社区治理意见

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社区治理意见范文第1篇

社区组织的工作用房和居民公益设施是社区组织开展工作、提供公共服务的基本条件，也是社区居民参与社区建设和活动的重要平台。为认真贯彻落实重庆市人民政府《关于认真做好社区组织的工作用房和居民公益设施建设及管理工作的通知》（**府发〔**〕86号）精神，加快社区基础设施建设，整合社区资源，优化社区组织工作环境，改善工作条件，强化社区管理，推进社区建设，结合我县实际，制定本实施意见。

一、整合资源，切实解决社区组织的工作用房和居民公益设施

（一）加强社区组织办公服务用房配置和社区公益设施建设统筹费的征收管理工作。根据全县社区建设“十一五”规划的总体要求和**府发〔**〕86号文件要求，新建或改建住宅小区，开发建设单位应按一定标准无偿提供社区组织工作用房和居民公益设施或提供相应的成本价款（即社区公益设施建设统筹费）用于统一购置服务设施。县城和场镇规划区内，新建或改建住宅小区的开发建设单位，开发区域户数达800户及其以上的，必须按每100户15平方米的标准无偿提供社区组织的办公服务用房，其办公服务用房免交土地出让金和各项税费。开发区域户数不足800户的，以开发的房屋建筑面积数量为交款基数，按1.25元/平方米的标准（根据当年建设成本价作相应调整）征收社区公益设施建设统筹费，从2007年7月1日起开始征收，由县建设委员会代为征收，有关部门、街镇乡协助配合。开发建设单位无偿缴纳的社区公益设施建设统筹费，纳入县财政专户，专款专用，优先用于征收地的社区设施建设。年初，由县社区建设工作领导小组办公室提出经费使用计划，报县政府研究决定后，由县民政局和当地政府组织实施。

（二）多渠道解决好社区的工作用房和居民公益设施。一是社区的工作用房，属租借财政拨款行政事业单位公房的，租借单位应当继续予以优惠、免收租金。二是从国有企业剥离出来主要服务对象仍为原企业职工和家属的社区组织，其工作用房及居民公益设施，国有企业应当继续交给社区组织无偿使用。如遇企业改制、分离社会职能、出售职工住房等情况，须将租借给社区组织的房屋产权和居民公益设施无偿划转给社区组织。三是街镇乡人民政府（办事处）除办公、服务用房之外的闲置房，必须优先提供给社区使用。四是社区内有公房的，从公房中无偿提供；无公房的，从社区内的单位、部门的国有房产中予以调剂，具体由街镇乡人民政府（办事处）及有关部门协调解决。五是各街镇乡人民政府（办事处）要加大资金投入，统筹安排，逐步解决社区组织的工作用房及公益设施。六是倡导鼓励驻社区单位自愿赞助、支持社区建设。

二、健全功能，切实优化社区组织的工作和服务环境

新改扩建社区组织的工作用房，除完善室内功能外，要有一定配套的室外活动场地（因条件限制，室内、外设施不能在同一地点的，可在同一社区分设）。室内办公和活动用房应配备电脑、电视、音像播放设备等必要设施，室外活动场地也应配有适合老年人、未成年人以及其他居民群众的娱乐、健身器材。社区组织开展工作和公益的用水、用气，按居民用水、用气价格执行，用电按有关政策执行。对无力承担工作用房及居民公益设施的管理及维修费、水电气费的社区，各街镇乡人民政府（办事处）应根据不同情况予以必要的财政补助。

三、加强管理，充分发挥社区工作用房和居民公益设施的作用

社区组织的工作用房和居民公益设施除企业和个人资助的以外，产权归当地街镇乡人民政府（办事处），社区具有永久使用权。社区组织的工作和居民公益设施，主要用于社区办理公共事务，组织居民活动，提供社区服务，任何单位和个人不得以任何名义侵占，不得擅自改变其使用性质。各街镇乡要制定切实可行的社区组织工作用房和居民公益设施使用管理办法，切实做好日常维护和管理工作，同时，要加强有关资料的归档、建档和上报工作，防止因管理不善而造成资产流失。要根据社区居民的不同需求，拓展居民公益项目和内容，充分发挥社区组织工作用房和居民公益设施的作用，不断满足社区居民的服务需求。

四、齐抓共管，切实做好社区组织的工作用房和服务用房及居民公益设施建设和管理工作

社区组织的工作用房和居民公益设施建设和管理工作，是一项系统性、综合性较强的工作，各街镇乡和有关部门要明确责任、分工协作、齐抓共管，扎实做好有关工作。

各街镇乡人民政府（办事处）要将社区组织的工作用房和居民公益设施建设纳入当地经济社会发展规划，加大财政投入，统筹安排、逐步解决。同时，要发挥在社区组织工作用房和居民公益设施建设和管理工作中的主体作用，积极配合有关部门做好社区组织工作用房和居民公益设施建设的选址、协调、验收和有关规费的征收工作。

县计经委要将社区组织的工作用房和居民公益设施建设纳入全县经济社会发展“十一五”规划，及时做好有关工作。

县财政局要加强社区公益设施建设统筹费的管理工作，积极配合县社区建设工作领导小组规划使用该经费，对部分困难街镇乡新建、扩建、改建、购买社区组织工作用房和居民公益设施建设的，应优先予以补助，确保专款专用。

