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一、当前火灾形势分析
截止XX年XX月XX日以来,XX区共发生火灾XX起,累计死亡X人,受伤X人。截至目前,全区未发生较大以上及亡人火灾,未发生社会影响特别恶劣的火灾。总体来说,得益于各乡街、各部门在火灾防控工作中所做的大量细致工作,才换来今年全区火灾形势相对平稳。
二、当前火灾主要特点
(一)本区消防安全形势
1、辖区内部分老旧高层建筑消防设施瘫痪。大队在日常工作中发现,辖区部分老旧小区消防设施年久失修,物业无力独自承担维修费用。针对此项,大队联合住建、应急部门开展了调研,并协调推动上级房管部门采取动用房屋维修基金或申请专项资金等方式修缮消防设施。从目前的探索来看,现有的动用维修基金程序较繁琐、周期较长,不确定因素多。XX月XX日,大队负责人约谈相关高层小区物业,为切实消除火灾隐患做出指导。
2、周边商圈。XXX是安庆最早形成的商圈,是辖区老旧人员密集场所、保护性历史建筑的集中区域。尽管受城市扩建的影响繁荣程度降低,但XXX及周边的消防安全重点仍占辖区总数的XX,且这XX多为老旧场所。高风险区域主要可以分为以下几块:一是XX以南历史文化街区。历史文化街区项目是近年来政府的一号工程,项目实施很大程度上解决了连片区域性火灾隐患(先天性三合一、耐火等级低、线路老化、无消防水源)。但因为是保护性开发,街区建筑依然是木结构建筑为主、建筑防火间距不足、消防车无法通行等问题仍未能有效解决,特别是民宿、酒吧等业态的入驻,给后期的消防审批和监管带来新的挑战。二是老旧人员密集场所。XXX商圈内商场、宾馆、公共娱乐场所较为密集,但建筑基本为90年代前后建筑,部分建筑存在先天性消防隐患,还有部分建筑产权分割,找不到大厦消防设施管理的责任主体。虽然前期进行了多次上门服务,但原建筑的防火分区、安全疏散等方面均存在问题,且难以整改,无法取得消防行政许可。XX也将相关情况向政府进行了汇报,但大队在抓好防火主责主业和创优营商环境前仍是两难选择。
3、养老场所消防安全风险状况。辖区内养老院普遍存在主体责任落实不到位;消防安全意识淡薄;由于缺少专业从业人员双自动系统无法发挥作用;消防设施器材维护保养不到位;安全用火用电等管理水平还有待进一步提升;消防档案台账资料等不规范、不严谨。
(二)采取的针对性措施。
1、针对老旧高层消防设施维护资金不足,联合住建、应急部门开展了调研,并协调推动上级房管部门采取动用房屋维修基金或申请专项资金等方式修缮消防设施。
2、针对老旧场所,我们思考,能否通过专家论证的形式,对街区开展消防安全评估,并从人防、物防、技防等方面进行补救。
3、联合区民政局对辖区养老院进行消防安全大检查。在检查过程中,督促单位隐患整改。并借此检查机会,对养老院相关人员进行消防安全培训,包括如何制作消防安全档案,如何检查灭火器等。
4、提升全民消防安全意识。借助“119”消防宣传月,大队分批次对党政领导、行业部门、街道社居委、学校、单位责任人、管理人等几类重点人群进行培训。推动居民小区消防宣传角建设,充分利用宣传栏、公告橱窗、户外显示屏等设施开展消防宣传活动。继续开展好精准宣传工作,发挥社区“单元长制”的消防作用,加强季节性宣传、针对性宣传,加大对老旧场所弱势群体的宣传覆盖。
三、下一步工作要求
1、建立健全火灾防控体系:一是坚持和深化安委会实体化运作,完善政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防安全责任体系建设;二是集中整治高层建筑、大型商业综合体、石油化工企业以及老旧场所、新材料新业态等场所领域的消防安全突出风险隐患,推行消防安全标准化管理;三是充分发挥基层综治网格员末端管理作用,推动“三合一”、城乡结合部等突出风险隐患整改取得明显实效。
【摘要】:火灾风险评估是灭火救援力量布局的主要参考依据,火灾风险评估既包括建筑物自身的风险评估也包括区域规划布局的火灾风险评估,要通过建筑物和城市区域的综合风险评估报告进行灭火救援力量的布局。本文主要论述了目前我国灭火救援力量布局的现状和问题,火灾风险评估与灭火救援力量布局的关系,以及基于火灾风险评估的灭火救援力量布局对策。
【关键词】:火灾 ,风险评估 ,灭火救援力量 ,布局
【 abstract 】 : fire risk assessment is in fire fighting and rescue work the main reference basis for power distribution, fire risk assessment includes both building their own risk assessment also include regional planning of the layout of the fire risk assessment, through buildings and urban area of comprehensive risk assessment report of the layout of the fire fighting and rescue work force. This paper mainly discusses the fire fighting and rescue work force in China at present the layout of the present situation and the question, fire risk assessment and fire fighting and rescue work force layout, and the relationship between fire risk assessment based on the fire fighting and rescue work force distribution countermeasures.
