地)许可证、建设工程施工许可证等建设工程的依据性文件时,应采取正本和副本的方式。其中正本留建设单位,副本移交市城建档案管理处(馆)。
八、建设单位对现有建筑物、构筑物(包括城市地下管线)进行扩建、改建或较大规模的维修时,应当及时修改、补充原有工程竣工档案,并在工程竣工验收后三个月内报送市城建档案管理处(馆),以保证档案的完整、准确;因未及时修改、补充而造成的损失,应由建设单位自行负责。
九、因体制、机构变迁而将建筑物、构筑物移交新单位管理时,必须同时移交工程档案;停、缓建工程的档案,由建设单位集中保管;单位撤销时,应将档案移交上级机关或市城建档案管理处(馆)保管。
十、重大城市改造建设项目、名人故居、古建筑等大修项目在开工前,建设单位应通知市城建档案管理处(馆)前往摄录历史原貌。
重大的城市建设工程项目,从方案论证、专家评估、招投标开始,各有关部门应通知市城建档案管理处(馆),提前介入项目声像档案、信息资料的积累;有特殊情况由建设单位自行积累的,应事先与市城建档案管理处(馆)联系,并接受业务指导。声像档案应纳入工程档案,并移交市城建档案管理处(馆)。
十一、历年来应该归档而尚未归档的城建档案,管理或使用单位应当收集或补测补绘,形成档案后报市城建档案管理处(馆)。
十二、为加强对建设工程各个环节形成的档案的管理,确保档案完整、准确,要求建设单位按下列规定执行:
(一)建设单位在从事建设工程,申领建设工程规划许可证时,必须到市城建档案管理处(馆)签订《建设工程竣工档案移交责任书》(以下简称《责任书》;《责任书》由市城乡建设委员会统一印制)。
从事建设工程、装修工程(建筑主体和承重结构变动的装修工程)的建设单位,凭《责任书》办理建设(装饰)工程施工许可证。
(二)建设工程竣工验收,应有市城建档案管理处(馆)参加;城市重点建设项目在工程竣工验收前,应由市城建档案馆,按有关规定对工程前期、施工、竣工等档案先行组织专项验收,并出具《建设工程竣工档案验收意见书》。建设单位在移交有关工程决算等档案后,发给《建设工程竣工档案验收合格证》(以下简称《合格证》)。
未取得《合格证》的项目,房地产管理部门不予核发房屋所有权证。
工程竣工验收6个月后,建设项目档案未办理移交的项目法人和直接责任人或违反前款规定发放房屋所有权证单位的负责人和直接责任人,由行政监察部门或有关部门给予行政处分。
(三)对不按规定要求移交工程竣工档案的建设单位,市城建档案管理处(馆)有权根据《责任书》的要求,限期整改补测补绘,并由市城建档案管理处(馆)报请市城乡建委,对直接责任是建设单位的,暂停其任何新建项目的立项审批;对直接责任是设计、勘察、施工、监理单位的,不予准入*市招投标市场。
(四)建设单位应当按《浙江省城市建设档案案卷质量规定》和《*市城建档案进馆技术标准》,对工程竣工档案进行组卷,并报送市城建档案管理处(馆)。
1、工程竣工档案可以分阶段移交。工程前期档案可以在工程施工期间移交,工程施工技术档案可以在工程竣工验收前移交,工程竣工档案必须在竣工验收后6个月内完成移交。
2、竣工档案可以一式多份,原件一套移交市城建档案管理处(馆)。
3、竣工档案必须系统完整、准确可靠,反映工程真实情况,做到字迹清楚、图面整洁、纸质优良、规格统一,各种鉴证手续完备。重大、重点工程必须同时移交工程声像档案。
4、竣工图一般应由施工单位负责编制,并经工程项目经理、技术负责人审核签字,加盖搣竣工图攠章。
5、凡在本市市区新建、扩建、改建的各类建设工程,均须按本规定编制工程竣工档案。
十三、建设单位应配备工程档案管理人员并持城建档案管理岗位资格证上岗。管理人员应保持相对稳定,若有变动时,应当同时办理好工程档案交接工作,防止档案遗失。
十四、对于收集、整理、保管和管理城建档案确有困难的建设单位,市城建档案管理处(馆)可以按照有关规定,为建设单位提供技术咨询和服务。
十五、经开发后的城建档案信息(包括地下管线信息),实行有偿利用。价格标准由市物价部门核准,收取的费用列入专项资金,用于城建档案信息开发工作。
