林业可行性研究报告

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林业可行性研究报告范文第1篇

关键词：建设项目；可行性研究；水平；投资控制

在坚持投资控制的“动态、系统、全过程”三大理念前提下，针对传统做法以施工图设计审查环节和施工阶段为投资控制重点效果不佳的状况，可从提高可行性研究水平入手，达到提高可行性研究报告质量、促进投资估算发挥应有约束力的效果，应是解决建设项目投资失控问题的良方之一。

1 建设项目进行可行性研究的意义

1.1 赋予建设项目完整内涵，是项目决策的依据

一方面可行性研究工作的结束，标志着项目决策准备工作的结束，可行性研究报告所提出的各项技术经济指标将直接影响整个项目的决策；另一方面可行性研究工作的结束，表明项目具备了完整的、全面的内涵，而此前环节的项目规划、项目建议书阶段工作只是完成了项目的基本定义、提出了项目的初步概念，不能满足项目决策的需要。

1.2 是前期工作中最重要的中心环节

在项目前期工作中，作为初始环节的项目规划、项目建议书，其任务是回答是否有必要继续深入开展项目可行性研究；与项目可行性研究平行的环境影响评价文件、规划选址意见书、建设用地预审意见、矿产压覆证明、文物压覆证明、地震安全评价意见等环节，通常是以项目可行性研究为中心，为项目可行性研究提供支撑性条件；而在项目前期工作中，在项目可行性研究后续阶段的初步设计、施工图设计、建筑工程及设备招标，均以可行性研究为基础，为施工做准备工作，受经批准的可行性研究报告制约。

1.3 对建设项目全过程有着多方面的深远影响

可行性研究报告提出的工程方案，是后续设计、施工的基础。工程方案和总投资、建设规模、效益指标一起，经批准后，还是建设项目竣工验收和后评价的主要依据。可行性研究报告对建设条件、投入品及相关辅助配套条件的研究深度，决定了项目能否顺利实施及竣工后能否正常运行。可行性研究报告提出的风险分析，可帮助业主预见和规避损失，以获得预期的经济和社会效益。

1.4 可行性研究阶段的缺失在以后阶段很难弥补

由于建设项目通常具有不可逆转性，可行性研究阶段的缺失，如产品方案、选址、项目风险、建设条件等方面留下的先天不足，在以后项目阶段中几乎无法改变。因此，可行性研究在项目建设程序中，不是可有可无而是十分重要，它反映了项目建设的基本规律，是项目建设过程的客观需要。

2 对项目全过程投资控制具有关键性约束作用

2.1 对全过程投资控制的关键性作用已成共识

在项目可行性研究与项目投资控制的关系方面，项目可行性研究的程序前置性、在全过程中对投资的控制性地位是毋庸置疑的，也是被广泛认可的常识。发达国家的经验表明，项目决策阶段实际发生费用占总投资1％～2％，但影响总投资的可能性为60％～65％；勘察设计阶段实际发生费用占总投资5％～6％，但影响总投资的可能性为10～15％；施工阶段实际发生费用占总投资90％以上，但影响总投资的可能性为5％～10％，这已经是被建设实践反复证明的工程规律。

2.2 经批准的投资估算对后续阶段投资控制起“封顶”作用

从建设工程管理的实践看，可行性研究报告提出的投资估算，经批准后是以后建设阶段投资控制的基本依据。国家有关部门规定，初步设计概算变动幅度不能超过可研估算的10％，超过了就要重做可研、重新决策。一方面，表明可研提出的投资估算对项目总投资的起关键性制约作用，投资估算经批准后，以后各阶段的投资变动余地均很小；另一方面，可研提出的投资估算，还关系到项目是否成立，若以后阶段的投资变动超过规定的幅度，可研将被重做、重新报批，项目立项将被取消。从这个意义上来说，经批准的投资估算，若在建设活动中严格执行和管理，对项目可行性研究以后过程的投资控制实际上发挥着“封顶”作用。

3 提高投资估算在项目投资控制中的对策

发挥投资估算对建设项目投资的约束性作用，要从提高可行性研究水平入手。具体来说，提高可行性研究质量，应把好以下七个关口。

3.1 把好资格关，解决好政出多门问题

国家实行注册咨询工程师制度和对工程咨询单位进行资格认定已实行多年，现在已到了统一规范管理的时候。应该由国家层面出台政策，严格执行行政许可法，统一规定凡建设项目可行性研究报告均需由具有工程咨询资格的单位研究编制、由注册咨询工程师领衔，附注册证并盖章，并适用于全国的建设、交通、水利、工信、扶贫、农业综合开发、林业、农业、电力、土地整理等各部门主管的建设项目，改变各自为政、要求不统一的状态。

