工程档案管理办法

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工程档案管理办法范文第1篇

1 对城建档案管理法规和规章特征的分析

1.1 立法时间分析。通过对华东地区9个较大的市以及上海市（直辖市）等10个城市（以下简称华东地区10个城市）的调查，共获得地方性行政法规2部，地方性行政规章10部。12部规范性法文件展示了近30年10个城市城建档案管理立法工作的基本成就。华东地区10个城市城建档案管理现行法规和规章及其生效时间，见表1。

表1 华东地区10个城市城建档案管理现行法规规章及其生效时间[2] ～ [13]

调查表明，早在1980年前后，已有南京、徐州、合肥、宁波等8个城市先后颁布了相关法规和规章，开始依法管理城建档案工作的进程。为适应经济、社会发展和城建档案管理工作的需要，自2000年以来，华东地区10个城市相继出台了新的地方性法规和规章用于规范和指导本市城建档案管理工作。例如，徐州市2004年出台了新的规范性法文件对原有规定进行更新，2011年又出台新的规章对2004年的规定进一步进行了补充和完善，这是距今最新的城建档案管理规章之一，在体现地域特色和时间特色方面具有代表性。

1.2 立法地域分析。统计数据显示，各地城建档案管理立法规模不一，法规规章颁布与修改时间差异较大，非发达城市和内陆城市立法步伐更快，这与各个城市经济、社会的发展水平和城市规模并非完全一致，它更多体现的是区域差异，尤其是当地政府、人大重视程度的不同所带来的影响。例如，淄博市人民政府和合肥市人民政府在制定和《淄博市城市建设档案管理办法》和《合肥市城市建设档案管理办法》之后不久，又以市政府的名义制定和了《淄博市城市建设档案管理实施办法》、《〈合肥市城市建设档案管理办法〉实施细则》，进一步提高了规章的可操作性。

1.3 立法技术分析

1.3.1 整体架构分析。华东地区10个城市的12部城建档案管理法规和规章，其整体框架主要有两种：分章节论述和按条款列举。其中，7部为分章节论述，5部为按条款列举。分章节进行论述的文件均分为总则、附则两部分，内容主要包括城建档案的管理与利用、归档范围、移送与接收及法律责任等模块。可见，各个城市城建档案管理立法的重点主要集中在城建文件的归档、城建档案的管理与利用以及法律责任等几个方面。

1.3.2 立法目的、立法依据分析。12部地方性法规和规章均在总则的第一、第二条对城建档案管理立法的目的做了相似的描述，即“为了加强对城建档案的管理，规范城建档案的收集、整理和保管工作，充分发挥城建档案在城市规划、建设、管理中的作用，制定《管理办法》或《实施细则》”。

各地城建档案管理立法多以《中华人民共和国档案法》、国务院《建设工程质量管理条例》及省级城建档案管理办法为依据，制定市级城建档案管理法规和规章，践行了统一领导、分级管理的原则，体现了一定的地方特色。

1.3.3 立法内容分析。（1） 共性。第一，各市法规和规章对城建档案的定义差异不大，均是指在城市规划、建设、管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的历史记录。第二，各市的城建档案由相应地区市级城建档案馆接收保管，城建档案管理工作的主管单位均为城市规划或建设行政主管部门，业务上受同级档案行政管理部门指导。第三，对建设工程的竣工图都有极为严格的要求，必须有完善的竣工图，不完整或缺失的都要根据相关规定由相应部门补绘并归档。第四，文件的实施范围描述方式分为两种：“在本市行政区域内形成、管理、利用城建档案的单位和个人”或“本市行政区域内城市建设档案形成、收集、整理、保管、利用等管理活动”。（2）特色。特色之一，实行两套制归档。《南京市城市建设档案管理办法》第十七条、《〈合肥市城市建设档案管理办法〉实施细则》等法律条文中均涉及“建设工程档案不得少于两套，城建档案馆（室）、建设单位各保存一套”，该规定在一定程度上为城建档案保存的完整性提供了法律保障。特色之二，城建档案利用逐渐受到重视。如《苏州市城市建设档案管理办法》第七条规定“城建档案的管理应当逐步采用新技术，实现信息化管理”，第三十二条规定“城建档案馆应定期公布开放档案目录，并简化利用手续，为利用者提供方便。我国公民和组织持有合法证明，可以利用已经开放的城建档案”，体现出文件制定者先进的服务思想和立法理念。特色之三，建立城建档案管理网络。《合肥市城市建设档案管理办法》第四条规定“建立以市、县城建档案馆（室）为中心，以城建档案形成单位的档案馆（室）为基础的城建档案管理网络”，先由形成单位予以归档管理，然后根据相关规定，将档案移交给城建档案馆（室），二者有机衔接，这将从根源上避免城建档案外流和管理不善等问题的发生。特色之四，城建档案业务工作与行政管理活动紧密结合。《徐州市城市建设档案管理办法》在第五条、第九至第十一条规定档案业务机构隶属于规划（建设）行政主管部门，详细阐述了城建档案工作者参加城市建设工程的竣工验收、审核和城建档案馆（室）接收长期、永久保存的城市建设竣工档案等内容。

