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一、工程概况
本工程座落于赣州市蓉江新区蓉江一路西侧,本工程分别包括教学楼:地上四层,建筑面积为6889.81㎡;生活用房:地上四层,建筑面积为3069.23㎡;综合楼:地上四层,建筑面积为751.88㎡;地下停车场:地上一层,建筑面积为8700.04㎡;操场:地上一层,建筑面积为1106.27㎡;车库雨棚:地上一层,建筑面积为211.8㎡,结构形式为钢筋混凝土框架剪力墙结构,建筑耐火等级:一级。
序号
项 目
内 容
1
工程名称
坪路小学新建及装修工程
2
建设单位
蓉源(赣州)城市投资有限公司
3
设计单位
北京森磊源建筑规划设计有限公司
4
监理单位
深圳市合创建设工程顾问有限公司
5
总包单位
达濠市政建设有限公司
6
消防单位
常州消防工程有限公司南昌分公司
二、消防工程施工内容介绍
1、室内消火栓系统:供水方式:采用区域临时高压消防供水方式,采用消防水池、水泵和高位消防水箱联合供水,消防水池有效容积252T,18T有效消防水箱设在教学楼楼梯间屋顶,屋顶水箱外底标高保证最不利消火栓栓口处静水压力不小于0.1MPa不能保证时则增设增压设施。本建筑所有消火栓均设报警按纽与消防控制室相连。
2、管材:小于100管道采用热镀锌钢管丝扣连接,大于等于100管道采用热镀锌钢管沟槽式连接件(卡箍)连接,管道工作压力为1.6MPa,应有不小于0.002的坡度坡向配水立管。设施做法:消防管上启闭阀门采用球墨铸铁闸阀或双向型蝶阀,工作压力为2.0MPa。室内消防栓采用DN65铝合金箱消火栓,
3、水喷淋系统:发生火灾时,闭式喷头温控件受热破碎,打开喷水口开始喷淋,此时安装在供水管道上的水流指示器动作,消防控制室喷淋报警控制装置显示出喷淋报警部位并发出声、光报警信号。当供水管道内水压降低时,报警阀上压力开关动作,其信号传到喷淋报警控制装置并经处理成为喷淋泵启动指令,再传到喷淋泵启动装置,自动启动喷淋泵。喷淋泵启动后,立即将启动信号及喷淋泵状态信号返回喷淋报警控制装置,并显示其信号。
4、建筑灭火器:本建筑火灾类型为A类火灾,配置场所危险等级为中危险级。中危险级场所单具灭火器最小需配灭火级别为2A,单位灭火级别最大保护面积为75M2/A,,在各套消防栓处及图示处均挂设2具2A手提式磷酸铵盐干粉灭火剂,型号为MF/ABC3。
5、气体灭火系统:、配电房采用柜式七氟丙烷灭火装置。系统灭火设计浓度为9%,设计喷放时间9S,设计用量为142KG。配置GQQ70/2.5-QL型单瓶组2套。
五、质量受控状态
本消防工程使用的主要材料、设备,都是经过国家机构认证的品牌产品。所有的工程材料、设备的选型均经甲方审定。材料设备进场经监理工程师检验产品质量合格,质量保证资料齐备后,办理进场相关手续方可使用。施工单位在施工中均严格按设计图纸、相关操作规范施工。对我们监理提出的整改要求基本上能做到即时整改。上道工序完成后经监理工程师检查认可后进行下道工序。我监理方对每一检验批质量的检验评定为符合规范要求。监理工程师依据《施工合同》、《监理规范》及《监理规划》具体实施《监理细则》。对施工单位编写的《施工组织设计》进行认真的审核,并督促在施工中认真落实。在施工过程中着重质量的事前、事中及事后控制,有效地控制了施工进行中影响质量的因素。如在施工前对施工单位操作人员(特别是焊工)上岗的资格审查,对进场原材料成品、半成品的材质、品种、规格进行了严格的控制,在施工进行中巡检与旁站相结合,严格控制工序操作过程。对施工完成的检验批在施工单位自检的基础上进行严格地检验。实测实量地进行质量验收,并督促施工单位同步及时地进行资料报验。
六、工程质量评估
本消防工程所用材料符合设计要求,安装质量符合规范规定。通过对各个系统进行测试、试运行,各系统运行正常,达到设计要求。各项资料达到有关验收标准的要求。工程质量合格。
【摘要】目的:探讨“三保险”固定法在提高小儿头皮静脉输液成功率中的应用效果。方法:选择2010年6月至2011年6月接受头皮静脉输液的患儿320例,按随机数字表法分为观察组和对照组各160例。对照组采用传统穿刺和固定方法,观察组在此基础上实施“三保险”固定法。观察两组输液效果及患儿家属满意度。结果:观察组穿刺、固定成功率和患儿家属对护理服务满意度均高于对照组。结论:“三保险”固定法操作简单易行,能明显提高小儿头皮静脉输液成功率,保证输液质量,提高患儿家长对护理服务的满意度,值得临床推广应用。
【关键词】:“三保险”固定法 头皮静脉输液 成功率 效果评价
