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关键词:海外项目;投标;采办工作
采办是海外项目投标中的一项重要工作内容,工程承包合同或招标文件中对于承包方的采办工作内容有明确的界定。采办在工程项目中专指生产物资采购和管理,它的工作内容涵盖从物资需求计划的提报至货到施工现场的全过程,包括供应商资质报批、计划申报、采购、催交催运、清关运输、报验、储存保管、发放控制等等。
当获取了海外项目标书、投标组织机构组建完成后,投标工作得以正式展开。在投标的过程中,采办方面需要做哪些工作,我们在这里做一个简单的描述:
1、标书翻译、解读与澄清
投标团队组建后,应马上组织投标团队仔细研读招标文件,必要的时候先要对标书进行翻译(特别对于非英语标书)。
招标文件解读的目的主要是详细了解招标人的需求;发现招标文件中的错误、含糊不清或相互矛盾之处,提请招标人澄清;找出合同中含有的不合理规定或投标人要承担风险的条款,以便采取相应的对策。
招标文件一般包括投标须知、工程范围、合同条款(专用条款和通用条款)、技术要求及计划安排、各种书函的格式及FEED文件等。海外项目招标文件一般组成复杂,内容繁多,投标时间短,每位投标人员不可能、也没必要阅读完全部招标文件,因此投标团队在标书解读方面可以进行分工合作:投标负责人要通读所有文件,以求对工程范围、招标人的意图、要求、标准进行总体把握;采办人员重点要阅读合同条款、技术要求、BOQ、MTO、设备材料技术规格书以及数据表及FEED等文件,以求了解业主对采购、运输、包装及检验等的详细要求,识别采购方面的风险;其他各专业人员则阅读招标文件中与本专业相关的内容即可。
在标书解读基本完成后,投标负责人将召开标书解读会,检查并讨论投标人员的解读成果,编写解读文件汇总,供投标人员共享,用作投标方案编制的参考。各专业负责人将标书解读过程中提出的问题发文控汇总后,发业主进行标前澄清。
2、现场考察
现场考察可分为业主组织的现场踏勘和投标方自己现场考察。不论哪种考察,都需要投标方组织好现场考察、以达到现场考察的目的:进一步了解投标项目背景、项目所在地各种详细情况及业主详细要求,为准确报价及风险控制提供基础。
考察小组中的采办人员负责编制采办部分的考察内容、执行考察任务、编写考察报告并对考察报告内容准确性负责。
3、技术标中采办程序文件的编制
投标过程中,采办人员要参考项目工期计划和采购周期,编制主材到货计划。同时,根据投标项目的实际情况,编制采办执行方案、采办人力计划和仓储设备配置计划。
主材到货计划要列出主要材料的采办节点,如供应商资质报批时间、询价及合同签订时间、生产时间、运输时间、报验时间。主材到货计划是项目编制施工计划的重要依据。
采办执行方案是项目采办工作的整体策划,一般包括采办岗位设置、工作地点设置以及供应商资质报批程序、采办计划的报批程序、招标采购的工作程序、生产过程中的监造程序、催交催运工作程序、物流运输方法、报验程序、仓储管理程序、仓储设备配置等等。采办执行方案应该对采办工作的开展方法进行描述,展示投标人在物资采办工作上的实力,塑造一个有经验承包商的良好形象。
另外,有的招标文件中还要求投标人列出本项目潜在的供货商和分包商名单,采用的采办和仓储管理软件等。
4、商务标中采办费用的确定
4.1制定采办方案/策略
根据业主要求,制定项目的物资采办方案/策略,也就是解决从哪买、怎么卖的问题:业主有供应商名单的,从名单中选择合适的供应商询价;业主没有短名单的,根据调研情况,分析业主以往的习惯,对不同种类的物资,选择国际采购、本地采购、国内采购等不同方式,向不同类型的供应商发出询价。
4.2采办费用的确定
