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关键词:市政工程;施工质量;监督管理;
一、对建设单位质量行为的监督
1、按照国家有关法律、法规的要求,将工程发包给持有工商营业执照和具备相应市政基础设施道路工程施工资质的施工单位。建设单位发包工程时,应该根据工程特点,以有利于工程的质量、进度、成本控制为原则,合理划分标段,不得将市政基础设施道路工程各系统肢解发包给几个施工单位,不得迫使承包方以低于成本价格竞标,不得指定分包单位,不得收取质量保证金,不得明示或暗示施工单位违反国家工程建设强制性标准,降低市政基础设施道路工程质量,不得要求承包单位以垫支或带资为条件进行发包,不得任意压缩合理工期。
2、根据市政基础设施道路工程特点,配备相应质量管理人员,依据国家规定实行工程监理制,必须委托有相应资质的单位进行监理,也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。并与监理单位签订监理合同,明确双方的责任和义务。
3、建设单位应当向施工、工程监理等单位提供与市政基础设施道路工程施工相关的设计图纸、文件、水源、电源等原始资料,并保证所提供材料真实、准确、齐全。
4、按照工程承包合同规定供应的材料、构件和产品、设备等的采购应进行招标。采购的材料、构件和产品、设备的质量,必须符合设计文件、合同及国家有关产品质量管理的法律、法规和技术标准的要求,不得明示或暗示施工单位使用或购买不合格的材料、构件和产品、设备。
5、工程竣工验收。收到竣工报告后,建设单位应当依据国家市政基础设施道路工程技术标准和经施工图设计文件审查机构审定的市政基础设施道路工程设计图纸、相应技术资料,合同等相关文件组织竣工验收。
6、市政基础设施道路工程质量验收合格,建设单位应当在规定时间内将工程竣工验收报告和有关文件,报建设行政管理部门备案。
二、对设计单位质量行为的监督
设计单位是市政基础设施道路工程设计的主要实施者,其质量行为的优劣直接关系着市政基础设施道路工程的设计质量。
1、设计单位应贯彻执行国家市政基础设施道路工程设计标准和其他相关工程建设标准的规定,按照设计合同的要求进行设计。同时还应结合我国国情和工程实际,积极采用新技术、新产品、新材料、新设备;在市政基础设施道路工程设计中,遇到重大设计问题或国家标准尚无规定的问题,设计单位应进行方案比选,采取保证安全的技术措施,并在方案或者初步设计阶段提请建设单位向政府市政基础设施道路工程监督管理机构申请组织技术专家论证;涉及采用新技术、新产品、新材料、新设备,应当先送法定检测机构检测并出具安全技术性能检测报告,再将设计文件报政府市政基础设施道路工程监督管理机构组织技术专家论证。论证结论应当作为市政基础设施道路工程设计的依据。
2、设计单位必须在资质等级许可的范围内承接相应的设计业务。从事市政基础设施道路工程设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书,并在许可的范围内承揽市政基础设施道路工程设计。不得超越资质等级或超越业务范围承接业务,不得将承接的业务转包或违法分包,也不得以任何形式用其他单位的名义承揽业务或允许其他单位和个人以本单位的名义承揽业务。
3、设计单位应对本单位编制的设计文件和图纸的质量负责。设计文件应符合国家现行的有关法律、法规、工程设计标准和合同的规定,建立设计技术负责人审查制度,并由设计单位的技术负责人复核后签字,加盖单位印章。设计单位应当指派有关专业技术人员参加市政基础设施道路工程施工质量验收,并在验收记录上签字。
4、认真接受政府市政基础设施道路工程监督管理机构的监督检查。设计单位应当按照有关主管部门核发的审核意见修改施工图设计文件。如因无证设计、出卖图签、越级设计,设计文件不符合规定要求,或设计不当造成重大工程事故,将视情节轻重,受到政府市政基础设施道路工程监督管理机构没收非法所得、罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等处分,对因此而造成的损失进行赔偿。
三、对监理单位质量行为的监督
1、监理单位应当依照国家市政基础设施工程技术标准和经施工图设计审查机构审定的设计图纸及文件,对市政基础设施工程质量实施工程监理,并承担监理责任。监理单位不得与建设单位或者施工单位串通、弄虚作假、降低市政基础设施工程施工质量。不得与被监理工程的施工单位以及市政工程材料、构件或者产品、设备的生产单位有隶属关系或其他利害关系。
2、监理单位应审查市政基础设施工程施工单位编制的施工组织设计,审查施工单位施工过程中各分部、分项工程的施工准备情况。
3、监理单位不得向建设单位、施工单位推荐或指定市政工程材料、构件或者产品、设备供应单位;不得擅自接受被监理单位的任何的津贴、礼金和可能导致判断不公的报酬。
四、对施工单位质量行为的监督
1、承担市政基础设施道路工程施工的单位必须依法取得相应资质等级的资质证书,并在证书许可的范围内承揽工程。不得超越资质等级或超业务范围承接市政基础设施工程,不得将承接的市政基础设施道路工程转包或违法分包,也不得以任何形式用其他市政基础设施道路工程施工企业的名义承揽工程或允许其他单位和个人以本单位的名义承揽工程。
2、施工单位应当严格依据国家有关市政基础设施道路工程技术标准和经施工图设计审查机构审定的市政基础设施道路工程设计图纸文件、及施工合同进行施工。不得擅自变更工程设计,不得偷工减料,施工单位发现市政基础设施道路工程设计有差错时,应当及向建设单位或监理单位提出意见和建议。
3、施工单位应建立健全质量保证体系,落实施工质量责任制,确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人,建立、健全教育培训制度,抓好职工培训,确保未经教育培训或者考核不合格的人员,不得上岗作业;提高企业技术素质,广泛积极的采用新技术,以利于保证工程质量,并对市政基础设施道路工程施工质量负责。
4、依照合同由施工单位负责采购的市政工程材料、构件和产品、设备,其性能应当符合设计文件要求,其质量应当符合国家有关产品质量管理的法律法规和技术标准规定。
5、施工单位应当建立健全施工质量检验制度。对工程施工应当进行质量检查和记录;尤其对重要部位和关键工序等隐蔽工程的施工要进行过程检验和最终检验;隐蔽工程在隐蔽前,施工单位应当通知建设工程监理等单位检查签字确认。
6、工程竣工后,施工单位必须对施工质量进行全面检查,确认施工质量符合有关法律、法规和国家工程建设强制性标准,符合设计文件及施工合同要求,并提出工程竣工报告。竣工报告应经项目经理和技术负责人审核签字,加盖单位印章。
7、施工单位应当向建设单位出具市政基础设施道路工程竣工报告、市政基础设施道路工程各功能性试验记录、隐蔽工程记录、设施操作维护管理手册和施工质量保修书等竣工资料。市政基础设施道路工程未经政府市政基础设施工程质量监督管理机构验收备案或者经验收不许备案的,不得交工。
