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关键词 :工贸企业标准化安全管理
根据国家安委〔2011〕4号文件精神,全国各地统一部署并全面推进企业安全生产标准化建设,进一步规范企业安全生产行为,改善安全生产条件,强化安全基础管理,有效防范和坚决遏制重特大事故发生,其中非煤矿山和冶金、机械等工贸行业(领域)规模以上企业在2013年底前,冶金、机械等工贸行业(领域)规模以下企业要在2015年前实现达标。安全生产标准化就是通过建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,人、机、物、环处于良好的生产状态,并持续改进,不断加强企业安全生产规范化建设。笔者在从事企业安全标准化咨询评审中发现,不少企业,甚至从事相关咨询指导和评审的中介机构对安全标准化工作都存在一些误区,未将企业安全标准化实施与提升企业安全管理紧密结合,以致该项工作存在走过场的可能。本文仅从安全标准化实施结合企业安全管理的角度,对工贸企业安全标准化工作的开展进行分析和探讨。
一、工贸企业安全标准化实施概述
工贸企业在传统的安全管理分类中不属于高危行业,因此工贸企业的安全管理基础相对薄弱,而且对工贸企业而言,实施安全标准化是新的要求,由于人员缺、时间紧、任务重等因素影响,企业对标准化理解、落实都存在困难,各级政府的安全主管部门采取多种措施促进企业安全标准化建设。
1.成立安全标准化咨询机构指导安全标准化建设
工贸企业建立安全标准化体系并确保其正常运转,需要有专业队伍对安全标准化的深入领会并有一定的专业水平,安监部门明确要求各安全标准化咨询机构应配
备专业的安全标准化咨询评审人员,如评审组长应有国家注册安全评价师资质,评审员应有工程或安全类中级以上技术职称等,通过安全专业技术人才指导工贸企业安全标准化建设。
2.落实安全标准化实施程序规范标准化工作
安全标准化通过动员、咨询、评审等过程按程序实施,咨询工作深入企业,通过安全专业人员对企业员工进行安全培训、专业辅导、隐患检查、现场整改等程序
强化企业安全管理基础;评审工作通过企业标准化评审申请、评审组织单位审查、评审单位现场评审、申请企业完成整改、评审单位依据整改情况复核、形成评审报告、向评审组织单位提交评审报告等程序规范标准化工作。
3.设置安全标准化评审环节促进安全管理的提升
安全标准化达标工作地方安全监管部门采取了多种措施,如安全标准化辅导与评审机构相分享,政府推动与企业自愿相结合,安全达标与企业诚信考核相挂勾等,安全标准化评审后对企业安全标准化实施及中介机构的评审质量进行审核,通过安全标准化评审环节确保安全管理落在实处。
二、工贸企业通过安全标准化分析了安全管理中存在的隐患
工贸企业安全标准化的实施对企业的安全管理工作实施了全员、全过程、全方位的安全隐患检查,有力地配合安全隐患大排查工作,企业找到了安全管理的问题和隐患整改重点。
1.安全标准化企业人员管理是关健
工贸企业未明确安全人员的专业要求,仅要求负责人和安管员持证上岗,安全管理中没有进行安全知识检查;一些工贸企业行政、财务人员兼职安全管理,一些企业存在锅炉工、桁车工、厂内机动车辆等特种人员未持证上岗;一些企业新员工安全培训未到位,四新教育流于形式,未对厂区内实习人员、参观人员及其他外来人员进行培训;企业安全管理人员问题成为了安全标准化工作的瓶颈。
2.安全标准化隐患排查是基础
大部分工贸企业未设置专门的安全管理部门,未配置专职安全人员,一些企业安全投入不足,未做到专款专用,企业存在各种安全隐患,如危化品库房内无应急预案、相关防火防爆未改造到位;砂轮机等转动设备防护设施不完整,防护罩拆下后未装上;生产车间、仓库缺禁火、劳动防护等警示标志,然而,企业安全检查不全面、不彻底,安全意识淡薄认为无死亡事故就是安全的,安全标准化引入安全专业人员对企业实施安全隐患排查,针对企业安全生产现状提出整改方案。
3.特种设备是标准化管理的重点