小儿头皮静脉输液是医院抢救危重患儿的重要手段,穿刺技术和固定技巧是决定输液成功率,尽快减轻患儿痛苦,促进早日康复的关键。但由于小儿在输液过程中常好动和不合作,易引起跑针,造成局部肿胀、疼痛或坏死,一直是儿科护理工作的重点和难点。2010年6月至2011年6月,我院在小儿头皮静脉输液中采用“三保险”固定法,取得良好效果,现报道如下。
1 资料与方法
1.1 一般资料 选择2010年6月至2011年6月在我院接受头皮静脉输液的患儿320例,男206例,女114例,最小3个月,最大3周岁,平均年龄(1.4+0.5)岁;上呼吸道感染174例,腹泻146例;额静脉穿刺186例,颞静脉穿刺134例。按随机数字表法分为观察组和对照组各160例,两组患儿性别,年龄,病情,静脉穿刺等一般资料比较差异无统计学意义,p>0.05,具有可比性。
1.2 方法 所有患儿均由同一组护士操作,根据患儿头皮静脉粗细选用4.5号或5.5号头皮针。(1)对照组:采用《护理学基础》[1]中传统周围静脉穿刺和固定方法。选择好血管(最佳部位为前额上静脉,两颞部浅静脉,耳后静脉),体会血管走向,剃出穿刺点周围毛发,充分暴露穿刺部位,以利于固定。常规皮肤消毒,左手食指和大拇指分别按压穿刺静脉前端和后颈脉,并稍用力绷紧皮肤,右手持针,针头与皮肤成10~15度在静脉最明显处约0.5厘米处进针,见回血或有落空感,输液通畅无肿胀后以常规固定。(2)观察组:采用“三保险”固定法,在对照组基础上,另加一小棉球,3-4厘米宽的弹力绷带(比患儿头围长5~10厘米)。将患儿放于输液台上,头下垫一小软垫,选好血管。操作者双手固定患儿头部,嘱家长或另一护士在对面双肘夹紧患儿双手,常规静脉穿刺和固定。然后在针柄下垫一小棉球,再用准备好的弹力绷带沿枕骨下绕头一圈半,并用一短胶布将输液管一并贴在弹力绷带之上即可。
1.3 指标(1)穿刺成功。第一次穿刺,回血后输液通常,局部无肿胀。(2)固定成功。穿刺成功后,整个输液过程在排除人为因素后,无针头滑脱、移位、肿胀、渗漏现象,一次将液体输完[2]。(3)满意度。采用问卷调查法,对患儿家属进行护理服务满意度评价,调查内容分为非常满意、满意、一般、不满意四个等级,满意度以非常满意和满意计算。
1.4 数据处理 数据采用SPSS13.0统计软件进行处理,计量资料以(x±s)形式表示,组间比较采用t 检验,分类资料比较采用X2 检验,P
一、工程咨询成果质量评价与加强质量管理和贯彻ISO质量管理体系的关系
《中国工程咨询业质量管理导则》指出,工程咨询成果质量评价是质量管理和贯彻ISO质量管理体系的重要内容。首先,工程咨询成果质量评价是一般意义上的质量管理的核心内容。如果对工作成果质量的高低没有一个全面的衡量标准和办法,质量管理将失去目标,将成为无的放矢。这样的质量管理是难以收到实际效果的。为了促进质量管理的实效,中国工程咨询协会在2000年颁发了《工程咨询成果质量评价办法》,规定了对各类工程咨询成果都要开展阶段性评价、成果评价和实施结果评价三个不同层次的评价。其中,阶段性评价是由工程咨询单位在履行咨询服务过程中的每一工作阶段(或过程)完成后,进行的内部评价,是为了对每个工作过程中存在的质量问题,及时发现和纠正;成果评价是在咨询成果完成后,要求会同委托单位共同进行的评价,是反映工程咨询单位和相关负责人工作成果质量的正式评价,是单位质量信誉的主要标志;实施结果评价是在一定期间(如一年)内,由工程咨询单位选择已建成投产的咨询成果进行回访评价,是单位为了在大的工作循环中实现持续改进,进行总结经验的评价。
有了这样分层次的质量评价,可以做到及时发现质量问题,保证最终成果质量,又能不断反馈经验教训,实现持续改进,这样才是实现了质量管理的目的。
ISO质量管理体系的基本方法主要包括的步骤是:
①确定顾客和相关方要求;
②建立质量方针和质量目标;
③确定实现质量目标必需的过程;
④确定必需的资源;
⑤规定测量(对服务性的产品,译为衡量,或称评价更适宜)每个过程有效性的方法;
⑥测量每个过程;
⑦建立和应用持续改进的过程。这里,确定要求、建立质量目标、确定必需的过程、规定对每个过程的测量方法、测量分析和持续改进反馈等,其别是对每个产品实现过程的测量和分析,实际上就是对不同层次(每个过程)的成果质量的评价。对产品(或服务)整个实现过程的测量可视为最终成果质量评价;对产品(或服务)各阶段实施过程的测量可视为阶段性评价;对产品(或服务)实现后意见反馈可视为实施结果评价。