3.2 把好质量关，解决好可行性研究报告质量评价标准问题

《投资项目可行性研究指南》和《建设项目经济评价方法与参数》（三）的推出，具有里程碑式的意义。2001年2月，中国工程咨询协会质量管理委员会修订已出台了城市基础设施、社会事业、工业、交通项目可行性研究报告的质量等级评分办法，第一次使这些专业的可行性研究报告质量有了一个衡量比较的标准，对提高可行性研究水平发挥了很大的促进作用，在实践中受到广泛好评。应对已出台的质量等级评分办法加大宣贯力度，同时继续研究出台其他分行业、分专业的可行性研究质量评价标准，推动其他行业（专业）的可行性研究上水平、上台阶。

3.3 把好素质关，解决好能力建设问题

工程具有惟一性，咨询工程师从事的是知识密集型劳动，是对以工程项目为中心的内外事物的再认识、是知识的创新，具有很大的挑战性。应加大工程技术经济人员的新知识新方法培训力度，加大对管理部门有关人员的工程管理基本知识培训，提高他们的工程管理业务素质。

3.4 把好自律关，解决好过低收费等不正当竞争问题

过低收费导致可行性研究低质化，致使咨询设计单位不愿付出过多的人力成本，是部分可行性研究文本达不到规定深度、草率应付的主要根源之一，应研究新的费率政策并增强约束力；健全协会组织，中国工程咨询协会的分会应该向省以下延伸设置，以更好的发挥管理服务功能；严厉处罚出卖单位资格证等违法行为；教育工程技术经济人员增强责任感，把每一个可行性研究工作任务当作自己的投资、自己的项目来作，旗帜鲜明反对胡乱拼凑和“戏说化”倾向。

3.5 把好评审关，解决好“走过场”的问题

出台评审会组织管理办法，对专家组的人员资格进行规范，克服目前项目评审会专家组里外行人员多、行政人员多、官话套话多的“三多”现象，使项目评审会至少发挥把关、纠错、优化三个作用，当好管理部门的智库和参谋。

3.6 把好公正关，解决好独立性和客观性问题

逐步减少甚至克服少数项目在可行性研究阶段存在的领导事先定调，反向论证，逆向思维，导致部分项目结论虚假的问题；对于经严格的技术经济论证，确实不必要、不可行的项目，要大胆作出不可行的结论，以避免企业和国家蒙受更大损失，这也是一个工程师应有的职业操守和良知。

3.7 把好储备关，解决好过分追赶工期的问题

时间紧是导致可行性研究报告低质化的主要根源之一，常见的现象是储备项目少，临时性拼凑，可行性研究过分赶工期，造成错项漏项多、来不及做必要的方案比选，有的犯常识性错误、甚至成为笑谈。项目研究有一个由浅入深、循序渐进、逐步明晰的过程，临时拼凑很难产生成熟的项目，必须遵循人们认识客观事物的规律，从项目储备抓起，才能避免时间紧造成决策失误和投资损失。

通过把好上述“七关”，为项目的后续阶段搭建一个良好的工作平台，从制度上进一步保障后续阶段在可行性研究报告的指导下，有一个连贯的建设思路，全过程的投资控制才有可持续性。

林业可行性研究报告范文第2篇

【关键词】工程项目；前期管理

中图分类号：N945文献标识码： A 文章编号：

前言：随着我国国民经济的发展，社会对交通运输需求不断提高，公路工程建设在地方政府工作中占据了越来越重要的地位。然而一些公路建设项目只凭地方行政领导为求政绩而拍脑袋决策，变“可行性研究”为“可批性研究”，不经科学论证或肤浅论证，就仓促上马，致使在工程建设项目早产，实施过程中一变再变，甚至成为烂尾工程。本文主要就如何做好公路工程项目前期工作谈一下个人对这些问题的浅见。

一、公路建设项目前期工作的概念

项目前期工作包括规划、机会论证、项目论证、项目审批（核准备案）、初步设计、施工图设计、开工手续等，泛指项目开工前一切准备工作和按照国家规定必须完成的各项行政许可和非行政许可手续。

项目前期工作以确保项目投资效益和维护国民经济持续健康发展为最终目的，为项目的实施提供了技术和政策支持，在项目管理中占据着至关重要的地位。高质量的前期工作是项目建设的前提，是项目工作的起点。项目前期工作是一项复杂系统工程，涉及学科多、法规多、审批环节多，这就要求项目前期参与人员能对前期各项工作加深了解，随着国家体制改革的不断深化和项目管理的不断规范，对项目前期工作要求越来越严。当前项目前期工作中主要存在的问题是, 工作周期短，导致项目的科学、合理、经济、安全性不足，投资和社会效益差。