【 key words 】 : fire, risk assessment, fire fighting and rescue work force, layout
为了建设与地区相适应的消防安全体系,提高地区抗御火灾的整体能力,保障地区建设跨越式大发展的顺利进行,火灾风险评估须经过科学论证,必须加强和完善城市的火灾风险评估与灭火救援力量的布局研究。
一、当前城市灭火救援力量布局存在的一些问题
1.有火灾风险但无灭火救援力量
由于经济发展水平的差异性,很多欠发达地区由于经济受限,无必要的财政投资,使得我国很多地区,尤其是一些偏远地区或小城市、乡镇,具备火灾隐患和风险,但缺乏必要的灭火救援力量。在我国目前还有七百多个县城没有消防队,这将会使这些地区潜在的火灾风险和火灾损失增大,我们应当加快填补小城市消防站空白工作的步伐,减小城市消防站布局的不合理性,而不是加大这种差别。除了小城市的空白外,乡镇地区的空白,大城市空白的区域都需要布局灭火救援力量。
2.灭火救援力量布局与城市发展不相适应
我国地区经济差异大,肯定会直接影响各地政府投资的力度,救援力量的布局不可能达到最完善的规划。大城市建筑密度高,人口集中,社会财富集中,适合现行城市标准规定。小城市则存在着执行困难的实际问题。在我国大城市规划人口密度大约在1万人/平方公里,这就是说,按现行消防站布局配置标准,在大城市中,平均4-7万城市人口,就有一个消防队。这目前在我国消防事业发展中无法想象,不符合当前国情。目前国内的布局标准是基于灭火救援的共性因素而提出,有其合理性和科学性。但另一方面由于我国城市的大小不一、区域功能和产业布局不同,这就使得我国灭火救援力量的布局水平参差不齐。经济欠发达地区,由于经费问题或者由于相关专业性人才的缺乏,使得灭火救援力量的布局合理性欠缺,科学性不够;而一些发达城市地区灭火救援力量布局虽达到了相关标准,但无法与城市的发展速度相适应,使得灭火救援力量的布局符合相关规定但不符合城市发展需求。消防站布局建设是灭火救援力量布局的主要内容,但仅仅是基本要求,各地区在严格执行标准的前提下,必须加强布局的灵活性,做到灭火力量布局与地区发展相适应和协调发展。
2.灭火救援力量与“5分钟消防”目标的差距
从目前全国各城市灭火救援力量布局的现状来看“5分钟消防”目标完成情况依然不佳。之所心出现这种情况,可能有多方面的原因,资金不足,土地不足,资源不足等等。但火灾的危害不会考虑这些原因,因小失大导致火灾对人民生命和财产的损失是不值的,也是短视和不负责的表现。灭火救援力量作为一种重要的消防资源, 对其进行优化布局直接关系到消防部门决策的合理性和科学性。
二、灭火救援力量的布局要依据火灾风险评估结果进行。
火灾风险评估是灭火救援力量布局的主要参考依据,火灾风险评估既包括建筑物自身的风险评估也包括城市规划布局的区域性火灾风险评估,要通过建筑物和城市区域的综合风险评估报告进行灭火救援力量的布局。
由于灭火救援力量所响应事故类型不再局限于火灾,可能还包含特殊救助,如道路交通事故处置等,以及一些重大事故,如恐怖袭击、飞机失事事故处置等使得灭火救援不光要考虑如何灭火,还要考虑相关灾难的关联风险和关联处置,所以使得救援力量的灾难处置变得异常复杂;一些火灾发生的频率较大,但是其处置的难度较小且后果通常也不是非常严重;一些火灾发生概率较小,但一旦发生其灾难可能是毁灭性的,后果可能非常严重,如人员集中程度较高的影院,剧场等,火灾一旦发生直接关系着大量人员的生命安全。所以风险评估报告要综合这些因素,尽可能的将火灾引发的所有可能的关联风险一并考虑,从而为灭火救援力量的布局提供科学参考。