需要指出的是,ISO9000族标准规定要区分“质量管理体系要求”和“产品要求”。在ISO标准中只规定“质量管理体系要求”,而“产品要求”要由贯标单位根据顾客要求和国家法规、规范、产品标准等加以规定。这一点是十分重要的。真正的产品(或服务)的质量目标和其测量标准只有根据完善的产品(或服务)要求才能制定出来。否则没有具体的质量目标和标准,根本谈不上对产品(或服务)质量的真正评价。我们访问过一些已经通过ISO质量管理体系认证的咨询单位,他们内部各项工作程序都井井有条,责任明确,很规范,符合了质量管理体系的要求。但问到对咨询成果质量有何实际效果时,往往没有什么显著变化。问题在于贯彻ISO质量管理体系认证中注意了满足质量管理体系要求,而对满足产品(服务)要求及其测量没有足够重视,这恰是在贯彻ISO质量管理体系中要下大力解决的问题。不论我们是否立即开展ISO质量管理体系的认证工作,为了加强工程咨询业的质量管理,都要认真贯彻《中国工程咨询业质量管理导则》,按照ISO质量管理体系的各项要求,把必要的质量管理程序、产品要求的确定和产品(服务)实现过程的测量(即质量评价)切实抓起来。这既是加强质量管理的需要,对于没有贯标的单位也是为下一步正式贯标打好基础,对于已贯标的单位是在质量管理体系中补上产品要求评价这一课。
二、咨询成果质量评价的基本方法
工程咨询成果不同于物质产品,一般为一定建设阶段的咨询建议的形式,特别是建设前期各类工程咨询成果,在咨询项目没有实施以前,难以看到咨询成果质量的实际效果。因此,不少同志认为咨询成果的真正质量要到咨询项目实施后才能看出来。这种说法有一定道理。但是委托客户的愿望却不是如此。无例外的,他们肯定都希望在项目实施前能知道咨询成果是否可靠。根据这种对咨询建议及时做出质量评价的客观需要,目前国际上通行一种方法,可以概括称为多目标专家评审加权综合的方法。
这里介绍两个示例:
一个是美国战略决策集团(一家世界知名的,专门做决策咨询的咨询公司)马塞森(David Math—eson)1998年著的《精明的组织(The Smart Orca-nizadon)》一书中对评价决策质量采用的方法。他首先提出,决策者在作出决策的时候就需要一种方法,能确保他们做出最好的决策。
经过调查了世界几百家企业各种决策的成功和失败的经验,他们总结出评价决策质量的六个衡量(或评价)范围(Dimensions,实际相当于ISO9000族标准中每个项目质量计划中的质量目标QualirvO均ective)。评价时对六个衡量范围分别进行评价,然后加权综合得出总的评价结果。六个衡量范围及其包含的内容如下:
1.适当的框架(Appropriate frame)
包含内容举例:
(1)是否提出了正确的问题;
(2)任务是否明确了;
(3)所采行动的方向是否与本公司的实力和发展目标相适应,等。(这一条,我们理解,大体是反映决策的方向是否正确,是否适应宏观形势要求等方面的问题。)
2. 创造性的、可行的比较方案(Creative,doable alternatives)
包含内容举例:
(1)是否识别并评估了比较方案;(2)如遇失败,是否有补救方案;(3)有否实施决策的可行方案等。
3.重要、可靠的信息(Meaningful,reliabe information)
包含内容举例:
(1)是否提出了应有问题,并取得有效答案;
(2)技术和市场成功的机率多少;
(3)是否取得了良好数据断面;
(4)是否听取了公司不同部门的信息等。
4.弄清价值和替换效果(Clear values andtrade-offs)
包含内容举例:
(1)回报与风险的关系如何;(2)将做决策的期望值如何;(3)失败的代价如何等。
5.逻辑正确的推理(Logically correct reasoning)
包含内容举例:综合以上衡量范围,确定最具价值的方案。
(1)得出的决策意见是否具有清晰逻辑;(2)资金模型说明什么;(3)应能说明建议的决策方案具有明显的竞争优势等。
6.行动的承诺(Commitment Of action)包含内容举例:
(1)是否从公司不同部门听到不同意见;(2)此决策方案是否已得到公司全力支持;(3)是否已有实施此决策的可行方案等。 来源:考试大
有了评价的衡量范围,第二步即采用专家评议打分方式,对每个衡量范围逐一评价。主要看每个衡量范围中该做的工作是否都高标准地完成了。如果评审专家认为,该做的全做了,无可补充了,可以给100分;如果工作还不够,可根据应补充的工作约占多大比例给予折扣,如给75或50分等。
决策质量评价采用以下表式:该书推荐的加权综合方式比较独特。它把决策质量看成是由6个环节(即6个衡量范围)组成的链条,最薄弱的环节将决定整个链条的强度。因而得分最低的衡量范围应占较大的权重。书中未给出具体数字,据其几个评价举例推算,大体上最低得分的权重约占其余5个得分权重之和,即最低得分权重为5,其余得分权重都为1.