2 对城建档案管理法规和规章中存在问题的分析

2.1 罚款数额差异大，裁量阶次少。有些法规和规章对于法律责任和奖惩的内容存在表述含糊、标准不够明确的情况。如涉及处罚金额，有的规定1万至10万元，有的规定2000元，还有的规定执法部门可以采取自主裁量。法规和规章确定的罚款数额的巨大差别、罚款裁量阶次的过少和不加约束的行政裁量权限的授予，无疑增加了执法的随意性，当国有单位、国有组织和国有企业以及党政机关出现问题时，惩罚措施往往不易落到实处。

2.2 城建档案管理立法工作跟不上城市建设发展的步伐。具体体现在：一是地方性法规规章多，全国统一的法规规章少。随着《行政许可法》的出台和完善，地方性法规和规章的规范力度变得越来越弱。二是地方性规章多，由人大通过的地方性法规少。从选样调查的对象看，地方性法规有2部，只占总量的17%，明显偏低。三是一些城市法规和规章的修改周期过长，修法工作进展缓慢。从10个城市的现行法规规章看，最早的修订于2001年，最晚的修订于2011年，之间相差10年。还有几部修订于2002年，距今也有12年之久。四是城建档案法规规章与建设主管行业法规规章之间存在一些矛盾之处，且缺乏有效的协调机制，影响了城建档案工作的顺利开展。

2.3 对电子文件归档和电子档案管理的要求有所缺失。信息时代的到来使得电子文件激增，文档一体化催生城建档案馆对电子文件归档和电子档案管理的需求。在华东地区的10个城市中，只有徐州市在2011年出台的《徐州市城市建设档案管理办法》中对电子文件归档有所涉及。该《办法》第八条“要求建设工程项目应当同时报送纸质和电子竣工档案，档案必须符合《建设工程文件归档整理规范》（GB/T20328―2001）和《建设电子文件与电子档案管理规范》（CJJ/Tl l7.2007）”， 而其他11部地方性法规和规章对此均无相关的规定和要求。

2.4 法规和规章的地方特色不够十分突出。12部地方性法规和规章，普遍存在结构相似、内容相近甚至雷同的现象，未能突出体现各个城市的地方特色。纵观华东地区10个城市，有的以交通建设为主，有的以历史建筑出名，各地产业结构各不相同，城市建设规模不一，经济、社会发展水平具有一定的差别，立法内容至少应当在部分条款中用于展示自己独特的风貌和建设实际。

3 完善城建档案管理法规和规章的建议

城建档案管理立法工作要实事求是，以城市建设的基本需要和社会发展的最新需求为出发点，加快相关法规和规章的废、改、立进程，确立城建档案法规规章与建设主管行业法规规章之间的协调机制，及时化解二者存在的矛盾和冲突。在立法的过程中，应当充分调动相关领域专业人员和专家学者的积极性，充分汲取他们的建设性意见和建议，以弥补现有法规和规章中存在的不足，从而更好地发挥地方性法规和规章应有的作用。

工程档案管理办法范文第2篇

论文关键词：供电企业 客户档案管理 现状 对策

论文摘要：随着电力市场化的深入，电力企业的竞争日益激烈，为客户提供优质的服务成为电力企业争取市场的重要手段。客户档案管理是供电企业与用电客户间各种业务办理的原始凭证和依据，是为客户提供优质服务的重要渠道。本文对目前供电企业客户档案管理的现状进行了分析，并提出了加强管理的对策建议。

一、供电企业客户档案管理现状

1.客户档案管理制度或办法相对滞后

由于受市场经济的影响，目前仍有较多的基层供电企业没有一套完整的客户档案管理办法。在基层供电企业，档案管理的职责属于局办或总经办，但其管理的范围仅为生产或客户工程项目资料，其制定的管理办法也仅是针对该范围来进行的，对于客户档案管理的职责及标准未进行明确。实际工作中该部分职责往往由营销部门负责，但营销部门在目前更注重于电费回收、优质服务等，对于客户档案资料的管理还处于相对滞后的阶段，没有建立一套完整的客户档案管理办法来对该部分工作进行规范，使必要的监督防范环节失去作用。