工贸企业有压力容器及锅炉、厂内机动车、电梯或货梯、行车等,个别企业购入二手的特种设备,缺出厂的合格证等基础资料, 压力容器及其附件压力表、安全阀未检测合格且未贴检验合格标志;.特种设备日常运行无自查记录;.生产现场气瓶无防倒装置等。个别企业存在的特种设备管理不到位隐患应是安全标准化实施的整改重点。
4.电气设施改造是安全标准提升的难点
一些工贸企业配电房防护网破损;配电箱、固定线路接线不规范,设备使用临时线路不审批,随意拉线;大型设备缺接地线或接地线定期未检测;电气设施改造投入大,整改影响生产,要企业下大决心,评审严格要求,政府加强监管才有可能达到标准规范。
5.消防设施是防范重大事故的保障
一些工贸企业存在火灾爆炸等安全隐患,如危化品库房设置不规范,生产现场喷漆房防爆设施不完善,应急消防通道占用,消防器材配备不足或未进行检查等,通过安全标准化完善企业防范火灾爆炸事故的设施。
6.安全档案等管理是标准化的必然要求
安全标准化实施与运行是通过设备档案、检测数据、运行记录等来体现的,如有害、粉尘、噪声岗位的危害识别、机电设备安全管理资料、安全生产健康及教育档案、违章记录及安全奖惩档案、隐患及整改档案等,标准化要求安全基础管理工作的规范化。
三、工贸企业实施安全标准化促进了安全管理体系的落实
国发〔2010〕23号文指出企业深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设,执行AQ/T9006-2010企业安全生产标准化基本规范和各行各业的标准化标准及评定标准,以隐患排查治理为基础,提高安全生产水平,减少事故发生,保障人身安全健康。标准化达标过程就要以安全管理体系的落实为基础。
1.安全管理体系的运行是标准化实施的落脚点
标准化实施是一个过程,通过制定、实施国家、行业等标准,来规范各种生产行为,以获得最佳生产秩序和社会效益的过程。标准化活动的目的就是在一定范围内获得最佳秩序,但部分企业标准化推动还存在难度,标准化工作流于形式。通过建立标准、落实标准、完善标准并实施标准,在日常安全管理中按安全生产责任制考核、执行安全生产规章制度和安全操作规程、各生产环节和相关岗位的安全工作符合法律、法规、规章、规程等规定、安全工作达到和保持规定的标准,做到安全管理体系的实际运行。
2.安全监管联动机制是标准化实施的推动力
企业做标准化过程中也存在种种对隐患整改不重视问题,如特种设备未备案、未检测;特种作业、安全员未经培训上岗;人员职业危害等部分企业认为扣分算了,企业安全标准化中硬件设施、软件文件、人员管理整改存在一定的难度,特别是三合一企业整改难,为解决标准化达标过程中企业安全的难点问题,消防、质监、环保、安监等相关政府职能部门应建立联合运作机制,在标准化实施中不断推动企业提升安全管理水平。
3.安全评审与安全监管相结合是标准化实施的长效措施
企业安全标准化达标评审实行企业自主评定、外部评审的方式,是对企业安全生产条件的确认,是对社会、政府、企业负责的行政行为,政府应建立完善的安全标准化评审的监管机制,如实施安全标准化通过企业的日常检查和临时抽查,考核标准化实施的质量,通过标准化的质量考核体系的设置使企业标准化从仅为评审转向日常安全管理要求,真正实现安全标准化建立和保持实现了“策划、实施、检查、改进”动态循环和安全管理的提升。
四、工贸企业安全标准化对企业安全管理的持续推进
安全生产标准化是《安全生产法》第十六条“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件”的具体化,是守法行为在安全生产方面的具体体现,是一个企业本身就应该做好的事情。企业通过安全标准化建设对安全管理有了更深的认识,如强化了班组的安全工作、细化了安全文化建设、重视了人员安全教育等;政府通过行政推动,企业标准化工作进展顺利,目前还继续细化行业、专业及规范评定标准,如制定小微企业安全标准规范达标要求,强化微小企业的安全管理;安全标准化咨询评审中介机构通过政府、企业考核和实战,提升了人员素质,工作质量。安全标准化在企业认同、政府推动、机构评审的相互促进中提升了工贸企业安全管理水平。
参考文献
[1] 杨凯,吕淑然. 浅议企业安全文化建设与安全标准化建设的关系[J].中国安全生产科学技术,2012,9:190~193.