8、市政基础设施道路工程施工质量在正常使用条件下,保修期限为设计使用年限,保修期从验收备案之日起计算,在保修范围和保修期限内市政基础设施道路工程发生质量问题的,施工单位应当按照合同约定负责及时修复。
参考文献:
[1] 陈世江,侯丽萍. 浅谈公路工程造价管理在提高工程质量方面的重要性[J]. 黑龙江科技信息. 2000年03期
关键词:道路工程;施工质量;监督管理;市政
1 市政工程施工质量监督管理的前期准备
1.1 办理工程质量监督登记手续
凡新建、改建、扩建的市政基础设施道路工程,在工程项目施工招标投标工作完成后,建设单位申请领取施工许可证之前,应携带有关资料到所在地市政基础设施道路工程质量监督机构办理工程质量监督登记手续,填写工程质量监督登记表并按规定交纳工程质量监督费用。
1.2 制定市政基础设施道路工程质量监督计划
根据受监工程的规模和特点、投资形式、责任主体和有关机构的质量信誉及质量保证能力、建设单位提供的施工图设计文件、勘察成果报告、合同,经批准的《施工组织设计》及有关技术标准、规范、文件而制定。并根据监督检查中发现问题的情况及时做出调整。监督计划的编制,以事前控制为主,以监督各质量责任主体的行为为重点,来保证工程实体质量。以样板引路的工作方法,推动工程质量管理水平的提高。
2 市政工程施工准备阶段的质量监督管理
2.1 有关文件的核查
对施工前的监督管理,主要是有关文件审查的监督。根据建设单位办理市政基础设施道路工程质量监督登记时,向工程质量监督机构提交的以下有关资料:1)规划许可证;2)施工、监理中标通知书;3)施工、监理合同及其单位资质证书;4)施工图设计文件审查意见;5)经批准的道路工程施工图设计文件;于工程开工前对建设单位履行法定建设程序情况进行监督检查。
2.2 对市政基础设施工程建设单位的资质核查
(1)勘察、设计单位的资质核查。《中华人民共和国建筑法》,国务院《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程质量管理条例》均有明确规定:1)检查勘察、设计单位的资质证书类别和等级及所规定的适用业务范围与拟建工程的类型、规模、地点、行业特性及要求的勘察、设计任务是否相符,资质证书所规定的有效期是否已过期,其资质年检结论是否合格;2)检查勘察、设计单位的营业执照,重点是有效期和年检情况;3)对参与该工程的主要技术人员的执业资格进行检查,重点检查其注册证书有效性,签字权的级别是否与该工程相符。
(2)施工单位的资质核查。国务院建设行政主管部门为了维护建筑市场的正常秩序,加强管理,保障承包单位的合法权益和保证工程质量,制订了建筑企业资质等级标准。承包单位必须在规定的范围内进行经营活动,且不得超范围经营。建设行政主管部门对承包单位的资质实行动态管理,建立相应的考核,资质升降及审查规定。
(3)监理单位的资质核查。①检查监理单位的资质证书类别和等级及所规定的适用业务范围与拟建工程的类型、规模、地点、行业特性及要求的是否相符。资质证书是否有效,其资质年检结论是否合格。②对参与该工程的总监理工程师及专业监理工程师的执业资格进行检查,重点检查其注册证书有效性,专业是否与该工程相配套。
(4)检测单位的资质核查。①核查检测单位的《工程质量检测机构资格认可证书》和《计量认可合格证书》。资质证书是否有效,其年检结论是否合格;②核查检测单位的营业执照,重点是有效期和年检情况3)对检测单位的主要技术人员的执业资格进行检查,重点检查其注册证书有效性。
3 市政工程施工阶段的质量监督管理
3.1 对建设单位质量行为的监督
(1)按照国家有关法律、法规的要求,将工程发包给持有工商营业执照和具备相应市政基础设施道路工程施工资质的施工单位。建设单位发包工程时,应该根据工程特点,以有利于工程的质量、进度、成本控制为原则,合理划分标段,不得将市政基础设施道路工程各系统肢解发包给几个施工单位,不得迫使承包方以低于成本价格竞标,不得指定分包单位,不得收取质量保证金,不得明示或暗示施工单位违反国家工程建设强制性标准,降低市政基础设施道路工程质量,不得要求承包单位以垫支或带资为条件进行发包,不得任意压缩合理工期。
(2)根据市政基础设施道路工程特点,配备相应质量管理人员,依据国家规定实行工程监理制,必须委托有相应资质的单位进行监理,也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。并与监理单位签订监理合同,明确双方的责任和义务。
(3)建设单位应当向施工、工程监理等单位提供与市政基础设施道路工程施工相关的设计图纸、文件、水源、电源等原始资料,并保证所提供材料真实、准确、齐全。
(4)按照工程承包合同规定供应的材料、构件和产品、设备等的采购应进行招标。采购的材料、构件和产品、设备的质量,必须符合设计文件、合同及国家有关产品质量管理的法律、法规和技术标准的要求,不得明示或暗示施工单位使用或购买不合格的材料、构件和产品、设备。
(5)工程竣工验收。收到竣工报告后,建设单位应当依据国家市政基础设施道路工程技术标准和经施工图设计文件审查机构审定的市政基础设施道路工程设计图纸、相应技术资料,合同等相关文件组织竣工验收。
(6)市政基础设施道路工程质量验收合格,建设单位应当在规定时间内将工程竣工验收报告和有关文件,报建设行政管理部门备案。
3.2 对设计单位质量行为的监督
设计单位是市政基础设施道路工程设计的主要实施者,其质量行为的优劣直接关系着市政基础设施道路工程的设计质量。
关键词:城市道路;造价控制;预算管理
Abstract: along with the rapid economic development of our country, more and more city into the city to city in the life, the acceleration of urbanization pile of urban road construction put forward higher request, in this background in urban road construction around a climax, make the city traffic in quantity and quality have changed greatly. In urban road construction achievements of see the same time, we should also see countries in urban road construction the huge investment, which makes some local governments to carry on a heavy financial burden.