县建委要将社区组织的工作用房和居民公益设施建设纳入城市建设总体规划。凡新建或改建住宅小区，要在项目方案设计审批中，指导开发建设单位选择位置适中、便于居民办公和开展活动的地方，作为社区组织的工作用房和居民公益设施建设的用地。及时为社区组织办理工作用房和居民公益设施建设的有关手续。要加强对开发建设单位无偿提供给社区的办公服务用房面积的监管，及时征收社区公益设施建设统筹费，对不按标准无偿提供社区办公服务用房面积或缴纳社区公益设施建设统筹费的开发建设单位，不予批准和办理有关手续，并将其不良行为纳入房地产开发单位信用档案。每月初，将上月征收的社区公益设施建设统筹费征收情况及时报送县社区建设领导小组办公室（含被征收单位，开发建设工程名称、地址和工程立项批准时间、建筑面积，征收金额），并提供800户及以上规模的开发建设单位名称、项目名称、开发户数、法人及联系电话。

县国土房管局要优惠办理社区组织工作用房和居民公益设施建设的征地、用地、办证手续，积极配合有关部门做好社区办公服务用房配置或社区公益设施建设统筹费的征收工作。对不按标准配置社区办公服务用房的或不按标准缴纳社区公益设施建设统筹费的开发单位不予办理房屋预售许可手续。

社区治理意见范文第2篇

第一条为加强柑桔非疫区建设与管理，保护柑桔生产安全，促进柑桔产业发展，根据《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、国务院《植物检疫条例》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市柑桔非疫区的建设和管理，适用本办法。

前款所称柑桔非疫区（以下简称非疫区），是指经国务院农业行政主管部门组织认定的，无柑桔溃疡病、柑桔黄龙病和柑桔实蝇等检疫性有害生物发生，并能通过建设和管理，适当保持此状态的区域。

非疫区的具体范围由市农业行政主管部门提出，报市人民政府批准并经国务院农业行政主管部门认定后公布。

第三条柑桔检疫性有害生物的监督和处理实行公共植保、分级负责、预防为主、依法治理的原则。

第四条市和非疫区所在地区县（自治县）农业行政主管部门负责本市非疫区的建设和管理工作，其他区县（自治县）农业行政主管部门应当共同做好柑桔疫情防控工作。

发展改革、财政、公安、交通、工商等部门和铁路、港口、航空、邮政等单位按照各自职责协助做好非疫区建设和管理工作。

农业植物检疫机构具体负责植物检疫和植物检疫监督工作。

第五条市和区县（自治县）人民政府应当按照非疫区建设要求落实配套资金，安排柑桔检疫性有害生物防治专项经费。

第六条市和区县（自治县）人民政府鼓励、支持植物检疫的科学研究和国际国内交流活动，推广先进的柑桔疫情监测、检疫和防治成果。

第七条市和非疫区所在地区县（自治县）人民政府对在非疫区建设与管理工作中做出突出贡献的单位和个人应予以表彰。

第二章非疫区建设

第八条非疫区建设主要包括建立疫情监测预警体系、疫情拦截控制体系、疫情应急扑灭体系和制定相关技术规范、管理制度等内容。

第九条市农业行政主管部门应当按照国家有关要求编制非疫区建设方案，报市人民政府批准后实施。

第十条非疫区建设的基本建设项目应当符合农业基本建设项目管理有关法律法规要求，项目建设单位不得擅自变更建设地点、内容、规模和标准。

第十一条设立柑桔疫情检查站，应当经市人民政府批准。

柑桔疫情检查站根据交通变更和疫情防控需要应当进行调整，调整时应当按原程序重新报批。

第十二条非疫区边界、柑桔疫情检查站及交通要道应当设置警示标志。

警示标志由市农业行政主管部门统一设置，区县（自治县）农业行政主管部门负责管理。

第十三条农业行政主管部门和农业植物检疫机构应当建立健全项目建设、疫情防治和应急处理档案，为非疫区建设和管理提供基础资料。

第三章疫情监测和处理

第十四条市农业行政主管部门应当制定非疫区疫情防控应急预案，报市人民政府批准后施行。非疫区所在地区县（自治县）农业行政主管部门根据本地实际，也应当制定本地区非疫区疫情防控应急预案，报同级人民政府批准后实施。

第十五条农业植物检疫机构应当在柑桔种苗繁育场、柑桔产区等区域设立柑桔疫情监测点，实施疫情监测。

第十六条任何单位和个人发现疑似疫情后，应当及时向所在地区县（自治县）农业植物检疫机构报告，农业植物检疫机构应当及时处理。

第十七条发现柑桔疫情，应当按照下列规定处理：

（一）柑桔种苗繁育场、柑桔果园发生疫情的，疫情发生地区县（自治县）人民政府应当组织相关部门确定疫情范围、划定隔离区域并及时扑灭疫情；

（二）农业植物检疫机构在检疫监督过程中发现疫情的，依法对柑桔种苗、果品予以扣押、封存，并责令责任人销毁；责任人拒不销毁的，由植物检疫机构代为销毁，销毁费用由责任人承担。

第十八条柑桔疫情扑灭后，农业植物检疫机构应当对疫情发生区域进行重点跟踪监测。

第四章监督管理

第十九条柑桔种苗的生产、经营按照《中华人民共和国种子法》和《重庆市实施〈中华人民共和国种子法〉办法》规定实行许可制度。

柑桔种苗生产、经营者，应当取得柑桔种苗生产、经营许可证后，方能从事柑桔种苗生产、经营活动。

第二十条柑桔种苗生产者应当执行柑桔种苗生产技术规程和检疫规程，同时建立柑桔种苗生产档案，载明生产地点、生产地块环境、种源和质量、技术负责人、田间检验记录、产地气象记录、种苗流向等内容。