[2] 岑元刚,吕先昌. 安全标准化有关技术问题探讨[J]. 工业安全与环保,2011,7:62~63.
关键词:安全标准化;模式;创建;创新
中图分类号: P624.8 文献标识码: A
一、安全标准化建设内涵
安全标准化是安全生产许可制度的深化,安全标准化达标迟早会成为化工行业的准入条件。企业在生产经营和管理过程中,自觉贯彻执行现行的安全生产相关法律法规、标准规范,并依据其修订、完善本企业原有的安全生产规章制度、规程和规定,建立完善的安全标准化管理体系,并在企业生产经营和管理工作中全员、全过程、全方位、全天候的贯彻实施,把企业的安全生产工作全部纳入安全生产标准化的轨道。落实以安全生产责任制为核心的各项安全规章制度,及时淘汰危及安全的落后技术、工艺和装备,广泛采用新技术、新设备、新材料、新工艺,不断改善安全生产条件,不断提升企业的本质安全水平,人、机、物、环始终处于良好状态,进而达到消除隐患,控制风险,消灭事故的目的,实现企业安全管理标准化、安全技术标准化、安全装备标准化、环境安全标准化和安全作业标准化。通过自我约束、自我完善。持续改进企业的安全绩效,实现安全长效机制。保证和促进企业在安全的前提下健康快速的发展。
二、创建安全标准化企业
《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》是危险化学品企业开展安全标准化达标创建的行动指南。它既明确规定了企业满足安全生产的基本条件,以此促进企业加大安全投入,改进和完善安全生产条件,提高本质安全水平,又明确规定企业安全生产管理方面的具体要求,以此规范企业安全生产管理工作,不断提高安全管理水平。《通用规范》采用了体系化的思想,按照计划(P)、实施(D)、检查(C)、改进(A)动态循环管理模式,在内容设置上,以《中华人民共和国安全生产法》、国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》及有关的法规要求为依据,将安全生产“双基”工作要求及安全生产“五要素”融入其中,对负责人与职责、风险管理、法律法规与管理制度、培训教育、生产设施及工艺安全、作业安全、产品安全与危害告知、职业危害、事故与应急、检查与自评等企业安全生产管理要素作出了具体规定。
1、创建原则
企业应结合自身特点,依据《通用规范》要求,开展安全标准化创建活动。
(1)安全标准化建设,应以危险、有害因素辨识和风险评价为基础,树立任何事故都是可以预防的理念,与企业其他方面的管理有机结合,注重科学性、规范性和系统性。
(2)安全标准化的实施,应体现全员、全过程、全方位、全天候的安全监督管理原则,通过有效方式实现信息的交流和沟通,不断提高安全意识和安全管理水平。
(3)安全标准化采取企业自主管理,安全标准化考核机构考评、政府安全生产监督管理部门监督的管理模式,持续改进企业的安全绩效,实现安全生产长效机制。
2、实施过程
企业应成立以主要负责人或分管安全负责人为组长的安全标准化推进领导小组,把《通用规范》细化分解成具体的工作目标,落实到各职能部门(车间)、班组,明确责任人和时限。从人力、物力、财力上充分保障此项工作的顺利进行。通过强有力的领导和精心周密的组织,确保安全标准化工作的健康开展。
开展安全生产标准化工作应从安全基础工作入手,制订各工种、各岗位的安全操作规程(标准),使每个从业人员按岗位规程(标准)进行操作。它要求企业将安全生产责任逐一落实到每个操作岗位和每个工种、每个从业人员,完善标准化操作的考核和评级办法,落实企业作为安全生产主体的责任,从基础上保障企业的安全生产。企业安全标准化的建立过程可按照如下程序进行:
(1)宣贯培训:组织开展全员培训,学习《通用规范》各要素要求,理解并掌握其内涵。
(2)初始评审:依据法律法规及《通用规范》要求,对企业安全管理现状进行初始评估,发现差距。
(3)策划:针对初始评审的结果,制订安全标准化工作方案,包括:明确推进分管领导和成员以及各职能部门在安全标准化推进工作中的具体分工和职责;确保人、财、物等资源配置;明确推进时间进度;设置或完善安委会(或领导小组)及安全管理部门,配备专职安全管理人员和注册安全工程师;建立完善的安全管理网络。