2.员工风险意识薄弱

客户档案的风险最主要来自于供电企业内部员工风险意识的欠缺。部分供电企业在自然垄断经营过程中形成了强烈的交易优势心理，这种心理使得部分员工缺乏基本的风险意识，对社会体系缺失的现状认知不足。同时，供电企业对员工法律知识的培训工作缺失，使得供电员工对相应的法律知识欠缺。主要问题包括轻信心理，工作草率，不负责任。

3.无专人负责客户档案资料的审核与保管

由于没有相应的管理办法或制度，客户档案管理工作职责未能要现实工作中体现，现实工作中无专人负责客户档案的审核、归集与管理，使得客户档案信息无序化。客户档案资料处于人人皆可查阅的状态，丢失风险较大。

4.无专用的客户档案保管室及相应的设备

由于该项工作未引起足够的重视，在现实工作中客户档案的保管未得到有效的控制，往往存放于营业厅的资料柜中，无相应的存放标准、装订要求及装订设备，形成客户档案资料装订要求不统一、存放不规范，保管无序。这种情况下，对客户档案资料的可控、在控能力较低。

二、加强基层供电企业客户档案管理措施

1.建立健全客户档案管理制度

制度要建立健全，执行要坚决。按照基层供电企业客户档案管理的现状，必须尽快建立相应的管理办法来约束营销工作人员的行为的同时，明确人员的责任及管理方式等。

对已经收集的文字、图纸、图片等资料，应根据客户档案形成的规律和特点，在便于保管和利用的前提下，进行科学分类整理，设置相应的归档类目，如所包括客户的基本信息资料、客户配电工程的相关信息及投运时的相关资料、历次用电安全检查所形成的并经客户签字确认的用电检查单等资料。应根据基层供电企业的实际情况和具体要求，制定的客户档案管理办法或制度，办法或制度应主要明确基层供电企业客户档案的范围，归档的基本要求和基本内容，客户档案的移交与整理、保存与借阅的要求。这样就可以在组织客户档案的过程中给相关人员提供标准，增加客户档案资料整理的可操作性。

资料要齐全，内容要完整。要达到此目标要求，应该重视抓好资料的收集工作，坚持客户资料建档工作按照档案管理办法或制度的要求，在业务办理过程中及时收集信息资料，并对内部应形成的资料进行整理，归档人员加强审查等工作，齐抓共管，进一步做好客户资料归档工作。

管理要及时，装盒、袋应规范。为确保客户档案齐全、完整、系统，就要把客户档案工作与业扩办理各个环节的工作相联系，同步进行，做到业扩进度到哪个阶段，档案收集就跟踪到哪个阶段。装盒、袋做到格式统一、字迹工整，同时根据客户文件材料的形成规律，对客户文件材料的内容、数量进行系统整理，按客户档案盒或袋，使档案资料做到文件齐全、分类准确，方便管理，方便利用，保持其整体功能。并将整理好的档案按规定移交客户档案管理室，严格交接手续，认真核查档案盒、袋质量并确保档案的完整。

2.加强领导，建立客户档案管理组织网络

抓好客户档案工作，首先要从思想上重视客户档案管理工作，提高认识，从监与管两方面入手，分管档案工作的领导应给以多方面的支持和提供可靠的保障，用规范化、标准化来要求档案的收集、整理、归档、保管工作，建立起统一的档案管理网络，协调内部各部门增强档案意识，注重收集与及时移交，防止档案材料的散失；抓住每一个环节的档案收集，以保证归档档案资料的完整、准确。建立客户档案管理组织，是必须做好的一项基础性工作，因此，要明确有关人员的职责，用制度管人，用制度办事。

3.完善客户档案管理目标，跟踪落实到位

缺乏有力的客户档案管理机制是一个比较突出的问题。在客户档案未归档形成时，存有档案资料散落在各工作人员或是个别领导手中的现象，应根据实际情况，把档案管理工作列入年度工作计划和责任目标考核内容，认真制订要求，并不断强化监督指导功能，特别是业务指导部门，既要做好客户档案的业务指导，又要做到定期或不定期抽查，做到点面结合、跟踪督办。形成有法可依、有法必依的局面，推动客户档案工作向规范化、标准化的方向发展。

参考文献

工程档案管理办法范文第3篇

主题词： 公路工程 档案探索 实践

中图分类号：G271文献标识码： A 文章编号：

随着江苏省大规模国省干线公路改造的启动，公路建设中的档案逐步形成，由于江苏省干线公路改造在江苏交通建设史上的创造性特点，对档案管理工作提出了许多新要求，并带来了新问题。作为行业管理部门，工程档案管理具有重要意义，也肩负重大责任。必须根据干线公路改造建设的新模式，在档案管理工作中进行了探索与实践。