第二十一条柑桔种苗经营者应当建立柑桔种苗经营档案，载明种苗来源、品种、数量、销售流向等内容。

第二十二条调运柑桔种苗、果品，应当按规定取得植物检疫证书。

从境外进口柑桔种苗、果品，还应当按照《中华人民共和国进出境动植物检疫法》规定办理相关手续。

第二十三条运输柑桔种苗、果品进入或通过非疫区的，应当经由市农业行政主管部门会同市公安部门、市交通部门指定并公布的通道进入或通过。

第二十四条个人进入非疫区，不得携带未经检疫合格的柑桔种苗、果品。

第二十五条水果集中交易市场的开办者应当查验柑桔果品的检疫证书，发现无有效检疫证书的，应当及时向当地植物检疫机构报告。

水果集中交易市场的开办者不得允许无有效检疫证书或者带疫的柑桔果品进场交易。

第五章法律责任

第二十六条违反本办法第十九条规定的，由农业行政主管部门责令改正，没收种苗和违法所得，并处违法所得一倍以上两倍以下罚款；没有违法所得的，处1000元以上20000元以下罚款。

第二十七条违反本办法第二十条、第二十一条规定的，由农业行政主管部门责令改正，处1000元以上6000元以下罚款。

第二十八条违反本办法第二十二条规定的，由植物检疫机构责令改正，没收违法所得，并处1000元以上5000元以下罚款。

第二十九条违反本办法第二十三条规定的，由公安部门、交通部门按照职责分工责令改正，处200元以上2000元以下罚款。

第三十条违反本办法第二十四条规定的，由植物检疫机构给予警告，阻止所携带的柑桔种苗、果品进入非疫区，并责令当事人自行处理。

第三十一条违反本办法第二十五条第一款规定的，由植物检疫机构责令改正，处1000元以上5000元以下罚款。

违反本办法第二十五条第二款规定的，由植物检疫机构责令改正，处5000元以上20000元以下罚款。

第三十二条在非疫区建设和管理中有其他违反植物检疫管理、种子管理和农业建设项目管理规定行为的，按照有关法律法规规定予以处罚。

第三十三条农业行政主管部门、植物检疫机构和有关部门、单位工作人员在柑桔非疫区建设与管理活动中，严重失职、、、收受贿赂的，由主管部门或者监察部门视其情节轻重给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第三十四条当事人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

第六章附则

第三十五条本办法所称柑桔包括柑、桔、橙、柚、柠檬、佛手、枳、枸橼等芸香科植物。

社区治理意见范文第3篇

一、坚持正确方向，围绕大局深化社会主义核心价值体系建设

牢牢把握我区改革发展这条主线，以开展理想信念教育、革命传统教育、爱国主义教育、民族团结教育和国情、区情教育活动为载体，有针对性地开展形势任务教育，把社会主义核心价值体系的宣传教育不断引向深入。要把科学理论、党的路线方针政策送到基层，发动群众积极参与，充分利用市民学校、农民讲堂等阵地，组建专兼职的教师队伍，经常性开展多种形式的道德教育和素质教育活动；充分利用纪念征文、知识竞赛、群众文艺、报告会、座谈会、红色旅游、主题实践等群众喜闻乐见的活动形式，倡导主旋律，传播正能量，弘扬民族精神和时代精神。增强全区各族人民热爱内蒙古、建设内蒙古的责任感和自豪感，把广大干部群众的思想统一到科学发展、富民强区的伟大事业上来，营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好社会氛围。

二、加强宣传教育，为构建社会主义核心价值体系提供思想保障

不断深化社会主义核心价值体系主题教育实践活动。坚持开展社会主义荣辱观教育，组织干部群众认真学习社会主义荣辱观，学习身边的典型，将社会主义荣辱观作为干部群众一项重要必学课题贯穿始终；倡导“八荣”、反对“八耻”，提升思想道德素质，净化社会风气；将学习贯彻社会主义荣辱观与解决干部群众思想观念、精神状态、工作作风等方面的问题有机结合起来，并根据本地区发展的具体实际，在实践中创新，在创新中深化。主题教育实践活动要内容丰富、形式新颖，能够拉近理论与群众的距离。要充分整合和运用社会资源，紧密联系自治区经济社会改革发展的具体实际，让人民群众切实体会经济社会发展、思想道德水平提高、社会和谐有序带来的好处，从而提高群众的认知度和参与度。

不断深化中国特色社会主义共同理想主题教育活动。中国特色社会主义共同理想是社会主义核心价值体系的主题。要利用学文件、讲党课、办展览、外出参观等多种形式，强化中国特色社会主义共同理想的培育，使广大干部群众结合学习贯彻落实党的十精神，坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心，始终坚信中国特色社会主义道路是党和人民长期实践、接力探索开辟出的一条正确道路，是实现社会主义现代化、创造人民美好生活的必由之路，促使他们积极投身于我区改革开放和现代化建设的伟大实践中。要利用电视、广播、报刊、演讲、征文、文艺活动等多种形式，广泛宣传自治区改革开放以来，特别是近十年来取得的巨大成就，使他们从思想上认清我区改革发展的形势主流是好的，自治区的经济社会发展取得了辉煌的成就，虽然在我区的发展进程中，也会有一些问题出现，但目前存在的问题只是前进中的、可以解决的、暂时性的问题，从而使广大干部群众对我区改革开放和现代化建设的美好前景充满信心，坚定不移地走有中国特色社会主义的道路，以奋发有为的精神状态去推进全面建成小康社会。

