旅游项目建设的必要性

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旅游项目建设的必要性范文第1篇

一、我县旅游发展现状

在学习实践科学发展观活动中，我局能够坚持用科学发展观统领旅游发展，深化完善重要旅游区域规划，着力推进重点旅游项目建设，加大等级景区创建力度，努力提升农业旅游示范点的档次，振奋精神，坚定信心，想方设法克服因国际金融危机带来的不利因素，全力加快我县旅游经济的提升和跨越。规划先导，依托产业，创建品牌。我县在整合旅游资源，丰富旅游要素，全面推动区域旅游经济发展的过程中，始终能以规划为先导，整体谋划，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原则，高起点、高标准、高水平做好前期旅游规划。依托传统区域产业的发展，努力挖掘和培育旅游资源，完善旅游配套设施建设，结合地域优势，成功创建旅游特色品牌，为后续发展增强后劲。2008年全县接待国内外旅游者581876人次，比2001年的3.15万人次增长18倍多，年均增长53.68%;旅游总收入39590.91万元，比2001年的1349万元增长29倍多，年均增长65.71%。其中接待入境旅游者27305人次，比2001年的1516人次增长18倍多，旅游外汇收入1015.12万美元。旅游业的发展有力地促进和带动了当地其它产业的发展，作为“朝阳产业”和“最具可持续发展的产业”，旅游业正显现出广阔的发展前景。

二、目前我县旅游发展存在困难和不足

我们在调研中，也发现了我县旅游发展中存在的一些困难和不足：一是受国际金融危机影响，旅游经济经营情况有所下滑，游客数量明显减少;二是一些旅游景区、旅游项目的基础设施不够完善，融资困难;三是旅游产品促销和市场开发水平不高;四是旅游景区、旅游产品、旅游设施、旅游服务、旅游管理的标准化建设不够。

三、几点建议和对策

面对严峻的经济形势，建议要全面贯彻落实科学发展观，采取积极应对措施，加大政策扶持力度和财政投入，推进旅游项目建设，提升旅游业的产业地位，整合旅游六大要素，拉动相关产业协调发展，丰富旅游产品和旅游活动，推进实现既要“外部的投入拉动”又要“内在的经费拉动”双轮驱动式的增长方式，推进区域经济结构的优化和升级，进而继续保持全县旅游业呈现出又好又快发展态势。

1、践行科学发展观，坚持深化“以人为本”发展理念。坚持以满足人们日益增长的旅游需求、提高人们旅游生活质量和实现人的全面发展作为旅游工作的出发点和落脚点，以游客和人民群众的需求为目标，不断丰富和优化旅游产品，尤其是要继续努力打造“旅游景区精品、文化旅游名品、度假休闲新品”，同时，也要总结大众化旅游产品，要为广大游客和人民群众创造更加优美、更加方便、更加实惠、更加安全的旅游环境;要着力解决好与广大旅游者切身利益和合法权益紧密相关的问题，全面提高旅游服务质量，提高游客的满意度，让游客和人民群众享受“进得来、玩得起、想再来”的旅游生活。

2、践行科学发展观，全面拓宽旅游业发展的新思路。一是注重旅游与区域经济社会整体发展，整合区域旅游资源，提升旅游文化内涵，打造区域旅游品牌和特色旅游。二是注重城乡旅游协调发展，积极发展农牧家乐旅游、工业旅游等旅游项目。三是注重区域旅游共同发展，积极发展区域旅游互补和联动，利用我县有利的交通优势，积极打造人流、物流平台，为红河州旅游大市场做好服务。充分利用我县的自然风光、民俗风情等资源，大力引项目、引资金、引创意，不断改善旅游业基础条件，提高景区规划、管理、服务水平，逐步把旅游业打造成为县域经济发展的支柱产业。

旅游项目建设的必要性范文第2篇

一、对规划的基本评价

（一）规划对市场的分析，其别是对贵阳、上海、北京城市旅游需求市场特性的分析，非常细致、全面，并有针对性地提出了开发建议。抓住市场，以需求为出发点来编制旅游深度开发规划并提出意见，符合市场经济原则，使得规划具有比较坚实的基础。

（二）规划对资源及其开发利用状况的分析研究比较到位，其别是从周边相关旅游区、旅游项目（凤凰古城）的分析出发，来确定开发建设目标、任务和提出需要注意的问题，较好地体现了区域协调、资源依托的规划原则，使得规划实施具有比较好的基础和效益前景。

（三）规划比较全面地对深度开发的各个方面提出了建议，着眼于基础配套、项目建设、市场开发、宣传营销、支持和保障环境优化等完整旅游体系构建，避免了仅以资源开发、项目建设为主等传统规划的缺陷，对成功建设旅游产业体系、旅游经济体系、旅游社会体系和旅游生态体系有重要指导作用，较好地体现了系统化、可持续发展和产业、经济、社会、环境协调发展的观念。