一、干线公路建设及其档案管理

1、南通市干线公路改造建设的基本概况

随着从首轮的“网化工程”大规模国、省干线公路改造建设，到“十一五”的干线公路快速化改造，南通先后多1000多公里的公路进行了改造。仅在“十一五”期间，先后对总建设里程808公里、总投资214.7亿元的11条线路、20个建设项目进行了改造和建设，完成投资100亿元，建成通车390公里。构建了国省干线公路“五横五纵一环”的骨架网络，实现了干线公路市－县、县－县一级公路网，打造了市－县1小时交通圈的目标。

2、干线公路建设档案管理的地位

经验告诉我们：重建设、轻档案，这是失职的表现。如此大规模的干线公路网改造所形成的工程档案资料，记录着工程立项、组织、施工、管理的全过程，是干线公路建设实施过程中形成的具有保存价值的历史资料，是工程竣工验收、确定质量等次、今后公路养护管理和技术改造的重要依据。因此，档案管理非常重要，是工程建设实施过程中的一项重要工作，是在有效地保护国家财产、维护路产路权的重要工作，是对路网今后的发展负责、对人民负责、对历史负责的重要工作。

二、干线公路建设档案管理的特点

l、涉及面广

干线公路建设的顺利实施过程中，明确了市（县）人民政府为建设责任主体，交通主管部门代表政府组织实施，公路管理机构承担行业监督管理职责的建设模式，这种工程管理模式让档案管理工作变得涉及部门多、归口难度大、统一标准困难：同时列入省交通厅改造计划的11条线路分布在全市六县一区，涉及十余个工程指挥部、几十家施工单位、十几个监理机构、设计单位等近百家责任单位。六县一区的组织管理实施的形式还不完全相同。

2、建设时间长

一般建设工程项目从立项设计到竣工交验都要经历 2至3年甚至更长的时间，因此，原始资料的收集和管理环节是工程档案工作中的重点和难点。工可、立项、设计、招投标和征地等前期工作中形成的大量文件材料是综合文件的重要组成部分，是公路工程合法性的见证，而这些资料在具体施工过程中又要被频繁调阅，如不及时收集整理归档，长年累月必然会造成部分第一手资料的散失。工程的建设过程更有试验、质检、复检、评定等各项资料，从开始到结束的资料纷繁复杂、千头万绪。

因此，在干线公路的改造过程中，档案工作的点多、面广、量大，情况复杂。

三、干线公路建设档案管理中采取的措施

1、建立制度

南通市公路处在档案部门、交通主管部门的大力支持和指导下，根据《中华人民共和国档案法》、《基本建设项目档案资料管理暂行规定》、《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》以及交通部《公路工程竣工文件立卷归档管理办法》，结合干线公路改造的具体情况，制定了《南通市干线公路网化工程档案资料管理办法》和《南通市公路工程档案管理和移交接收办法》，充分运用法律的、行政的、经济的手段进行调控，大力加强档案管理工作的力度，使档案资料的收集、整理、编制工作和对该项工作的督促管理有切实可行的依据，并实现制度化管理目标。

2、明确责任

为做好干线公路建设档案的管理工作，南通市公路处主动与相关部门和单位进行协商，在取得支持并达成共识的基础上，明确了业主、监管、试验、质监、行管等各方在档案管理工作中的责任。按照“谁主管谁负责，谁经办谁编制”的原则，以制度化的形式确立了南通市交通局、档案局、公路处负责对全市干线公路建设档案工作的检查、督促、指导、验收，县(市)交通局、档案局负责对辖区干线公路建设档案工作的督查、指导并参与验收的管理机制；工程指挥部负责编制综合文件，审核、接收、汇总设计单位、施工单位、监理组织编制的设计、施工与监理文件，设计单位负责编制设计文件，施工单位负责编制施工文件、施工图表，监理组织负责编制监理文件的档案收集整理体系。在此基础上，我们要求各责任单位要明确分管领导，安排专人负责，并明确了各责任单位在编制过程中的相互提供所需资料的义务。由于职责明确，标准清晰，在主管部门的尽力协调查下，逐步形成了一套科学、完善的档案管理体系。

7、加强培训

档案工作的顺利开展，人是起决定性作用的关键要素。因此，我们在抓干线公路建设档案工作的过程中，也将抓好人员素质的提高作为一个重点。做公路工程档案不仅要有档案专业知识，还要有公路工程专业知识，还能将公路工程专业和档案专业的有机联系。而在工程建设过程中，往往多数人员是工程技术人员，对工程业务知识很熟，可对档案方面的知识知之甚少，我们则加强对他们的档案业务培训。组织学习档案的专业基本知识和《档案法》，使他们对档案工作及其重要性和做好工程档案编制工作的意义有了一定的认识；同时，详细学习了南通市公路工程档案管理办法，对工程档案资料的收集内容、编制方法、格式要求、装订顺序等有了直观、具体的了解，对编制工作有直接的指导作用。另一方面，组织档案专业人员的工程知识培训，请有关工程技术人员对公路工程的组织方法和建设等一些基本知识进行讲解，使档案人员对工程建设每个阶段、环节所形成资料的情况和特点做到心中有数。通过两方面的培训，使从事干线公路建设档案资料管理、编制的全体人员都具有了一定的工程建设知识和档案业务水平，同时充分利用工程监理人员，对各单位工程的竣工档案严格把关，并进行审查。认真审查期文字材料是否准确、齐全，排列是否规范，特别是检查隐蔽工程施工记录及验收记录的真实性、准确性，检查竣工图是否图物相符，保证了工程档案的成套性、完整性和真实性。