Key words: the city road; Cost control; Budget management
中图分类号:TU723.3文献标识码:A 文章编号:
最近几年在城市化快速发展的推动下,我国开始进入城市道路工程的集中建设期,为改善本市区的交通拥堵状况,满足城市化发展的需要,应该说着是一项利国利民的工程。但是在城市道路工程建设当中,工程造价控制是是工程管理的一个诟病,由于预算和建设中的各种原因导致道路工程造价控制中的一些可变因素增加,无形之中增加了道路工程造价控制的难度。加之在道路工程建中的监督机制的确实,其中的腐败问题增多,城市道路工程造价控制变成了表面工作,决算超过预算、预算超过概算、概算超过估算等造价失控现象大大增加。在充分分析问题形成原因的基础上采取针对性的措施,来有效的改善城市道路工程造价控制,以达到优化成本管理、减少建设成本的目的。
城市道路工程造价的概念和原则
(一)城市道路工程造价控制的概念
城市道路工程造价又叫市政道路工程造价,是指建设一项市政道路工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用,即该工程项目有计划的进行固定资产在生产和形成相应的无形资产、递延资产和铺底流动资金的一次性费用总和。[1]城市道路工程造价一般比较大,在经济发展和通货膨胀的双重作用下现在一项城市道路工程建设从几十万到几十亿之间不等,一线城市道路工程造价甚至会超过数百亿。做好城市道路工程造价控制工作,能够有效的促进城市道路工程的发展与进步。
(二)城市道路工程造价控制的原则
1.全面控制的原则
城市道路工程项目成本是考核道路施工项目经济效益的一种重要的综合指标,由于工程成本控制项目涉及到各个部门,也与每一位参与者息息相关,因此要达到工程造价控制的目标,需要全体参与者的共同努力。将工程造价控制贯彻到项目各个环节,形成全员参与、全过程控制的态势。
2.动态控制原则
所谓的动态控制原则就是指将道路工程中所涉及的人工、原材料、机械设备的成本按照不同时间的实际值与目标值相比较,检查数据上的差异,如果存在正差就需要采取相应措施降低成本。由于城市道路工程建设与工程造价有关的各个因素并不是一成不变的,而是受市场经济规律的影响呈现出不断变化的态势。也就造价控制是在多变的环境下进行的,这就要求在道路工程造价控制要适应这一需要,遵循动态控制原则的要求。
3.目标管理原则
城市道路工程成本控制并不是漫无目的,实际上在项目立项之初就已经确定了目标成本,这就需要对工程建设的各项开始进行严格的限制、监督、审核和指导,从完善程序入手将工程成本控制在目标成本范围之内。其最终目的实现项目立项之初确定的目标成本。
4.责、权、利相统一的原则
城市道路工程造价控制的本质就是通过规范工程建设的中的责、权、利,从而使成本控制的目标得以实现的过程。在具体的道路工程造价控制当中,项目经理和专业管理人员负有不可推卸的责任,依托这两大主体加上工程建设所有的参与人员形成道路工程造价控制的责任体系。
二、城市道路工程造价控制中存在的问题
自改革开放以来,我国就进入了城市道路的集中建设期,在尝试的道路工程造价控制方面进行了积极的探索和实践,并且取得了良好的效果。但是从道路工程造价控制的水平来看,与发达国家之间相比还有较大的差距,根本无法适应当前快速发展的城市道路工程的发展需要。存在的问题主要表现在以下几个方面:
(一)投资决策阶段存在的问题
城市道路工程投资决策阶段,为了减少工作量承担道路工程建设的市政建设公司往往按照以前的经验或者简化项目建议书手续,导致向市政管理部门提供的项目建议书内容简单,经常造成漏项。而在可行性研究阶段,一般是由建设单位委托设计单位或者专门的道路勘察设计单位编制可行性研究报告,在可行性研究报告当中编制单位将会对工程造价进行估算,这个投资估算经过市政相关部门审批以后就是固定的道路工程造价的最高限额。但是实际上在可行性研究阶段的道路工程造价估算并不准确,这是因为工程设计单位并非是专业会计单位,也不是承担具体施工任务的建设单位,在道路工程造价估算上经验较少,且对道路适合那个的流程和原材料市场并不是了解,这些原因导致到了他们在造价估算过程中与实际发生造价有较大的偏差。并且一些市政建设单位为了使道路工程建设项目得到批准,往往或要求设计单位商业地造价估算,这在一定程度上增加了估算的不确定性。
(二)项目设计阶段存在的问题
现在在城市道路工程设计当中,部分省市开始推行限额设计,虽然这有利于工程造价控制,但是在实际实行的时候却是苦难重重。这是因为:首先是实行限额设计要求施工人员必须注重技术创新,就现在市政建设单位的管理体制来看,设计人员在道路工程造价控制上的创新不少,但是能够得到项目负责人或管理人员认同的却很少,也无法通过造价控制创新获得表彰和奖励。反而要在道路工程建设中承担更多的造价责任和风险,这种情况下必须严重打击设计人员主动控制造价的积极性。其次,现行的设计收费标准是按照工程投资额按照相应比率收费的模式直接与限额设计的要求背道而驰。由于无法获得足够的经济收益,勘察设计单位或勘察设计人员往往或通过提高工程造价获得更多的经济收益,而不会主动的进行造价控制。以北京市大兴区某一城内公路扩建项目为例,该项目设计全长约为15.64km,全线有三处互通式立交桥,A工程设计勘察院给出的造价估算约为77768万元,但是该工程开工以后,由于在征地拆迁补偿方面设计单位给出的费用支出与实际发生额之间存在巨大的差额,加上对新国土法缺乏认识和了解,工程征地和拆迁单价大幅度上升,工程实际造价增加了11171万元。[2]