二、公路建设项目前期工作的程序

（一）工程项目前期管理工作内容

工程项目前期管理是指工程建设中的项目决策阶段，它包括规划、项目建议书、可行性研究报告和设计阶段。

规划是指项目建设要符合国家、省发改部门或省、市级交通行业主管部门交通运输发展规划，同时要与国民经济和社会发展规划以及用地规划相互衔接。

项目建议书又叫做预可行性研究报告，它是由建设单位根据规划发展要求，结合自身各项资源条件，向上级主管部门提出的具体项目建设的轮廓设想和书面文件。项目建议书由发改部门审查、批准后，即可列入建设前期工作计划。解决的是否建设的问题。

上级主管部门对项目建议书的审批（也称行业审查）通过关系到工程建设项目能否继续进行，是工程项目建设的前提条件。

可行性研究报告根据批准的项目建议书的进一步深化，收集资料对项目进行进一步论证和定位，综合评选，确定经济上合理，技术上先进，条件上具备，实施上可行的最佳方案，为项目决策提供依据。可行性研究报告需要得到行业专家的论证和主管部门的批准。

可行性研究的任务是根据国民经济长期规划和地区规划、行业规划的要求，对建设项目在技术、工程和经济上是否合理和可行，进行全面分析、论证，作多方案比较，提出评价，为编制设计文件提供可靠的依据，并可作为下一步工作开展的基础。

可行性研究报告为外部投资者、决策者、银行提供可靠的决策依据，

设计阶段又分为初步设计，技术设计和施工图设计。设计阶段是根据可行性研究报告提供的科学依据，拟定修建原则，选定方案；对重大、复杂的技术问题通过科学实验、专题研究，落实技术方案；确定工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图表资料。

一般来说，项目建议书、可行性研究报告、初步设计由发改部门审批，施工图设计由交通运输主管部门审批。各省、直辖市具体审批权限不尽相同，具体项目要根据所在省份（直辖市）政策、道路性质等级、建设规模、线路跨越区域等因素综合确定审批机关。

三、工程可行性研究报告前置文件

工程可行性研究报告前置文件主要有规划选址意见书、用地预审意见、环境影响评价批复、节能审查意见或登记备案意见等前置审核文件、以及法律、法规对特定项目和环境要求的重大建设工程地震安全性评价报告批复、涉河建设方案批复等前置审核文件。

（一）规划选址意见书

建设项目的选址，不仅对建设项目本身的成败起着决定性的作用，而且对城市的布局结构和将产生深远的影响。项目建设的地点与周围其他建筑之间是否存在互相影响、选址是否影响其他重要保护区和居民生活、选址是否符合城市功能分区、选址是否会影响以后即将建设的其他项目，与其他交通运输方式的衔接，以及起终点论证都需要在选址阶段予以明确。公路建设项目由于是线性构造物，还要考虑对当地经济的带动作用。规划选址意见书与工程可行性研究报告实行同级审批。项目业主要向规划部门提交：《建设项目选址意见书》申请表；建设项目拟选址位置图；实行审批制的政府投资项目，应当提供项目建议书批复文件。老路利用率低、改线路段较长及新建道路还应提供项目选址研究报告。本项法律依据为《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国公路法》。

（二）项目土地预审

土地预审的目的：一是用地性质是否符合土地利用总体规划；二是出于保护基本农田和耕地的需要；三是核算项目合理用地面积，集约节约保护土地。用地报批方式一般有两种方式：独立选址报批和城市批次报批。项目选址位于土地利用总体规划确定的城、镇、村建设用地规划范围以外，采用独立选址报批方式；项目选址位于土地利用总体规划确定的城、镇、村建设用地规划范围内，采用城市批次报批方式。路网建设项目尽量采用独立选址的用地报批方式。用地审批主体:用地面积70公顷以下（其中耕地必须35公顷以下）项目由省级人民政府负责审批；用地面积70公顷以上（含70公顷）、耕地35公顷以上（含35公顷）或者占用基本农田的项目，由国务院审批。按照《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第42号）的有关要求，还须把土地预审资料制成电子报件上报。用地报批程序分为用地预审、征地报批、划拨供地、办理土地证4个步骤，分别取得用地预审意见、省级人民政府建设用地批复、用地划拨决定书和土地使用证4个批复文件。用地预审、征地报批、划拨供地、办理土地证等环节所需申报资料由各直辖市、省（区）国土资源部门规定。在土地预审资料中应包含地质灾害评估备案表、是否压覆重要矿产资源证明材料等内容。本项法律依据为《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国公路法》。