(4)风险管理培训:组织开展企业班组长以上管理人员进行危险有害因素辨识和风险评价培训。对企业所有作业活动和设备设施进行危险、有害因素识别和风险分析评价,制定相应控制措施;辨识是否构成重大危险源。
(5)完善标准化体系文件:依据法规、通用规范要求,识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求,并进行符合性评审;建立健全安全生产责任制;完善各项安全生产规章制度、操作规程、台账、档案、记录等;完成安全标准化管理体系文件编制。
(6)确定企业安全生产方针和目标:依据法律法规并结合企业实际,制定文件化的安全生产方针和目标、主要负责人安全承诺及各级组织制定安全工作计划,签订各级安全目标责任书,建立考核机制。
(7)标准化体系文件培训:分层次、分类组织开展企业管理层及从业人员标准化管理体系文件培训。
(8)实施:企业对安全生产规章制度、操作规程、台帐、记录表格等修订、会审、批准、并开始实施,落实安全标准化的各项要求。
(9)自评:检查和评价企业安全标准化的实施情况,发现问题,找出差距,提出完善措施。
(10)改进与提高:根据自评的结果,改进安全标准化管理,不断提高安全标准化实施水平和安全绩效。向外部评审单位申请考核评审定级。
(11)考评不符合项整改:企业对达标考评不符合项采取纠正、预防措施,以达到《通用规范》的要求。
三、创新企业安全标准化建设模式
1. 企业自主创建
对于安全管理基础较好、具备安全管理部门、安全管理专业人才和独立开展安全标准化能力的大中型企业,可按照《通用规范》有关安全标准化的建立要求,自行组织开展实施。
2. 委托咨询服务
多数中小企业中自身不具备独立开展安全标准化的专业人才和能力,可委托专业安全标准化咨询机构(如注册安全工程师事务所等安全中介机构)提供咨询服务,在专业咨询人员指导和帮助下开展安全标准化达标创建工作。由专业咨询机构对照《通用规范》要求,安全评价机构应用安全系统工程原理和方法,对企业安全管理软件和企业硬件进行危险、有害因素辨识与分析,预测发生事故或造成职业危害的可能性和严重程度,提出科学、合理、可行的安全风险管理对策措施建议,企业参照安全评价机构的建议,合理投入改善硬件完善软件,及时落实整改措施,完成安全标准化建设。
安全现状评价可针对一个完整的独立系统、区域,也可针对特定或局部的生产方式、生产工艺、生产装置或某一场所进行。选择科学、有效,适用于评价对象的定性、定量评价方法,充分利用检测、检验数据和新技术鉴定结果等科学依据,各类特种设备、安全设备、特殊作业许可证明;对危险、有害因素导致事故发生的可能性和严重程度进行定性、定量评价,真实、准确地确定事故可能发生的部位、频次、严重程度的等级及相关结果。
3. 安全生产托管
对一些安全生产无人管和不会管的中小型企业实行安全生产托管,即中小型企业可以委托取得相应资质的安全中介机构(如注册安全工程师事务所)为企业提供安全管理服务。中介机构拥有安全管理和专业技术人员,他们熟悉、了解、掌握国家的安全生产法律法规、技术标准及相应的管理要求,可以帮助企业建立一套完整、规范的安全管理体系,并进行规范化的管理,帮助企业解决在生产实际中遇到的一些安全问题,针对企业出现的事故隐患,提出行之有效的整改措施等等,托管后,安全中介机构按照安全标准化建设的要求负责对托管的企业进行安全生产管理。
4. 多个中小企业联合安全生产标准化改造
有些企业人员少,无法建立专业的管理机构和救援组织,安全投入缺少监督,部分小企业处于安全监管的盲区,处于无政府状态,管理混乱,没有主动进行标准化建设的积极性,这些企业应该由行业牵头或属地管理进行标准化建设。在一些事故多发的危险行业可以在一定范围内的同行中小企业联合组成管理协会,较大的企业协助小企业做好安全标准化改造,形成区域行业标准化管理模式。也可借助地方力量对小型企业进行规范管理,形成属地管理模式。
四、小结