(三)项目施工阶段存在的问题
施工阶段的造价控制问题是道路工程造价控制中最突出的一个问题,道路工程施工阶段的问题主要表现在招投标和具体施工建设过程当中。在道路工程的招投标阶段,部分城市的市政管理单位为了减少建设资金,利用道路施工企业多项目少的道路施工市场特点,在施工过程中故意压低施工价格,造成招投标中的工程造价与实际建设中的工程造价之间差距较大。而低价中标的施工单位,为了增加利润施工单位在施工过程中会想法设法的增加现场签证,或者是通过技术变成增加额外收入。一些不负责任的施工单位甚至在施工过程中偷工减料,在使用材料上以次充好,给城市道路运行留下了巨大的质量隐患。而在具体施工中的造价控制问题则更为明显,主要表现在以下几点:第一,施工单位的工程造价控制目标缺乏科学性的数据材料支持,与实际工程建设发生额相比存在明显的不合理现象。第二,原材料价格管理混乱,作为道路工程造价控制最重要的内容,原材料的价格直接影响到工程造价。但是现在施工单位原材料管理手段比较落后,原材料价格是真、一些管理人员利用采购管理中的漏洞中饱私囊是导致原材料价格管理混乱的主要原因。第三,由于限额设计不能得到真正的贯彻执行,施工单位的施工技术长期停滞不前,与施工相关的人力、物力、财力不能做到物尽其用,造成施工过程中的大量浪费,工程造价不断攀升。第四,一些施工单位为了获取更多的利益,想法设法变更施工设计来增加工程量,造成工程造价控制不能按照既定计划措施进行,在某一时间段之内造价处于失控的阶段。第五,对市政道路工程造价的控制管理只注重局部管理,忽视整体性管理,而市政道路工程造价控制的事前控制如方案设计、项目决策阶段对市政道路工程造价的控制对项目的后期施工的造价控制产生深远的影响,如果没有做好事前控制,那么在施工建设中,很可能导致大量的浪费。[3]
(四)竣工结算阶段存在的问题
城市道路工程竣工结算阶段也是工程造价控制的重点,但是现在却普遍遭到忽视。究其原因主要是因为很多项目的负责人或单位认为在竣工结算阶段工程已经结束,工程不会发生新的支出项目,在这种情况下工程造价控制也已经结束。实际上这是一种错误的观点,竣工结算结算恰恰是工程造价控制的一个非常重要的阶段,因为这一阶段要对工程实际造价进行全面的核算,在核算过程中既可以核定已经发生的数额,排除不属于工程造价范围内的开支,或者计算错误的地方,通过这些工作可以有效的减少工程造价一些不必要的开支。但是现在由于项目管理者的忽视,或者基于其他主观方面的原因,施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象,调查资料显示,对施工单位的结算审查核减率一般在15%~25%。[4]而济南市长清区在2009年市政建设综合审核结算当中发展,长清大学城西邻大学城路施工方有多处冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象,共涉及金额23127.13万元,站到工程造价的178871.21万元的11.92%。[5]如果没有市政管理部门的认真审核,这势必会大幅度增加工程造价,因此竣工结算中的造价控制问题已经成为造价控制当中最突出的问题之一。
三、城市道路工程造价控制问题的原因及对策
要想真正解决城市道路工程造价控制中存在的问题,首先弄清楚问题形成的原因,只有找到症结之后才能对症下药,采取针对性的措施切实解决这一问题。
(一)城市道路工程造价控制问题形成的原因
1.片面追求道路工程建设的高标准
最近几年,为了推动城市化建设水平,一些地方政府在城市道路建设当中片面追求高标准,脱离了城市发展的实际需要,盲目强调高等级路面,高规格路缘石、高标准绿化带、高造价管线等不符合实际建设需要的建设要求。在全面关注城市道路周围环境舒适、美观的时候,忽视了城市道路的本质作用。在道路工程造价当中附加工程的价格在新材料的推动下有时候甚至超过了道路本身的造价。由于片面追求高标准,相关主管部门并没有相类似的经验,加之在项目立项和可行性研究极端,缺乏必要的实际调查数据作支撑,才导致项目可行性研究阶段的造价估算与实际发生额严重不符。再者说市政管理单位也不是会计机构,没有专业的可行性研究报告的评测方法和评判小组,因此不能对可行性研究报告中的造价估算进行严格的审查和复核,这是造成投资决策阶段和项目设计阶段造价控制问题的主要原因。
2.道路建设投资审批管理的失范
国务院在《政府投资项目管理条例》中明确规定,市政道路建设要严格执行估算控制概算,概算控制预算,预算控制决算的限额设计制度,然而在实际造价估算当中限额设计已经是一纸空文,根本无法得到充分的贯彻落实。在道路建设投资审批当中,审批单位往往只是按照可行性研究当中造价估算进行核算,而无法通过专家评审对可行性研究当中具体的开支项目进行认真的审查核实,也就是在投资审批阶段的把关不严。
(二)城市道路工程造价控制问题对策
针对城市道路工程造价控制上出现的问题,应该从造价控制的目的出发,严格按照造价控制的原则,采取针对性的措施,才能从根本上解决上述问题。具体应该做到以下几点:
1.投资决策阶段问题对策
(1)做好基础材料的收集工作
在投资决策阶段,项目的决策者要尽可能收集到详细的投资基础资料,并且要保证所收集资料的完整性与准确性。需要收集的基础性材料主要包括:道路工程所在地周围的环境情况、经济发展水平、征地和拆迁补助情况、地质情况、原材料供给情况及价格、已有类似道路工程的施工和造价情况等。决策者或项目管理者要对上述资料进行准确性、完整性、可靠性的分析,尽可能保证工程造价估算的准确性。
(2)要不断优化投资方法、寻找投资与收益之间最佳结合点