三、开展文明创建活动，不断提升公民思想道德素质

社区治理意见范文第4篇

关键词：社会核算矩阵（SAM） 国民经济核算 福建省 直接交叉熵法

引言

社会核算矩阵，简称SAM，是对一定时期内一个国家或者一个地区的经济结构的全面描述。它以矩阵形式描述国民经济核算体系（SNA）中各账户的供应和使用流量及其平衡关系。

SAM在形式上与价值型投入产出表类似，是一个以货币为单位对各个账户收入支出或供应使用流量进行描述的二维矩阵，但是SAM在投入产出表的基础上有了进一步的发展，SAM不仅包括国民经济中的生产和非生产性账户，还包括了它们之间的闭合关系。SAM为一个国家或地区的社会经济状况提供了一个全景式的描述，清晰地展示了不同社会经济元素间的相互关系，使得SAM表可以通过乘数分析以及扩展的结构路径分析等方法成为研究社会和经济政策的有力工具（卢启程等，2011）。

除了将SAM本身作为政策研究的工具，可计算一般均衡（CGE）模型在国外也开展的非常广泛，而SAM又是CGE模型必不可少的参数标定的基础，因此SAM作为数据建模基础的这一功能发挥的也相当充分（高颖，2008）。

1954年，理想德·斯通（Richard Stone）爵士在《投入产出与社会核算》一文中首次提出了社会核算矩阵架构，自20世纪60年代世界上第一个社会核算矩阵在斯通爵士的领导下建立以来，由于世界银行的大力推动，许多国家和地区都相继建立了自己的社会核算矩阵，并将SAM广泛应用于对投入产出、税收、收入分配和地区发展的研究，并且定期编制SAM已经成为许多国家和地区统计部门的一项制度化要求。

我国社会核算矩阵研究起步比较晚，国内第一张SAM表是由国务院发展研究中心的李善同等（1996）以中国1987年投入产出表为基础编制的，其后李善同等又相继编制了1990、1992、1995、1997、2000年度的中国SAM。国内也有许多学者尝试编制了地区性和专业性的SAM，如段志刚等（2003）编制了1997 年北京市的社会核算矩阵；谭荣华等（2008）将税收作为一个单独的部门纳入社会经济核算，并且编制了2002年中国税收社会核算矩阵（TSAM）。

本文以福建省最新的投入产出表（IO表）—2007年投入产出表及其他相关统计数据为基础编制出2007年福建省社会核算矩阵，以期能为福建省的宏观经济政策、地区产业结构优化升级、金融风险防范和外贸发展战略选择等方面的研究工作提供一个准确而完备的数据基础。

社会核算矩阵原理

SAM是一个正方形矩阵，每行与每列都代表一个国民核算账户，相同的行和列是对应的，代表着同一个账户。矩阵中的元素数值代表各账户间的交易量，行为账户的收入，列为相应的支出，并且SAM元素数值通常应该为非负数。矩阵的形式使得社会核算矩阵能够清晰地表示出“生产-收入分配-消费-生产”的社会再生产的循环过程。

SAM采用的是复式记账的原理，即社会经济活动中的交易在SAM中以行（贷方）与列（借方）相交点的一次记录双重表达来描述（贺书伟，2012）。对于每一个账户，其行和必须等于列和，具体体现为三层经济含义：生产的总投入等于生产的总产出；各机构账户的总收入等于总支出；商品的总供给等于总需求。具体情况可表示如下：

，i，j=1，2，3…n，其中aij代表账户，i为收入，j为支出。

在开放经济的条件下，宏观的SAM一般包括六个主要账户：生产、商品、机构、要素、资本和其他地区，其中机构账户可分为居民、企业和政府账户，要素账户可分为劳动力和资本账户。但是SAM中各账户的确定一般没有固定的规定，设置比较灵活，研究者可根据具体的研究内容对表内的各账户进行必要的分解或重组以适应研究的需要。

福建省社会核算矩阵的编制

SAM的构建可以采取自顶向下法（Top-Down）和自底向上法（Bottom-Up）。自顶向下法是从总体数据入手，再对总体数据进行详细分解，而自底向上法则与其相反，前者可以保证数据的一致性，一般数据来源不充分时选择这种方法，后者能保证数据的准确性，一般数据来源比较充分时选择这种方法。

本文采用自顶向下法来编制福建省的SAM表，主要分为三个步骤：

首先，通过2007年福建省的投入产出表及其他来源统计数据构建出宏观合成的SAM表，为下一步细分的SAM 提供一个宏观的框架。

其次，根据具体需要分析的问题，对部分账户进行细分。在细分的过程中，宏观SAM 中矩阵的数据成为各拆分后的子矩阵的控制数，使子矩阵中数据的总和等于控制数。

再次，由于SAM中数据的来源不同和统计误差的存在，SAM一般开始都无法实现行列的平衡，需要采用一定的数学方法（如RAS法或交叉熵（CE）法）来调整账户中的数据使之平衡。因为CE法的一个重要特征是将整个社会核算矩阵看作一个整体，并对整个矩阵进行数学计算，所以这种方法可以理解为“由总到分”的平衡方法（马克卫等，2012），因此本文采用直接交叉熵法对SAM进行调平。