安全标准化作为安全管理制度和流程,是一种重要、基础性的管理和技术,能使人、机、物和各环节处于良好的运行状态,促进企业安全有序发展。加强安全标准化建设模式研究,有助于化工企业结合自身状况及其所具备的内外部条件选择开展安全标准化建设,促进企业本质安全水平提高。
参考文献:
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**区安全生产监管的重点是煤矿、非煤矿山、水泥建材、工商贸、危险化学品等行业和领域,其中,石膏矿山是全市乃至全省安全监管的重点;与此同时,工商贸行业企业量大面广,从业人员较多,一直是全区安全监管的重要方面,也是推进安全标准化工作的关键。近几年来,特别是今年以来,我们紧紧围绕“明确一个目标(确保安全形势的稳定),抓住两个关键(落实企业主体责任和政府监管责任),突出三个重点(隐患整治、执法监察、机制创新),完善四个体系(责任落实体系、机构网络体系、质量标准体系、应急救援体系),推进五化监管(执法检查制度化、安全复查层级化、隐患监管台帐化、标准要求明细化、跟踪督查动态化)”的总体工作思路,创新机制,强化实践,切实抓好“隐患治理年”各项措施的落实,继续保持了安全生产形势的总体稳定,并在工商贸行业安全标准化工作等方面取得了突破。今天,全市工商贸行业安全标准化建设现场会议在这里召开,对于我们进一步拓宽思路,探索和寻求开展工商贸行业安全标准化工作的方法和途径,必将起到积极和重要的作用。根据会议安排,下面,我把**区工商贸行业安全监管和安全标准化工作相关情况作一简要汇报,不当之处,请批评指正。
一、关于今年以来工商贸行业安全监管工作情况
我区现有工商贸企业257家,其中147家分布在全区7处镇(街道),110家位于**经济开发区,涉及机械、电子、造纸、制刷、纺织、服装、玩具、陶瓷等十几个门类。在安全监管实践上,基本经历了由行业监管到综合监管、由粗放监管到专业监管、由静态监管到动态监管、由常规监管到长效监管的“四个转变”,并基本形成了执法检查制度化、安全复查层级化、隐患监管台帐化、标准要求明细化、跟踪督查动态化的“五化”安全监管模式。特别是今年以来,为全面掌握全区工商贸行业安全生产状况,发现和纠正安全生产事故隐患和违法行为,增强企业安全生产主体责任意识和贯彻安全生产法律法规的自觉性,推动全区工商贸行业本质安全水平的提高,我们根据上级安监部门以及区委、区政府指示要求和区安监局《关于开展全区工商贸企业安全生产大检查的通知》(峄安监发〔**8〕24号)、《关于对**经济开发区工商贸企业进行安全生产大检查的通知》(峄安监发〔**8〕35号)精神,于3月14日至5月上旬,分调查摸底、自查自纠、执法检查、复查督查四个阶段,组织开展了“拉网式”安全检查和执法监察工作。这次检查,我们印制了《一般工商贸企业安全检查方法》(即“11项必查内容”和“12项必查资料”),遵循严、细、实的原则,按照“一个不漏、一企一策”的要求,以服务企业为前提,自觉履行职责;以治理隐患为中心,严格执法监察,进一步摸清了全区工商贸行业安全生产状况,促进了安全生产法律法规规章的落实。通过区、镇(街道)两级安监部门的监管,共检查企业240家,因停产、职工放假、基建改造等原因未检查企业17家。整个检查活动,共下达各类执法文书214份,查出各类安全问题916处,查阅企业资质、规章制度、应急预案等各类资料1125份,抽查电工、电焊工等特种作业操作证共87份,询问职工安全生产法规知识及消防器材、防毒面具等安全设施、设备使用达270人次,填写工商贸行业安全状况调查表96份。我们在总结全区工商贸行业安全生产工作主要特点的同时,也发现工商贸行业存在安全管理人员培训教育不到位、特种作业人员持证上岗率不高、基础性安全环节薄弱、企业可持续安全发展观念不强等问题。针对这些问题,我们将在总结经验的基础上,进一步加强安全检查和执法监察的实效性,积极创新检查复查体制机制。在执法体制上,将一般隐患企业的复查,参照ABCD分类监管模式,交由镇(街道)组织实施;对企业安全隐患较大、责任主体意识不强、执法监察难度较大的企业,由区、镇(街道)两级实施重点复查,并依法予以处罚。在执法机制上,主要是结合“隐患治理年”活动的深入开展,推动安全隐患治理。针对这次“拉网式”检查发现的问题,集中进行归纳分类,明确整改工作的目标要求,形成“隐患监管台帐化”模式,实行责任制督促整改和“销号式”、“动态化”跟踪督查治理,及时消除事故隐患,并适时开展安全隐患治理“回头看”。