城市的规划布局是城市功能区划的重要表现,科教文卫功能区如大学城、城市休闲功能区如广场绿地等、居民消费型娱乐功能区如购物及商业街区等以及城市产业园区等。这些城市功能的不同承载地构成了整个城市的布局,而各功能区的建筑自身的火灾风险不一,使得城市不同功能区域的火灾风险也不同。这就要求要全面评估分析火灾风险,为救援力量布局提供参考。
原则上,风险高的区域应配置相对较多的灭火救援力量;而风险低的区域,配置相对较少的灭火救援力量。灭火救援力量布局应当以最大限度降低居民火灾风险为出发点,再考虑最大限度地降低其他类型事故风险[1]。
三、灭火救援力量布局对策
1.解决有无灭火救援力量的问题
消防站配备的当务之急是填补消防空白。现行的一刀切的城市消防站配备标准,对经济不发达地区的小城市,就会形成难以跨越的屏障。尚无消防站的小城市起步建站的台阶不能太高,完善加强需要过程,需要时间,需要资金的逐渐注入。也就是说,城市消防站的从无到有比从弱到强更重要,填补目前我国七百多个县级小城市消防站的空白是最迫切的事。
2.合理确定灭火救援力量的的保护半径
在火灾风险评估报告可能的情况下,尽量扩大灭火救援力量的的保护面积,这样满足大中小城市消防站的配置数量的压力就会大大减缓。保护面积是由消防站的保护半径决定的。在火灾风险评估中可充分考虑下列因素,近而有效增加灭火救援力量的保护半径。根据国家建设标准,辖区面积计算公式:A=2P2
式中:A-消防站辖区面积;P-消防站保护半径。在城市规划用地规模、道路网密度、火灾危险分布、道路通行状况等均值的理想状态下,消防站保护半径与辖区面积可参照下表1
理想模型下辖区面积与消防站至辖区最远点的关系为:以消防站为区域中心,以消防站至辖区最远点为边长的两个正方形围合的区域如图1和图2,
图1理想模型下的站址辖区图图2理想模型下的总体布局图
由于理想模型与城市实际情况往往具有较大差距,消防站辖区面积实际上是个变数,上述方法有一定的局限性,使很多影响布局的因素简单化,缺少考虑城市和地区的自身特性,没有考虑道路阻抗及服务时间的综合影响。同时,地区经济水平、交通状况,地区风险级数等因素也会对站址服务选择产生重要影响,如服务范围重叠、或出现消防盲区等情况。所以我们可依据理想模型,重点考虑地区差异,通过在火灾风险评估中详细评估地区的实际情况,再结合理想模型状态选择最适合的方案。在做火灾风险评估是,要重点对地区内的下列因素进行评估,从而确定最适宜的消防保护半径,尽可能在条件具备的前提下,尽可能扩大消防保护半径。
1)消防站配置的消防车性能,关键是消防车的可能速度是否满足扩大保护半径的要求。
2)区域消防通道条件是否满足护大保护半径的要求。如道路宽度,路面平整度,道路指挥信号系统是否完善。以及火灾发生后,消防车可能的行驶路线,各路线在不同时间段内的交通流量计算、交通网络对消防车可能的影响等因素。只要消防通道的整体性能提高,就为救援力量护大保护半径提供了充分条件。