（一）宏观SAM的编制

就原理和形式而言，地区SAM与全国SAM的编制没有区别，都是根据复式记账的原理，采用正方形矩阵的形式来描述宏观经济变量之间的流量关系。但是就账户的设置而言，二者还是存在着一定的差别，例如省级地区作为全国内部的一个区域，不仅和国家一样存在对外经济贸易，需要设置“国外”账户外，还与国内其他地区存在着广泛的经济贸易关系，同时需要设置“地区间”账户。

2007年福建省宏观SAM主要设置活动、商品、要素、居民、企业、政府、投资-储蓄、地区间和国外等九个账户，第十个账户为汇总账户，构成一个基本结构为10×10的正方形矩阵。

1.账户设置。第1、2个账户分别为活动账户和商品账户，活动账户指产业部门的生产活动，可以按照产业的类型划分为第一产业、第二产业和第三产业，行和列分别代表部门的产出与投入。商品账户是指市场上商品的供应与需求，也可以按照商品的归类在投入产出表的基础上进行细分。第3个账户为要素账户，要素是指资本、劳动力等生产要素。该账户可以细分为资本账户和劳动力账户，主要用来描述各种生产要素的投入情况和要素收入在不同主体之间的分配情况，即劳动者报酬和资本收益及其分配。第4、5、6个账户分别为居民、企业和政府账户，这三个账户属于机构账户。居民账户反映的是居民的各种收入来源，如转移支付和要素收入，居民的各种支出项目，如消费支出和上缴税费，以及居民的储蓄。企业账户和居民账户类似，反映的是企业的收益来源、支出项目和储蓄的情况。政府账户反映了政府的收支状况，政府的收入来源主要是税收，支出主要在商品消费和对企业和居民的转移支付上。第7个账户为投资-储蓄账户，该账户可以细分为固定资本和库存增加两个子账户。固定资本账户反映的是当期的固定资本形成总额和各项储蓄，库存增加账户反映的是当期存货的净变动。第8、9个账户分别为地区间和国外账户，这两个账户属于外部账户。地区间账户反映的是福建省与国内其他地区的经济贸易情况，国外账户反映的是对外经济联系，即福建省与国外的进出口贸易和经常性的国际收入转移。将外部账户区分为地区间和国外账户，这样的处理对研究贸易自由化和区域贸易壁垒影响的问题十分重要（郑俪璇等，2005）。第10个账户为汇总账户。横向为支出汇总账户，竖向为收入汇总账户。其中横向支出汇总账户对应于以上各账户分别为总投入、总供给、要素支出、居民支出、企业支出、政府支出、资本形成总额、地区间支出和、外汇收入和支出汇总等10个账户；竖向收入汇总账户对应于以上各账户分别为总产出、总需求、要素收入、居民收入、企业收入、政府收入、投资总额、地区间收入、外汇支出和收入汇总等10个账户。

2.数据获取。SAM里的数据来源比较丰富，获取的方式也比较多。有些数据可以直接在统计资料里获取，有些数据需要作者在已有的数据基础上进行推算。2007年福建省宏观社会核算矩阵的数据获取方式主要有三种：

从现有的公开可获得的资料中直接获取。这类数据一般是统计部门公开的官方数据，获取相对比较容易。表1里活动账户中的中间投入、增加值、生产税净额，投资-储蓄账户中的固定资本形成总额和存货增加等单元项的数据都是直接从2007年福建省投入产出表（IO表）获取的；居民账户中的个人所得税和企业账户中的企业所得税是从2008年中国税务年鉴直接获取的；居民账户中的居民储蓄和企业账户中的企业储蓄是从2008年福建省统计年鉴直接获取的。可以直接获取数据的公开资料还包括2008年中国财政年鉴、2007年国际收支平衡表、2007年福建省国民经济和社会发展统计公报等。有些单元项的数据虽然不能直接从公开资料里获取，但是仅需要对可获取的相关数据根据经济学原理进行重组即可得到，比如表1里要素账户中的资本报酬是无法直接在公开资料里面直接获取的，但是它由固定资产折旧和营业盈余之和得到的，而固定资产折旧和营业盈余这两项的数据是可以在2007年福建省投入产出表中直接得到的。

需要推算得到的数据。这类数据无法从公开的官方资料中直接得到，也无法通过可获取的数据重组得到，需要作者采用科学合理的推算方法推算才能得到。这类数据的推算一般采用两种方法，第一：采用同一来源的直接相关的地方和全国的数据，假设两者具有相同的比例，再通过计算得到。比如表1里面政府账户中的进口关税，福建省2007年的进口关税无法在公开的资料里面直接获取，因此可以假设福建省的进口税率平均值与全国进口税率平均值相等，由2008年福建省统计年鉴可以得到2007年福建省的进口额，再与可获得的全国进口税率平均值相乘，便可推算出福建省2007年的进口关税值；第二：采用可获得的同一数据在一定年限里的平均值，再通过计算得到。比如企业账户中的企业对外支付无法直接获取，可以按照国际收支平衡表中投资收益的贷方与当年出口的比例，采用2003-2007年的平均值，与福建省2007年的进口额相乘得到（殷志扬，2005）。需要推算的数据还包括国外账户中的国外对企业的转移支付、要素账户中对国外的要素支出等。

作为余量处理得到的。这类数据既无法直接从公开资料里获取，又不易于推算。它依据的是社会核算矩阵的账户平衡关系。比如表1里政府账户中政府对企业的转移支付便符合余量处理的要求，利用政府支出与政府收入相等的平衡关系，将该单元项作为政府账户的列余量处理可得到数据。