二、关于工商贸行业安全标准化工作开展情况
近几年来,特别是省安全生产监督管理局《关于进一步推进企业安全标准化建设工作的通知》(鲁安监发〔**6〕152号)精神的贯彻以及市安全生产监督管理局总体目标的明确,区政府结合具体工作,提出了以煤炭企业为基本标准、以规模企业为试点单位、以企业实际为优先考虑的安全标准化工作推进要求,同时提出,企业安全标准化建设特别是工商贸行业安全标准化工作,需要有思想基础、组织基础、物资基础和实践基础。根据区政府提出“三项基本要求”和“四个基础条件”的推进意见,结合工商贸行业安全标准化工作的实际,我们基本形成了“明确目标、落实责任,以点带面、梯次推进,加大投入、创新实践”的安全标准化工作步骤。在组织领导上,成立了区安全生产监督管理局安全质量标准化工作推进领导小组,设立非煤矿山、危险化学品、工商贸、烟花爆竹等四个协调推进机构,衔接承办和接续服务具体目标任务,落实各自责任。目前,非煤矿山、烟花爆竹、工商贸等行业安全标准化工作正有计划、按步骤、分重点实施。在重点推进上,我们结合工商贸行业安全标准化工作的具体实际,以山东丰源中科生态科技有限公司为龙头,并突出山东丰源中科生态科技有限公司安全发展观念强、组织机构建设好、生产建设任务重、安全整体投入大、隐患治理措施硬、安全文化氛围浓的特点,发挥示范带动作用,目前,山东丰源中科生态科技有限公司已经是我区和全市工商贸行业系统的第一家三级安全标准化企业。以此为带动,我们在新的形势和任务面前,建议市安监局将通达电力公司和天龙针织公司纳入下一步安全标准化考核认定企业范围。应当指出的是,上述企业和即将组织的梯次推进企业中,在责任落实、安全投入、科技兴安、安全文化建设等方面都做了大量富有成效的工作。在创新实践上,我们结合标准化创建工作,积极推动工商贸行业安全监管规范化建设,亦即“小标准化建设”。以古邵镇为试点,选择具有一定基础的企业,实行安全生产规范化建设工作。主要是按照运行、设备、人员、环境、管理“五项本质安全要求”和标准化、规范化、体系化“三化质量标准”,针对本企业的产品、原料、生产过程、人员管理、装置、设备等情况制定切实可行的安全管理制度,并实施全过程的检查监控,同时对监控的内容由企业主要负责人签字,实行档案管理,确保各项安全生产规章、制度、操作规程等落到实处。我们认为,规范化建设对于标准化建设的长期性、战略性、根本性等特点来讲,具有前瞻性、目标性、基础性意义。对于此项工作,我们计划在这次会议之后随即召开现场会议积极推开,以期为全区工商贸行业安全标准化工作打好基础。
三、关于安全标准化工作中存在的问题和推进措施
一、工作制度化
制度带有根本性。在安全生产方面,除了继续完善国家安全生产法律法规外,要进一步建立完善各项工作制度。
一要完善安全检查制度。逐级建立定期检查与突击检查相结合的安全检查制度,以便及时发现问题,分析问题,解决问题;
二要落实隐患排查治理制度。要逐级逐单位逐企业排查隐患,建立档案,分类管理,落实整改责任和治理措施,建立重大隐患挂牌督办制度,及时消除重大事故隐患;
三要严格责任追究制度。严肃查处各类生产安全事故,并在找准原因、分清责任的基础上,从严追究有关领导和责任人的责任,同时关口前移,认真追究行政不作为和乱作为的行为;
四要强化社会监督制度。建立事故隐患和生产安全事故举报奖励制度,公开举报电话和查办程序,接受群众和社会舆论监督。
二、管理规范化
安全工作重在落实。当安全生产法律法规和各项工作制度制定建立之后,认真贯彻落实这些法律制度,切实加强安全管理,则是各级政府及安全监管部门和生产经营单位的重要责任。