（四）规划专门就重点区域、重点项目的开发编制了专项规划，并提供了大量的区位图、平面图、效果图等图鉴，使得规划意图、建议更为具体、直观，为理解、宣传、运用规划提供了比较好的条件。

二、规划中需要研究探讨的几个问题

（一）镇远旅游性质和主题形象的确定

从资源看，镇远拥有自然景观、历史文化和民族文化三大类，但从黔东南州、贵州省、周边地区和全国等范围比较，以及对应于旅游需求状况及其趋势看，三类资源显然不能等量齐观，最主要的应该是历史文化，其次是自然景观，民族文化只是补充，"苗疆古城、舞阳山水"就应该是比较贴切的主题形象。从产品性质看，镇远的度假只能是近程以娱乐、休闲、观光为主要内容的短期度假，不可能对国内中远程和入境旅游者形成比较强的吸引力。因此，主题形象中不应突出度假。"山水园林城市"和"中国仙都"等提法既很一般化，也不是很贴切。

（二）镇远旅游目标市场的选择

以历史文化为主题，第一目标市场就应该是国内中远程市场，第二目标市场是周边区域的近程市场，入境市场只是补充。近程市场出游率低、支付能力低和文化差异性小，入境市场则受文化性质、地位及释义困难和区位等制约，国内中远程市场感兴趣的主要不是中华民族的主体历史文化，而是有区域、民族特征的历史文化分支。在第一目标市场开发上要遵循由近及远的路径，近期要突出对周边的大中城市如重庆、武汉、长沙、昆明、成都的宣传促销，可以兼顾北京、上海、广州等远程市场。

（三）镇远旅游深度开发阶段划分及其目标、任务的确定

西部地区的旅游开发总体上都不能按先打基础、再开发市场然后全面发展的思路来进行，必须先抓住市场，按照市场需求和产业发展需要及时进行基础配套、项目开发，实现超常规、跨越式全面发展。镇远是舞阳河流域和黔东南州旅游发展的先导，是贵州旅游巩固深化西线、加快开发东线的重要突破口，在市场上已经有相当的知名度，产业发展基础和配套条件也比较成熟，更不能先用4年打基础，而必须马上从市场开发实现新的突破。

旅游项目建设的必要性范文第3篇

旅游产业随着经济发展迅速地扩大，土地节约集约利用研究已经有相当长时间，积累了大量经验，但是旅游产业用地节约集约利用研究却处于起步阶段。旅游产业发展导致旅游产业用地矛盾，不合理地用地不利于旅游产业可持续发展，因此应对旅游产业用地节约利用研究，为旅游产业规划和发展提供理论依据。目前国内外在旅游产业方面的研究都是集中在产业经济上，在土地部分的研究上较少，究其原因是旅游产业的发展引起的土地利用的矛盾，没有引起人们的重视，旅游产业用地研究任重而道远。旅游产业建设用地集约利用是旅游产业用地节约集约利用的一部分，却是关键的一部分。云南省旅游产业建设用地集约利用程度提高将促进云南旅游业可持续发展。

2云南省旅游产业用地节约集约利用

改革开放以来，云南旅游产业经过20世纪80年代的起步阶段、90年代初期的加快发展阶段、近10年来的培育支柱产业阶段，实现了从无到有、从小到大的历史性飞跃。1980年以来，国内外游客年均增长29．90％，国内旅游收入年均增长34．30％，2009年旅游产业总收入占全省GDP的比重为13．14％，初步形成涵盖吃、住、行、游、购、娱的完整产业体系，成为云南的特色产业和支柱产业。与此同时，由于长期以来粗放式发展模式等原因，云南旅游产业还存在着产业、产品结构不合理；国有旅游企业改革滞后，市场主体发育不充分；投资不足，融资渠道不畅；市场不规范，资源与行业管理体制条块分割严重；产业漏损，国际化水平低，对相关产业带动作用不强，以及政策支持力度不够等问题。总体来看，尽管云南旅游资源的潜力很大，但旅游产业发展仍然相对滞后，旅游产业对全省经济社会发展全局的推动作用还没有充分体现出来，其深层原因在于思想观念落后、改革创新不足、资源配置不合理。目前，云南旅游产业正处于转型升级的关键时期，国内消费结构升级和国家政策的强力支持，中国－东盟自由贸易区将在2010和2015年分阶段最终实现，国际资本流入和沿海产业转移，为云南加快发展旅游产业提供了新的机遇；周边国家和地区几乎都把旅游作为重点产业发展，也对云南提出了前所未有的挑战。面对机遇和挑战，云南唯一的选择是解放思想，抓住机遇，加快体制改革和制度创新的步伐，使市场机制在资源配置中发挥基础性作用，实现发展方式从粗放式经营向集约化发展转变，进一步推动全省经济社会的全面、协调和可持续发展。节约用地与集约用地既有区别又有联系。节约用地主要是从保护土地面积的角度来说的，降低项目用地规模，建设用地少占或不占耕地；集约用地主要是通过增加生产要素的投入，提高土地利用率，或通过优化土地利用结构等措施，从而使土地利用效率达到一个合理水平的行为。集约用地强调用地方式和强度，节约用地强调用地规模。合理的节约集约旅游用地规划能促进土地资源的可持续利用，避免土地利用的粗放性、随机性和破坏性，促进旅游资源的可持续利用。根据旅游用地和土地节约集约利用的概念，可将旅游用地节约集约利用概念定义为：在可持续发展的前提下，减少改变用地类型的旅游项目占地规模，降低旅游项目用地中建设用地的比例，通过改善经营管理，改变旅游用地利用方式，增加旅游用地投入，充分发挥旅游用地的潜力，提高其旅游用地利用效率和效益，使旅游产业用地的经济效益、社会效益和生态效益相互协调统一［1］。