（三）环境影响评价

环境污染除了给生态系统造成直接的破坏和影响外，还对人类社会造成间接的危害。在项目筹建过程中进行环境影响评价的根本目的是在规划和项目决策中考虑环境因素，把在建设过程和生产经营过程中潜在的环境影响的可能性减到最小，对于一些对环境有重大影响的项目坚决禁止建设。环境影响评价工作大体包括三个阶段: 准备阶段、正式工作阶段、环境影响评价文件编写阶段、公众参与、修改完善和审批阶段。一是准备阶段，主要工作内容是研究有关文件，进行初步的工程分析和环境现状调查，筛选需要重点评价的内容，制定环境影响评价工作计划；二是正式工作阶段，主要工作内容是进一步进行工程分析和环境现状调查，并对拟建项目的环境影响进行预测、分析和评价；三是环境影响评价文件编写阶段，主要任务是汇总、分析前一阶段工作所取得的各种资料、数据和结论，完成拟建项目环境影响评价文件的编写工作。四是公布报告书，广泛听取公众和专家的意见。对于不同意见，可以向编制单位和项目业主单位反映。五是根据专家和公众意见，对方案进行必要的修改。六是主管部门最后审批。水土保持方案是环境影响评价批复的前置性文件，水土保持方案批复必须附在环境影响评价报告书中。在本项依据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国公路法》。

（四）节能审查意见

固定资产投资项目，固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。

（一）年综合能源消费量3000吨标准煤以上（含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量 500 万 千瓦时以上，或年石油消费量 1000 吨以上，或年天然气消费量 100万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。

（二）年综合能源消费量1000至3000吨标准煤 （不含3000吨，下同），或年电力消费量 200 万至 500 万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。

上述条款以外的项目，应填写节能登记表。本项工作依据《中华人民共和国节约能源法》和《国务院关于加强节能工作的决定》。由省市发改部门实行同级备案。

（五）重大建设工程地震安全性评价

地震安全性评价是指在对具体建设工程场址及其周围地区的地震地质条件、地球物理场环境、地震活动规律、现代地形变及应力场等方面深入研究的基础上，采用先进的地震危险性概率分析方法，按照工程所需要采用的风险水平，科学地给出相应的工程规划或设计所需要的一定概率水准下的地震动参数（加速度、设计反应谱，地震动时程等）和相应的资料。 国务院323号令《地震安全性评价管理条例》规定：国家重大建设工程必须进行地震安全性评价。《安徽省建设工程地震安全性评价管理办法》规定：公路、铁路干线的特大型桥梁、大型桥梁以及长度1000米以上的隧道应当进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。本项目审批机关为省级地震主管部门。

（六）涉河建设方案

涉河建设方案主要有防洪评价报告书、桥梁通航净空尺度和技术要求论证研究报告、通航安全评估报告等。桥梁通航净空尺度和技术要求论证研究报告、通航安全评估报告主要针对跨越通航河道建设项目。

建设项目防洪影响评价报告是根据建设项目所在河段的防洪任务与防洪要求，进行综合分析，科学的提出防洪影响预防和治理的对策和措施来规避建设项目对河道防洪、泄洪等方面的不利影响。法定依据为《中华人民共和国防洪法》、《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》、《河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导则》。审批机关为水行政主管部门。

编制桥梁通航净空尺度和技术要求论证研究报告目的是使桥梁建设符合国家规定的通航标准，以适应水运发展需要，确保船舶、排筏的航行安全畅通。设定根据《中华人民共和国航道管理条例》及其《实施细则》、《跨越国家航道的桥梁通航净空尺度和技术要求的审批办法》。审批权限要求：凡在长江、黑龙江干流和通航3000吨级以上(含3000吨级)海轮的沿海、内河航道上修建桥梁的通航净空尺度和技术要求，由交通部审批；凡在上述规定以外的其他国家航道上修建桥梁的通航净空尺度和技术要求，交通部授权拟建桥位所在省、自治区、直辖市交通厅(局)、交通部黑龙江航运管理局审批，报交通部核备。

通航安全评估报告编制目的最大限度地避免和减少水上水下活动对船舶通航的影响，维护通航秩序，保护通航资源，保障通航安全，促进水运经济的发展。省级地方海事管理机构负责所辖区域通航安全影响论证与评估工作。本项工作设定依据是《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》。审批机关为航道主管部门。

（七）水土保持方案

水土保持方案编制目的是为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，保障经济社会可持续发展。《中华人民共和国水土保持法》规定：凡征占面积在1公顷以上或者挖填土石方总量在1万立方米以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书。设定根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和国家计委、水利部、国家环保局的《开发建设项目水土保持方案管理办法》。审批机关为水行政主管部门。

四、土地报批阶段专题研究

（一）土地复垦方案。

为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，《中华人民共和国土地管理法》规定：国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。土地复垦方案由相应资质单位编制。国土资源部门审批。

（二）使用林地审核同意书。

为了保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，《中华人民共和国森林法》规定：进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。