4、同步管理

为实现建档工作与工程建设同步进行。南通市公路处制定了《南通市公路处档案工作“四同步”管理办法》，明确了相关部门和单位在同步管理中的工作程序和职责。“四同步”是指：由项目管理部门在下达计划任务的同时提出文件材料的归档要求；工程管理部门在检查工程质量、进度的同时，对资料收集的即时性进行检查，做到进度和资料同步，对前期工程资料不完整、不准确的不予计量，并限期完善；养护管理部门负责施工档案形成全过程的业务指导工作并参与督促检查，以保证工程档案的完整性、系统性、规范性。

5、抓住重点

一套完整、准确、规范的竣工资料，必须以真实、齐全的原始资料为基础。为加强对原始资料的收集和保管，南通市公路处制定了《南通市干线公路网化工程档案资料管理办法》，对原始资料实行分类收集与管理，明确了包括设计文件、招标文件、施工准备文件、计量支付文件、报验文件、质量评定文件、其他文件等7个方面18大类近200项资料的详细内容，逐项落实资料的收集整理，加强责任人间的衔接联动，做好定期移交工作，并对资料管理提出详细的要求。同时，针对工程前期工作特点和资料的形成情况，编列了包括各线路、路段的设计委托书、项目报建表、开工报告等27种前期工作文件资料的收集情况统计表，使资料收集情况一目了然。

6、严格验收

针对工程档案编制的特点，确定了分层审查，检查与抽查相结合的档案审查办法。首先，由编制单位对所编制档案的编制体系、内容的完整性、格式的规范化进行自审，并提交所编制档案的简要介绍和情况说明；然后，由县(市)交通局、档案局进行复审，重点审查各部分资料内容的划分是否准确、保管期限的确定是否合理；最后，由南通市交通局、公路处本着“抓住重点、兼顾一般”的原则进行抽审。层层把关，层层负责，对竣工文件不符合要求者，不予办理项目竣工验收申报手续，市公路处不予接收管养。

工程档案管理办法范文第4篇

一、基本情况

（一）建立了城市地下管线综合信息管理系统。1999至2001年，由市政府组织、市建委牵头、市城建档案馆具体承办，开展了城区地下管线普查工作，并以此为基础建立了城市地下管线综合信息管理系统，各种管线的平面位置、埋深、走向、规格、材质、管径及地上建筑物、道路、绿地等情况的数据、图表，全部输入数据库，并由二维平面显示提高到三维立体显示，地下管线排列的层次从各个角度清楚可见。至2008年7月，城市地下管线综合信息管理系统共录入地形图2400多幅，共形成地下管线图2600幅，共录入地下管线总长2497公里，其中：电力125公里、热力230公里、天然气200公里、供水400公里、雨水230公里、污水250公里、路灯230公里、交警30公里、网通450公里、联通100公里、有线电视252公里。

（二）健全了城市地下管线探测和动态管理机制。2000年，市城建档案馆组建了专业测量队伍，并取得国家丁级测绘资质，配备了静态全球定位仪、全站仪、水准仪、探管仪等设施设备以及专用车辆，对城市地下管线信息进行收集、整理、标准化、动态更新资料入库、系统运行与维护。近10年来，坚持对城市规划区内新建、改建、扩建的电力、热力、天然气、供水、雨水、污水、路灯、交警、网通、联通、有线电视等11种地下管线进行跟踪探测。目前，动态探测范围覆盖市中心区和两个开发区，并向东至延伸华能电厂、向南由江家寨立交桥延伸到温泉镇大部，向西南延伸到鹿道口，向西延伸到张村镇驻地以西。协调接收了供水及天然气两种地下管线的档案资料。坚持及时更新城市地下管线综合信息管理系统数据，较好保证了地下管线数据信息的完整、准确。