第二个示例是国际咨询工程师联合会(菲迪克FIDIC)在《咨询专家工作成果评价指南》中提出的成果质量评价方法。菲迪克提出,每项咨询成果完成后,要由项目单位会同委托单位共同进行成果质量评价。质量目标分列技术标准、管理标准和总体标准三项;每项质量目标再根据工作要求,列出若干子目标。
两个示例一致向我们说明了,各类工程咨询成果完成后,需要而且能够及时进行质量评价;对不同工程咨询服务项目来说,在质量目标和内容上可以确定不同的要求,在评价方法上采用多目标专家评审方式,已成为一种通行的基本作法。
三、各类工程咨询成果质量目标的确定及测量方法
ISO质量管理体系是一套由“管理职责”、“资源管理”、“产品实现”和“测量、分析和改进”四大过程彼此相连,形成的持续改进的循环体系。见《中国工程咨询业质量管理导则》第11页“以过程为基础的质量管理体系模式图”。每个过程都要运用“PDCA”模式进行管理和控制。即:
本文讨论的“工程咨询成果质量评价”,在以上四大过程中,主要是讨论“产品(或服务)实现”和其“测量、分析”过程,当然也涉及“管理职责”过程中的识别顾客和相关方要求、制订质量目标和确定实现产品(或服务)所需过程等质量策划工作。所以说工程咨询成果质量评价是ISO质量管理体系的组成部分,但不是全部;在贯彻ISO标准中,除了做为产品实现过程的测量分析外,还要做好其他几大过程的管理、控制工作。
根据国际咨询工程师联合会(FIDIC)关于《工程咨询业ISO9001:2000标准解释和应用指南》以及《中国工程咨询业质量管理导则》,ISO9001:2000标准中的“产品实现”过程应包括工程咨询公司向客户提供的所有咨询服务。就整个工程咨询业来说,应包括:规划咨询、编项目建议书(或预可行性研究报告)、编项目可行性研究报告、评估项目建议书或可行性研究报告、工程设计、招投标咨询、工程监理和项目投产后咨询等8个过程的总和。就每个工程咨询公司来说,应包括公司所从事的各类工程咨询服务过程的总和。公司既要围绕这一总的产品实现过程建立总的质量管理体系,还要根据公司职能部门和作业层次质量管理的需要,围绕每类(或每项)工程咨询服务,建立起分类(或分项)的质量目标、产品实现过程和测量、分析等管理和控制。现在讲的“工程咨询成果质量评价”,即《中国工程咨询业质量管理导则》和去年协会颁发的《工程咨询成果质量评价办法》要求的,对各类工程咨询成果都要制订质量目标、评价标准,开展评价工作,主要是对应ISO质量管理体系这部分对每类(或每项)工程咨询服务实现过程的质量管理和控制。这是各工程咨询单位建立ISO质量管理体系的重要基础。当前如何按照ISO标准,结合各类工程咨询服务的“产品要求”,制订各类工程咨询成果的质量目标和测量分析方法,还缺乏实践经验。本文结合国内外已有的惯例和我国对可行性研究报告质量评价试点的情况,对制订各类工程咨询成果的质量目标的原则和作法,提出一些参考意见。各有关单位在开展产品实现过程测量分析(即咨询成果质量评价)中,应根据本行业、本单位实际情况,进行必要的补充修改。
(一)制订成果质量目标的原则要求。
在《中国工程咨询业质量管理导则》第三章中,已经就工程咨询业如何制订质量目标、确定必需的实现过程、规定测量每个过程的方法等提出了一些原则要求。各类工程咨询成果的质量目标还应达到以下要求:
1.目标要求的全面性。除了要满足ISO质量管理体系要求外,还一定要做到包括工程咨询的产品要求,即顾客和相关方要求,包括:顾客明确(或隐含)的要求,国家有关方针政策、法律法规、有关行业的规定、标准、规范以及社会有关要求等。这里要强调的是,要很好学习领会,把国家有关方针政策转化为对各类工程咨询成果的具体要求,都要一一列入质量目标。 来源:考试大
2.过程分解的充分性。产品必需的实现过程要根据产品要求逐项确定,每项要求都需要一定的过程来实现;根据ISO标准,有些产品实现过程还应根据工作需要分解为分过程。这样,每个分过程都订出能够衡量的质量目标,各项产品要求才能真正得以实现。
3.测量(评价)标准的先进性。ISO9001和9004标准中对质量目标的测量要求,提出要尽可能量化,不能量化的要有能测量的定性要求,在内容上要考虑:
(1)满足顾客要求的程度;
(2)满足相关方要求、政策、法规、规范、规定等的程度;
(3)当前和未来市场需求;
(4)当前业绩水平和竞争对手水平对比等。这些要考虑的内容为我们制订各质量目标的测量(评价)标准指出了重要的思路;同时也说明了,对质量目标测量标准的要求是相当高的。不仅要认真衡量满足顾客和相关方要求的程度,还要考虑未来市场发展的要求和竞争对手达到的水平等。这还只是达到质量合格要考虑的测量标准,如果在质量测量(评价)中还要划分等级,质量优秀的标准自然应当以国内外同行业务惯例的较先进水平为、准。前两年我们在项目可行性研究报告质量评价试点中,有的同志反映,质量评价标准定得太高了,目前许多单位对其中要求的一些工作都还没有做。这恰恰说明了我们一些可研报告的质量与较先进水平相比还有差距,正表明了我们提高质量的努力方向。
(二)顾客和相关方要求的识别示例
为了供各工程咨询单位识别各类工程咨询成果的“产品要求”作参考,本文对各类咨询产品要求做以下探讨性示例,希望起到引导思路的作用。各单位在实际工作中,要根据具体情况补充调整,务求做到“产品要求”的全面性。