3)消防通讯条件是否满足扩大保护半径的要求。原来城市15分钟消防原则中的2.5分钟通讯时间是否在新的通讯条件下,可以节省尽可能多的时间,这样可以增加消防车的行驶时间,1分钟就可增加消防车的行车里程至少一公里,这将大大增加消防站的保护半径和覆盖面积。
实事求是地说,在原来的条件基础上,只要使消防站的保护半径增加一公里,那么保护面积将增加一倍甚至数倍,消防站的布局配置密度压力将大大缓解。
3.基于火灾风险评估的灭火救援力量三层布局
灭火救援力量作为消防资源的重要组成部分,由消防站、消防装备及消防人员组成。从救援力量的价值发挥来讲,在有限的消防资源上发挥尽可能大的作用是灭火救援力量布局的重要出发点。所以根据区域火灾风险评估来决策灭火救援力量的布局在我国目前的国情下是最有效的布局策略。基于些种策略根据结构进行“三层布局”即,对消防站的布局、灭火救援装备的布局以及人员配置的布局。
消防站的布局
对消防站布局的要求是:提升火灾警报的响应时间,最快程度达到接警后及时到达现场的极限标准[2]。根据目前消防站建设标准,其一般原则为“以火灾接警后,消防车5分钟内到达责任区边沿最远点为标准,建设一个消防站”,也就是通常说的“5分钟消防”目标。而事实上,目前我国很多地区和城市很难做到这一标准。所以依据区域火灾风险评估报告来设定不同的到达时间,这样可能更适合我国的国情,同时还能更加有效地利用消防站资源。
灭火救援装备的布局
由于各个城市和地区间的功能区发生火灾的风险不一,种类多样,一旦发生火灾,对灭火所需的装备要求也有所不同,因此在对确定区域进行布局时要充分考虑当地火灾发生的机制进行灭火救援所需的装备布局。救援装备要满足该区域火灾风险评估可能的火灾类型和救援需求。
3)人员配置的布局
由于火灾风险的不确定性,救援人员的布局不可能达到最完善,但通过科学的风险评估,我们可以将救援人员的配置尽可能优化。区域人口、可能的火灾的类型和规模、火灾的频度等。根据这些因素的风险评估优化配置人员,是救援力量布局的重要方式。
根据各消防站灭火救援装备及人员的实际情况进行主要风险评估结果的各项关系系数里,损失的评估远远难以达到更加精准的参数,对风险评估的高危目标和人口密度较大的地区,要根据“风险扩大化”或者“不确定性因子”的发生机制,要确保做到万无一失!除了对城市灭火救援力量的基本布局需求的基础之上,还应考虑城市灭火救援综合力量的储备系数[3],从而得到火灾发生更大风险时,救援力量的布局能够满足城市灭火的总体需求。储备系数主要考虑城市同时发生两起特大火灾以及本地经济特征。
四、总结
火灾风险评估的基本目标是保证人们的生命安全,要确保进行设定发生火灾时,确保所有人员生命不受到威胁,如何最佳高效和安全地对评估目标物人群安全疏散,其次是保证人们的财产安全,最大限度的降低火灾带来的直接和间接的损失。火灾风险评估的程序和内容应严格按国家相关法规、标准和技术规范为依据,评估目标要明确,数据要充分、可靠,评估工作内容和程序要合理,逻辑论证过程要严密;所采用的城市火灾风险评估技术、灭火救援力量布局评估与规划技术体系要完整,定性和定量评估相结合,要能较好地为消防站、消防装备规划的论证提供系统分析手段。
【参考文献】:
[1]郭海涛.消防站合理布局配置有关问题的初探[J].消防技术与产品信息,2009,(2):27-29.