采办询价是投标活动中获取价格信息的重要手段,询价包括设备材料的价格咨询,同样也包括运输费、关税咨询等。在询价工作开展之前,应根据采办策略编制询价文件RFQ(Request for Quotation)。RFQ通过函电形式发给供应商或其它报价人,催其按RFQ要求报价。收到厂商报价后,询价人员应首先将报价的技术方案发给相关专业人员核对,如有偏差需立即澄清,只有符合技术要求的报价才是有效报价。对所有有效报价进行综合对比分析,选出最合理的价格用于测算采办成本。
采办成本应包含物资的采买价格、运费、保险、关税、清关费、备品备件、现场服务、安装维修、第三方检测等费用,另外还应包含采办人员的财务费用、仓库的建设和运营费用、业主代表考察、驻厂建造,培训费用等等。
4.3总价评审
采办报价汇总完毕后,应组织总价评审。首先是投标小组内部评审,然后是各级专家评审。
5、采办风险评估
风险评估的程序通常包括风险识别,风险描述及分析,制定风险应对措施及风险评估报告的编写。
采办风险识别的过程就是收集与项目采办执行相关的各类信息、整理分析,从中识别可能存在的风险点并分类列出风险清单。风险识别的信息来源主要包括:现场考察报告、招标文件(包括附件)、合同文本、投标阶段的澄清与回复、其他参考资料。
风险描述和分析主要是对风险清单中的风险点逐一进行详细描述、阐述风险产生的根源、对工期或成本可能造成的影响(如可能的话应量化为对工期影响多长时间,成本增加多少)、以及发生的概率或频次。风险造成的危害影响分为高、中、低三类。风险发生的概率,分为大、中、小三。风险危害程度及发生概率的级别可通过调查和专家打分法确定。
风险应对的措施主要包括风险转移、风险规避、风险自留。
风险评估报告由专人负责编写,通常合同管理人员牵头,商务、采办及技术人员共同参与,最终形成完整的风险评估报告。
6、投标资料移交和失标分析报告
投标结束后,无论中标与否,投标团队采办人员都应按要求整理投标过程资料,进行存档和移交。项目开标后,投标经理组织投标小组人员认真总结经验教训,对未中标项目要及时编写失标分析报告。
3月18日,阿里巴巴“赢信任,促成交”金品诚企2013升级启动仪式在杭州召开。作为“金品诚企”的认证评估服务供应商,必维应邀出席会,与阿里巴巴及其优质外贸供应商共同见证金品诚企的升级,交流通过电子商务平台为供应商提供一揽子检测认证服务的框架。会间歇,本刊记者采访了必维大中华区认证部总监Fabien Joly de Bresillon。
必维联手阿里增进互信
Fabien坦言,“在外贸B2B中,买方与卖方互相不信任,既不能彼此见面,也看不到产品实物,因此,增强互信关系是电子商务面临的一大挑战。” Fabien说,“在电子商务中,买方更希望得到一种保证,用来确保卖方的情况是真实可信的,确保卖方提供的产品也是质量可靠的。”
在Fabien看来,此次阿里巴巴与必维的合作,正是要增加整个行业中的互信元素。“事实上,从2010年开始,必维就已经与阿里巴巴进行合作。三年来,这种合作一直在向纵深发展。随着阿里巴巴的逐渐成熟,必维也会不断增强两者的合作。这既有助于阿里巴巴,也有助于中国制造商在全球范围内提升信用和知名度。” Fabien对记者这样说。
据了解,“金品诚企”是阿里巴巴在2012年推出的针对外贸中小企业的服务包,它根据买家采购习惯和需求设计了“金品诚企”的相关认证服务,并由必维为“金品诚企”会员进行企业关键信息的认证。包括针对供应商企业人员、外贸出口、产品展示、生产设施、质量管理和研发体系等方面的客观评估,并通过供应商能力评估报告、主营产品报告、企业验证视频等形式进行透明、公正的展示。既可减少海外买家甄别供应商的成本,又能够帮助这类供应商脱颖而出,实现了资源的最优配置。