（三）完善了地下管线档案管理的法规依据和程序。2000年12月31日，市政府颁布《市地下管线工程档案管理办法》，明确由市建委负责本市地下管线工程档案的监督管理工作，由市城建档案馆负责具体管理工作。市城建档案馆制定了与之配套的工作程序，即新建、改建、扩建地下管线工程，建设单位在开挖前必须与市城建档案馆签订地下管线工程资料移交协议；在地下管线敷设后、覆土前，建设单位应通知市城建档案馆进行竣工测量；地下管线工程竣工后，建设单位应当在15日内向城建档案馆移交竣工档案。并专门印制了《城市地下管线工程档案移交协议》和《地下管线工程开工登记》等工作文本。2005年1月，建设部以第136号令颁发了《城市地下管线工程档案管理办法》，城市地下管线档案管理开始有了全国性的管理依据。同年5月，市建委出台了《关于加强城市道路挖掘管理的意见》，将市城建档案馆列为联席会议成员单位，加强了对城市道路挖掘的监督管理。市城建档案馆还组织开展了一系列执法检查，督促有关单位的地下管线档案移交工作。

（四）积极为社会提供信息查询和利用服务。自2000年开始，市城建档案馆充分利用收集的地下管线档案信息，积极为城市规划、重点工程建设、路网布局和管网改造等提供真实可靠资料和数据支持。并专门建立了《地下管线资料查询登记》，购置了绘图仪、大型复印机、扫描仪等专用设备，方便社会查询、利用。在市区城南河改造、青岛路改造、国际展览中心、恢复改造大操场、世昌大道改造、悦海公园和悦海花园小区等重点工程建设中，先后为相关设计、建设和施工单位提供了大量地下管线综合图、断面分析图、电子数据图等地下管线信息资料，为设计、施工、管理等各环节提供了可靠依据和快速便捷的服务，节省了大量人力和开支，避免了不必要的事故发生和财产损失。至2008年7月，共接待社会各界查询人员825人次，利用各类管线图4500多张。

二、当前存在的主要问题

（一）地下管线专业管理单位私下建设工程较为严重。目前，大多地下管线专业管理单位（以下简称管线单位）未到市城建档案馆进行开工登记、签订地下管线工程档案移交协议和提请竣工测量，导致市城建档案馆无法获得地下管线开工、竣工时间和工程进度等信息，使动态跟踪测量处于十分被动状态。特别是部分材质（橡塑等）管线铺设后，无法使用探管仪进行探测，造成地下管线数据库信息资料部分缺失。各管线单位废弃地下管线，也未按规定向市城建档案馆报送相关资料。造成许多新建、改建地下管线工程和废弃地下管线不能及时录入地下管线管理系统，直接影响了地下管线数据的完整性和准确性。

（二）管线单位不按规定向市城建档案馆移交地下管线工程档案资料。目前，除市水务集团和港华燃气公司向市城建档案馆移交自来水和天然气两种管线工程部分档案外，其余10种地下管线工程档案均未按规定移交。而且，在各管线单位中，除市水务集团和港华燃气公司具备地下管线探测技术外，其他单位均不具备地下管线空间位置探测能力，管线档案也无统一管理，造成管线单位对自身“家底”不清。

（三）建设单位不按规定查询地下管线现状资料。目前尚未形成对调阅资料的强制性措施，在大多管线工程和一般工程建设中，建设单位在申领建设工程规划许可证前、施工单位在地下管线工程施工前，未按规定向市城建档案馆查询施工地段的地下管线现状资料，而采取盲目施工、探点试挖等手段，不仅造成大量经济和时间损失，而且导致地下管线挖断、爆裂等各种安全事故时有发生。

（四）相关法规体制建设与宣传亟需加强。《市地下管线工程档案管理办法》和建设部《城市地下管线工程档案管理办法》颁布后宣传力度不够，建设单位、施工单位和管线单位对有关法规规定认识不足，了解不多，理解也不深。同时，《市地下管线工程档案管理办法》出台较早，尚未制定处罚条款，建设部《办法》虽然制定了相关处罚规定，但在实际管理中，对未移交地下管线工程档案的建设单位、未办理相关手续或违章建设的管线工程，尚未采取相应的措施进行处理，无法保障地下管线工程档案的接收和已经形成事实的管线工程的竣工测量。

（五）管线探测和动态管理的范围、手段和措施跟不上。随着城市建设步伐的加快，建成区范围不断扩大，城市地下管线建设不断扩展，而市城建档案馆在技术力量、探测设备、软件系统、交通工具等方面还存在不足，特别是随着工业新区、新区等园区的开发建设，未能将其及时纳入探测和动态管理范围。