(1)常规的处方式防火设计遵循的是我国现行的消防规范和标准,所涉及的各消防子系统相对独立,其设计原则就是满足规范要求的基本参数,依据处方式防火设计建立的消防系统的形式较为单一,对其进行的常规检测工作相对比较简单,检测项目较为固定,判定依据基本具有唯一性。常规建筑物实施防火检测,只要按照国家有关防火规范条文进行常规消防检测并出具检测报告,作为验收单位进行消防验收的依据。(2)针对消防性能化设计的建筑,由于其本身超出规范要求,仅以我国现行的消防规范、技术标准和常规的检测形式不能满足其消防系统现场验证与评价。在进行性能化防火设计目标现场验证之前,验证人员要充分领会理解性能化防火设计文件及复核评估文件,根据该建筑物性能化防火设计文件中该建筑物防火设施的性能目标开展有针对性的现场验证。对于基于性能化防火设计要求建立的消防系统的现场验证,各个项目的判定依据多数不能直接套用现行消防规范和标准的参数,而是在对性能化防火设计的设计目标和实施方法有了深入掌握的前提下(必要时还需就具体技术细节与有关设计人员进行面对面的直接沟通),经过分析推演最终得出具体项目的量化判定值。
2性能化设计目标现场验证的主要内容
2.1人员安全疏散问题在传统的人员安全疏散设计中,设计人员的主要任务是依照规范的要求保证一定的出口个数、出口宽度和疏散距离等,这在多数建筑中是可行的。但是随着新的建筑形式的出现和建筑规模的不断增加使得出口个数、疏散宽度和疏散距离不能完全满足规范的要求,尤其是在一些大型商场的疏散设计中,问题更加突出。实际上,影响人员疏散的因素除了出口个数、疏散宽度和疏散距离外,还应该包括建筑物内的烟气温度、毒性、热辐射和结构的损伤与破坏等各种因素,这意味着应该将这些影响因素作为一个综合的系统来对待。现行规范中虽然也包含了对烟气控制和结构的要求,但是对各种因素之间的相互作用没有详细地说明,特别是没有定量的说明各因素之间对人员疏散安全性的影响程度。也就是说,传统的疏散设计主要考虑建筑布局对疏散的影响,缺乏综合的定量的分析。性能化的疏散设计中,将建筑物内全体人员疏散到安全地点之前不应受到火灾的危害作为设计目标,疏散的安全性是通过分析疏散时间(RSET)和危险来临时间(ASET)的分析比较来判断的。疏散时间和危险来临时间的计算中综合考虑了各种可能发生的火灾场景下,建筑物及其消防系统的影响。常规防火检测一般不涉及安全疏散的路径、安全出口个数、安全出口宽度和疏散距离、可燃物的布置等。对于性能化设计建筑,在人员安全疏散方面,现场验证应主要针对建筑内部性能化设计的功能区域的安全疏散的路径、安全出口个数、安全出口宽度和疏散距离、可燃物的布置进行检查和验证。2.2防火分区超面积问题由于建筑规模的不断扩大以及使用功能方面的要求,在建筑防火分区的划分方面经常会遇到防火分区面积超过规范要求的情况。设置防火分区的目的是为了控制火灾的最大规模,限制火灾的大面积蔓延,从而减少由此而带来的财产损失和人员伤亡。增大防火分区面积将会增大火灾大面积蔓延的可能性,同时由于疏散距离的增加等因素也将导致人员疏散的危险性增加。所以,通过采取措施控制火灾的蔓延,同时能够保证人员疏散的安全,可以达到同样的目的而不对面积作具体的规定。控制火灾的蔓延的措施包括对局部火灾危险性较高的区域采取必要的防火分隔、对可燃物的布置和间距提出要求、以及设计防排烟和自动灭火系统等。在采取上述措施的基础上,防火分区超面积的问题就转化为人员的安全疏散问题。常规防火检测一般不涉及防火分区的面积、防火门及防火卷帘的设置,只对已设置的防火门及防火卷帘的外观及关闭功能进行检查。因此,在防火分区方面,性能化防火设计目标现场验证应主要针对防火分区的面积、防火门及防火卷帘的设置进行检查和验证。2.3防排烟问题一般来说,设计防排烟系统主要是实现以下几个目标:①为人员疏散提供一个相对安全的区域,保证在疏散过程中不会受到火灾产生的烟气的伤害。②为消防救援提供一个救援和展开灭火战斗的安全通道和区域,免受火灾的影响。③及时排除火灾中产生的大量热量,减少对建筑结构的损伤。在防排烟方面,现场验证应主要针对防烟分区面积、挡烟垂壁、排烟口、补风口的位置、大小、补风量、排烟量、烟控效果、火灾探测系统与防排烟系统的联动功能、可燃物的布置等进行检查和验证。对以上问题,大部分指标消防验收人员可通过直观检查、现场测量、功能测试等进行核实验证;但是补风量、排烟量、烟控效果等指标不易评价,涉及到数据测试与分析研究,需由第三方专业检测机构开展进行。