首先,各级人民政府和生产经营单位要健全安全管理机构,配备安全管理人员,解决有人管事问题。当前更要把乡镇人民政府没有安全管理机构问题列入重要议事日程,认真研究解决。
其次,要加强安全管理人员培训,提高执法能力和管理水平。针对目前各级安全监管部门和大量的民营企业安全管理人员多是“半路出家”的状况,切实加强安全管理人员培训,尤为重要。要及时采取分层次、多渠道、多途径的办法,切实加强这方面的工作。
第三,要严格执法,严格管理。各级安全监管部门要认真贯彻落实国家安全生产法律法规,坚持依法办事,严格执法,公正执法,从严打击违法违规行为。各生产经营单位要认真修改完善安全操作规程,并充实加强安全管理人员,切实加强现场安全管理,确保生产经营安全。
第四,建立奖优罚劣制度,严格考核奖惩。各级人民政府和生产经营单位都要建立安全生产考核奖惩制度,并严格考核奖惩,以提高安全管理水平,推动安全生产工作。
三、企业标准化
安全标准化是现代企业发展的方向。要强力推进企业安全标准化工作,认真落实主体责任,改善安全条件,提高员工素质,确保本质安全。
一要着力改善安全生产条件。除了各级人民政府要继续高度重视交通、能源和通讯设施建设,着力改善企业外部安全基础条件外,各生产经营单位要按照安全标准化的要求,加大安全投入,加快企业改造步伐,切实改善安全生产条件,努力达到安全标准化的要求。同时,对新建企业要严格按照“三同时”的有关规定和安全标准化的要
求,严格审查,严格监督,建设标准化企业。
二要加大科技推广运用工作力度。广泛运用现代科学技术,改造老企业,装备新企业,依靠科技手段提高安全防范能力。
关键词:煤化工;安全;标准化;管理
中图分类号:P624.8 文献标识码:A 文章编号:
煤化工企业的安全生产问题已成为危化品安全领域四大突出问题之一,倍受关注,其安全问题也日益突出。煤化工企业生产过程中,多为易燃易爆物质,再加上受生产条件、规模等因素的影响,使得安全事故频发。因此必须从本质上解决煤化工企业的安全问题,才能最大限度的保障人们生命财产的安全,走企业健康发展之路。
一、煤化工企业生产中存在的不安全因素
煤化工的生产过程是一个复杂的工艺工程,其中物料的反应大多是在高温高压、负压深冷及高速传质传热等严酷工艺条件下进行的,反应激烈,容易失控。生产过程中使用的化学物品(包括产品、原料和中间产品)种类繁多,这些产品大都具有易燃、易爆、有毒、有腐蚀性的特性。概括起来,煤化工生产中存在的不安全因素包括以下六个方面:高温、高压、易燃、易爆、有毒有害、强腐蚀性。煤化工企业的生产工艺复杂,操作必须一丝不苟,稍有不慎就可能导致意想不到的事故。
二、煤化工企业安全管理现阶段的目标与任务
随着我国经济实力的不断提升,化工行业也得到迅速的发展,安全工作也越来越得到重视。但是煤化工等危化品企业的安全现状仍然不容乐观,事故频发,造成巨大的财产损失和人员伤亡。其中安全管理的不科学、不到位是其中一个重要的因素。面对新的发展形势与现状,煤化工企业要正确理解和深刻认识进行安全管理的重要性,认真贯彻执行安全相关要求及标准,才能保证煤化工企业的安全、健康、持续发展。安全管理是一项长期的、持续性的工作,只有时刻保持警惕、时刻做好各项工作,不断提高员工的安全意识,才能预防事故发生、保障员工的安全,真正发挥安全管理的作用。
三、煤化工企业推行安全质量标准化的步骤
为提高企业的安全管理水平,减少因此造成的损失,煤化工企业应当从以下几个方面推行安全质量标准化:
1、建立相关的机构及明确各项职责
首先要明确安全方针、目标,要在企业内成立安全标准化工作小组,由公司最高管理者担任组长,由主管生产的副总经理担任副组长。组员包括各职能部门的负责人。领导小组办公室设在安全部,并由其具体负责安全标准化工作,制定安全生产方针、年段安全生产目标。然后,公司总经理做出文件化的安全承诺,并组织全体员工学习,同时,制作成公告栏向社会进行告知;公司安全员与公司各部门、分厂或车间负责人、安全管理人员签订《安全目标责任书》。制定并完善岗位责任制,并做到制度“上墙”,同时对岗位人员进行培训。
2、制定安全管理制度,加强安全管理