三、加强城市地下管线探测和动态管理的对策与建议

（一）强化管理程序建设。建立和完善科学、合理、可操作性强的城市地下管线档案信息管理程序，加大地下管线工程档案接收力度，确保地下管线信息管理系统数据更新及时、完整准确。1、城市规划区范围内新建、改建、扩建地下管线工程，建设单位应先到市城建档案馆进行开工登记，并签订地下管线工程资料移交协议。2、地下管线工程覆土前，建设单位应当委托具有相应资质的工程测量单位，按照《城市地下管线探测技术规程》（GJJ61）进行竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图。3、地下管线工程竣工验收前，建设单位须提请市城建档案馆对地下管线工程档案进行专向预验收。4、地下管线工程竣工验收备案前，建设单位须向市城建档案馆移交相关档案资料，管线单位须向市城建档案馆移交地下专业管线图。5、管线单位应当将更改、报废、漏测部分的地下管线工程档案，及时修改补充到本单位的地下管线专业图上，并将修改补充的地下管线专业图及有关资料移交市城建档案馆。6、工程测量单位应当及时向市城建档案馆移交有关地下管线工程的1：500城市地形图和控制成果。7、市城建档案馆依据地下管线专业图等有关的地下管线工程档案资料和工程测量单位移交的城市地形图和控制成果，及时修改城市地下管线综合图，并录入城市地下管线综合信息管理系统。

（二）强化动态探测能力和综合信息管理系统建设。要充实专业技术力量，并加强培训学习，全方位提高专业探测能力与水平。要完善有关设施装备，在原有静态全球定位仪基础上，添置目前国内外广泛使用的动态实时全球定位仪，提高测量精度和野外作业效率。要升级改造综合信息管理系统。鉴于目前的城市地下管线综合信息管理系统更新换代迅速以及地下管线数据获取量增大，原系统对地理空间数据的处理、分析、管理功能明显不足，因此要抓紧对现有系统进行必要升级改造，并根据城市发展需要，树立超前意识，增加地形图录入，提高系统适应能力。通过强化动态探测能力和综合信息管理系统建设，解决地下管线档案动态管理范围与城市发展速度不相适应的问题，逐步将工业新区、新区、工业区等新开发区域纳入地下管理档案动态管理范围。

（三）强化档案信息查询管理。建设单位在申请领取建设工程规划许可证前，必须到市城建档案馆查询施工地段的地下管线工程档案，取得施工地段地下管线现状资料。施工单位在地下管线工程施工前须取得施工地段地下管线现状资料。避免因盲目施工而引发停水停电、通讯中断、燃气泄露、财产损失、人身伤亡等事故发生。建设单位和施工单位未按规定查询和取得施工地段的地下管线资料而擅自组织施工、损坏地下管线给他人造成损失的，要依法承担赔偿责任。

工程档案管理办法范文第5篇

【关键词】档案；建筑工程；管理

建筑工程档案不仅能够给其他工程的施工、设计、策划起到借鉴、指引作用，还是工程改造、维修、拓展建设的权威性的重要证据，能够给建筑工程科学技术的探索与发展起到正面的影响。但是，建筑工程的建设智周期较长、施工人员多、施工规模大、牵涉面广，其工程档案的管理也相对而言较复杂。所以，本文通过对建筑工程档案管理的难题的具体分析，给出可行性高、效果好的档案管理措施，从而对竣工档案归档的完整性、系统性、准确性以及建筑工程档案管理的规范化发展起到一定的引导作用。

1 建筑工程档案管理的难题

1.1 难收集档案

作为工程档案管理工作的中心内容及其基础，档案收集工作占据着极其和总要的位置。然而，由于建筑工程的建设周期长、规模大、档案资料多、分散性强，使档案收集难度加大。但是某部分重点工程结束施工具有深远的影响，但是其有着很高的时间限制，施工工期紧，因此大部分项目管理人员光顾着追赶施工进度却忘了工程档案的同步规整，导致大部分关键的检测报告与试验报告分散在原始资料的形成单位。以上所说的材料的无秩序的管理特别容易导致档案原件毁损、丢失。

1.2 对于分包单位档案工作的监督与指引难度大

实际上，工程档案管理具有较高的科学性与系统性，因此建设单位要有序地监督并指引参建单位工程资料的产生、积累与立卷工作，以达成竣工档案归档系统、准确、完整的目标。建筑工程分包单位量大，建筑工程作用多种多样，但是各个专业分包队伍档案的管理意识都很弱，管理水准低，如此无疑会加大建设单位监管指引各个分包单位档案工作的难度。

2 处理以上所说的难题的对策剖析

为解决上述难题，建设单位应运用经济手段对参建单位的档案管理行为进行管束，加大重视各个单位对于档案工作的力度。另外，总包、建设、城建档案管理机构以及监理单位应当在建设工程过程中紧密合作，力求在管理手段上找到突破点，深入规范工程档案的管理工作，重视全方位提升各个参建单位的档案管理水准与管理意识。