2.4结构防火问题近来采用钢结构的建筑物越来越多,其中具有装饰性的钢结构占了较大的比例,这种钢结构常常可以在中庭类建筑中看到,其他一些特殊建筑,例如国家大剧院的外壳、国家游泳中心等,也采用了这类钢结构。由于对这类结构的特殊要求,使得常规的结构防火保护措施不再适用,而必须采用性能化的分析方法对结构的防火安全性能做出评价。火灾中钢结构的失效一般表现在承载力和变形两个方面,对承载力的降低和变形量的要求一般都可以通过临界温度指标来反映。在确定临界温度的情况下,我们可以分析对钢结构产生较大威胁的火灾场景,并对这些火灾场景下钢结构可能的最大温升进行计算。如果温升不超过临界温度则钢结构在不采用额外防火保护的情况下也是安全的,如果温升大于临界温度则需要限制地面可燃物的数量和种类,或采用必要的灭火措施控制火灾的规模。因此,钢结构的保护的区域与传统的设计具有很大不同,首先保护面积不同,有的地方不需要保护,但有的地方需要重点保护,并有限制可燃物的要求,此外,对于结构的保护高度与水平,均有相关的要求。因此,在结构防火方面,性能化防火设计目标的现场验证应主要针对结构构件的防火保护、耐火性能及可燃物的布置进行检查和验证。
3性能化防火设计目标现场验证实施步骤
关键词 :消防技术服务机构 , 防火监督 ,关系 , 作用 , 瓶颈
Abstract: the paper to the grass-roots supervisor working experience for many years, combining with the law of the People's Republic hereby "(2009 edition hereinafter referred to as the" new hereby ") and the state council on strengthening and improving the opinions of the fire control work "(46 date file) spirit, analyzes the functions of the organization fire protection technology service and in the fire supervision and inspection of the functions and fire protection technology development services to the necessity, and discusses crack development, management, fire control technology service agencies bottleneck problems.
Keywords: fire control technology service agencies, fire protection supervision, relationship, the function, the bottleneck
中图分类号:D035.36文献标识码: A 文章编号:
近十几年来,国际上消防注册工程师、消防设备士、注册消防检查员等新的社会消防技术服务人员不断涌现,大量的承担着具体的消防技术业务。我国随着经济转制、政府转型脚步的加快,消防监督工作模式也将逐步从过去"保姆式"、“包揽式”的直接管理转到以宏观调控、依法行政和维持社会公平竞争秩序的间接管理上来,大量事务性消防工作也从公安消防机构职能中剥离出来,巨大市场必将催生大量的消防技术服务机构及其从业人员,其对传统的消防监督业务必将带来巨大的便利和有效的补充。因此探讨研究消防技术服务机构与现代消防监督的关系、如何破解消防技术服务机构发展的瓶颈、怎样严格管控使之更好的为消防监督业务服务意义重大。
一、发展消防技术服务机构是《新消防法》和贯彻《国务院关于加强和改进消防工作的意见》(以下简称《意见》)的必然要求,是加强消防监督管理的必然需求。
《新消防法》第十六条规定的单位必须对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测;《意见》第六条规定:“要建立火灾高危单位消防安全评估制度,由具有资质的机构定期开展评估,评估结果向社会公开,作为单位信用评级的重要参考依据。”;第十五条规定:“要建立消防安全自我评估机制,消防安全重点单位每季度、其他单位每半年自行或委托有资质的机构对本单位进行一次消防安全检查评估,做到安全自查、隐患自除、责任自负。” ;《建设工程消防管理规定》(公安部第106号令)第二十一条明确规定:建设单位申请消防验收应当提供消防设施、电气技术防火检测合格证明文件。由此可见,消防技术服务机构正越来越多的承担着社会单位消防安全的具体业务性职责,越来越显著的成为消防监督机构的得力助手。