十六、市城建档案管理处(馆)应当建立、健全科学的管理制度,按《中华人民共和国档案法》等有关规定,做好档案的接收、整理、保护、鉴定、保管、统计、保密、信息开发和提供利用等工作,逐步实现档案管理规范化、标准化和现代化。
十七、城市建设档案工作人员应忠于职守、维护史实、保守机密,具备城市建设档案管理专业知识,并依法取得岗位资格证书。
十八、市建设行政主管部门对在城建档案工作中作出显著成绩的单位和个人,应当给予表彰和奖励。
1 企业档案工作目标管理的综合性要求
企业档案工作的管理方法很多,如法制方法、行政方法、计划方法、经济方法、激励方法等等,每一种方法各有其优点和不足。目标管理在制定目标评估体系、确立目标、实现目标、评估目标的过程中,一定程度上综合体现了法制方法、行政方法、经济方法、计划方法、激励方法等方法的优点,合理实施目标管理等于将上述方法的优点加以集中运用。
2 企业档案目标管理的评估体系的完备性要求
从评估体系的内容上看,档案工作目标管理涉及组织管理、设施设备、基础业务、开发利用等四个方面,在这些一级指标下,还有多个相互关联的二级指标。抓好了目标管理工作,无疑有利于明确档案部门和档案人员的职责,有利于调动人员工作积极性,有利于通过对照目标体系发现不足和改进工作,事实上就等于抓住企业档案工作的关键纲目。
3 企业档案工作目标管理的实效性要求
率先实施档案工作目标管理的绝大部分企业,通过确定管理等级目标、分解落实指标、考评定级,不但档案工作的基础业务抓得扎实,档案管理的硬件大大改善,而且档案工作制度建设迈上正轨,档案信息开发利用层次得以提高,各级分管领导养成了重视档案工作的良好习惯。一大批企业通过考核被认定为国家一级、国家二级、省级等相应等级,企业档案工作的水平在我国档案事业中的地位逐步提高。而不重视目标管理的企业,其档案工作由于无切实可行的科学目标,难以抓住重点和明确职责,工作中应付收集、整理和利用都比较困难,更不用说在档案信息开发和现代化管理方面做出成绩来。
二、加强企业档案目标管理工作的实践
1 推行企业档案工作目标管理的责任制
与一般管理方法所不同的是,目标管理的一个独特之处在于:它把组织的合理目标进行科学分解,并细化为各个可以具体操办的指标,落实到相关部门和个人身上,将组织利益和个人利益紧密地结合起来,在实现组织目标的过程中实现个人目标。同时,又进行定期的考核,发现重大问题及时反馈给决策层,以便寻求最佳解决方案,从而有助于预定目标的实现。
通过多年的档案工作目标管理实践,我认为一个值得推崇的方法是,全面推行目标任务责任制,将目标任务层层分解落实,并签订目标任务责任书,规范双方工作行为。在企业推行档案工作目标管理责任制,是对档案工作目标管理的制度化,是指以工作制度形式将档案工作目标管理中的具体任务落实到组织和个人,以双方签订的目标任务责任书为依据,定期对目标任务完成情况予以考核,发现问题及时纠正,将考核的结果作为奖惩的凭据。因为在企业档案工作中实施目标管理,不仅涉及专兼职档案工作人员,而且涉及各级分管领导和各档案形成单位;不仅涉及经费和设备等物质条件,而且涉及某些领导的工作内容安排。所以,企业档案工作目标管理责任制无疑是一种集团公司的目标管理责任制。我们可以通过签订目标任务责任书,由企业档案工作领导小组负责对中层部门下达档案工作任务和进行考核,由中层部门负责对基层单位下达档案工作任务和进行考核。这样企业档案工作目标管理的任务就可以通过一级抓一级,切实做到层层有落实,不留空白点。在推行目标任务责任制过程中,目标任务责任书的设计应当尽量贴近实际和便于考核。同时由于各部门、分公司的文件形成特点和工作基础不一,在签订目标任务责任书时这些差别应当有所体现。它作为企业内目标管理结果考核的最好材料和上级评估定级的重要依据,理所当然地具有一定的归档保存价值。
2 加强企业档案工作目标管理方案全方位的实施
目标管理的实施阶段是企业档案工作目标管理取得成效的关键环节,是目标执行过程的控制管理。那么,怎样搞好企业档案目标管理方案的实施呢?