记者从必维获悉,在阿里巴巴供应商认证的第一个阶段——深度认证和第二个阶段——金品诚企1.0中,前1000家企业均由必维提供了认证服务。在供应商认证的合作过程中,双方项目组依据认证的规律和要求,积极倾听买家和卖家的反馈,对不期而遇的新情况和新问题努力探索解决方案,为项目的良好发展打下了坚实的基础
从合作情况来看,阿里巴巴与必维的合作已经取得了阶段性成果。Fabien告诉本刊记者,必维已经累计为阿里巴巴审核过近1万家供应商,仅在上年就审核了大约4500家供应商。“在电子商务中,必维与阿里巴巴建立的是真正的伙伴关系,接下来的发展会更快。” Fabien对记者如是说。
对电商服务更有针对性
相对于传统贸易,电子商务有其显著特点,对此,Fabien有着清楚的认识。他告诉记者:“电子商务与传统贸易是截然不同的两种模式。在传统模式下,每个国家或地区的认证标准是不同的,每个行业也都有自己非常严谨的法律法规,因此,整个认证过程耗时颇多,一般需要几个月,有的认证过程需要一年甚至更长时间。”
而在阿里巴巴这个平台上,认证模式显然有所不同。“阿里巴巴是供应商展示的平台,必维要做的,就是在这个平台上,向海外买家证明供应商所提供的信息是真实可靠的。” Fabien说,“因此,这就与传统贸易中的检测认证有所差异,电子商务中的认证并不是按照固定的标准体系从头走到尾的,只是针对电子商务中所需要的信息进行验证,因此效率是非常高的。”
事实上,在实践中,必维要对阿里巴巴平台上供应商提供的企业报告、企业视频等相关资料进行逐一审核,并需要到企业的生产现场去验证企业提供的资料或视频否是真实。
Fabien向记者强调,必维对供应商的审核是严格按照流程来实施的。“第一阶段是供应商提供资料,第二阶段是必维根据供应商提供的资料去做出审核。” Fabien透露,“在实际的审核中,有5%的供应商在第一阶段就自动终止审核了,因为它们知道必维对供应商一对一的审核是非常严格的。由于这种原因,这些供应商选择主动放弃。”
致力于帮扶中小企业
众所周知,在必维的客户群体中,以工业设施领域的中大型企业居多。然而,在电子商务领域中,中小企业占据了绝大部分。对于这种差异,Fabien表示:“电子商务行业的供应商大多为中小型企业,它们中大部分的企业都缺乏专业的质量管理体系和供应商评估经验。所以我们为此专门成立了阿里巴巴‘金品诚企’项目组,这是必维在全球范围内首次采用项目组模式来为单一项目提供认证服务。”
Fabien对记者说:“以前必维的客户中大型客户比较多,然而整个行业中不光有大型企业,也存在众多中、小、微型企业,这些企业对于整个国民经济的发展也起到了重要作用。而我们的责任,就是确保整个社会产品中产品质量的提升。电子商务为很多中小企业提供了全球推广的机会,而必维也会把针对中小企业的服务作为新的增长点。”
【关键词】 控制环境;利益相关者;评价
根据我国证券交易所的《上市公司内部控制指引》,上市公司应当评价自身内部控制的建立和实施情况,披露内部控制自我评估报告。会计师事务所也要对内部控制自我评估报告形成评价意见。此外,虽然内部控制包括控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监控等要素,但目前有关研究较多地集中在控制活动的评价中(如授权控制、岗位分离),对控制环境如何评价涉及较少。本文从利益相关者角度来探讨控制环境的评价。
一、控制环境与利益相关者
作为其他内部控制要素的基础,控制环境反映了管理高层对内部控制的意识和承诺,包括管理层的诚信,道德价值观以及经营理念等。控制环境确定了一个组织高层的声音(Tone at the Top),它会影响公司的文化、道德意识和控制意识,影响管理高层如何对环境压力作出反应,如达到内部预算或财务分析师的盈利预期压力。