3云南省旅游产业建设用地集约利用

旅游产业用地分建设用地和非建设用地，云南省截至2009年，旅游产业用地总面积为657159．10hm2，其中建设用地占用61329．14hm2，旅游产业建设用地占旅游用地总面积的9．33％。云南省旅游产业规划基期建设用地总面积61329．14hm2，同时期云南省建设用地92．83万hm2，旅游产业建设用地仅占全省建设用地总面积的6．60％，比重较小，而2009年云南省旅游总收入810．73亿元，GDP6169．75亿元，旅游收入占GDP的13．14％。旅游产业建设用地占建设用地总面积的比重与旅游产业占GDP的比重不一致，旅游接待设施、基础设施及配套设施占地面积较小，旅游建设用地供应力度偏小，旅游投入不足，导致接待能力有限，与其对国民经济的贡献不协调。旅游产业建设用地集约利用对现有旅游产业建设用地而言，主要是进行内涵挖潜，增加投入产出，促进旅游产品转型升级，提高集约利用程度；新增建设用地尽量少占或不占耕地，避让基本农田，充分利用荒山、荒坡、荒草地等其他土地，并尽量减小用地规模［2］。

4构建旅游建设用地集约利用评价体系

4．1建立评价体系的必要性

建立一套定性和定量相结合的旅游建设用地集约利用程度的指标评价体系，可以对已建和规划建设的旅游建设用地进行量化。对旅游建设用地集约利用程度较高的地方可以适当地增加旅游建设用地的土地供应，并优先考虑开发利用其他土地。对旅游建设用地集约程度较低的地方，在建设用地供给政策上要吃紧，要求对其现有旅游产业建设用地进行潜力挖掘，加大投入和产出力度，提高其旅游效益。

4．2指标体系的确定原则

旅游建设用地集约利用内涵丰富，选取指标应综合考虑社会、经济、生态环境和可持续发展等各方面，各指标之间既要相互独立又要相互补充。

4．2．1科学性原则旅游用地评价指标体系的设计必须建立在科学的基础上，指标体系的选取必须要能科学、客观地反映旅游用地的各种特征。

4．2．2可操作性原则旅游建设用地集约利用是一个综合性的概念，涉及社会、经济、可持续性等各方面因素，但目前我国旅游产业用地相关统计数据不全面，一些必要的影响旅游建设用地集约利用的因素缺乏相关的统计，这给旅游产业建设用地集约利用的评价带来一定的影响，因此评价因子的选择一定要考虑可操作性。

4．2．3适用性原则所选指标在全省各州市之间应具有普遍适用性。

4．2．4定性与定量相结合原则土地节约集约利用指标评价尽量以定量计算为主，易于考核和评价，对个别难以定量的指标进行定性分析，以利于评价的可操作性。

5云南省旅游产业建设用地集约利用综合评价

5．1指标体系的构建

综合考虑影响云南旅游产业土地节约集约利用的因素，选取7个影响因子，分别为单位建设用地接待国内旅游人次、单位建设用地接待海外旅游人次、地均建设投资、地均旅游收入、旅游建设用地地均旅游外汇收入、旅游业收入占GDP的比重、投入产出比。层次分析法（AHP）［3，4］是一种定性与定量相结合的决策方法，它是系统工程中对非定量事件定量分析的一种简便算法。它把一个复杂问题按各因素隶属关系由高到低表示有序的递阶层次结构，然后通过人们的判断对各层次的元素进行比较判断，确定相对重要性，最后把各层次定量关系联系起来，得到总排序作为决策依据［5］。准则层和评价指标层各因子权重的得来均采用层次分析法中的两两对比法得来。根据层次分析法得出云南省旅游产业建设用地集约利用评价指标体系表（表1）。结合表1，参照云南省统计年鉴得出云南省旅游产业建设用地节约集约评价各因素现状值（表2）。