根据国外道路工程造价控制经验,在前期优化的过程中能够实现节约投资目的的可能性在80左右,这就启示我们要把前期工程项目方案的优化工作作为造价控制的重要环节,利用方案优化不断减少成本,将工程造价控制在一个最低的水平上。投资者或者是方案设计者要在充分的市场研究基础上,在保证道路工程满足设计需要,在严格遵循“效益至上“原则上,不断对设计方案进行优化比选,以保证工程质量的前提下尽可能实现简化工艺流程、缩短工期、减少人员和机械车辆的使用,以达到有效的节省开支的目的。如案例一
某城市旧城区改造当中,有软土路基需要处理,设计单位按照投资方的要求根据以往的经验和实地勘察结果确定了三个比较合理的方案经投资方选择。三种方案分别是:
A方案:填石路基法。这一方案根据施工周边菜市场众多的现状,主张利用菜市场小于20cm石子、石渣进行路基分层填埋,然后利用压路机压实的方法,以达到施工建设标准。
B方案:粉喷桩加砂砾垫层法。也就是先利用喷装机筑桩,桩直径为50cm,间距2.5米,高度为10米,然后利用砂砾填实。
C方案:砂砾土工布发合法。也就是先铺设厚度为30cm的,直径6cm左右的砂砾层,压实凭证之后,然后铺设土工布,在土工布以上在铺设小于6cm的砂砾料。
投资方在寄到设计单位的方案之后,运用价值工程评比法对三个方面的总价进行了比较:如图一
方案评价 方案(功能指标评价/得分)
功能指标体系 标准分 评分原则 A B C
固结沉降效果 10 好10,较好7,一般4 7 10 4
施工技术成熟度 10 成熟10,不成熟7 10 10 7
工艺设备复杂程度 10 复杂4,较复杂7,简单10 10 4 7
工期符合性 10 符合10,基本符合7 10 7 10
材料供给的便利性 10 优势10,一般5 10 5 5
竣工后安全稳定性 10 好10,较好7,一般4 7 10 4
软基处理成本 20 每增加三十万扣1分 20 1.5 20
填筑成本 20 每增加三十万扣1分 1.5 10.5 0
总计 100 75.5 58 57
根据上述造价分析可以明显的看出A方案的综合评分最高,基于此投资方最终选择了A方案。
(3)合理确定评价价格和基准参数
在合理评价价格和基准参数的过程当中,财务评价是经常应用的一种方法,所谓的财务评价是在现行财税制度和间隔水平的基础上,计算道路工程项目范围内的各项费用支出和收益,详细评价道路工程项目的投资和收益状况,以便于合理确定价格和基准参数。评价人员应该针对不同项目的特点,结合市场分析、竞争力分析、不确定性分析等因索选取多种价格方案并加以分析,以使投资者对项目未来的效益有充分的了解和减少项目投资风险。
2.设计阶段造价控制问题对策
要想真正解决道路工程设计阶段造价控制中出现的问题,就需项目负责人要从思想上重视设计阶段的造价控制,按照国家要求切实推动限额设计在道路工程项目设计中的应用。
(1)要重视工程设计阶段的造价控制
城市道路工程项目设计阶段是造价控制的重要环节,城市道路项目负责人要充分认识到这一点。根据当前我国道路勘探设计收费的现状,设计费用一般占到工程总造价的1%左右,但是设计的好坏却关系到工程总造价的80%。工程负责人一行充分认识到这一点,在工程设计阶段就应该把好关,对设计单位所提出的设计方案要一一进行审核,发现不合理的设计要及时进行修正,保证工程总造价控制在可以接受的范围之内。在设计阶段,不要在乎设计费用的多少,而是应该将目光集中在设计方案上,通过设计阶段的全过程造价控制实现工程造价估算的合理性、客观性、可控性要求,是最终方案在符合建设需要的基础上,也符合城市道路工程建设的经济性要求。
(2)应该充分贯彻国家限额设计的要求
国务院在《政府投资项目管理条例》明确提出的限额设计师今后城市道路工程建设所必须遵守的设计要求。这就要求各级人民政府的市政管理部门要在可行性研究报告所批复的城市道路工程建设规模、建设内容、建设标准和投资额度之内进行工程设计,有效提高道路工程的经济效益和社会效益。此外,从国家方面来讲,各级人民政府和国家在财政资金上是有限的,政府通过有限的资金投入来满足经济发展和社会进步的需要,追求的是经济和社会双重利益。这就要求设计单位本着认真负责的态度,在政府可以接受的范围内合理确定城市道路工程的建设标准、投资规模,通过严格的价格控制节省财政开支,以保证人民群众的根本利益。这就要求工程负责单位和设计单位要严格按照限额设计的要求,以设计程序为线层层控制工程造价,并将造价控制贯穿于可行性研究、初步设计、技术完善和最终方案等各各阶段。并对设计过程进行分阶段、分专业的造价控制分解,在设计过程中形成纵向和横向相结合的完善的造价控制体系。需要指出的是,实行限额设计并不是一味的盲目追求低造价,而是通过技术手段将工程造价与经济发展紧密结合起来,通过全面的经济分析和效果对比确定可以接受的最佳方案。
3.施工阶段造价控制问题对策
要求建设单位要在坚持公开、公平、公正的原则基础上,开展招投标,并通过强化招投标程序完善对招投标的过程进行监督。在此基础上要做好标底编制人员的素质水平,做好评标人员的组织、管理和监督,坚决杜绝压标或低价抢标行为的出现。要对招投标负责人及评标人员的行为进行严格的监督,坚决杜绝利用招投标串标、人为压价、要求投标方垫资等不合理要求的出现。在选择中标单位时应充分考虑社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等。