1、建立健全消防技术服务机构是为消防监督机构减负的需要。由于消防工作涉及到社会方方面面、千家万户,有人戏称 "消防工作上管天、下管地,中间还要管空气"。当前各地公安消防监督机构已是严重超负荷运转,整天忙于应付。下表是公安部消防局对世界国家和地区消防力量的统计:
可见我国公安消防力量占总人口比例远远落后于发达国家、地区的水平,近期内大规模的增加消防监督人员的编制是不可能实现的,这就需要充分发挥消防安全中介组织的作用,办理具体事务性工作,以减轻公安消防机构的负担。
2、建立健全消防安全中介组织是消防监督体制转换的需要。新消防法规定:单位消防安全责任自负、隐患自除、风险自担,公安消防机构依法实施监督检查。公安消防机构必将由计划经济时期形成"保姆"监督模式向监督、指导、服务型转变,通过抽样性监督(备案制度及抽查制度就是转变的具体体现)、指导实现对全社会消防安全的宏观控制。这样原来由公安消防机构承担的大部分监督检查工作都落到了单位自己身上,例如上文所列举的《意见》第六条、第十五条《新消防法》第十六条及《建设工程消防管理规定》(公安部第106号令)第二十一条规定具体技术服务性事务。这就急需大量的社会消防技术服务机构织为单位提供诸如消防评估、咨询、消防设施检测、维修保养等方面的服务。
3、建立健全消防技术服务机构是消防行政审批改革的需要。消防行政审批制度改革中取消的消防行政审批职能必须要通过规范、公正的中介组织来承担。新《消防法》、《建设工程监督规定》及《行政许可法》明确规定:消防工程验收、建设工程消防竣工备案必须取得合格的消防技术检测报告,此类具有法律效应的消防技术检测报告,只能通过具备资质、规范、公正的中介组织来承担,可见消防技术服务机构是行政审批职能转变的有效补充。
4、发展消防技术服务机构是适应消防管理对象日益复杂化的需要。现代科学技术的发展,大量新材料、新工艺的投入使用,消防管理对象日益复杂化,对一些复杂的消防管理对象消防监督人员难免力不从心。如现代建筑的防火设计日趋复杂,需要由专业的部门、专业的消防工程师进行整体的设计,从火灾的发展趋势、消防设施的综合效应、建筑和设备的安全度等方面的性能指标中选择最佳方案,提供完整的、令人信服的、达到防火目的的设计报告(性能化设计评估报告就是例子),最后由公安消防机构进行裁决判定,使消防监督部门从事务的直接参与者变为名副其实的审核者,从而提高了消防监督的透明度、公正性,也可杜绝一些独断专行、以权管理等非科学的甚至是腐败现象的发生。
二、消防技术服务机构的管理
云海观澜小区项目工程原连云港海关生活区改造项目于2008年4月正式启动,是连云港海关为改善广大关警员住房条件而以海关机关服务中心的名义委托连云港润民置业有限公司(下称润民置业)开发建设的团购房项目。在项目建设期间,由于手续不齐备、内部管理矛盾等原因致使工程数次停工,直至2014年4月项目彻底陷于停滞状态。截至项目停工时,项目主体工程完工,地下室工程、电前期预埋、外墙装修工程业已完成;水电安装、消防工程、智能化工程、公共部位装修、电梯安装工程、部分商业用房、室外工程以及配套工程等未实施;
在建设程序审批方面,办理了项目的环评审核、立项审批、建设用地许可和规划方案审定,办理了A楼的建设工程规划许可、消防设计审查以及施工图纸审查。根据市委市政府的会议纪要,港口集团所属的金港湾建设开发有限公司作为该项目新的开发主体负责项目的续建工作。2016年11月7日,我公司与连云港海关机关服务中心签订了《项目续建合作协议》,正式启动项目的续建工作。同时将项目开发单位由润民置业变更为金港湾建设开发有限公司,项目名称由“海关生活区改造项目”变更为“云海观澜小区项目”;2016年6月16日,规划局补发了项目B、C号楼的建设工程规划许可证;2017年6月19日,市施工图审查中心出具证明,同意对A楼审图意见书的相关内容进行变更并证明B、C楼的施工图纸通过了审图中心的技术审查,符合当时的设计规范要求;2017年10月10日,根据港口集团《关于云海观澜小区项目推进事宜专题会议纪要》确定了连云港港口建筑安装工程公司替代浙江丽水市第二建筑安装工程公司作为施工总承包单位;2017年12月17日,市消防支队出具项目B、C楼的消防设计审核意见书,同意消防设计; 2018年3月28日,取得了整体项目的建筑工程施工许可证开始续建工作。