2.1 完善档案管理体系，经岗位责任制贯彻落实到实处

为确保建筑工程档案管理工作开展的顺利性，完善档案组织工作体系是很有必要的。身为项目管理者，建设单位在开展项目建设工作时要积极组织各大参建单位构建起涵盖诸多单位的档案管理体系，一级一级地将岗位责任制贯彻落实下去，自源头起把工程档案归至管控范畴当中。

2.2 制定可行性高、可操作性强的档案管理办法

档案管理办法既要对档案的收集与编制组卷的手段、档案收集范畴、归档程序及内容等进行明确，还要针对档案的产生、收集、汇总、规整等给出详细的要求，让各个参建单位在编制及收集档案的过程中有一定的标准、规律可以遵循。

2.3 对档案交底工作展开科学地组织

要想确保档案汇总、规整工作能有序、规范地开展下去，就必须在项目开工之前做好全面、系统的档案交底工作。尤其是建筑工程，建设单位务必要紧抓该环节，积极组织监理、施工、设计等有关单位的档案工作主管领导、各个专业的技术负责人、档案员以及技术员等加入到交底大会中，以交底会的内容为会议纪要。

2.4 加大力度对过程的指引与监督检查

2.4.1 加大监督检查的力度，处理好档案收集难度大的问题

身为建设单位，应积极与监理单位联合，充分按照档案管理办法的有关要求，加大力度监督并检查各个参建单位档案的规整、收集工作，并就已出现的问题给出整改的建议，从而才能有效地处理好建筑工程档案收集同工程建设进度不是同步的的问题。

2.4.2 加大力度细化对分包单位的检查和指引

由于分包单位的管理水平及其意识都比较薄弱，因此，建设单位应当积极地同总包单位展开紧密地合作，加大力度细化对分包单位的检查和指引，高度重视档案员的业务水平的提升，大力监督并催促各个分包单位同步进行档案的整理与收集工作。首先，要对项目各个分包单位的信息有一个清晰的认识。身为建设单位，其应当对各个分包单位的施工内容、档案工作负责人的联系方式、进退场时间有具体的了解，产生项目分包单位档案管理工作统计表，从而给档案指引、检查、在规定时间内完成竣工阶段档案的汇总工作做好铺垫。其次，要积极开展业务培训并观摩学习。作为建设单位，其可以大力聘任有着丰富的经验的专业人员当分包单位的档案员开展专业技术培训工作，并每隔一段时间让其亲身前往总包单位现场以学习档案的规整、组卷手段；再者，要加大力度检查、指引分包单位退场。这是因为施工人员具有很大的流动性，如若分包单位离场了，那么建设单位要向再监管其档案工作的难度就会变得相当大。所以，总包单位与建设单位在各个分包单位退场之前务必要详细地检查好各个单位工程档案编制的贯彻落实状况，并对其展开仔细地监督，确保档案转交到系统。

3 确立并推广实施档案管理的激励与考核机制

众所周知，合理、公平的激励考核机制有利于激发出档案管理人员的工作热情。因此，各个参建单位要不断健全考核机制，按照项目档案管理办法的有关规定对原先管理工作经验进行汇总，以将详细的奖优罚劣机制制定出来。除此之外，在建设工程时，建设单位应当及时汇总并推广交流档案管理所获取到的经验及成效，从而有利于基层档案员的实践能力的不断提升。

4 努力进行城建档案业务指导

要想促使档案管理朝着规范化的方向发展、大力提高各个参建单位档案管理水平，就必须要进行高效的业务指导工作。就建筑工程档案管理的难题，城建档案馆指引者应充分切合工程建设的详细状况努力进行业务上的指导。

4.1 不断提升业务指导人员的素质

业务指导工作既要求指导人员具备城建档案管理方面的实践与理论基础，又需具备工程专业的技能与知识。但是在实际操作过程中，存在大量问题需前往施工现场加以了解、剖析与探索，并及时加以处理。所以，业务指导人员既要在实践过程中不断积累、总结新的业务知识以提升自身的业务素质，又要积极主动地学习与档案、工程专业相关的知识。另外，有关主管部门还应定期开展业务培训工作，增强指导人员对建筑工程发展的最新趋势、档案法规、政策的新调整等的认识，从而有利于促使指导人员的业务水平得以全面提升。

4.2 积极主动地搞好工程档案管理的技术培训工作

城建档案馆业务指导人员应当树立其主动的服务意识，自项目立项开始就必须同建设单位展开主动联系，争取在第一时间对工程的建设信息进行了解，同时与建设单位相配合以共同开展工程档案预验收之前及项目开工之前的集中培训工作，宣读档案的法规、法律及有关技术规范，从而提升档案管理人员及技术人员的档案专业知识水平及其实践能力。但是就部分特殊工程项目，也要与它的建设施工特性相结合，一起开展竣工档案编制专题培训工作，重点处理竣工图编制及竣工档案科学组卷的问题。