此外,还应该加强道路工程建设的现场管理,具体来说应该注意以下几点:第一,尽量减少工程变更,以避免对工期和造价控制产生不利影响。第二,加强原材料费用的控制。在保证原材料供应的基础上,严格控制原材料价格的上涨。第三,要做好现场签证工作,一些城市道路工程的施工过程比较复杂,在施工过程中经常会遇到一些意想不到的情况,影响到造价和进度,需要工程发包方和承包方、设计院统一协商。采用书面形式记录下来,及时办理现场签证,避免签证混乱带来的工程成本上升的问题。
4.竣工阶段造价控制问题对策
在工程结算过程中可以用世界上比较先进的方法,如调值公式等。调值公司是现达国家工程建设竣工结算中常用的一个方法,也就是投资方与施工方在施工合同中明确规定安歇是可以调整的因素,一般是原材料的几个波动,波动到什么范围才能调整。一般来说至少波动范围在上下5%以上的是可以进行调整的,一般来说在5%~20%之间造价上涨,由承包方负责10%,发包方负责90%,超过20%则需要双方另外定立合同确定。
总之,做好城市道路工程造价控制工作对于城市交通建设来说具有重要意义,它不仅可以有效的节约财政资金,还可以通过造价控制强化对道路工程建设的质量管理,保证施工质量。在今后的城市道路工程造价控制当中,相关责任人员应该不断积累经验、完善机制,形成一套切实可行的造价控制机制。
参考文献:
[1]高歌. 道路工程造价控制措施分析.经营管理者.2009年第17期.第329页。
[2]数据来源于北京市大兴区市政管理局.2004年公布的市政建设报告。
[3]刘卫杰、金祥月. 市政道路工程的造价管理初探.中国新技术新产品.2010年第8期.第82页。
[4]柯新华. 浅谈建设工程造价控制中存在的问题及改进意见. 西部探矿工程.2006年增刊.第599页。
[5]数据来源于济南市长清区市政管理局.2009年公布的市政建设资料。
[6]杨凛. 浅谈工程造价控制中存在的问题及对策.中小企业管理与科技.2010年8月。
关键词:道路工程;施工现场;试验检测;策略
道路工程施工技术管理中试验检测占据了重要的位置,也是进行施工质量管理与竣工验收的重要环节。现场试验检测对于材料运用率、新技术推广有着一定的促进作用,可有效的进行工程质量的管理与评估。道路工程施工现场试验检测技术往往需要设立工地实验室,通过试验检测得出一系列的质量参数,促进工程的施工。但项目投资、施工进度等在一定程度上影响的试验检测的实施,甚至可能导致现场试验检测流于形式,失去原有的意义。
一、道路工程施工现场试验检测的现状与不足
目前我国道路工程施工中,实施现场试验检测工作时往往存在制造假冒检测参数及报告的不良行为及相关试验检测人员缺少必要的操作资格,无证上岗等,这严重的影响了试验检测的正常运行。目前道路工程工地实验室主要存在下列几项问题。
1.操作人员素质低下,无证上岗问题严重
由于一些工程项目对于试验检测较为轻视,以致试验检测人员配备不足,专人技术人员较少,且内部人流变动大,以致试验检测的操作人员存在素质良莠不齐的情况;另外,存在严重的无证上岗问题,大部分的试验检测人员仅通过前辈的指导讲解,便投入施工,未能通过专业的技术培训,业务能力及经验较为落后,缺乏工作责任心,不了解试验检测工作的规范标准,进而对试验检测的数据参数的准确性与真实性造成影响,试验检测工作的准确性不能得到保证。
2.工地实验室设备配备缺失
这主要表现在工地实验室内相关仪器数量配置不够、精度与质量不满足要求,对试验检测设备缺失有效的管理。项目负责人片面追求经济效益,找试验检测方法投入不足;另外工地实验室选址较为偏僻,施工环境恶劣,不满足操作需求。试验检测设备的操作环境简陋,采光及通风效果较差,不能有效的实施现场试验检测,存在较多的安全隐患及影响因素。且一些工地实验室在布局及功能配置上缺少合理的设计,未能严格根据相关标准,将不同的试验检测项目设立独立的实验室,一些设备将存在相互的干扰应准确进行隔离,以免出现检测仪器的精度受到影响进而导致试验的结果与实际结果相差甚远。
3.管理机制不健全,难以进行有效的检测管理
目前大部分工程现场试验检测,未能制定健全的质量控制管理机制,责任制落实不严。且试验检测人员缺少正确的质量管理体系的认识,以致工地实验室检测混乱,难以进行有效的管理,试验检测岗位的责任不清晰。
4.存在严重的试验检测数据造假报送的现象
这类情况主要表现在试验检测的施工工作量与实际情况存在差异;试验检测数据参数与实际数额存在差异;未能正确的进行试验检测的初始记录、台账等的登记,数据存在不完善与不真实的情况;施工单位及监理机构使用相关软件制造虚假试验参数进行报告[1]。
二、道路工程施工现场试验检测不足的原因
道路工程施工现场的试验检测在我国已累积了丰富的工作实践经验,研究出导致现场试验检测存在不足的原因主要有下列内容。
1.施工现场试验检测未能受到施工方的重视
就目前的道路工程质量管理模式来看,施工单位应构建标准的工地实验室,用于进行道路工程的试验检测及质量管理。但在实际施工中,项目管理人往往不重视施工现场的试验检测,对其必要性与重要性缺少认知,进而以致在建设实验室、配备技术人员、投入设备经费等工作中存在严重不足,仅将工地实验室的建设视为履行合同、应对检查的工作,甚至是出示工程“合格”参数的工具,不能有效的将试验检测具备的指导施工、控制道路工程施工质量及管理成本投入的效益进行发挥。
2.缺少必要的监督
在道路施工中,监理机构的监督力度不够,进行抽样检查时存在监督不严,以致出现检查的样品与实际施工的产品不一致的问题。甚至一些施工企业为了节省资源,降低资金的运用,牟取私利,偷工减料,且在进行检测时又存在的行事作风,进而出现不公正的产品抽样检查,最后导致检测的数据不精准,严重影响了工程施工质量。