5．2模糊数学综合评价

模糊综合评价方法是一种运用模糊变换原理分析和评价模糊系统的方法，它以模糊推理为主，将定性与定量，精确与非精确统一结合起来，这一方法是由美国自动控制专家查德于1965年首次提出［6～11］。各指标均为正向指标，因此可以建立统一的隶属度函数，由于旅游产业节约集约利用到目前为止还没有国家标准和地方标准，建立隶属度函数所需要的标准通过参照前人相关的研究成果、问卷调查、专家咨询、研究者客观判断等方式最终确定旅游用地集约利用水平的指标层的隶属度函数［12］。

结合云南省旅游产业建设用地节约集约评价各因素现状值（表2），可得出评价指标层7个因子的关于低度利用、适度利用及集约利用的隶属度函数值。以昆明市为例，根据隶属度并结合全省平均值，并计算出全省平均值的0．6倍和1．2倍为作等级划分标准，等级的划分标准是结合了全省旅游产业建设用地节约集约评价各因素现状值的具体情况综合得出的。昆明市评价指标层各因素指标隶属函数值矩阵为：

6土地合理利用的措施建议

6．1加强引导

坚持旅游项目有保有压，积极推进旅游产品转型升级；合理确定项目建设用地控制标准；引导旅游产业建设用地向其他土地发展；提高闲置、空闲土地利用率，充分利用存量土地；规范推进城乡建设用地增减挂钩试点工作；积极营造节约集约用地的意识。

6．2加强积极有效地调控

启动配套的税费改革；实行旅游用地的资产化管理；协调旅游产业土地利用专项规划与土地利用总体规划的关系；加大旅游线路统筹力度。

旅游项目建设的必要性范文第4篇

一、工作目标

全年服务业增加值达83亿元，同比增长13%；服务业增加值占GDP比重达46.6%，同比增长3%；全社会消费品总额83.8亿元，年增幅16%。

二、工作重点

（一）加快发展商贸流通业。一是推进专业市场升级改造。加快*钢材市场搬迁，提升*毛线市场和通讯市场，扶持和培育萧江华东农贸市场和水头皮件市场，启动轻工商贸城建设和*地下商业广场招商工作，*汽车交易市场和*农贸市场实现开业。二是加快商业特色街区建设。加快*特色街、*江滨商业广场二期工程、*花鸟一条街、萧江步行街和南雁商贸特色街建设，不断提升特色街区的品位，进一步发挥其旅游观光、购物休闲的服务功能。三是培育商贸流通业骨干企业。通过引进和培育，完善和提高经营管理水平，逐步形成一批大型流通企业。全年培育年销售额超10亿元企业1家，超5亿元企业2家，超亿元企业21家。四是做好商业规划，积极发展现代流通业态。编制*镇现代商业中心规划、万全轻工园区生产生活配套设施规划，确定*屠宰场选址。大力发展电子商务，开展百家电子商务活动，积极引进大型购物中心、综合百货、大型卖场、配送连锁等商贸流通新型业态。五是促进创意研发行业发展。积极发展创意研发等其他生产业，鼓励闲置厂房用于发展文化创意产业，大力培育广告策划、建筑设计、艺术制作、文化时尚消费设计、软件开发等创意产业。六是发挥在外平阳商会和平阳人营销网络作用，鼓励平阳商会开展平阳产品展销活动。七是构筑城乡一体现代商贸流通体系。引导和鼓励有实力的商贸流通服务企业向乡（镇）、农村延伸。深入推进“万村千乡”和“千镇连锁”以及“家电下乡”工程，完善农村服务网络，方便农民群众生产生活。八是整顿和规范市场经济秩序。加强流通市场监管，开展各类专项重点整治行动，建立健全市场监管长效机制，加强对肉品、酒类等重要商品及煤炭、典当、再生资源回收等特殊行业的监管，强化小美容美发行业的整治。

（二）大力推进现代物流业。依托*火车站、甬台温高速、104国道和*港口，加快建设以浙南物流园为中心，北港、万全和萧江物流园为节点的物流圈。编制完成全县现代物流规划，做好浙南物流园招商、万全物流园选址和萧江双赢物流园建设工作，积极引进新型管理模式和经营业态，改造传统物流企业，加快培育第三方物流。