五、土地报批办理

在土地复垦方案、使用林地审核同意书批复、项目勘测定界完成后，就可以着手准备土地报批组卷。

一、组卷所需材料：

（1）用地单位应提供的资料：建设项目用地申请表；建设项目用地预审批复文件；可行性研究报告或项目批准、核准或备案文件；地质灾害危险性评估报告；建设用地项目压覆矿产资源的情况说明；涉及林地的，提供林业部门出具的《使用林地审核同意书》；建设项目用地审查表；涉及规划调整的，需提供规划调整实施影响评估报告；建设项目用地勘测定界报告书（含界址点坐标成果表）和勘测定界图；市国土资源局对土地复垦方案审核文件；线型工程平面图。

（2）劳动保障部门应提供的资料：被征地农民社会保障措施落实情况说明表。

（3）国土资源管理部门应提供的资料：市级国土资源部门审查报告；建设用地项目呈报材料“一书四方案”；土地开发复垦整理项目新增耕地验收确认的批复；征地情况调查确认表（被征地农村集体经济组织确认）；征地补偿标准及安置途径告知书及被征地集体经济组织回证；拟占用土地的1：1万标准分幅土地利用现状图（用地单位配合）；补充耕地位置图（报国务院审批项目用地）。

二、征地流程

（1）办理规划报批手续。依据设计单位出具的项目红线图，至规划部门办理项目选址意见书、选址红线图及规划用地许可证；

（2）根据规划部门下发的用地红线图，委托有资质单位进行项目勘测定界，出具项目勘测定界报告书。勘测定界成果必须与全国第二次土地调查成果进行核对，并经项目所在市国土部门审查确认，确保勘测定界成果准确性。依据项目勘测定界图至项目所在市（县）国土资源局绘制拟占用土地的《土地利用总体规划图》及1：1万标准分幅土地利用现状图；对项目占用林地的，需由项目单位根据勘测定界成果向林业部门申报使用林地审核同意书；

（3）委托有资质的地质灾害危险性评估机构编制项目用地的《地质灾害危险性评估报告》，并由国土资源局牵头组织有关部门和专家对该报告进行论证，出具专家论证意见；提供项目勘测定界报告，市国土资源局或省国土资源厅出具是否压覆重要矿产资源的证明材料；

（4）落实占用耕地补充工作，实现耕地“占补平衡”。项目用地单位向项目所在地县（区）国土部门申请委托补充耕地，缴纳耕地开垦费，获得省国土厅对补充耕地项目验收文件及对应的报国土部备案文件；

（5）配合国土资源局进行征地调查；协调县级劳动保障部门填写被征地农民社会保障措施落实情况说明表；

（6）向项目所在地县（区）国土部门提交建设项目用地申请表及其他所需用地报批材料，督促项目所在地县（区）国土部门完成征地“一书四方案”（建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案）编制工作。在报件组织完整后，根据征地预存款的规定，开具征地预存款缴纳通知单，同时做好电子报盘。项目申报单位完成征地预存款缴纳工作并凭银行转账单，将报批材料及电子报盘送至省国土厅政务窗口。省国土厅政务窗口对报批材料审核通过后，将报批材料上报省政府审批。

土地报批批复后，然后进行土地划拨、办证。取得土地且施工图审查批复后，就可以进行征地、拆迁，施工招标，申请质量监督和开工许可。至此，公路建设前期工作基本大功告成，进入项目建设实施阶段。

七、其他应注意的事项

（一）在项目前期工作中，专题研究报告众多，无论采取委托还是招标，都要注意编制单位资质（最好能有成功案例和业绩）和工作周期是否符合要求，做到合理适度交叉，缩短前期工作周期。

（二）土地报批工作，涉及人多面广，专业性较强，宜由国土部门牵头组建专门队伍办理或者委托中介机构办理。

（三）穿跨越铁路、高速公路时，要为铁路、高速公路的发展预留发展空间，设计方案要得到权属单位认可；桥梁建设的选址和跨径要与近期河道规划保持一致。

（四）在电子文件传输过程中，注意遵守《保密法》，严防泄密事件发生。

林业可行性研究报告范文第3篇

水利水电前期设计工作科学合理对工程施工至关重要。通过对水利水电工程前期工作中的可行性研究阶段、设计变更的审批、修改概算的编制等方面存在的问题进行分析探讨，提出了初步解决思路，为水利水电前期实际工作提供借鉴与参考。

【关键词】

水利水电；前期设计；问题思考；解决对策

水利水电工程前期工作是其基本建设程序中的重要环节，鉴于水利水电基本建设较其他部门的基本建设有其特殊的复杂性，工程失事的严重危害性，其基本建设程序也有其特殊的复杂性。水利水电基本建设程序主要包括以下几个阶段：区域规划阶段、项目建议书阶段、可行性研究阶段、对除险加固工程而言的安全鉴定阶段、初步设计阶段、施工准备阶段、建设实施阶段、生产准备阶段、竣工验收阶段及项目后评价阶段。前期工作阶段一般指区域规划、项目建议书、可行性研究、安全鉴定及初步设计阶段。这几个阶段工作的好坏，直接影响到工程建设的效益发挥，在水利水电基本建设中具有十分重要的作用。