1.关于规划咨询报告的“产品要求”探讨示例
2.关于项目建议书、可行性研究报告和评估报告“产品要求”示例
3.关于工程设计“产品要求”探讨示例 本文转自项目管理者联盟
4.招标咨询“产品要求”探讨示例
5.工程监理“产品要求”探讨示例
以上示例,除关于可行性研究报告部分依据了协会正式颁发的文件外,其余都是探讨性的,未经深入推敲,肯定有许多不完善、不妥之处,只供各单位在识别自身“产品要求”时,做开拓思路的参考。
(三)确定必需的实现过程示例 考试论坛
根据ISO标准关于确定产品所需实现过程,以及根据需要分解为分过程的规定,按我国开展可行性研究报告质量评价试点的体会,将必需的实现过程分为产品实现过程和分过程两个层次大体上可以适应需要。即把同类或同性质的要求归纳列入一个产品实现过程,对其中各项具体要求列为其分过程。每个过程和分过程分别设定为一个质量目标和其子目标。这样分类归并以后,同类各子目标之间和各类目标之间按各自重要程度,实行分两个层次加权综合,实践证明是可行的,不致因目标过于分散,使综合变得很困难。
现将几类主要工程咨询成果实现过程的确定示例如下,这里关键是做到每项“产品要求”都要有相应的实现过程或分过程去落实,务求做到过程分解的充分性:
1.关于确定规划咨询报告所需实现过程探讨示例(以某区域规划为例)
2.关于确定项目可行性研究报告所需实现过程示例(以工业项目为例,项目建议书和评估报告的实现过程可参考模拟)
可行性研究报告的实现过程,实际上在《中国工程咨询业质量管理导则》和《工程咨询成果质量评价办法》所附的“可行性研究报告质量评价表”中,已经反映了。该表列出的各质量目标和其子目标,就是按必需的产品实现过程及其分过程提出的目标。工业项目可行性研究报告实现过程示例。
3.关于确定工程设计所需实现过程探讨示例目前工程设计主要由国家建设部会同有关部门和行业管理。本文只从加强和改善宏观指导的角度出发,对工程设计必需的实现过程,提出增加关于设计指导原则的论证过程的建议。目前各单位的工程设计都编写设计总说明,都写一节设计依据,但一般只是列出一系列有关部门批准或通知的文件编号。对于在本工程具体条件下如何贯彻落实国家有关方针政策和批准的可行性研究方案,缺乏从设计指导思想原则上进行认真论证,对设计工作的宏观指导不够有力。建议在工程设计必需的实现过程中增加以下内容:
4.关于确定工程监埋所需实现过程探讨示例工程监理服务不同于其他类工程咨询服务,其服务质量不完全表现在书面咨询报告等文件的质量上,而在很大程度上直接表现在参加监理组的工程咨询人员的行动效率和效果上。因而对参加监理人员的动员和激励,对确保监理服务的质量十分重要。在确定工程监理质量目标时,把属于管理职责过程中的动员员工的要求,同时列入必需的产品实现过程,与其他必需的工作过程一起,共同订出质量目标进行衡量考核是十分必要的。
(四)关子质量目标和测量(衡量、评价)标准的制订
ISO9001和9004标准对制定质量目标和测量标准的要求,在前文第三部分已简要做了叙述。下面再结合前文对识别“产品要求”和确定必需的实现过程的分析,就制订测量标准的要求归纳如下:
1.质量目标由针对各产品实现过程实施情况的测量标准组成,应包括满足全部“产品要求”所需内容。
2.测量(评价)标准应按每个分过程逐一确定,构成质量子目标;开展划分质量等级评价时,测量标准要分等级提出;各产品实现过程质量目标的评价由其各子目标评价结果加权综合得出,不需对产品实现过程再定综合测量标准(无分过程的产品实现过程除外)。(参见《中国工程咨询业质量管理导则》所附“可行性研究报告质量评价表”的模式)。
3.测量标准应包括以下内容:
(1)满足顾客要求的程度;
(2)满足相关方要求(包括政策法规、规范、标准、成果内容和深度规定等)的程度;
(3)本行业业务惯例达到的水平;
(4)市场发展和业务竞争对手达到的水平。
4.测量标准应尽可能量化,(一般来说,工程咨询作为一种智力服务,能够量化的测量标准可能是有限的);不能量化的,要提出明确具体的定性要求,做到:
(1)要求进行何种工作,如调查、分析、论证、制定、提出……等,要表达全面、清楚。
(2)要求进行工作的内容、方向或范围等要尽可能写得全面、具体。如在“可行性研究报告质量评价表”中,对进行技术多方案比选分过程的测量标准,规定要对两个以上方案进行技术、经济效益、风险分析等三个方面的综合比选。
(3)在质量等级上可以用:“全面、充分、详细”,“较全面、较充分、较具体”,“简明、一般”和“没有”等词语进行区分。
这样在质量测量(评价)中,尺度比较明确,便于进行质量等级评价或评分。对各类工程咨询成果质量测量(评价)标准,本文不再示例,“可行性研究报告质量评价表”中的模式可供参考。
(五)关于质量目标测量(评价)结果加权综合问题
由于质量目标是随“产品实现过程”和其“分过程”制定,因此也形成了质量目。标和子目标两个层次,在质量评价结果加权综合时,也要分两个层次进行。第一步先将同一质量目标中的几个子目标评价结果加权综合出该质量目标的评价结果;第二步再将各质量目标的评价结果加权综合出成果的总评价结果。