（三）精心打造休闲旅游业。一是加快景区设施建设。以南雁荡山国家级风景名胜区建区20周年庆典为契机，实施南雁创省级旅游强镇活动，实现景区开发建设有大突破。抓好南雁荡山东西洞景区入口形象改造和雁荡村整治，加快碧湖篁岛提升工程和顺溪知音涧景区延伸性开发项目建设。加快旅游接待设施、重点旅游景区、旅游交通网络建设，重点推进三和大酒店、皇家大酒店、萧江晨光酒店和西湾头沙旅游服务中心建设。二是精心设计，推出山上、海上、晚上、文化、乡村5条旅游线路，加快资源整合，发展特色旅游。三是采取多种形式，搞好旅游宣传促销。举办好南雁荡山国家级风景名胜区建区20周年庆典、南麂国际海钓节、西湾美食节等节庆活动，提升我县旅游品牌知名度。四是加强区域合作，打破地域界限，着力营造旅游大市场。促进旅游相关商品的开发，优化“吃、住、行、游、购、娱”配套服务。五是出台政策，创新体制机制。研究出台《加快旅游发展的若干意见》，多渠道筹措旅游资金，加大招商引资力度，创新景区旅游项目的开发机制。进一步明确部门乡（镇）职责任务，形成合力，再创体制优势。

（四）提升发展房地产业。一是积极推进城镇危旧房和旧住宅区综合改造、整治工程，加强城镇房屋拆迁管理工作，不断改善老城区群众居住条件和居住环境。二是鼓励合理住房消费。实行二手房交易税收减免，加大对自住型及改善型住房的信贷支持力度。三是落实房地产信贷政策，支持房地产市场平衡健康发展。支持普通商品房和政策性住房开发建设，引导房地产开发企业针对普通居民住房需求，适当增加普通商品房开发。四是优化供应结构。规划一批住宅新区，增加经济适用房，不断改善中低收入居民居住条件。严格控制独门独户建设，坚决打击非法联建套房。五是加强土地资源调控和利用。落实土地供应、项目规划和开发建设年度计划，把握土地出让节奏，控制建设规模，保障房地产市场供需平衡。充分利用地下空间资源，鼓励房地产项目多建地下停车位，缓解社会停车难问题。六是不断提高商品房科技含量。积极发展健康住宅和绿色环保住宅，加快节能省地型住宅建设。提升商务楼宇和精品楼盘规划建设档次，完善配套设施，提高综合服务能力。七是加强房地产市场管理。规范物业管理，加强物业管理从业人员职业培训，提高物业管理水平。扶持一批信誉好、素质高的中介服务机构和经纪人队伍。完善房地产市场信息管理系统和信息制度，积极引导全社会形成健康的房地产市场预期和合理的住房消费观念。

三、实施步骤

（一）部署动员阶段（8月上旬）。各有关乡（镇）、部门要提高思想认识，根据今年全县第三产业项目建设计划（见附件）进行全面部署，结合各自实际，制订详细的实施方案和工作时间表，分解任务，落实责任。要根据时间节点要求，加快进度；主要领导要负总责、亲自抓，分管领导要具体抓，确保项目按时保质完成。

（二）推进提升阶段（8月中旬—12月上旬）。全面实施“三产提升年”各项活动，各乡（镇）要按照项目建设时间表，认真抓好工作落实，确保计划顺利进行。深入重点企业进行调研，及时了解企业项目建设方面存在的问题，认真听取企业的意见和建议，积极为企业出主意，想办法，千方百计为企业排忧解难。“三产提升年”活动领导小组要定期召开专题会议，建立健全项目领导联系、上下联动、项目督查等工作机制，及时了解重点项目进展情况，研究讨论需解决的重大问题和难题。各乡（镇）（责任单位）要在每月25日前向县“三产提升年”活动领导小组办公室（以下简称县“三产办”，设在县经贸局）上报项目进度和攻坚活动进展情况。

（三）总结考核阶段（12月底）。各乡（镇）和有关部门要认真总结“三产提升年”活动开展情况，梳理项目进展情况，及时将活动开展情况上报县“三产办”。县政府将抽调有关人员成立考核组，对有关单位进行考核，考核结果将作为年度工作目标考核的依据之一。同时，为鼓励先进，县政府将组织评选“三产提升年”活动先进单位和先进个人，同时实施行政问责制，对因工作不主动、协调不及时、服务不到位而影响项目建设和发展大局的，将予以通报批评。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各有关单位要以科学发展观为指导，进一步提高对开展“三产提升年”活动重要性和必要性的认识，把提升年活动作为“扩内需、保增长、促转型”的有力措施，狠抓落实，抓出成效。