通过以上三种方式获取了2007年福建省SAM宏观表里的各项原始数据，但是由于各项原始数据来源不同，再加上统计误差的存在，原始的SAM表一般是不平衡的，本文采用直接交叉熵法，利用GAMS软件编程对原始的SAM表进行调平，最终得到平衡了的2007年福建省SAM表，如表1所示。

（二）细分SAM的编制

为了研究同一账户下各部门之间的流量关系或者不同账户下部门之间的流量关系，仅仅编制宏观SAM是无法满足研究的需要的。只有根据具体研究的问题对宏观SAM表进行有针对性的拆分才能对研究有实质性的帮助。当然，宏观SAM是编制细分SAM的前提，宏观SAM表中各单元项的数据是细分SAM中对应子矩阵或子向量的控制数，编制细分SAM需要按照宏观SAM的结构框架对各账户进行合理的拆分。

对于活动和商品账户的细分，为了数据的可获得性，一般可与所研究省份的IO表的部门分类相似，2007年福建省投入产出表（42部门）将所有产业划分为42个部门，其中农业部门1个，工业部门24个，建筑部门1个，服务部门16个，也可按照三大产业来划分，即第一产业部门1个，第二产业部门25个，第三产业部门16个；要素账户可根据具体的生产要素划分为资本账户、劳动力账户或者土地要素等等，这样就可以得到各生产要素具体的投入、收支和分配情况；居民账户可按照2008年福建省统计年鉴里对居民类别的分类划分为城镇居民和农村居民；企业账户可按照企业的属性划分为国有企业和民营企业；政府账户可划分为中央政府和地方政府，对于编制地区SAM表，将政府账户进行划分是很有必要的，因为由于税制的原因，各省级地方政府和中央政府在税收征缴和支出方面有很大的区别；投资-储蓄账户可划分为固定资本和库存增加两个账户。福建省2007年SAM细分表将活动和商品两个账户均划分为三个子账户，即第一产业、第二产业和第三产业；将要素账户划分为劳动力和资本两个子账户；将政府账户划分为中央政府和地方政府两个子账户；将投资-储蓄账户划分为固定资本和库存增加两个子账户。

细分SAM的数据较宏观SAM更难获取，因为细分SAM的账户更多，数据要求更精细，核算部门之间的经济关系也更为复杂。因此数据资料的搜集和整理是细分SAM编制的主要难点，比如由于统计口径的不一致导致同一对象在不同资料里的数据不一致；由于我国的国民经济统计制度尚未完善，一些统计工作尚未展开以及许多统计数据并未公开导致无法得到相关的数据，同时也增加了推算的难度。本文在2007年福建省宏观SAM的框架结构下将子账户设置完成后来确定细分SAM各账户下的数据，确定的方法和宏观SAM获取数据的方法一致：从现有的公开可获得的资料中可以直接得到；通过推算得到；作为余项处理得到。活动和商品账户中三大产业的市场产出和中间投入可以在2007年福建省IO表里经过归类得到；居民的劳动力收入可以在IO表里直接得到；居民的资产性收入可以在2008年福建省统计年鉴里经过归总得到；要素账户下企业的资本收入需作为企业账户的行余量得到；要素账户下对地区间的劳动力的支出需作为地区间账户的横余量得到；要素账户下对地区间的资本支出需作为资本账户下的列余量得到。

当然，细分SAM分解的子账户的数据必须以宏观SAM账户分解前的数据为控制数，再将编制好的细分SAM经过一定的调平处理即可得到最终的细分平衡表（受篇幅所限，本文不提供福建省细分SAM平衡表，需要的读者请与作者联系），细分SAM的调平方法与步骤和宏观SAM一样。

结论

综上所述，社会核算矩阵是目前最常用的组织国民经济核算数据的工具之一，是对国民经济核算各部门的一个总的概括。它以正方形矩阵的形式综合全面的描述了国民经济运行的整个过程，结构严谨且便于理解。SAM不仅能说明国民经济核算的各项总类指标，而且能描述出国民经济各子系统之间相互依存，相互制约的影响关系，从而为宏观经济系统决策提供理论依据。

尽管SAM的功能非常强大，但是需要指出的是，由于各方面的限制，我国SAM的编制和应用工作仍处于探索阶段。尽管有学者尝试编制过区域社会核算矩阵，但是区域社会核算矩阵的编制和研究工作仍然不尽成熟。福建作为全国经济实力靠前的省份，在区域发展，产业结构优化升级等方面取得了很大的成就，因此及时编制福建省SAM就显得尤为重要，对福建省宏观经济数据进行全面的分析，总结出福建省国民经济体系内部各部门之间的相互关系，不仅能够为福建和其他省份制定宏观经济政策提供一定的借鉴作用，也可以为福建经济的进一步发展提供有力的理论支撑。

参考文献：

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13.殷志扬.社会核算矩阵乘数分析在福建居民消费结构研究中的应用.南京航天航空大学硕士学位论文，2005

作者简介：

社区治理意见范文第5篇

一

社区义工是指公民自愿贡献个人时间和精力,在不为物质报酬的前提下,为推动人类发展、社会进步和社会福利事业,在社区等公共场所或相关社会福利机构中提供自愿服务的活动。社区义工起源于19世纪西方国家宗教性的慈善服务,第二次世界大战以后,社区义工逐渐制度化、专业化、系统化。并把社区义工与公民的成才就业挂钩,以满足社会发展的需求为切入点,形成一套比较完整的运作机制和国际惯例,成为西方国家加强对公民的道德教育和维护社会稳定的有效形式,成为西方公民自觉的行动指标。