企业档案工作目标管理的提出,为企业档案工作提出了一个近期工作目标,推行以来极大地调动了工作人员的积极性,使企业档案工作由被动变为主动,提高了档案部门的管理地位,促进了企业档案管理水平的全面提高,打开了企业档案工作新的局面。企业集团实行档案目标管理,一般要经历确定目标,实施目标,评价目标成果三个阶段。首先,要搞好企业档案馆(室)内的定员、定编和定岗,具体工作能够量化的要尽可能量化。如:在收集、整理、著录、编研等程序上实行定额、定量、定人;对调阅人次、卷数、咨询服务等无法分解量化的工作,可采取岗位责任制的方法进行管理。其次,要建立健全企业各类档案管理制度、工作程序、岗位责任制,并建立相应措施。如:制定季度、年度目标执行进度表,建立季度考评、年终考评的目标实施检查制度。目标实施检查细则包括:目标项目、目标量化值、对策措施、时间进度、负责人和实施人员、考核标准及检查人。以此监控目标管理方案实施的全过程,发现问题,及时纠正偏差。这样使各档案馆(室)、各类档案人员都能明确各自的目标责任和实现目标所必需的权限。再次是各负其责,实行分权化管理。目标即定,分工明确,从企业领导、馆(室)领导到档案员,都要明确自己在实现总目标中应负的责任;领导要放手,委以权限,让他们在权限范围内承担责任,上下级之间形成责任连锁;每一个档案员都为实现目标而进行自我约束、自我管理,共同去实现目标。
三、企业档案工作目标管理的作用
通过“目标管理”的测评、考核,可以促进企业档案工作的建设和发展,具体来讲,体现在以下几方面:
1 为了实现“目标管理”,增强档案工作的管理意识,企业应建立有集团领导参加的企业档案领导管理体制。许多企业都建立了相应的档案工作领导管理体制,由分管领导亲自管理,把档案工作纳入与企业整体发展的工作日程,重视与支持档案事业的发展,投人_定的资金,配备必要的硬件设施,建立企业档案馆。多数企业采取措施,成立企业档案工作领导小组,加强领导对档案工作的决策、监督、执法、调控的力度。为企业档案工作的建设和发展创造了良好顺畅的发展环境。
2 加强档案管理人员的队伍建设,实现企业档案网络化管理体系。随着企业集团对档案工作认识程度的加强,档案干部队伍建设逐步得到重视,许多企业相继举办了有中层干部参加的档案专职、兼职人员业务培训班。队伍结构不断优化,人员年龄呈现年轻化趋势,知识层次及专业素质均有较大幅度的提高。多数企业已形成由集团领导分管、集团办主任主管,专职档案人员负责,兼职档案人员配合的档案工作网络管理体系。为企业档案工作的正常发展提高了可靠的组织保障。
3 建立健全档案管理制度,保证档案材料的系统性。为完善档案管理体制,适应档案工作快速发展变化的特点,多数企业都采取了一系列措施,将档案管理制度重新修订、完善、更新汇集成册。规范了企业档案管理方法和程序,档案材料的系统性得到了有效保证。
4 重视档案基础业务建设,使企业集团档案管理更加规范化,标准化。许多企业下大力气抓基础建设,在档案馆舍建设、档案安全科学管理、档案信息化建设等方面着手,出现了可喜的成绩,使档案事业步入规范化、标准化轨道,实现了档案的自动化管理,使历史档案与未来档案进行了有机链接。档案归档实现双轨制,一方面对原有纸质或其他类型载体档案的数字化工作进行处理,使档案数字化工作规范、有序地进行,另一方面对电子文件的归档和电子档案管理进一步深入探索,确保信息技术条件下各类档案得以全面收集、安全保管,为档案的利用提供了有效、充分的条件。此外,有些企业档案部门与形成档案资料相关部门密切配合,参与企业科研成果鉴定,基建项目竣工,设备开箱验收等重点活动,一定程度上实现了档案工作和企业主要职能活动的同步管理。档案分类日趋科学、合理,逐步形成了适合企业档案工作实际的档案分类方案,并在实体分类的基础上,开始多途径的尝试信息分类的实践。