（二）加强领导，明确责任。“三产提升年”活动由县“三产办”统一组织实施，各乡（镇）和有关单位要切实加强对“三产提升年”活动的领导，进一步明确分工，落实责任。各有关单位要加强联系沟通，对项目推进遇到的问题，主管单位要主动协调解决，相关单位要积极支持配合，按照各自职责分工全力推进项目建设。

旅游项目建设的必要性范文第5篇

【关键词】旅游；示范区；建设

近年来甘肃省旅游业发展迅速，但总体发展水平仍然处于初级阶段，探索甘肃省旅游产业的发展对策具有战略性的意义。加快旅游产业示范区的建设，是促进甘肃省旅游产业快速发展的重要出路，它对加快旅游业的升级转型，促进区域联合，农民增收，改善农民生活水平具有重要意义。应该充分认识旅游产业示范区试点建设的必要性，探索适合甘肃省旅游产业示范区发展的模式，采取有力措施，调动社会各方面力量积极参与旅游业发展，建设一批旅游示范县、示范镇、示范村，强化甘肃旅游的品牌形象和地位，促进甘肃旅游业的快速、协调、可持续发展[1]。

一、甘肃省旅游产业发展的环境和存在的问题

（一）资源条件

甘肃省地处中国西北部，位于黄河上游，地域辽阔，总人口2617.16万，全省共有44个少数民族，是典型的多民族共居地区。甘肃旅游资源丰富，资源类型多样，有“中国地理缩影，华夏文明故乡”的美称。丝路文化、黄河文化、长城文化、始祖文化、红色革命文化等多元文化汇聚交融；大漠戈壁、冰川雪峰、森林草原、砂林丹霞、峡谷溶洞等多种类型的自然景观异彩纷呈；民族风情、多彩民俗，更令人流连忘返[2]。在甘肃这片辽阔的土地上，自然美景交相辉映，历史名胜引人幽思，民族风情浪漫瑰丽。到目前为止，全省已开发的旅游景区景点近400处，具备基本接待能力的景区景点200多处，已有A级景区140个，其中5A级景区3个，4A级景区39个[3]，还有众多正在开发和待开发的景区景点。

（二）发展环境

1.经济发展形势良好，促使旅游成为消费热点。我国经济社会持续快速发展和人民群众生活水平日益提高，尤其是消费结构不断升级，使甘肃省经济社会发展水平不断提升，综合实力明显增强，GDP和人均GDP均呈现逐年增长的趋势，为旅游业发展提供了广阔的市场需求。

2.新的国家发展战略的调整为甘肃旅游业发展提供了大好机遇。西部大开发、西陇海―兰新经济带建设、科学发展观、和谐社会建设等宏观战略的实施，使甘肃经济快速发展。尤其是西部大开发战略的进一步推进，将继续加大对西部地区基础设施等重要领域的投入力度，这必将有力促进旅游经济发展。

3.各级政府对甘肃旅游产业的重视为旅游业发展提供了有力支持。国务院近年来连续出台了《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《关于进一步扶持甘肃省经济社会发展的意见》，甘肃省政府出台了《关于加快发展旅游业的意见》等一系列文件，为甘肃省旅游业发展提供了强大的政策支持，为全省旅游产业发展指明了方向。

（三）甘肃旅游产业发展的问题

1.旅游业发展缺乏科学规划。甘肃旅游产业缺乏总体发展规划，旅游规划编制落后，省区内各市（州）、县的旅游基础设施建设和景区景点建设处于自发开发状态，存在盲目和重复建设问题，开发形式单一，难以体现各自旅游资源的独特性，不利于优势资源的提取开发，缺乏长远的计划和规划。

2.旅游业基础设施不健全，要素配置不完善。甘肃省由于地域条件限制，景点分散，基础设施建设成本高，建设项目层次低，难以满足旅游业快速发展的需要。交通成为制约瓶颈因素，旅游大环线道路质量不高。除部分成熟景点外其它景点基本的住宿、给排水、供电、通讯、游客服务中心等基本旅游设施缺乏。

3.旅游产品单一，宣传促销模式缺少创新。旅游产品仍以游览参观为主要模式，参与型、娱乐型、体验性等经济收益高、适应现代旅游需求的深度产品开发不足。各级政府给予旅游部门的宣传资金很少，旅游市场宣传促销力度不够，宣传方式单调、缺少创意。

4.旅游投入不够，缺乏旅游专业人才。甘肃省总体经济实力不强，旅游业投资环境较差，旅游项目建设缺乏资金，总体上旅游投入严重不足。旅游业人力资源开发投入不够，旅游专业人才缺乏，旅游服务和管理人员缺少必要的培训，旅游从业人员总体素质不高。