1可行性研究阶段过程环评及水保问题与解决对策

1.1环评与水保政策依据。对于新建及改扩建工程的水利水电工程，在可行性研究报告审批前，要办理一系列相关的审批手续。根据《中华人民共和国环境保护法》要办理项目环境影响评价批复手续，根据《中华人民共和国水土保持法》要办理水土保持方案的审批手续，根据《中华人民共和国土地管理法》要办理建设用地预审有关审批手续，以及其他如取水许可、林业、矿产、地质灾害评估等手续文件。其中比较重要的是环境影响评价和水土保持方案两个环节的审批。

1.2环评与水保寓于工程前期的整个过程，根据设计进展进行适当调整。根据相关规定，要求在可行性研究报告审批前，要先履行项目环境影响评价及水土保持方案审批手续，而根据目前的一般做法，环境影响评价与水土保持方案是直接针对可行性研究报告采用的工程技术方案进行评价和研究的，这时由于可行性研究报告还未审批，其中采用的工程技术方案尚未最后确定，实际上的环境影响评价与水土保持方案的批复是针对主体工程中尚未定案的技术方案进行的。一旦在项目可行性研究报告审查或审批时，对工程方案进行了优化，则原来已批复的环境影响评价与水土保持方案又不具有很好的针对性，有时甚至影响到整个评价的结论。另外，根据水利水电工程可行性研究编制的有关规定，可行性研究阶段，其主要任务中，包括基本选定工程规模，选定基本坝型和主要建筑物的基本型式，初选工程总体布置，初选主要机电设备，初步确定施工组织设计中的主要问题。这说明，本阶段对工程规模、工程总体布置、机电设备选型及施工组织设计方案只是初步拟定的，在下一阶段即初步设计阶段仍需进一步复核论证，本阶段初定的方案在下一阶段仍有很大可能进行比较大的改动，这些问题的存在，都使得原来已批复的环境影响评价报告和水土保持方案与工程实际有出入，甚至结论相互矛盾。例如某工程初选地方材料坝型，经过环评和水保方案审批后，原定的料场设置不合理，不允许开采，而采用其他料场则成本增加太多，已超过砼坝型，经过优选可能放弃原选定的坝型。如果方案改变后又要重新履行环境影响评价和水土保持方案审批手续，这又将费工费时，不利于项目的推进，也不利于经济建设的发展。

1.3环评与水保对设计人员的工作要求。为了较好地解决这个问题，首先，对可行性研究人员提出了更高的要求，不仅要熟悉水利水电工程相关的法律法规、规程规范，还要熟悉环境影响评价及水土保持有关的规定和要求，必要时可请有关环境和水保方面的专家进行技术咨询，这样在可行性研究中对工程方案的确定才能既做到技术可行，经济合理，又符合环保和水保要求。其次，在可行性研究中要进行多方案比选，将项目可能的工程方案都提出来，同时在进行环境影响评价和水土保持方案报告编制时，对这些可能的工程技术方案都进行评价和论证，从环保和水保的角度看其是否可行，哪些项目布置需要优化。最后，编制人员根据环保和水保的批复意见，优化工程方案，即可上报审查和审批，这样可最大限度地提高工作效率，缩短设计周期。

2前期设计与报批过程存在问题与解决对策

2.1设计变更存在必然性。在实际工作中，经常会遇到设计变更的问题，不少项目批复后因主客观条件发生变化，要进行一些设计变更，这是不可避免的。一旦发生设计变更，便一律行文上报要求审批，不仅增加了审批部门的工作负担，也影响了工程的进度，这是不太合适的。具体工作中要准确区分重大设计变更、一般设计变更和现场签证的范畴，具体问题具体处理。

2.2变更过程中政策建议。为了规范对设计变更的管理，建议出台工程重大设计变更管理办法。对于重大设计变更后的报批问题，可参照有关省的作法，如浙江省规定，病险水库除险加固工程重大设计变更由省水行政主管部门负责审批，并报原初步设计审批部门备案，以简化程序，提高效率。