在相关部门领导的大力支持、配合和关心下,通过勘察、设计、监理、施工、质监和建设单位各方人员的共同努力下,经过紧张的施工建设,已完成合同约定的各项任务。施工单位提出竣工报告,监理单位已组织并通过了预验收,并提出了工程质量评估报告;勘察、设计单位分别提出了勘察、设计质量检查报告;我公司已按合同约定支付工程款,已与施工单位签署工程质量保修书。本工程各项报批资料及项目批准相关资料、手续齐全。现将本工程建设情况向各位领导汇报如下:
一、工程概括
项目建设地址位于连云区墟沟东园路15号,由A、B、C三栋高层商住楼、地下室及配套用房组成,占地面积约1.01833公顷,总建筑面积约46848.8m2(其中A楼:地上:17057M2、地下:8575m2。B楼10608.40m2,C楼10608.40m2。A楼地上28层,地下2层,B,C楼地上32层,无地下室。
工程名称:云海观澜小区项目(原连云港海关生活区改造项目)
建设单位:连云港金港湾建设开发有限公司(原建设单位:连云港润民置业有限公司)
设计单位:连云港市建筑设计研究院有限责任公司
勘察单位:连云港市建院工程勘察检测有限公司
监理单位:江苏地亚建筑有限公司
施工单位:连云港港口建筑安装工程公司(原施工单位:浙江丽水市第二建筑安装工程公司)
二、建立管理机构落实保证措施
1、我公司为保证该工程的顺利进行,本着质量第一、安全第一和厉行节约的原则,明确了刚才管理的相关规定,制定了廉政、质量、安全、资金使用及现场施工管理保证措施,并严格执行。
2、施工单位实行项目经理和主要技术人员负责制,各类人员职责明确,规章制度健全,现场管理有序,工程秩序良好。
三、对工程设计、监理、施工单位的评价
1、设计单位能够认真负责地参加基础验槽,参加相关重要部位工程质量验收、参加工程竣工验收;签发设计修改变更,技术洽商通知;参加相关工程质量问题处理;出具设计单位质量检查报告;完成合同所约定的内容,良好的履行了设计单位的职责。
2、监理单位项目管理机构人员资格、配备及到位符合要求;监理规划、监理实施细则按规定编制、审批;对材料、构配件、设备投入使用或安装前进行审查;实施见证取样制度;对重点部位、关键工序实施旁站监理,确保质量;签发质量问题通知单,并复查质量问题整改结果;组织工序、分项、分部工程的质量验收,参与单位工程质量的验收;收集整理完成监理资料,审查、监督施工单位的资料报验;出具监理单位工程质量评估报告;完成合同所约定的内容,履约情况良好。
3、施工单位项目部管理人员的资格、配备到位,主要专业工种操作上岗资格、配备及到位符合要求;施工组织设计或施工方案有审批并执行;施工现场配置施工操作技术规程及国家有关规范、标准;按工程技术标准及施工图文件实施;工序、分项、分部、单位工程质量的检验评定符合要求;及时整改质量问题和质量事故的处理;收集、整理完整的质保资料;出具施工单位工程质量自评报告;完成合同所约定的内容,较好的履行了自身的责任和业务。
四、质量监督管理
1、本工程由连云港市建筑工程质量安全监督站进行质量、安全监督。
2、工程所用主要建筑材料、各种构配件及设备均有合格证,按要求进行各种检测试验,其检测报告结果合格。其中用于承重结构的混凝土试件、砂浆试块进行了见证取样检测,检测数量符合要求。
3、本工程未发生任何质量安全事故和其他安全事故,基础、主体、屋面等施工质量均符合规范及设计要求。
五、安全文明施工
本工程位于连云港海关后院内,为了不影响海关正常的办公及避免不安全隐患的发生。施工单位做到封闭施工、现场悬挂安全文明施工细则及施工警告语牌,并派专人负责文明施工管理,秩序良好,安全竣工。
六、工程档案管理
施工过程中,各参加单位按《建筑工程资料管理规程》,设专人对施工过程的全部资料进行记录、收集和整理。随着工程的进展,各方相互配合,对资料进行检查、核对和确认。目前施工资料齐全,竣工资料也已通过质量监督部门的检查,办理移交。
七、竣工验收结论
本工程已于2020年4月经设计(勘察)、监理、施工、质监及建设单位的相关人员共同进行了预验收,施工单位对预验收中提出的不足之处进行了整改,初步认为该工程建设符合设计及规范要求,敬请各位领导及专家予以指正。
谢谢!预祝今天验收圆满成功。