目前,相关指南在评价控制环境时也涉及评价管理层是否有诚信的道德观(如公司文化、公司治理等方面),但在具体评价时往往仅考虑公司内部因素(如管理层的价值观、公司治理机构等),对其他受控制环境影响的利益相关者考虑不足。这种评价方法存在以下缺陷,一是未能完整反映出管理层的道德观。公司管理层是否具有诚信的道德观,这不仅取决于他如何对待公司内部事务、如何对待员工,而且还在很大程度上取决于公司是否对社会负责任(公司公民),公司如何对待消费者(客户)、供应商、社区、政府相关部门等外部利益相关者。二是没有充分考虑内部控制的最终目标。例如,企业经营管理的合法合规性,经营的效率和效果如何,财务报告及相关信息真实完整情况,发展战略的实现等。这些目标的实现,要求企业必须正确处理与各利益相关者的关系,考虑投资者、消费者、审计师、监管部门等外部利益相关者角度的指标。三是对公司治理的评价也不够深入。
考虑到上述缺陷,可以通过评价企业对其内外部利益相关者的义务履行情况,来评价公司控制环境的好坏。表1提供了受到控制环境影响的主要利益相关者。
在传统的控制环境评价中,人们更倾向于评价内部的利益相关者。现在需要将其扩展到更广的利益相关者。广义利益相关者可以分成四个维度。传统的管理层、员工被确定为“内部直接利益相关者”;公司高层次的公司治理机构则纳入“内部间接利益相关者”类,包括董事会及其下属委员会(如审计委员会);顾客和投资者、供应商一起被纳入 “外部直接利益相关者”类中;“间接外部利益相关者”则包括证监会和其他政府机构、竞争对手、环境方面的积极分子联盟等,这些集团可以通过管制或政治行动,会给企业带来一些绩效方面的影响。
二、各个维度的评价指标
“外部直接利益相关者”中的“股东和债权人”类应当包括传统的盈利能力、流动性、杠杆风险以及成长性等财务报表分析指标,并与行业标准进行横向比较。这些分析,尤其是与财务困境、经营风险和财务风险相关的分析,不仅有助于分析未来股东的回报,而且也有助于分析导致出现不道德行为(包括盈余管理行为)的财务环境风险。不佳的财务环境和经营模式可能为盈余操纵埋下了种子,从而出现不道德的财务报告。“外部直接利益相关者”中的“顾客和供应商”的相应指标则包括销售退回、售后保障服务工作、调查数据等。
“外部间接利益相关者”在各个组织中各不相同。例如,炼油企业将“环境联盟”排得比金融服务公司高。一旦找出了重要的各方当事人,就可以通过各种方法去收集与这些集团的看法有关的经验指标,包括媒体负面报道的数量、证券监管部门的控诉、未决诉讼以及其他调查。
“内部直接利益相关者”指标包括传统的内部流程指标,如产量、制造效率、产品质量指标、正式的360度评估方法等。
“内部间接利益相关者”则可以包括正式的问卷调查、360度评估等方法。
三、控制环境评价举例
以下评价举例特别融入了可据以评价控制环境的领域,包括高层的声音。这些领域包括道德规范、员工的内部环境、财务报告的内部环境、管理层对内部控制的报告、公司治理(董事会和审计委员会的责任)。表2提供了基于利益相关者的公司控制环境的总体报告结果。四个维度根据公司战略等因素分别赋予相应的权重。
附表3阐述了评价系统中可以使用的指标。这些指标运用到各单位的评价要素及其权重要根据具体公司情况而定,并受公司战略的驱动。如果实际加权后的分值与预期分值存在差异,那么表明组织战略目标没有达到,因而需要改变它们,或者改变管理层的行为。
附表4提供了一个结构化的问卷去评价高层的声音以及公司治理方面。它强调内部控制环境中的道德,包括管理层对内部控制的报告,以及董事会和审计委员会的责任。
【主要参考文献】
[1] 中国注册会计师协会. 审计[M]. 北京:经济科学出版社,2008.