社区义工的理念、形式、评价方式对于思想政治理论课社会实践具有非常重要的借鉴意义,是提高思想政治理论课社会实践效果的有效途径。社区义工了解社会、体验社会、服务社会、培养道德品格的理念与思想政治理论课社会实践的理念具有一致性;社区义工的形式对于思想政治理论课社会实践形式具有创新性,有利于解决思想政治理论课社会实践的参与主体覆盖面问题;社区义工的评价方式符合思想政治理论课社会实践的本体意义,能够突显思想政治理论课社会实践的效果。

(一)社区义工符合思想政治理论课社会实践的理念要求

思想政治理论课社会实践的目的是通过了解社会、服务社会,引导大学生走出校门、深入基层、深入群众、深入实际,在实践中受教育、长才干、做贡献,树立正确的世界观、人生观和价值观,提高学生思想政治素质和观察分析社会现象的能力,努力成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。社区义工的理念也是要求公民在自愿贡献个人时间和精力,在不为物质报酬的前提下,了解社会、体验社会、服务社会、培养公民的道德品格。如以义工精神闻名于世的美国,美国把社区义工当成是一种文化现象,美国大学大力提倡社区义工,把是否参加社区义工作为大学录取的重要参考指标,社区义工成为是否接受过高等教育的标志。美国大学强调通过实践经验来刺激学生的学术成长,鼓励大学生走出校门,看看自己究竟能为社会提供什么服务,或者面对社会的需求和挑战,自己还缺少什么本事和素质。甚至于美国大学把是否参与社区义工看成是衡量精英分子的准则,看其在多大程度上能够参与基层社会的生活,有多大的现实感和解决实际问题的能力,大学生通过社区义工发现社会,培养使命感,强化大学生的政治参与意识。正如美国耶鲁大学在解释耶鲁为什么能培养出许多总统和政治家时说的:“这里有最高水平的精英的教育,又有一个最贫困破落的城市,美国的一切社会问题都展现在学生眼前,这是一般的象牙塔所无法相比的。”[1]因此社区义工与思想政治理论课社会实践在理念上是相同的,社区义工能够成为思想政治理论课社会实践的有效途径。

(二)社区义工的形式对于思想政治理论课社会实践形式具有创新性,有利于解决思想政治理论课社会实践参与主体的覆盖面问题

社区义工是西方国家社会服务的主要形式,是西方国家社会服务的文化象征,在西方国家拥有广泛的影响力。以美国的大学为例,在2006年,有330万16~24岁的在校美国大学生参与了义工活动,相当于美国适龄大学生的30.2%,在25岁以上的人口中,受过大学教育的美国青年参与义工的占了46%,而同年龄层未受过大学教育的美国青年参与义工的仅有21%,还不到受大学教育的美国青年参与义工活动的一半。[2]因此社区义工在美国大学有着广泛的参与性,学生参与的覆盖面相当广泛,这对我国思想政治理论课社会实践的参与主体的覆盖面有着极强的借鉴意义,有利于解决我国思想政治理论课社会实践过程中学生参与覆盖面不够广泛的问题。同时社区义工的形式也具有很强的创新性,也可以对思想政治理论课社会实践提供可供借鉴的方式。西方国家的社区义工服务范围广泛,涵盖了教育、环保、心理咨询、养老、宣传、社区教化等各个方面,产生了极大的社会影响力。如英国的社区服务志愿人员(CSV)计划,该计划专门为16~35岁的志愿服务者参加活动,要求所有的志愿人员都要直接为需要帮助的人服务,帮助无家可归者、年老体弱者、犯罪的青少年以及精神和生理不健全者。工作场所包括学校、医院、监狱等社区。再如加拿大的“卡蒂马维克”计划,其宗旨是帮助17~20岁的加拿大青年的个人成长;为加拿大社区提供各种服务;加强大众的环境意识;以及让加拿大青年更深人地了解自己的国家。活动形式包括旅行和服务、过集体家庭生活并承担家庭社会义务、学习实际工作技能等。以及通过在他们为社区提供服务时与各种不同的人一起工作,最后实现上述目标。[3]西方国家这种宽范围、有计划的社区义工服务不仅在参与覆盖面上提供了保证,而且还产生了非常明显的社会效应,对思想政治理论课社会实践具有很强的借鉴性。

(三)社区义工的评价方式符合思想政治理论课社会实践的本体意义,突显思想政治理论课社会实践的效果

思想政治理论课社会实践的目的是通过有计划地组织和引导大学生积极主动地参与社会实践活动,让大学生了解社会、了解国情,增长才干、奉献社会,锻炼毅力、培养品格,增强社会责任感,从而提高大学生的思想道德素质、理论水平和运用的世界观和方法论来分析问题和解决问题能力。因此从本体意义的角度理解,思想政治理论课社会实践的教学评价标准应该坚持“人的内在尺度、物的尺度、历史尺度、美的尺度的统一,是主体性与客观性的统一,是政治性与伦理性的统一,是历史性和现实性的统一,也是多样性与一致性的统一。”[4]在评价原则上应坚持发展性评价、综合性评价、质性评价、参与互动性评价、过程性评价的原则,实现定性评价与定量评价、过程评价与结果评价的结合。社区义工在评价方式上符合了思想政治理论课社会实践的本体意义,能够突显思想政治理论课社会实践的效果。西方国家在社区义工的评价上充分坚持了定性评价与定量评价、过程评价与结果评价的结合,社区义工注重人的价值尺度的定性评价和过程评价,把有没有对社会的奉献精神作为衡量精英人才的准则,因为西方国家认为有无偿奉献精神的人往往社会责任感会更强,更能与他人合作。同时又注重了定量评价和结果评价,美国大学在其入学考试时就充分考虑了学生在中学阶段是否参加了社区义工作为重要参考指标,美国一些大学把参与社区义工到一定时间给予折合成学分。对于特别突出的大学生则授予美国最高的社区服务奖“总统义工奖”,以此来鼓励大学生参与社区义工。