关于加权综合方法,我们建议,综合采用前文介绍的“链条强度”原则和“重视程度”原则两种方法。先按对各质量子目标和目标的“重视程度”,确定各评价结果的“权重”,分两层次加权综合后得出总评价结果;再按“链条强度”原则,根据不合格质量子目标(较差链条)的影响程度,对总评价结果做出必要调整。可参阅下文对可行性研究报告质量评价的综合结果说明。
本节内容是单独就各类工程咨询成果质量评价的原则和方法讲的。各单位在贯彻ISO标准时,应将本单位承担的各类工程咨询成果的上述工作,按照ISO标准要求,统一融人整个ISO质量管理体系的文件中。各单位在执行具体委托项目,制定项目质量计划、质量目标时,还应根据项目具体情况,对上述统一的目标要求做出增减调整。
四、关于项目可行性研究报告及其评估报告质量评价表的说明
众多建设项目的经验证明,在各类特别是建设前期工程咨询成果中,可行性研究报告质量的高低,是影响项目成败的最关键的环节。为此,2000年中国工程咨询协会第二届第二次常务理事会通过颁发的《工程咨询成果质量评价办法》规定,在行业年检工作中,将编制和评估项目可行性研究报告的质量评价列入年检考核内容;对其他各类工程咨询成果的质量评价,只按单位做一般考核。2001年中咨协会第二届第二次理事会通过颁发的《中国工程咨询业质量管理导则》并附发了编制和评估项目可行性研究报告质量评价表。
下面以工业项目可行性研究报告和其评估报告质量评价表为例,做一些说明。
(一)质量目标的确定
1.可行性研究报告的质量目标,参看“工业项目可行性研究报告质量评价表”。根据前文论述的编写原则,要全面包括各方面的“产品要求”;对必需的“产品实现过程”和分过程的实施情况逐一列入质量目标;质量测量(评价)标准贯彻先进性原则。“质量评价表”根据可行性研究报告必需的产品实现过程和分过程,共列出了6个质量目标和27个子目标。其中提出量化目标的,只有市场调查的时域要求和投资估算准确性要求两个子目标,其余都是定性要求。对表中体现的质量目标的全面性、充分性和先进性,重点举例说明如下:
例1,列入了贯彻宏观调控政策的5项具体内容要求,使宏观方针政策全面具体落实到项目决策中。关键是要识别有哪些有关方针政策,对项目有哪些方面的要求,要逐一提出论证的要求。这对顾主和相关方都是十分关心的。当然方针政策的具体内容要求,可能要随时间发展或项目不同进行调整。
例2,在市场调查分析的质量目标中,列出了市场调查地域和时域,调查市场影响因素变化和制定营销战略等子目标。这些在我们目前编制的可行性研究报告中,多数没有很好地进行,这也正是很多项目实施后,实际市场情况往往与原来预计出现较大出入的主要原因。现在的质量评价表,要求严格按照可行性研究报告编制内容和深度的规定执行。制定营销战略问题,我国除了石化等行业以外,目前多数行业还没有列入可行性研究报告编制内容和深度的规定,但在联合国工业与发展组织出版的《工业可行性研究编制手册》第三章市场分析和销售设想中,专门有两节讲销售战略,说明这一条早已经是行业惯例了。
例3,在多方案比选情况的质量子目标中,规定了要进行多方案的经济效益、风险分析综合比选。不是只做多方案的经济效益比较就行了。因为经济效益往往与风险大小成正比关系,效益高的风险也大。良好业务惯例应是效益与风险综合比较。
例4,在经济分析情况的质量目标中,将经济效益分析分为产品成本、销售收人和效益估算三个子目标进行评价;每个子目标还要求按各自需要论证的因素,全面进行论证,如对销售收入要求论证生产负荷、销售价格等影响因素,以克服只按理想的生产负荷和销售价格估算效益,造成失误的弊端。
其余不再举例。总的质量目标要求是比较高的。只有这样,才能全面实现各项“产品要求”。这也正是质量管理要达到的目标。
2.可行性研究评估报告的质量目标。
此类评估的基本任务是,对可行性研究报告各质量目标、子目标完成情况及其结论进行评估,因此评估报告的质量目标和子目标应是可行性研究报告质量目标和子目标的延伸。对应可行性研究报告六个质量目标的评估报告的质量目标可改写为:
(1)对可研报告贯彻宏观政策论证的评估情况;
(2)对可研报告市场调查论证的评估情况;
(3)对可研报告多方案比选论证的评估情况;
(4)对可研报告经济分析的评估情况;
(5)对可研报告风险分析的评估情况;
(6)对可研报告可持续发展各项论证的评估情况。
各子目标也都按此模式改写,参见《中国工程咨询业质量管理导则》所附“工业项目可行性研究评估报告质量评价表”。
评估报告的质量测量(评价)标准与可研报告的测量(评价)标准在要求上应有不同。对评估报告的质量主要应从两方面进行考核:
(1)对可研报告各项调查论证及其结论的全面性、合理性或可行性等进行评估的深度;
(2)对可研报告的不当或不足进行修正或补充的充分性和重要程度。
前者主要是针对好的可研报告而言的;后者是针对存在不当或不足的可研报告而言的。如遇优秀可研报告,评估无可修正补充的情况,《导则》所附“评估报告质量评价表”建议,按评估报告对可研报告调查分析、论证及结论的全面性、合理性或可行性等评估的深度,给予良好以下三个等级的评价结果;由于对可研报告无需修正补充,对其全面性、合理性、可行性等进行详细分析评估,给予“良好”评估报告的评价是适宜的。对可研报告有补充或修正的,根据评估补充修正的充分性和重要程度,给予优良以下四个等级的评价结果,即充分的、重要的修正补充可以评为“优秀”。