1提高医院档案管理素质
医院档案管理不仅是医院档案管理部门的工作,也是全院各部门的责任和义务。大力宣传医院档案管理的重要性,提高医院领导干部的档案管理意识,采用多种途径培训档案管理人员,提高档案管理业务和知识水平,增强档案职业的荣誉感和责任感,以各项法律、法规指导医院档案管理工作。创造严格执法、依法工作的良好氛围,提高医务人员的法律意识,加强病案质量监控和病案书写规范化培训,落实病案书写规章制度,使更多的医务人员自觉参与到档案现代化管理工作中来,重视对诊疗过程中能够证明医疗行为必要性、合理性、安全性档案资料的收集,保存好使用器械、药品的说明书、质保书、安全性资料,分类存档,以便取证。
特别是重视收集视听资料的证据,将诊疗过程中所形成的视听资料与其他病案资料一起同时归档,增强自我维权的功能。对业务过硬、责任心强、敢于同违法违纪行为做斗争的管理人员给予奖励,坚决淘汰那些素质较低、缺乏责任感和进取心的人,更好地履行依法管理医院档案的职责和义务。
2加强医院档案规范化建设
成立医院综合档案管理机构,制定科学、完整、系统的管理制度、质量标准和工作程序,统一档案管理标准,改进档案管理的方法,完善医院档案管理制度。对医院产生的全部档案实行档案集中管理,对医疗安全和病历安全有较大影响的诊疗护理方法、制度和措施进行修改、补充、完善,制订实施细则和具体的操作程序、规程等,保证档案的完整、准确、系统和安全。建立相应的考核制度,逐级严格把关,责任到人,将医院档案管理纳入科室管理责任书之中,与医疗业务同步考核评价,将档案管理工作与职能部门、科室负责人业绩考核奖惩挂钩,明确职能部门和科室档案工作的管理责任,从思想、组织、人员、设备等方面保证档案的综合管理,促进档案管理系统化、规范化和现代化,充分发挥档案的整体功能。建立医院档案管理的监督机构,由专人负责医院档案管理工作的监督,明确监督的职责,规范依法监督的程序和方法,切实做到有法可依、执法必严、违法必究。
3建立档案管理的新模式
先进科技手段的广泛应用,对医院档案管理提出了新的内涵。医院职能部门、科室基本配备计算机,具备医院档案现代化管理的硬件。充分利用网络技术,进一步完善优化医院档案信息网络化系统,已成为医院档案信息管理工作适应新形势、加快发展的关键。因此,要依托计算机信息管理技术与网络技术,坚持以掌握新时期计算机信息管理与传统档案管理知识相结合,遵循符合档案管理相关标准、具备一定灵活性、能够满足新的需求、提供灵活的检索途径和方式、档案数据便于掌握和易于操作的原则,选择准确的医院档案管理软件,充分利用计算机、互联网等先进的手段,实现医院档案管理向网络化、数字化转变,不断提高医院管理现代化水平。近几年来,不少医院通过计算机网络把整个医院和分布在市区的门诊部连接成一个整体,实现医院各部门、科室之间的信息资源共享,特别是门诊、临床与档案管理部门之间的信息共享,提高了档案信息的准确性与实时性,降低了医院管理成本,提高了工作效率,同时也提高了医院档案管理的整体水平。