5.保障机制运行不畅。在甘肃旅游业发展过程中，相关配套政策、法规的支持力度不显著。旅游业管理体制不够健全，存在地方各级部门与政府和旅游部门之间的利益纠葛、多头管理等一系列体制和机制问题，导致权责不清，不利于旅游管理工作。

二、旅游产业示范区的构建体系

（一）科学编制规划，落实规划确定的内容

甘肃旅游创新发展必须考虑打破常规，在我省旅游资源基础比较好的地区借鉴其他省份的经验，加快旅游示范区的建设。同时做好资源配置和线路设计、产品与产业发展、政府管理与市场化、体制与机制、招商引资式县域旅游产业发展、新型旅游特区建设等领域的创新示范基地建设规划。

目前，甘肃已将肃南裕固族自治县、山丹县、永靖县、临潭县作为首批县域旅游产业示范县进行重点建设。青城镇、冶力关镇等一批条件好的旅游地将建成新型的旅游示范点，促进我省多元化旅游区的发展。比照海南国际旅游岛建设的特色旅游项目，探索在我省旅游业发展起步早、效益较为突出、品牌号召力较好的地区，向中央要政策尝试设置免税区或者退税区[4]。敦煌作为世界遗产旅游目的地，品牌号召力好，但由于经济和地域等原因，其吸引力相对单一，其更大的发展空间受到了制约。这种相对独立的地域区位特征，如果配合良好的交通、基础设施和服务要素条件，适合设置一个免税区，配合世界遗产旅游目的地建设，把敦煌建设成一个内陆地区国际旅游示范区。这样，将会进一步提升其旅游目的地的吸引力，全面带动旅游业的升级转型，从而强化甘肃旅游龙头的品牌形象和地位，促进甘肃旅游业的可持续发展。

（二）全面加强旅游基础设施建设和服务设施建设

在旅游示范区开发过程中必须采取政府主导的开展模式，政府应将首要的重点放在交通、水电、通讯等基础设施建设上来，彻底改变本地区落后的交通状况。旅游主干道和各景区连接道路要全部打通并且要达到规划标准，形成县域内外旅游环线，景区内道路全面提升，各自景区道路全部连通，旅游断头路全部消除，以提高示范区旅游接待能力。

各示范区应着力培养一批旅行社、宾馆酒店、旅游交通、旅游商品企业，形成若干家具有竞争力的旅游服务集团或是旅游投资公司，形成旅游服务企业组织集群，使得旅游服务企业组织得以完善，建立市场经济需求和符合国际规范的旅游服务企业运作机制，为各示范区的旅游发展提供强有力的组织服务系统。

（三）发掘策划最能代表本区域特色的旅游产品

有效整合各示范区内所有旅游资源，以示范区特色品牌为目标进行开发建设。做好各示范区的旅游产品规划，为各景区、景点设计出既各具特色，又能适应市场需求的旅游产品，是做好示范区旅游规划的重要指标。可以立足各示范区特色资源，不断开发品味较高、适于销售、富有民族风情和文化底蕴的民族类服饰、刺绣、奇石、剪纸、药材、野菜等一系列特色名优旅游产品。

开发体验性和参与性商品。让游客在购买旅游商品的同时也能参与其中。这种方式不仅能增添旅游乐趣，激发游客的购买欲，而且能使游客更直观地了解当地的文化和艺术，从而留下深刻的印象。

（四）加大对外旅游宣传力度，提高旅游形象知名度

加强与国内各地的旅游机构的交流合作，联合促销，进一步与各旅行社、旅游管理部门和协会建立紧密联系，与省内外特别是周边地区的各类旅游机构进行合作，构筑新型旅游协作体系。在充分发挥报刊、广播和电视等媒介传播作用的同时，积极采用电子网络宣传，加强旅游电子商务和旅游信息化建设。

积极举办具有地方特色的旅游节，作为当地标志性的旅游节庆活动，融合宗教文化、历史文化考察、人文自然观光、度假休闲娱乐交流于一体，并使其成为当地旅游的拳头产品之一。积极参加、组织各种与旅游有关的展览会、交流会、研讨会、演出会、招商引资会、新闻会等公关活动，邀请专家学者、旅游企业的管理人员、著名作家、有广泛影响的新闻媒介的记者来考察交流。

（五）重视人力资源开发，提高旅游从业人员素质

造就一支结构合理的高素质旅游人才队伍。各级政府和旅游主管部门要整合旅游教育资源，切实重视和积极加强示范区旅游人才队伍建设，形成政府决策层、管理实施层、服务操作层等多层次和包括宾馆饭店、旅行社、景点景区和旅游交通等多门类的高素质旅游人才体系，以提高示范区旅游业宏观管理和微观经营水平。