3.试验检测水平跟不上施工技术的发展速度
随着科技的不断发展,我国道路工程施工技术得到了翻天覆地的变化,现代化、机械化、智能化的施工程度越来越高,使工程质量得到了良好的保证明显改善了工程施工进度。但随之而来的是,道路工程施工现场试验检测技术不能满足与适应快速发展的施工技术,设备仪器的落后不能有效的进行试验检测[2]。
三、改善道路工程施工现场试验检测的策略分析
1.加强试验检测人员的技术能力及素质的培训
试验检测人员的技能及素质是保证有效的试验检测的基础,提高操作人员的技术培训,使其对各道工序及技术规范进行准确的掌握,并提高操作人员的综合素质,进而试验检测工作得到保证。
2.重视试验检测执行的监督
施工单位与监理机构应对工地实验室的试验检测的执行情况进行监督,在道路工程施工前,应初步进行工地实验室的验收检查,满足要求后向上级申报;制定严格的试验检测人员的考核培训机制,严禁无真才实学的人员进行试验;找道路工程施工过程中,应不定期的进行实验室的专项检测,及时发现其中的问题并进行处理,使工地实验室的管理水平得到不断的改善;定期举行试验检测的操作竞赛,采取合理的奖励机制,提高操作人员的技术水平,使试验检测的数据结果的准确性得到保障。
3.提高项目管理人员的重视程度
只有项目管理人对试验检测工作报以高度的重视,才能保证试验检测能有一个良好的实施环境。首先,项目管理人应对工地实验室的独立性进行维护,免受外界其他因素的干扰,使其质量控制效益得到充分发挥;其次,应合理的提高试验检测人员的薪资待遇,提高施工条件,促进施工现场试验检测工作的进行。
4.积极创新技术,杜绝试验数据不真实
首先,应积极引进新型检测措施,改善试验检测的工作效率,降低人员劳动强度;其次,采取新型技术,合理使用计算机对试验检测数据进行收集及分析,使用电子信息技术防止施工单位进行数据造假,使检测效率得到保障,进行规范合理的检测数据及管理报告[3]。
四、结束语
综上所述,随着市场经济的不断推动,我国的道路建设发展迅速,而工程施工质量一直是人们关注的焦点。道路工程施工现场试验检测是有效的检测工程施工质量的措施,应得到大力的推广。因此,对于施工现场试验检测力度的强化研究,改善工程施工质量需要我们不断的进行研究。
参考文献:
[1]李守锋.加强道路工程施工现场试验检测的措施及建议[J].科技信息,2011,25:716.
同时制定计划管理措施,总结了有效的技术管理和质量管理,以提高高效、保证质量的道路工
程。
关键词:沥青道路 施工管理 技术管理 质量管理
中图分类号: TU71 文献标识码:A 文章编号:
Abstract: Based on a road construction examples, according to the road engineering quality timelimit for a project is short features, put forward the comprehensive quality management of construction in private, at the same time planning management measures, summarizes the effective technology management and quality management, to improve efficiency, ensure the quality of road engineering.
Key Words: Asphalt road;Construction management;Technical management;Quality management
1工程概况
本沥青路面道路工程路线全长为21.5公里,其中道路所经某路段存在软基,工程施工中须对该软基采取处理,然后对路基采取填筑压实。该沥青道路工程质量要求较高而且工期较紧,高质量与工期短是本道路施工管理重点之一。
2全面的质量施工管理思路
为了从施工管理上确保本道路施工质量,真个道路施工过程均开展全面质量管理,抓好质量教育,加强全员质量意识,牢固树立“百年大计、质量第一”的观念。通过结合本道路工程管理实践,本工程在质量施工管理上采取了有效的管理措施,得到了一定的成效,笔者结合管理实践,总结该工程中在质量方向所采取的施工管理技术。
(1)从材料的采购供应、质检验收到各个工序的施工生产过程,竣工验收等执行全过程管理,用良好的工作质量来保证工序质量,把全面质量管理的思想、方法切实应用到本合同段施工的全过程中。为此我们建立质量保证体系和全面质量管理体系。严把材料关,对于外购材料必须三证(出厂证、合格证、检验证)齐全,进场后需按规定抽检,合格后方可使用。材料必须选择质量好、信誉高的厂家订购
(2)开展标准化作业。本道路工程严格按标准化作业,做到工序有标准、有检查,凡是检查都要有结论(按奖罚条例执行)。各项工程的主要工序,严格按照作业标准进行操作,把新技术、新工艺、新方法运用到各项施工生产中去,切实保证标准化作业质量。
(3)开展攻关小组活动。本道路工程在施工全过程特意成立提高工序质量和工程质量的攻关小组,科学解决施工中的关键质量问题,重点抓好施工中的过程控制工作,普遍实行工点、工序挂牌施工,广泛接受各方面监督。
3施工技术管理思路