[2] 中国注册会计师协会. 中国注册会计师审计准则第1211号――了解被审计单位及其环境并评估重大错报风险[S].
正如某些业内高管所透露的那样,制药巨头诺华很快将会对其超过6亿美元的广告投资进行全球性的媒体比稿。这对于药业同行来说,将是又一个惨烈竞争的开始,而对于广告公司来讲,却是一件令人兴奋的事情。
现在主要负责诺华广告宣传的是WPP旗下的尚扬媒介(MEC)。尚扬传媒在全世界很多国家长期从事媒体策划与营销的业务。2008年夏天,诺华制药公司把原来由WPP旗下的传立媒体(Mindshare)负责美国的广告业务转交到尚扬媒介,迅速与尚扬媒介形成合作关系。
目前,虽然尚扬媒介向自己的主顾提交了评估报告。但诺华制药公司否认了比稿正在进行。诺华制药公司的女发言人在邮件中说:“我们经常对广告供应商进行常规评估,但目前没有决定中断和哪个媒介公司的合作。”然而,一些业内高管坚称比稿正在临近,诺华制药公司对提案的需求很快会在媒介圈中传播开去。
有趣的看点则是:主流传媒集团和旗下的媒介公司将如何找到参与进去的路子?她们当然想在此笔可观的全球广告投放费用份额中分一杯羹。制药行业竞争激烈,而很多媒介公司已经接手诺华制药公司的竞争者的广告业务,这些竞争者包括葛兰素史克、辉瑞、礼来、强生等等。
就媒介公司而言,人们越来越注意到药品营销展示的作用。就在几个月前葛兰素史克公司奖励了奥姆尼康公司旗下的PHD公司在美国的良好表现,同一个月安吉斯媒体集团旗下的凯络媒体在一次比稿之后保留了制药企业辉瑞公司的12亿美元投资。
为进一步加强政府采购管理,规范政府采购相关人行为,根据《中华人民共和国政府采购法》和财政部第18、19、20号部长令精神及《河南省财政厅关于规范省级政府采购监管与执行行为的通知》,结合我市政府采购工作实际,现就规范我市政府采购管理与执行的有关问题通知如下:
一、进一步明确政府采购监督管理与执行操作职能
实行监督管理与执行操作职能相分离,是建立科学规范的政府采购管理体制的基本要求。县(市)区一级集中采购机构的设置要依据《政府采购法》的要求,实事求是,根据本地实际情况,不能为安排人员而设机构,管理职能必须有机构承担。
财政部门是政府采购监督管理部门,主要履行制订政府采购政策及管理制度,拟定政府采购目录、采购限额标准和公开招标数额标准,审核批复政府采购预算和计划,审批政府采购方式,建立和管理政府采购评审专家库,监督检查采购人和采购机构的政府采购活动,加强合同备案管理,处理供应商投诉等职责,不参与政府采购项目的具体实施工作。
采购人是政府采购项目执行主体,依据政府采购法律、政策制度、采购目录等规定承担落实采购需求的实施工作,包括编制政府采购预算和实施计划,按照规定的程序实施政府采购项目,确定中标供应商,或委托评标委员会确定中标供应商,受理供应商询问和质疑并依法书面答复,及时与中标供应商签订政府采购合同,负责政府采购项目验收,保存采购文件,具体办理政府采购资金支付事项等。
采购机构接受采购人委托,在委托业务范围内,按照政府采购有关规定组织政府采购项目的操作和实施,包括编制招标文件,组织招标活动,受理供应商询问、质疑并依法书面答复,编制评标报告,保存采购文件等。
政府采购评审专家应遵纪守法,客观、公正、廉洁地履行职责。认真审查招标项目文件制定的完整性、科学性,维护招标项目的公平竞争。按照招标文件规定的评标方法和评标标准进行评标,保守供应商的商业秘密,对评标过程和结果保密,配合招标采购单位答复供应商提出的质疑,配合财政部门做好投拆处理工作。
二、进一步简化并规范政府采购招标程序
(一)编制招标文件
采购人或其委托的采购机构应根据采购项目的特点和需求编制招标文件,根据工作需要就采购文件的有关事项征询有关专家或者供应商意见。技术复杂、数额较大的项目,招标文件要组织专家论证。招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者商品,以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的内容。