2.3除险加固工程前期的安全鉴定费用。目前水利部还没有明文规定将安全鉴定费列入工程概算，以及如何计算该项费，而大中型水库除险加固工程概算要求采用部颁定额计算，这就给实际工作带来许多不便和麻烦。安全鉴定阶段发生的费用是相当大的，包括现场检查、检测、地勘、试验、核查、报告编制等各项费用，由于没有统一规定，该项费用的计取和审批随意性大，实际工作中，有的工程概算单独计列了该项费用，而有的不计列，有的工程该项费用多，有的工程少，造成苦乐不均，使得安全鉴定的质量也参差不一。本阶段如果经费得不到保证，则工作深度难以达到要求，使得工程存在的问题找得不准、不全，将直接影响下一阶段乃至整个工程的加固工作。

2.4费用落实到位的政策建议。建议尽快出台有关落实安全鉴定费用的文件，明确其计取方法并将其列入工程总概算，同时各级水行政主管部门应划出专项前期经费用于水库安全鉴定工作，这既有利于工程安全，也有利于工程项目的储备和申报。另外，在进行工程安全鉴定时，应找全存在的问题，不管问题大小，不要遗漏，以利下一步的加固设计，并经得起核查。

3概算变更过程存在问题与解决对策

3.1概算变更的必然性。在现实工作中，由于工程设计深度达不到要求，超出初步设计范围的的重大设计变动，国家对主要材料、设备所作的政策性调价超出价差预备费所考虑的幅度，国家和地区政策变化，国家计划有重大调整等种种原因，造成概算在执行过程中突破原批复的投资额，为了工程的顺利进行，必须进行概算调整。

林业可行性研究报告范文第4篇

项目可研批复格式一各县区经济发展局：

为了切实改进工作作风、优化投资环境，建立权责一致、富有效率、运转有序的投资体制，现就调整市、县区项目备案、核准、审批批复权限通知如下：

一、凡国家发改委《产业结构调整指导目录》(20xx年本)(以下简称《目录》)规定的淘汰类产业投资项目，市、县区发改部门今后一律停止办理备案、核准、审批批复手续;凡未列入《目录》的投资项目，市、县区发改部门不再办理立项批复手续，由投资主体自行组织实施。

二、凡《目录》规定的鼓励类、限制类项目的备案、核准、审批,按照属地管理原则，一律由项目所在的县区发改部门承办所需立项批复手续。其中：1、各级政府投资项目的审批由同级发改部门审批立项;2、能化、交通、电力、水利、生态建设等重大项目和跨县区项目，由市发改委备案、核准、审批;3、延安中心城区内重大项目，由市发改委备案、核准、审批。

三、凡县区、部门争取中省政策、资金支持的项目，上级部门明确要求必须由市发改委备案、核准、审批或转报的，由县区经发局或项目单位向市发改委申报，予以单项办理;没有明确要求的，市发改委原则上不再受理。

四、凡经市政府研究确定的市本级政府投资项目，估算投资额在500万元以下的(含500万元)，由项目单位直接报批项目初步设计方案，不再报批项目建议书或可行性研究报告。如果项目单位为办理规划、土地、环评等前期手续需要立项批复的，由市发改委予以单项办理。

五、项目审批、核准、备案文件的有效期均为两年。对应该申报而没有申报立项的，或立项批复时限失效的项目，建议市、县区规划、国土、环保、住建、城管、交通、水务、林业、质监、安监、消防等部门不予办理相关手续，金融机构不予发放贷款。

六、立项批复权限调整以后，各县区经发局必须严格按照各类投资所要求的条件和程序审核办理立项批复，市发改委将不定期对县区经发局的立项批复文件及审批项目的实施情况进行检查，对检查出的问题及时提出整改意见;对存在严重问题的县区和项目进行通报批评;对构成违纪违法行为的移交相关部门处理。

七、为便于本通知得到落实，涉及需要与市政府和省发改委等上级主管部门以及与后续办理项目手续的市直部门的衔接事宜，由市发改委主动汇报、告知和沟通，争取各方面的支持与配合。

八、本《通知》在实施过程中，由市发改委根据实际情况，适时修改完善。

延安市发展和改革委员会

20xx年2月26日

项目可研批复格式二市林业和园林局：

送来《关于调整20xx年立体绿化项目建设内容的函》(江林业园林函〔20xx〕411号)及附件收悉。经研究，现批复如下：

一、根据项目建设实际情况及市政府相关批示，同意调整20xx年立体绿化项目建设内容。

二、调整后的建设内容为：新民桥、新礼桥中间绿化带加设立体绿化、市体校、市人力资源社会保障局实训中心大楼、东华路桥周边等建设立体绿化。

三、其余仍按江发改投资〔20xx〕323号执行。

此复。

20xx年9月27日

项目可研批复格式三区民政局：

你单位报来的《关于调整普陀区社会福利院修缮工程概算的函》(普民〔20xx〕52号)文收悉。经研究，批复如下：

一、经核，该项目已经普发改投〔20xx〕2号文批准项目可行性研究报告，普发改投〔20xx〕23号文批准项目总投资。现根据房屋检测结果和消防安全需要，需增加房屋加固工程和消防技术措施等以满足该处房屋作为社会福利院的安全使用要求。故同意对该项目总投资进行调整。