4重视档案开发利用工作
医院经营管理过程中形成的文件、方案、决议、实施效果,或招标方法、标书、协议、合同等,真实地反映医院的建设发展,是很有价值的归档材料。坚持要求档案管理人员树立强烈的服务意识,拓展归档范围,多途径、多渠道地开发档案信息资源,特别是做好医院档案的鉴定工作,甄别档案的保存价值,挑选有价值的档案继续保存,剔除已经失去保存价值的档案予以销毁,积极为临床医疗和医学科研工作服务。切实加强与医院职能部门和科室之间的联系,重视有关医疗政策法规文件的收集归档,及时汇编成册,保证快速准确的利用。在医院网站上公布档案信息,提供多层面的信息,实现档案信息资源的共享,以满足医疗、教学和科研工作的需求,提高档案的利用率。
医院档案管理是一项政治性、管理性、服务性、长期性较强的工作。准确把握新时期医院建设发展的特点,加强医院档案管理,通过合法手段和方式,对符合规定要求的档案资料、各种形式的文件载体进行规范化、合理化、科学化的管理,是医院档案实行现代化管理的根本任务,也是提高医院经营管理水平的有效途径。
参考文献
[1] 黄艳. 医院档案管理存在的问题与对策[J]. 法制与社会, 2009,(06) .
一、工作目标任务完成情况
(一)、主动服务,理顺档案的接收渠道,完成接收整理档案1429卷,加强对全市建设工程档案的综合管理,为建设、施工单位提供档案的业务咨询服务88人次。与建设单位签订档案责任书72份。
上半年接收房屋建筑工程174项,市政基础设施9项,接收管线工程档案33项。确保了工程建设项目的竣工验收备案。
(二)、科学编目,主动提供档案利用服务。档案管理室认真做好档案著录、编目、上架以及库房的安全管理工作,编制分类目录,录入计算机目录1429条。为城市拆迁改造、城市规划、工程设计、施工单位办理资质证、房屋维修、办理产权证等提供详实的档案依据,上半年提供利用档案343人次,692卷次,打印卷内目录2242张,复印各类档案材料19581页。
(三)、积极发挥声像档案和声像设备的作用,为城市建设提供服务,上半年完成拍摄任务26次,拍摄工程新貌201个。形成照片360张,录像180分钟。完成四条主干道整治等4部专题录象片的拍摄编辑制作工作。提供利用录象带240分钟,提供照片档案利用86张。
(四)、为了认真贯彻《*省档案信息化纲要》和《全国城建档案信息化建设纲要》,筹建蚌埠市城建档案馆网站,已完成网站的设计。完成电脑维修、维护等69次;档案管理数据备份光盘84张;更新市建委网页110页。播放投影9次。
(五)、认真落实建设部《城市地下管线工程档案管理办法》,对我市地下管线计算机信息管理系统已完成软件的设计,并安装完毕,目前正在起草有关的数据报送标准和相关制度。
二、扎扎实实开展效能建设活动
按照市建委效能建设的活动部署,党支部认真组织开展以效能建设为主要内容的优质服务教育活动,切实落实学习,使广大员工爱岗敬业,努力学习,增强服务观念,更加牢固树立了全心全意为群众服务的意识。
针对效能建设中发现的问题,城建档案馆为使各项工作标准化、规范化、制度化,进一步健全制度,重审了服务一次告知制度、责任追究制度、限时办结制度、投诉监督制度,并在工作中认真落实。并将各专业工程的归档范围编印成册,在工程的开工前发放给建设单位,起到事前告知的作用。
三、综合治理工作常抓不懈,内部管理秩序井然