本道路工程从施工技术管理上采取保证质量措施,为了确保工程质量,在开工前,首先根据工程需要,建立能满足各项试验要求的工地试验室,选派技术熟练的人员,组成强干的试验队伍,装备精良齐全的试验仪器,在业主和监理工程师等有关专家与我公司的试验工程师的指导下,作好各项试验工作。试验人员必须持证上岗,试验仪器设备必须经由国家有关部门检定认可。在正式进行工程检测之前,首先要制定一套系统完整严格的检测管理制度。一是工作程序性管理制度,把一些对质量具有重要影响的工作程序用制度的形式固定下来;二是专项检验、验收制度,按照“跟踪检测”、“复检”、“抽检”三个等级进行。考虑到路基工程质量保证措施是确保本项目工程质量的重要一环,必须建立健全质量体系,提高全员质量意识,明确制定质量目标,以满足达到质量目标要求。
(1)进场后,在开工之前,首先对场区的不同土壤进行详细的调查和取样,在此基础上,做好以下试验和测试工作。进行土质分析试验,必须做好CBR值试验,详细查清场内各种土质的范围和厚度,为施工时采取处理措施提供准确可靠的依据。对场区所有土样进行全面系统的物理性能指标试验和有关力学性能指标试验,以便准确确定土壤性质和类别,为填筑压实施工提供正确的依据。对场区内各种土样按重型击实标准进行击实试验,准确掌握各种土壤的最佳含水量和最大干容重,为控制土的含水量范围和密度数值,提供科学可靠的依据,确保压实质量。
(2)进行路基填筑压实工艺专项试验。为了确保工程质量和工程进度,在正式开工前,要选择适当的场区,进行路基填筑压实工艺试验。通过试验,一是求得各种土壤碾压遍数与干密度的关系;二是含水量的变化对压实效果的影响;三是求得不同的压实区,不同的填料含水量的合理范围;四是求得准确的压实技术参数,包括各种土料的分层填筑厚度、各压实区的层厚松铺系数、不同土料达到压实度标准的碾压遍数、压实机械的合理行走速率等。通过压实试验,取得各项技术资料,经分析整理,提出《路基压实工艺试验报告》,报请监理工程师批准,用以指导压实施工。
(3)严格控制含水量。含水量问题是影响道路压实效果的关键因素之一,正确合理的含水量范围,应与土壤性质、工程要求的压实度和碾压机械的压实能力有关。我项目部将利用先进的试验手段、先进的试验仪器准确地控制土的含水量,避免盲目碾压和不必要的湿润与翻晒,确保工程质量。
(4)软基处理质量管理措施。鉴于本道路工程存在有软基,因此必须对软件处理过程采取严密的质量管理措施。软基处理施工中,要认真作好原始记录,并应遵循“按图施工”的原则和“边观察边分析”的方法,如发现现场地质情况与设计提供资料不符或原设计的处置方式因故不能实施时需改变设计时,要及时报告,并根据有关规定报请变更设计。施工时要注意环境保护,所挖淤泥安排在合适地点堆放,妥善处理。排除积水时,应引入附近沟渠,防止污染水源、农田、鱼塘或其他建筑物。严格执行检查、验收制度,每道工序必须经自检及监理工程师验收合格并签认后,方可进入下道工序。
4施工工期管理思路
本道路工程由于工期较短,如何采取有效管理拉提高工程施工工期是本工程管理难点之一。为此结合以往工程实践经验,本道路工程成立工期领导小组,由项目经理任组长,各有关人员参加,定期从施工总进度以及的各阶段进度出发,对旬、月进度情况进行分析、研究,并适时采取措施确保进度计划的兑现。为保证工程质量,防止因施工质量问题而延误工期,我司将严格执行有关质量保证体系及措施。针对本工程,我公司将投入大量的施工人力和优质的技术队伍。并分批、分级地对员工进行技术培训及职业责任心的培训。
(1)在本道路工程施工总进度计划管理措施上,制定详细的施工进度计划,明确进度目标,建立工期实施的目标体系。投入足够的人力、物力、财力,满足进度要求。建立奖罚制度,对将工期提前的班组,给予一定的经济奖励;对将工期拖延的施工班组进行处罚或更换施工班组,做到工期与经济效益挂钩。管理人员积极地协调各方的关系,配合业主做好前期准备工作。在取得各方的支持下,积极推广新技术、新工艺,加快施工进度。同时配合工程的质量管理工作,加强本道路各项工作的质量检查工作,做到隐蔽工程验收一次通过,尽量不要返工和返修,不因质量方面的原因而影响工期。
(2)在各阶段进度计划管理措施上,考虑到道路施工有可能受到交通疏导影响,为此交通疏导施工进度保证措施上实行根据设计方案制定交通疏导,结合施工计划安排和交通管理部门要求编制,在保持道路通行同时确保足够施工作业面。进场后立即组织施工,尽早投入使用加快工程实施。
对于本道路工程重点工序施工进度上,路面工程施工采用先进的摊铺设备进行施工,合理安排摊铺计划,连续摊铺保证路面基层和面层的施工质量。桥梁工程施工:选择具有专业资质,经验丰富和施工能力强的专业队伍,尤其是桥梁工程专业队伍,保证满足计划安排的设备、材料及熟练技术工人的投入,确保施工顺利推进。
(3)另外,考虑到关键设备及材料供应影响,为了保证及时投入足够的机械设备,要求机械部门和施工人员紧密配合,务求施工机械、机具统筹安排、统一调配以达到机尽其用;同时要求施工人员一定要做到勤查、勤保养,保证施工机械、机具在任何情况都能正常运转,机修及机械完好90%以上。工程施工前还制定主要材料的进场计划,并针对计划组织材料的购买及加工。要求材料供应部门的人员要切实做到工作到位,及时作好材料供应计划和材料进场验收工作,质量不合格的材料坚决不放行。
结 语
本道路工程针对高质量、工期短特点而采取了全面的质量管理措施以及工期保证措施。最终本道路工程在合同和业主要求的工期内确保工程质量及技术数据达到合同要求,有效确保该工程能如期、优质地完成。
参考文献:
[1] 吴刚.浅谈城市沥青道路施工管理[J].山西建筑,2010,23(06):13~18.
[2] 叶卫平.试论城市道路施工管理之对策[J].中小企业管理与科技(下旬刊),2009,17(09):1~6.