二、该项目总投资调整为2597万元,其中工程建设费2079万元，工程建设其它费395万元，预备费123万元。所需资金由区财政统筹协调解决。

请接此批复后，按规定程序办理相关调整手续。

林业可行性研究报告范文第5篇

【关键词】地方政府 投资项目 管理

一、当前地方政府投资项目管理中存在的问题

随着各地对城市建设等基础设施和社会公益事业等方面投入力度的加大，当前，政府投资项目管理中的存在的问题也日益显现。各地政府投资项目管理工作目前仍具有较强的传统色彩，主要表现在以下几个方面：决策机制不健全，影响投资效益；项目管理不完善，削弱监督功能；财务管理不规范，降低核算质量；配套管理不到位，制约后续工作。政府投资项目管理不完善，严重制约政府投资项目的管理工作，深刻影响财政资金使用效益。

作为我国社会经济发展的重要构成要素，政府投资项目涉及到经济、环境、文化及生活的各个方面，其工作进展及实施状况直接关系到国民经济发展的好坏及快慢，关系到百姓生活质量的变化及和谐平安社会的建设。如何加强政府投资项目管理，确保工程质量，提高投资效益已成为百姓关注、政府重视的热点、焦点问题。

二、做好政府投资项目管理工作的探讨

（一）以项目价值管理为核心，重点做好项目前期可行性论证及决策

项目前期规划及决策阶段主要包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、立项审批等工作，在这个阶段虽然所需花费的资金不多，但对项目价值及投资费用的影响却占70％以上，直接关系到项目的成败，可见前期规划与决策阶段是工程项目价值管理的最重要阶段。缺乏科学论证的可行性研究和错误的决策分析将会带来人力、物力、财力的严重浪费，甚至造成无法挽回的损失。在这个关键点上必须树立项目价值管理观念，以实现项目利益各方最高满意度为目标，科学分析、理性判断、民主决策。

第一，建立健全政府投资管理制度；第二，认真开展调查研究，前移政府投资评审关口，严格把好项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算的审查关，坚持“先评审，后立项”，做好项目的比选和可行性论证，建立健全项目储备库，做深做实项目前期工作，谨防超标准、超概算、超财政承受能力；第三，要切实贯彻执行政府采购制度和招标投标管理制度，该招标采购的决不直接发包，坚持“货比三家”，加强对投标单位的资格审查，防止围标、串标和“暗箱操作”，坚持“先评审、后招标”，从源头上挤压工程招标采购预算的“水分”，防止高估冒算和漏项漏算，为合理控制项目开支提供重要保证。

（二）以加强工程项目管理为关键，把好事中监督关口

加强对建筑市场的监督管理，采取有效措施解决施工企业“借壳”挂靠问题，严厉打击围标、串标、卖标、非法转包分包行为，强化对工程监理、造价咨询、招标等中介机构的监管，严肃建筑市场运行秩序，对有违法、违规行为的企业、中介机构，要予以严肃查处，情节严重的，要坚决吊销资质证书，依法清出建筑市场。

加强合同管理，规范合同签订行为，认真审核合同条款的合法性、严密性，详细约定工程质量、进度、合同价款的确定及其调整方法、双方的责任和义务、工程付款方式、违约责任等内容，尽量减少合同中的“活口”，防止因合同纠纷影响工程进度或增加工程造价。

明确职责分工，强化责任意识。按照“投资、建设、监管、使用”四分开原则，积极推行政府投资项目代建制，充分发挥项目管理公司的专业优势，大力节减投资成本。

（三）以加强项目资金管理为重点，把住政府投资管理的“闸口”

资金管理是政府投资项目管理的基础，要管好政府投资项目，就必须抓住资金管理这个闸口。总理曾指出：“建设资金管理，要贯穿工程建设全过程，从概算、预算到决算，始终坚持严格审核，严格的财政监督和管理，不能等到竣工后再算账。”具体来说，必须着力抓好三个环节。

一是把好资金投向关，凡申请使用政府资金投资的项目，均要按照公共财政的支出原则，严格加以审核，对一般经营性项目不安排政府投资，对能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的作用；二是把好预算编制关，坚持“先评审，后编制”，根据项目可行性研究、概（预）算和工程进度等情况合理编制项目资金预算，妥善安排资金用款计划，防止概算超估算、预算超估算、决算超预算的“三超”现象；三是把好资金拨付关，坚持“先评审，后拨款”，严格执行建设资金财政直接支付制度，减少中间环节，提高工作效率，保证工程进度用款和民工工资发放需要。

（四）以实行绩效考评为标准，促进政府投资效益全面提高