(二)质量目标的测量(评价)
通行的方法就是专家评审法。在可行性研究报告质量评价试点中,有的同志反映,缺乏明确的衡量尺度,感到评价困难。这里关键是质量评价组的成员要熟悉掌握有关的各项“产品要求”、良好业务惯例和国内外竞争对手达到的水平,这些就是我们的尺度。掌握了这些要求,事情就好办了。正如美国战略决策集团(SDG)提出的,专家认为无可补充的就给满分;需要补充的,按工作量给予折扣。中咨协会石化分会在对其所管辖的工程咨询单位年检工作中,组织有关专业的专家参加质量评价的评审,取得了较好的效果。这一经验可以借鉴。
(三)评价结果的加权综合
在目前试行的“项目可行性研究报告质量评价表”和“可行性研究评估报告质量评价表”中,为适当简化,对各质量子目标的权重,一律暂定为“1”;对质量目标中的一、二、四项,即贯彻宏观政策、市场调查分析和经济分析三项根据重视程度,权重暂定为“2”,其余三项质量目标的权重都为“1”。
这样,质量子目标的评价结果可以直接查《导则》所附“质量综合评价查询对照表”,或微机相应软件,得出各质量目标的评价综合结果。6个质量目标的评价结果,有3个乘以权数“2”,得出9个评价结果,再查表或软件得出质量评价总结果。
为了探讨多种评价综合方法,《导则》还附了一种采用打分方法的“质量等级评分表”。先将100分按每权重约11分(6个质量目标,按3个权重为“2”,加权后共得出9个评价结果,即总权重为9),分配到各质量目标。权重为“2”的质量目标约22分,权重为“1”的质量目标约11分。各质量目标内部再平均分至各子目标,再分至各质量等级。参见《导则》所附“可行性研究报告质量等级评分表”。评价时,按标准对各子目标打分。这种作法好处是,将各子目标得分相加即得出总结果;存在的问题是,如果在具体项目需要对质量目标或子目标的个数或权重做增减调整时,需要重新做出100分的分配方案。
按以上根据“重视程度”原则进行加权综合后,还要按“链条强度”原则,考虑调整。目前建议的方案是:(参见《导则》所附“可行性研究报告质量评价表”和“可行性研究评估报告质量评价表”。)
1.可行性研究报告中,如有评为不合格的子目标使可研报告未全面反映项目的不利因素,支持了不可行的项目,可行性研究报告总评价,一律降为不合格。
2.可行性研究评估报告中,(1)如有评为良好以上子目标,使评估报告改变了可研报告关于本项目是否可行的原结论的,评估报告的总评价按原加权综合结果提高广级;(2)如有评为不合格的质量子目标,使评估报告未能全面反映本项目的不利因素和真实情况,支持了不可行项目的,评估报告总评价一律降为不合格。
以上关于可行性研究报告和可行性研究评估报告的质量评价的一套作法,将在一段试行实践后,进一步总结改进。
关键词:竣工验收 程序 备案
根据建设部的[2000]142号文《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》(以下简称《暂行规定》)及建设部令第78号《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)已颁布执行一年了,建设工程竣工验收由核验制改革为备案制,沿用多年的由建设工程质量监督机构对竣工验收的工程进行质量等级核定改为由建设单位组织参建单位和有关专家组成验收组对竣工工程进行检查验收,通过办理备案手续得到确认。但在实际竣工验收过程中,有些现场工程师还不了解竣工验收的程序和内容,不熟悉《暂行规定》及《暂行办法》,不清楚施工单位要做的工作以及要求施工单位提供的质量评估报告的内容。
1、竣工验收阶段施工单位的本职工作
1.1组织和整理工程技术资料,并对工程质量进行竣工预验收。
1.2要求监理对工程质量进行评估,并且要求监理提出工程质量评估报告。并在提交的工程竣工报告及工程竣工报验单上签署意见。
1.3参加由建设单位组织的竣工验收。
1.4在竣工验收会议上,汇报合同履约情况及工程质量情况。
1.5接受有关方面对现场所有资料的审查。
1.6在验收各方人员共同签署的竣工验收报告及竣工验收备案表上签字。
2、竣工验收阶段协助建设单位的工作
2.1就竣工验收的程序和内容向建设单位提出建议及咨询,协助建设单位制订竣工验收方案、确定验收组成员名单及竣工验收程序。
2.2协助取得城乡规划、公安消防、环保等部门的认可文件或准用文件。
2.3协助通知当地建设工程质量监督机构。
2.4协助组织竣工验收。
2.5记录、归纳建设、勘察、设计、施工、监理等参与各方的工程合同履约情况和执行法律、法规和标准等情况的汇总材料。
2.6协助审阅上述各参与方的工程档案资料。
2.7协助组织实地工程质量查验。
2.8协助建设单位对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和管理环节等方面作出全面评价,协调各方意见,起草竣工验收意见。
2.9协助建设单位向当地建设行政主管部门报送竣工验收备案文件。
3、竣工验收程序