加大旅游人才引进力度，强化旅游从业人员培训工作。要及早制定和出台优惠政策，提高从业人员待遇。同时，从外地积极引进懂管理、善经营的旅游专门人才和多方吸纳大中专毕业生献身示范区的旅游事业。实施旅游培训计划，有计划地对现有旅游从业人员分期分批进行岗位培训，从职业道德、文化修养、业务素质和服务技能等方面强化培养。

三、旅游产业示范区保障机制的建立

在示范区建设体系的基础上为了更好地保障体系有效实施，需要建立健全其保障机制。

（一）示范区建设工作的组织领导机制

旅游产业示范区试点建设工作应由省发改委会同省旅游局牵头组织实施，各级党委、政府要把旅游业发展列入重要议事日程，成立领导协调机构，形成主要领导亲自抓、分层领导全力抓、相关部门具体抓的工作机制，研究制定发展思路和政策措施，协调解决突出矛盾和重大问题。旅游主管部门要切实承担起规划布局、宣传促销、市场监管、队伍建设等行业发展职责，紧密配合，形成合力。发展改革部门要对旅游业的规划编制、项目建设、发展改革给与大力支持，财政部门要逐年增加旅游发展资金和宣传推广资金，交通部门要将旅游景区连接道路列入交通建设规划优先安排，农业、林业、水利、建设、国土、宣传、教育、文化、文物、宗教、环保等相关部门要密切配合，统筹安排，将试点工作纳入重要工作予以谋划考虑，各示范区要周密部署，全力做好各项工作。

（二）建立创新旅游资源管理模式――旅游资源一体化

当前，各地方因旅游资源分属不同部门产生的利益纠葛、相互掣肘的问题相当严重，旅游资源的多头管理会造成旅游资源开发的重复建设，浪费财力和物力，应在示范区探索出一条旅游资源管理一体化道路，统筹协调交通、文化、农业、商业、环保等相关产业和行业与旅游业之间的融合发展。尤其应尽快解决林业、文化、文物部门与地方政府和旅游部门之间的利益纠葛、资源争夺、多头管理、发展受阻等一系列严重的体制和机制问题，为全省旅游业又好又快发展扩宽路径[5]。可在各示范区选择2―3个试点，完成旅游资源开发管理模式创新的尝试与探索。

嘉峪关市旅游业发展较为成熟，也积累了世界遗产旅游开发管理的经验，可优先选择为示范点。嘉峪关可成立旅游管理委员会，把分属各部门的旅游资源做好资产评估，以入股的方式由管委会统一管理运作，以此协调各部门的利益，探索一体化管理的模式，突破旅游资源部门所有的体制壁垒，运行成熟后逐步向全省推广。庆城县作为县域旅游资源一体化管理示范点比较成熟，已形成庆城模式，可进一步引导总结推广。

（三）建立健全相关政策和法规

由于旅游示范区的建设牵扯的部门和行业广泛，在建设的过程中还应该采取政府主导，市场引导的方式。特别是针对甘肃旅游资源开发存在盲目性和无序性的情况，应该由政府负责出台一系列的政策、法规，对示范区旅游资源的开发进行引导和管理。对于合理的开发给予政策上的优惠和法律上的支持和保障，对不合理的开发则进行约束和管理。

有关市（州）、县领导要对旅游示范区试点工作给与支持，所需经费纳入政府财政预算。省上要安排一定的资金，支持各示范区的试点建设工作。各有关部门要研究提出税收、土地使用等优惠政策，鼓励和调动社会力量参与示范区旅游产业开发。如在开发乡村旅游示范点的过程中，可以积极运用小额担保贷款等扶持政策，鼓励旅游景区城乡劳动者通过开办“农家乐”、旅游商品开发加工等项目实现自主创业。

四、结语

旅游产业示范区的建设是旅游业发展的客观需要，对区域经济发展的带动作用大，效益明显，是地区经济发展的重要推动因素。我们要提高对加快旅游示范区建设重要意义的认识，把旅游示范区的建设作为重要目标加以培育、重点扶持。广泛深入地进行资源普查、调研，充分关注示范区经济社会的全面、协调、可持续发展，开展策划、研究、规划工作，创新甘肃省旅游产业示范区发展模式，促进甘肃省旅游业的健康发展具有重大意义。

参考文献：

[1]甘肃省发改委,甘肃省旅游局.关于开展县域旅游产业示范县试点建设工作的实施意见[Z].2008-12-8.

[2]高亚芳,秦斌峰,张立群.甘肃导游教程[M].兰州:甘肃教育出版社,2010:7-4.

[3]甘肃省旅游局.旅游观察:2010年甘肃十大旅游亮点[N].甘肃日报,2011-1-14(12).

[4]潘明.我国免税业发展状况及相关政策分析――基于对海南国际旅游岛建设的思考[J].地方财政研究,2009(11):47-51.