二

社区义工的理念、形式、评价以及社会效应都对思想政治理论课社会实践有很强的借鉴意义,它有利于增强思想政治理论课社会实践的针对性、实效性和吸引力、感染力,是思想政治理论课社会实践的有效途径。笔者以所在单位思想政治理论课教研部开展思想政治理论课社会实践为典型个案,就社区义工作为思想政治理论课社会实践的机制建设提出具体的实施方案。

(一)转变观念,全员动员,营造大学生积极参与社区义工的氛围

社区义工是国外主要的志愿服务形式,在国内也有不断普及的趋势。但整体而言,社区义工在国内尚处于起步阶段,高校思想政治理论课社会实践的过程中也没有把社区义工作为主要的社会实践教学方式,需要进一步转变观念,全员动员,营造大学生积极参与社区义工的氛围。笔者所在的教学单位高度重视社区义工的思想政治理论课社会实践形式,通过校报宣传介绍国外社区义工发展情况引导大学生参与社区义工。每年在大学新生中定期召开大学生社区义工启动仪式,通过全员动员的方式鼓励大学生参与社区义工。思想政治理论课教学部门领导和教师主动参与社区义工,通过教师的率先榜样带动大学生参与社区义工。从而在全院营造大学生积极参与社区义工的氛围。

(二)重视制度建设,强化组织领导,建立社区义工保障体系

重视社区义工的制度建设,为规范大学生社区义工管理,学院相继制定了《大学生社区义工管理条例》和《大学生社区义工实施方案及学分评定办法》,明确社区义工作为思想政治理论课社会实践形式的总体要求、工作原则、组织实施和基本管理模式,确定大学生社区义工的内容、申报程序、学分评定和工作要求。强化组织领导,建立以主管思想政治理论课教学的学院党委副书记为组长,以思想政治理论课教学部门负责人为主要责任人,学工部、教务部、后勤部、各二级教学部门学工负责人组成的大学生社区义工组织领导机构,统筹全院的社区义工工作,建立了高效的大学生社区义工保障体系。

(三)明确主题,合理分类,确立与思想政治理论课相适应的社区义工活动内容

社区义工是一个涉及范围比较广泛的志愿服务项目,内容涵盖社区工作的方方面面,假如组织不当,极易造成管理的失范。笔者所在的思想政治理论课教学部门针对大学生的实际情况,紧紧围绕思想政治理论课理论教学的要求,有目的地确认社区义工的服务内容,以明确社区义工的实践主题,建立与思想政治理论课教学内容相适应的社区义工活动内容。具体把社区义工分为校内社区服务项目和校外社区服务项目。校内社区服务以培养大学生的劳动品质为主题,通过理论教育与劳动相结合,实现对大学生的思想政治教育,马克思认为“生产劳动同智育和体育相结合,它不仅是提高社会生产的一种方法,而且是造就全面发展人的唯一方法。”[5]其服务内容包括公寓小区公共场所清洁卫生、校园包干区清洁卫生、机房图书馆等公共服务区域清洁卫生、各类文化活动后勤服务、相关比赛后勤服务、相关接待前期准备工作、校园日常保卫巡逻助理、校园秩序维护等。校外社区服务以了解社会、奉献社会为主题,实现理论教育与专业实践、服务社会相结合。服务内容包括作为外语院校配合相关部门进行义务外语教育教学服务、配合相关部门参加大型活动的演出及后勤服务、校外社区环保、心理咨询、养老、宣传、社区教化等。

(四)注重教学评价,构建社区义工教学评价体系

教学评价是思想政治理论课社会实践的重要环节,是实现教学目标、保证教学效果的内在要求。教学评价对课程的实施起着重要的导向和质量监控的作用,评价的目的功能、评价的目标体系和评价的方式方法等各方面都直接影响着课程培养目标的实现,影响着课程功能的转向与落实。学院注重社区义工的教学评价,把定性评价与定量评价、过程评价和结果评价结合起来,构建社区义工教学评价体系。确认社区义工的学分,大学期间完成40小时以上的社区义工,给予思想政治理论课社会实践1个学分,完不成规定学分的,该门课程将不能结业,根据教学安排,在学籍有效期内进行重修。明确社区义工的认可审核程序,参加社区义工服务的学生向思想政治理论课教学部门提出申请,社区义工结束后,学生填写《大学生社区义工服务记录卡》,获得相关服务部门的鉴定,思想政治理论课教学部门根据学生的社区义工服务记录卡计算学分。确立社区义工作为评选各类先进的重要依据。学院把社区义工服务学时作为学生评选各类先进、奖学金、助学金、党员发展的重要依据,作为评定集体荣誉的重要指标。

参 考 文 献

[1][2]培养精英要从做义工开始[N].新京报,2006-10-29.

[3]国外志愿服务简介[EB/OL].深圳龙岗义工网yg.lg.省略/info/info2.asp.