3.1竣工预验收:(1)当单位工程达到竣工验收条件时,承包单位应在自审、自查、自评工作完成后,填写工程竣工报验单,并将全部竣工验收资料(质量保证资料、评定资料、施工技术资料、施工管理资料、竣工图)报送项目监理部,申请竣工验收;(2)总现场工程师组织各专业现场工程师对竣工资料及各专业工程的质量情况进行全面检查,对检查出来的问题,应督促及时整改;(3)验收合格后,由总现场工程师签署工程竣工报验单,并要求监理单位向建设单位提出质量评估报告。
3.2竣工验收
我们施工单位参加,由建设单位组织的竣工验收。(1)建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、施工单位分别书面汇报工程建设项目质量状况、工程合同履约情况以及执行国家法律、法规和工程建设强制性标准情况。(2)检查工程建设参与各方提供的竣工资料。(3)检查工程实体质量。根据工程具体情况,对建筑工程的使用功能进行抽查检验。(4)对竣工验收情况进行汇总讨论,形成竣工验收意见,填写《建设工程竣工验收备案表》、《建设工程竣工验收报告》。
3.3竣工验收备案
建设工程竣工验收完毕以后,由建设单位负责,在15天范围内向备案部门办理竣工验收备案。
4、质量评估报告的主要内容
工程质量评估报告的主要内容有:
4.1工程概况:(1)建设地点。(2)建筑面积。(3)层数。(4)建筑使用功能。(5)结构形式(地基处理方案,基础及主体结构形式),抗震设防烈度,结构抗震等级。(6)建筑装饰特色。(7)水、暖、电、通风、空调等设备安装工程的特点。(8)建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工单位名称。
一、评估范围及责任主体
全县各类建设项目涉及土地征收或者农用地、未利用地转用的,在建设用地报批前必须开展社会稳定风险评估工作。未开展社会稳定风险评估的项目,一律不得上报建设用地审批。
按照“属地管理、分级负责”的原则,由建设项目所在镇政府(管委会)负责开展社会稳定风险评估工作,并出具风险评估报告。建设项目涉及多个镇政府(管委会)的,由所涉及的镇政府(管委会)分别进行本辖区的社会稳定风险评估工作,并出具风险评估报告。县国土资源局等相关部门配合做好社会稳定风险评估工作。
建设项目所在镇政府(管委会)维护稳定工作领导小组办公室应全程跟踪征地项目社会稳定风险评估的组织实施过程并进行指导。各镇政府(管委会)出具的风险评估报告,由县维护稳定工作领导小组办公室负责审核并作出明确的备案意见。
县国土资源部门根据征地项目社会稳定风险评估报告和县维护稳定工作领导小组办公室的备案意见,对评估决定实施的项目及时开展建设用地报批。
二、评估内容
土地征收或者农用地转用项目的社会稳定风险评估工作主要内容包括:
(一)拟实施土地征收或者农用地、未利用地转用是否符合有关法律、法规、政策的要求。
(二)土地征收或者农用地、未利用地转用的各项准备工作是否充分,如:征地补偿安置政策的宣传是否到位,被征地农民安置途径和安置情况能否落实等。
(三)实施土地征收或者农用地、未利用地转用是否会引起被征地农民、周边居民及相关权利人的严重不满。
(四)是否因实施土地征收或者农用地转用,可能引发激烈冲突、群体性上访等不稳定事件。
(五)实施土地征收或者农用地、未利用地转用的社会稳定风险防范对策和预案措施。
三、评估程序
建设项目所在镇政府(管委会)在申报土地征收或农用地转用前,应组织专门的工作班子,科学制定社会稳定风险评估方案,启动风险评估程序,在广泛征求社情民意、综合各方意见的基础上,对土地征收或者农用地、未利用地转用进行科学预测分析和论证研究,制定相应的防范、应急预案,形成专项评估报告,作出总体评估结论,提出意见和建议,并将评估报告报送县维护稳定领导小组办公室进行审查。对评估结论作出实施决定的项目,申报用地单位应将专项评估报告、维护稳定工作领导小组办公室的审查意见作为申报土地征收、农用地、未利用地转用的必备材料,一并提交国土资源部门。
对已经评估并付诸实施的土地征收、农用地转用项目,所在地政府要坚持全程跟踪并做好后续评估工作,及时发现和化解实施过程中遇到或新生的矛盾和问题,完善相应措施,确保社会稳定。
四、评估报告
土地征收或者农用地、未利用地转用项目社会稳定风险评估专项报告的评估结论应明确作出实施、暂缓实施、暂不实施的决定。对评估中存在以下一种或多种情况及可能的,评估结论应明确暂不办理或暂缓办理:1、绝大多数群众不赞成、不支持;2、已经发生群体性上访事件并且没有息访;3、群众反映强烈的问题没有得到妥善处理,矛盾没有解决;4、可能引发恶性事件;5、可能引发群访、集访、大规模或者恶性事件的其他情况。
五、相关要求
(一)各镇(区)应全面建立和落实征地项目社会稳定风险评估制度,每年年终应将该项工作开展情况纳入目标管理考核内容。具体考核按《县维护稳定工作领导小组考核办法》执行。
(二)各镇(区)在开展征地项目社会稳定风险评估时,要提前介入、并联运行、提高效率,不能因为风险评估影响征地工作正常开展,确保各类项目特别是重点工程及时、顺利建设。为简化手续,征地项目社会稳定风险评估可以在项目立项前,与拆迁等其他社会稳定风险评估同时开展。