市本级500万元、县(市)区级300万元以上以及社会影响较大的政府采购项目,除法律法规要求保密外,采购人或其委托的政府采购机构应当招标信息预告三日,就商务要求和技术标准的主要条款是否有倾向性、歧视性征集潜在供应商意见。
采购人或其委托的采购机构对招标文件的合法性负责并承担责任,在招标文件前报政府采购监督管理部门统一编号。
(二)招标公告
采购人或其委托的采购机构按照《政府采购信息公告管理办法》(财政部第20号令)要求,在省级以上政府采购监督管理部门指定的信息媒体上公告招标信息。采用招标方式采购的,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不得少于二十日。
(三)开标
开标由采购人或其委托的采购机构主持,采购人、投标人和有关方面代表参加。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行;开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
采购人或采购机构在开标前,应当通知政府采购监督管理部门及有关部门,政府采购监督管理部门可视情况是否派人到现场监督开标活动。
(四)评标
评标工作由采购人或其委托的采购机构负责组织,具体评标事务由依法组建的评标委员会负责。评标委员会的组成、职责必须符合财政部和监察部制定的《政府采购评审专家管理办法》的要求。其中采购人代表应当由采购人出具授权书或证明。评标委员会应严格按照《政府采购货物、服务招标投标管理办法》(财政部第18号令)规定的评标方法和评标程序进行评审,并对评审结果承担法律责任。
采购人或其委托的招标机构在组织评标时发现评标委员会不依法评标或评审结论违犯政府采购有关规定的,应当予以制止,并应当及时向财政部门报告。
(五)定标
采购机构应当在评标结束后五个工作日内将评标报告送采购人。采购人应当在收到评标报告后五个工作日内,按照评标报告中推荐的中标侯选供应商顺序确定中标供应商;也可以由评标委员会直接确定中标供应商(事前必须签订该权属授权书)。
经批准由采购人自行组织招标的,应当在评标结束后五个工作日内确定中标供应商。
评标报告应在评标结束后五个工作日内报送政府采购监督管理部门备查。
(六)中标公告
采购人按规定确定中标供应商后,采购人或其委托的采购机构应在指定的政府采购信息媒体上中标公告,同时向中标供应商发出中标通知书,不再进行拟中标结果公示。由采购机构中标公告和中标通知书的,采购人确定中标供应商后应向采购机构出具确认的书面文件。
(七)签订合同
采购人或采购机构应当自中标通知书发出之日起三十日内,按照招标文件和中标供应商投标文件的约定,与中标供应商签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件和中标供应商投标文件作实质性修改。
采购人或采购机构应当自采购合同签订之日起七个工作日内,按照有关规定将采购合同副本报政府采购监督管理部门备案。
(八)档案管理
采购人和采购机构应按规定妥善保管每宗采购活动的采购文件,包括采购活动记录、采购预算(采购方式)、招标文件、投标文件、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。保存期限为从采购结束之日起至少十五年。
三、逐步建立政府采购相关人权利和义务统一的运行机制
政府采购监督管理部门依法对有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况,采购范围、采购方式和采购程序的执行情况,政府采购人员的职业素质和专业技能,政府采购合同履行以及采购机构执业情况等进行监督检查,同时接受政府采购当事人和社会各界的监督。对政府采购过程中出现的供应商投诉,政府采购监督管理部门按照《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部第19号令)进行处理,对政府采购活动中发现的违法行为依法追究法律责任。