为了认真做好档案的“八防”工作和内部治安管理工作,落实岗位责任制,划分安全管理范围,签订综合治理责任书,坚持24小时值班制度,春节、五一节开展专项安全检查。根据建委安全工作的部署,定期组织对全馆安全检查,密切监控计算机网络,没有发生通过建委网络系统散发不良信息的事件,上半年无任何安全事故发生,确保了馆藏档案的安全和设备的正常运转。
四、下半年工作打算及措施
(一)、进一部改善服务态度,加强对全市建设项目工程档案的管理,对在建的各工程档案的形成收集工作给予指导,督促档案进馆。
(二)、大力宣传《城市地下管线工程档案管理办法》,建立管线工程档案报送移交的机制,争取上级部门有关的地下管线管理信息数据报送的相关制度和数据标准,实施新建地下管线工程竣工测量,启动全市各地下管线产权单位的普查工作。确保我市综合地下管线计算机信息管理系统能够正常运转,及时的发挥效益。
(三)、逐步将城建档案案卷目录通过建设信息网公布,为党政机关及公众查询提供服务。
健全企业安全生产档案是评价安全生产工作的依据。安全生产管理工作是一个动态过程,通过档案统筹规范,以文字、图片、台账、表格等来反映安全生产工作具体情况。所以评价企业安全生产工作,不能只是依靠现场呈现的场景来做判断,还要结合安全生产档案来综合评价。比如,在某一事故调查中,安全生产档案就是认定事故责任的最为重要的依据之一,翻查安全生产档案资料中对事故发生点的历史记录,能够清晰地了解安全生产负责人有无履行安全生产监管职责,为事故的定性提供有力证据。
二、构建企业安全生产档案的主要内容
1.事故应急处理方案。主要是针对企业内部可能发生的危险源,来进行事先设定的应急处理方案。比如,消防器材和防汛设备的分布位置图,以及内部各种紧急事故的处理小组成员名单和职责规定。
2.安全生产工作记录。包含企业内部各会议对安全工企业安全生产档案作的研究、讨论、决议等记录;劳动保护用品的发放情况记录;企业开展各项安全生产隐患排查与生产状况检查的记录;安全整改通知书及其跟进结果记录;事故调查报告和解决进度报告记录等。
3.企业自身安全工作的规章制度。是企业内部根据实际生产经营情况而制定的规范。内容有专门负责安全生产的主管领导及其下属人员分工;企业负责人签署的安全责任书;针对特殊工种设置的专门操作流程,如易燃、易爆、有毒物的处理等,以及各类防范职业病的措施等。
三、加强企业安全生产档案管理工作的实施
1.树立正确管理思想与认知,提升企业领导的重视度。安全生产档案看似与生产效益高低并无直接关联,所以许多企业认为只要抓好生产现场的人与物的管理就够了,导致很多企业领导对这一工作的重视程度不够,缺少人力、物力、财力的投入。所以,树立正确的思想与认知,加强宣传力度,将档案管理工作纳入议事日程,提高企业领导对安全生产档案重要性的认识,他们才能在各个方面给予充分支持。
2.提高安全生产人员素质,组建企业安全档案管理专业队伍。管理人员素质、业务能力和管理水平等是影响安全生产档案质量的直接因素。相关人员不仅要具备专业的档案理论知识和管理知识,还要熟练掌握相关安全管理与技术的知识。企业应当积极组织相关人员进行业务培训,筛选符合岗位要求的高素质人才,组建一支专业的安全生产档案管理队伍,满足企业长足发展的需求。鉴于安全生产档案的专业性与广泛性特点,笔者建议安排专门对接人员负责档案的建设与保管,因为档案的管理需要按照归档标准与范围逐日积累、充实,才能确保其全面系统、真实地反映企业的安全情况。