企业安全质量标准化的实施,安全管理也必须要加强。我们首先要加强安全意识和安全观念。人的安全理念是由人的价值观和价值趋向决定,所以,我们必须从根本上提高人的安全觉悟,牢固树立安全第一的思想观念。我们的管理者必须长期对企业人员进行安全思想,法制观念,以及企业责任感方面的选产教育。制定和完善各项安全管理制度,按照国家、省、市、集团的要求制定,如《重大危险源管理制度》、《事故管理制度》、《特种作业人员管理制度》、《安全责任考核管理制度》等安全管理制度,并印发到岗位进行培训,要求管理人员及每位员工熟悉各项管理制度。并要求严格执行制度,由公司安全部门、公司办公室进行监督。我们很多事故的发生,都是由于我们的安全管理不到位引起的,所以,加强安全管理显得尤为重要。
3、技术标准化
技术标准化是质量标准的核心,是安全标准化的前提,只有好的技术才能研发出更好的产品。技术标准是与生产相关的各类标准,包括生产对象、生产条件、生产方式等等方面。如产品在立项阶段的技术可行性分析,开发阶段的详细设计,以及设计转换阶段的包装工艺,整机安装工艺说明等等方面。在煤化工企业中,技术的标准化也更加的重要,只有好的理论知识和丰富的技术,才能更好的控制各类化工装置。
4、进行安全宣传教育培训,普及安全知识
我们的安全制度要做到制度化和体系化,要建立完善的信息反馈机制,及时发现和反馈管理上以及安全标准中出现的漏洞,从而在实施的过程中不断的完善。建议引入危险评价管理机制,通过定性定量的分析,识别危险部位和各个不同的安全等级。制定安全教育培训计划,建立教育培训档案、教育培训台账。对新进厂的员工严格实行三级(厂、工段、班组)安全培训,并进行考试,合格后,方可上岗,并建立新员工培训档案。外来施工人员的安全培训由公司安全部门、施工单位、作业单位进行培训,并做记录、台账。公司特种作业人员的培训,由公司办公室审批,公司安全部门联系安监局和质监局进行培训,合格后,持证上岗,并建立特种作业人员台账、档案。安全质量标准化实施者是我们最基层的工作人员,所以,安全质量标准化工作文件一旦建立或者改变,都必须通过最直观的途径,在基层工作人员之中进行宣传和讲解。比如说通过板报的方式,甚至可以举行一次培训,对全体员工进行讲解,对重点内容进行演示和示范,以提高工作人员的重视程度,在发生应急状况的时候,能够反应敏锐的进行处理。使我们的安全风险降到最低。
5、改善生产条件,保证生产设施及工艺安全
在某些偏僻的地方,生产条件极其的差,更别提什么标准化安全管理了。在那些企业中,我们首先要改善的生产物质条件,加强物质文化的建设,完善硬件设施,这才是建立安全质量标准化的前提条件。要保证严格执行各项“三同时”的实施,采用先进的、安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料,建立各项安全设施台账。对于特种设备的管理要按照《特种设备安全监察条例》的规定,进行规范管理。工艺安全要从工艺安全信息、设备安全信息、工艺过程分析、紧急情况处理等全面考虑,对于关键装置和重点部位应加强管理,实行企业领导干部联系点管理机制。
6、制定安全与事故应急措施
作为煤化工企业必然会生产危化品,为使危化品生产合法化,同时受国家安全部门的安全监管。建立化学品档案,对公司内部的所有可能接触和产生的化学品(产品、原料、中间体)进行普查。制定事故救援预案由公司和生产单位制定相应的应急救援预案(火灾事故、中毒事故、工伤事故、职业危害事故、爆炸事故等),报市、区安监局备案,并进行模拟演练对演练结果进行评审;建立应急机制,成立应急机构、公布事故应急电话、对应急通道位置进行公告;制定并向相关单位发放危化品安全技术说明书及标签,对危化品的特性及处理措施进行公告。
四、结语
煤化工企业的安全质量标准化并不是一朝一夕能够完善的开展和应用的事情,我们必须在完善制度的同时,也要加强管理,加强普及安全标准化知识,才能真正把安全质量标准化管理落到实处。21世纪的煤化工企业的竞争是相当激烈的一个世纪,我们只有跟上时代的步伐,才能让我们的企业得到更加稳定和长远的发展。
参考文献: