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为切实加强安全生产宣传教育工作,普及安全知识,弘扬安全文化,积极参加县安委会组织开展的全县第九个“安全生产月”活动,引导各企业将安全发展作为科学发展的前置条件,切实将“安全第一、预防为主、综合治理”的方针落到实处,根据《石林彝族自治县安全生产委员会关于印发安全生产月活动方案的通知》精神,现将开展的有关工作情况总结报告如下:
一、统一认识,全面部署
为切实加强对今年安全生产月活动的组织,局党委高度重视,专题研究并安排部署,制定下发了《石林彝族自治县发展和改革局安全生产月活动方案》,同时召开了各企业负责人和安全员会议,对六月份局系统安全生产月活动作了安排部署。
二、营造宣传氛围
在我局举行的安全生产会议中,以会代训宣传《安全生产法》、《安全生产许可证条例》,并发放宣传资料200多份,安排加油站张贴和悬挂安全生产标语和横幅2幅,出安全生产墙报12期,使我局系统的广大职工的安全意识和安全观念大增强,各基层企业都形成了注重安全生产的良好氛围。
三、突出重点整治,推进“三项行动”和“安全生产监管全覆盖工作”。
今年是安全生产年,按照县安委会和县安监局要求,我局的安全生产工作实行一岗双责制,把“三项行动”、安全生产监管全覆盖工作贯彻全年安全生产工作始终,同步部署,同步实施,同步检查推进,扎实开展加油站安全生产“三项行动”和“安全生产监管全覆盖工作”。督促企业针对存在问题和薄弱环节,制定了整改计划,落实了整改措施。目前,“三项行动”和“安全生产监管全覆盖工作”稳步推进。
四、强化安全检查,排除安全隐患。
我局在对加油站的安全检查中,主要开展以下工作:
1.检查加油站每个职工的安全责任制是否健全并严格执行;各项安全制度是否健全并认真执行;安全教育制度能否认真执行,做没做到新职工的岗前安全教育;对发生的事故是否做到“四不放过”。
2.深入加油站现场,检查加油机、电气设备、管道、储罐等及其附件是否安全可靠(包括防雷接地、防静电接地、保护接地、设备运行情况等);安全防火距离是否符合规范;消防器材配置是否符合要求;检测报警系统,保险连锁装置是否灵敏、可靠。
3.检查生产经营过程中的劳动纪律、工作纪律和操作纪律。加油站员工有无脱岗、串岗;有无不按规定穿戴劳动保护品;有无在站内吸烟、爆炸危险区域打手机;有无违反操作规程、操作方法等。
4.检查加油站自检自查情况及隐患整改情况等。
通过检查,发现大部分加油站都能重视安全工作,落实各项安全措施,及时地进行了防雷、防静电检测和加油机计量检验,按规定配齐消防设施;坚持安全检查制度,中石化、中石油加油站安全记录规范、完整;新石加油站、红石加油站、盈轶加油站、干坝塘加油站等站容站貌好、便民服务措施好。
在检查中也发现民营加油站还存在着一些问题:
1、安全规章制度不完善,安全检查制度坚持的不到位,无安全检查记录本;
2、一些加油工素质不高,没经安全知识培训,不懂消防常识及灭火器操作规程;
一、完成的主要工作
(一)加强组织领导,落实工作职责。积极争取地方政府支持,气象工作政府取得新突破。县政府成立了以分管副县长为组长,县府办副主任、农办主任和县气象局长任副组长,民政、水利、农业、林业、国土资源等部门为成员单位的为农服务领导小组、县应对气象灾害领导小组和县气象现代化建设领导小组。全县11个乡镇也成立了相应的领导机构,明确了分管领导和责任人。县政府出台了《关于加强气象为农服务体系建设实施意见》。文件明确指出:以中央财政“三农专项”试点县为契机,力争到2016初步建立结构科学、布局合理、功能先进的县、乡、村三级农业气象服务体系;建立覆盖农村的气象预警信息网络,形成“政府主导、部门联动、社会参与”的农村应急减灾工作机制,建立农村气象灾害防御体系。
(二)进一步加强气象防灾减灾体系建设,建立气象为农服务长效机制。将气象防灾减灾工作纳入政府考核,县政府目标办出台了2014年气象防灾减灾考核细则,将气象防灾减灾工作纳入政府考核,明确了考核对象、考核内容、计分办法及考核细则,年终逗硬检查,考核结果计入各镇乡和相关部门年度目标绩效考核总分。县应对气象灾害领导小组办公室出台了《关于印发县气象信息服务站管理办法及县气象协理员信息员管理办法的通知》,进一步规范了气象服务站及气象协理员、信息员的管理,建立了长效机制,为经济社会发展和防灾减灾中奠定了良好的基础。
(三)加强“两个体系”建设,深入开展为农直通式气象服务。一是印发了《决策气象服务周年方案》和《农业气象服务周年方案》,责任落实到人。二是进一步加大气象灾害应急准备认证工作。目前全县所有乡镇均已完成了认证申请材料的上报工作。三是加强农村气象信息员队伍建设。根据人员变动,今年初我局对全县所有气象协理员、农村气象信息员进行了重新登记,全部纳入中国气象局农村气象信息员管理平台,并即将组织开展学习培训。四是将全县重点涉农企业、专业合作社负责人、大型种养殖户、气象信息员等纳入决策气象服务短信平台,无偿为其提供重要天气预报、天气实况等信息,切实解决“最后一公里”问题,为防灾减灾提供了坚实基础。五是与重点服务对象建立“直通式”联系,签订《直通式服务协议》大户10个。六是通过电视、手机短信、QQ群、微博、微信、党政网、电子显示屏、村村通广播、省公共气象服务平台、农经网等媒介,将农用天气预报、农业气象灾害预警等信息及时传递给重点服务对象。七是统一制作和印发了图文并茂、通俗易懂的《县气象防灾减灾指南》10000份、《气象科普读物》3000份、气象灾害防御工作明白卡300余份,协调华风影视集团无偿支援气象科普、防灾减灾影视专题片8部用于宣传。八是拟建立现代农业产业园区农业气象服务站、村农业气象服务站、镇村农业气象服务站等三个农业气象服务示范站,目前正在进行前期准备工作。通过典型示范,以点带面,全面推进我县气象为农服务“两个体系”建设。
(四)“三农”专项进展顺利。今年我县被列为全省“三农”专项试点县之一,已到位国家资金100万元,在蓬莱镇、回马镇、镇和现代农业园区安装了自动观测站3套、小气候观测仪2套、LED显示屏8块,在镇村安装多功能全彩显示屏1块,初步形成了县气象为农服务体系建设试验示范基本框架。同时,在省、市局农气中心的大力支持下,油菜和甜橙的精细化气候区划及暴雨洪涝灾害风险区划正在编制中。
(五)健全农业气象服务体系,努力提高为农气象服务水平。一是严密监测天气变化,在抗击“8.9”、“9.11”、”10.27”暴雨及“3.20”、“10.11”寒潮期间,我局及时各类气象信息28期,提醒种养殖户、涉农企业、专合组织等直通式服务对象采取有利措施减轻灾害损失。今年3次暴雨均未造成人员伤亡,“8.9”全县直接经济损失1239万元,“9.11”直接经济损失1162万元,“10.27”暴雨损失不明显,由于气象信息传递及时到位,今年因暴雨造成的直接经济损失创近年来的最低。今年共计春耕春播、夏收夏种、秋收秋播等农用天气预报21期,农业气象专题分析报告6期,气候评价14期,开展气象服务效益调查4次。二是认真开展区域自动气象站、山洪雨量站及自动土壤水分观测站监控、维护、数据传输及疑误信息反馈等工作。今年3月底前,对全县所有区域站山洪站及土壤观测站进行了彻底清洁维护,校正了雨量,对个别站点及时更换了电池等配件,确保了数据正常传输。1~10月,我县区域自动站及山洪雨量站数据传输质量位居全市前列。四是加强与农业部门合作,进行实地调研,及时撰写专题农业气象服务材料,为抗旱减灾提供了可靠依据。今年我县出现了春旱、伏旱,市、县局领导、业务人员与县农业局专家一起,深入旱情严重的隆盛镇、天保镇、镇等,实地开展调查,撰写了旱情监测报告3期。8月中旬,针对甜橙基地白飞虱严重的情况,我局与农业局专家专程实地调查,向生产企业——盛品果业提出了合理化建议,企业根据我们的建议及时采取有利措施控制了病虫害的漫延,最终消灭了白飞虱,使当时濒临死亡的果树得到了重生,企业也焕发了生机。五是积极开展农民增收、粮食增产工作。与县政协一起深入正在建设中的全县粮药物流园区调研,与政协委员们就全县农业生产、粮食增产、农民增收开展座谈,为物流园建设出谋划策。六是加强与国土局合作,及时提供强降雨等灾害性天气预报预警信息,避免和减轻地质灾害可能带来的危害。七是加强与县应急办、防洪办、民政局合作,强化应急能力建设,及时收集上报灾情。八是与县安监、教育局通力协作,加强对农村学校的防雷安全检查,对全县所有农村学校的防雷装置进行了年度检测,整改隐患32处,避免了雷电灾害事故。
(六)加强人工影响天气工作。今年我县出现了不同程度的春、夏旱。针对旱情,我局多次深入旱区调研,抓住有利时机开展人工增雨,全年共开展增雨作业4次,发射WR-1增雨火箭弹12枚,有效缓解了旱情。原副县长朱俊华多次对我局的人工增雨作业进行了表扬。
二、存在的问题和后期打算
(一)存在的主要问题
1、“三农”专项资金规模严重不足,新型农业经营主体积极性很高,争着试点,更希望得到扶持资金和技术支持。
2、业务人员严重不足,分工不细,业务能力与综合素质有待提高。
关键词:建设工程,代建制度,政府投融资,代建管理工作
引言
所谓“建设工程代建制度”是指政府投融资项目按照规定的程序,选择具有相应资质的专业化的项目管理单位(代建单位),投资人或建设单位负责项目的投资管理和建设实施的组织工作,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位的制度。
自2006年12月30日江苏省颁布了《江苏省省级政府投资项目代建制暂行规定》以来,项目代建管理如雨后春笋般地在江苏的建设行业内勃勃兴起,并取得了显著成效。在这几年间,笔者在实际工作中总结了一点工作经验,下面就简单谈一谈工程项目的代建管理工作。
一、组织
1、组建代建项目管理班子
根据项目复杂的特点,配备项目经理、副经理、土建、安装、设备、装潢、投资控制、合同管理、档案管理等人员,以最精干的专业力量,进行有效的管理。
2、负责进行工程招标策划
编制工程量清单、编制标底,组织施工、监理和设备材料选购招标活动。
3、负责签订《建设工程监理合同》和《建设工程施工合同》
负责工程合同的洽谈、审批及签订工作。
4、负责与中标人进行合同谈判
5、负责商签与本工程有关的各类建设工程分包合同、材料供应合同以及各种技术服务合同
6、对施工和工程建设实行全过程管理。
二、计划
1、编制《项目代建管理实施纲要》
在项目正式开始实施前,对项目实施的总体规划进行构想,确定总目标(质量目标、进度目标、投资目标),编制《项目代建管理实施纲要》,报委托人认可后实施。
2、研究并制定项目信息化管理系统
为了便于委托人对工程信息的实时掌控,了解工程进展情况,在工程实施前,制定信息与文档管理的流程和各项制度,以及信息管理和各项要求,研究并制定项目信息化管理系统,建立项目集成化管理网页,并通过分级授权的方式实现委托人对工程项目实时信息的集成化管理、动态查询的掌控。
根据工程进展情况,建立实时汇报制度,定期或不定期向委托人提交书面报告。
3、对项目任务进行结构分解
在项目总目标和总任务确定后,在对项目进行认真研究与分析的基础上,进行详细、周密的项目工作分解结构分析,系统地剖析整个工程项目,按系统工作的程序,在本项目实施前,将项目分解为一系列相互联系、相互影响、相互依赖的项目单元,并把这些项目单元作为以后进行组织、计划、指挥、协调、控制的对象,在实现对各个项目单元进行管理控制的基础上,利于本项目总目标和总任务的顺利实现。
4、制定工程款支付程序、范围及变更管理程序、沟通协调等流程
根据国家有关建设项目代建工作的规定,制定工程款支付程序、范围及变更管理程序、沟通协调等流程,报委托人认可后实施。
5、制定各类突发事件处理预案
代建人在分析工程具体情况的基础上,编制各类突发事件的处理预案,积极应对建设过程中各类突发事件,并积极通知委托人妥善处理突发事件。
三、管理
1、负责项目合同管理工作
确定对整个项目,整个合同实施有重大影响的问题,进一步明确工程将分解为几个独立的合同、每个合同的实际工程范围,采用的合同形式和合同条件,合同中一些重要付款的确定,各个合同在内容、时间、组织、技术、价格等因素上的协调等,合理确定合同界面,规范各方的行为,以减少工程索赔事件带给建设单位的损失。对索赔事件,由监理单位审查提出意见后,由代建人向委托人提交《索赔事件处置建议报告》。
2、参与项目的安全管理工作
代建人应按国家相关法律、法规的规定,参与项目的安全管理工作,贯彻执行“安全第一,预防为主”的方针,通过协助监理单位以督促承包商建立健全安全生产责任制、督促承包商进行安全生产教育、安全技术交底、审查承包商施工方案及安全措施,检查并督促承包商,落实各工序及关键部位的安全防护(按有关标准和规程)、监督检查施工现场的消防、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等工作、不定期地组织安全综合检查,提出处理意见并限期整改。
3、负责项目的全过程管理工作
四、协调
代建管理的核心是协调。
1、外部协调:涉及现场的临时安全用电、多个设计部门的各类设计变更、关于建筑物防雷设施施工的监督手续、消防部门对项目的消防设计审查工作、以及电力、电信、移动、网通、燃气、自来水、热力等单位进场部署设备和管线的入楼方案,并督促总包单位做好上述部门的管线预留工作。
2、内部协调:为了保证现场施工有序,避免各工序施工互相干扰或重复施工情况发生,对各参建单位做了大量的内部协调工作,包括临时用电、生活设施、材料堆放、交叉施工等内容,涉及到土建、安装、内装、外装、强电与弱电、暖通与消防等多个专业。协调甲供材单位与施工单位的供应,督促材料供应商及时提供施工材料,尽量避免停工待料情况出现,确保工程进度。
3、与建设单位的协调配合
为了及时领会建设单位的建设意图,充分发挥代建单位在项目建设过程中的主导作用,我们认真学习项目管理的相关规范,汲取其他两家代建单位的优秀经验,结合多年来的项目建设监理的相关知识,积极配合建设单位完成了各项预期工作的实施和计划推进。
五、控制
1、负责施工进度计划与控制工作
为实现工程的总目标,在施工过程中,负责审查各方的施工进度计划,不断收集、整理施工现场的实际信息,在保证质量的前提下,对进度计划进行分级管理,通过不断的检查、控制、调整、预测,提出相应的控制措施,力求实现工期目标。
2、负责施工质量计划与控制工作
在工程实施前,负责审查各方提交的工程质量保证措施,在工程实施过程中,加强材料的进场检验和保管工作,与委托人一起参加施工各方的协调会议,采取科学合理技术与经济措施,实现对本工程质量的有效控制。
3、负责项目投资计划与控制工作
负责编制工程预算标底和项目资金计划,并报委托人批准;按合同约定向委托人报送工程进度和资金使用情况;在监理单位审查确认后,由代建人审核各方的工程付款申请,报委托人审批后由委托人支付,在保证质量和进度的前提下,系统的考虑工程的成本控制工作,并对可能发生的成本进行预测,通过合理支付手段,采取必要的措施实现对工程投资的有效控制。
六、竣工移交
1、参与项目收尾与核实工作
参与项目收尾与核实工作,对各个合同的完成情况和完成质量进行评价和范围核实,并提交合同执行情况报告。
2、会同委托人组织项目竣工验收与项目交接
会同委托人组织项目竣工验收工作,签订《建筑工程质量保修协议书》,办理项目移交手续。
3、负责组织项目竣工结算
在项目移交过程中,经委托人授权负责组织项目竣工结算,选择具有相应资质的工程咨询机构,完成竣工结算工作。
4、负责项目文档资料审核移交工作
负责项目文档资料审核移交工作,并做好与代建项目有关的资料和信息的保密工作,未征得有关方面同意,不泄漏与本工程有关的保密资料。
5、提交工程项目代建工作总结报告
项目实施完成后,向委托人提交工程项目代建工作总结报告,委托人出具项目验收证明。
七、廉洁方面与工作作风
廉洁和高效是我们一贯的工作作风,我们要求每个管理人员既不能对一些单位进行“吃、拿、卡、要”,也没有接受任何的宴请和礼金,始终保持自己的形象和工作威严。对待工作,都是主动出击,把本职工作做好是对业主的负责。
【关键词】 项目管理;施工;质量
【中图分类号】 TU723 【文献标识码】 A【文章编号】 1727-5123(2010)01-006-03
1前言
要实现监理企业向项目管理企业的转变,无外乎外部、内部两个条件。外部条件指的是需要良好的外部环境,包括市场环境和政策环境两个方面,而内部条件则是指企业自身的综合实力。随着我国市场经济的发展与完善,建设投资主体多元化趋势越来越明显,而日趋激烈的市场竞争使投资者的投资风险在不断加大,迫使投资人更加关注投资效益,这就意味着工程项目管理在我国工程建设中也将有着越来越重要的地位,加上专业化的工程项目管理在我国刚刚起步,其需求会逐步扩大,所以项目管理的市场前景可以说是一片大好。而政策方面,从建设部30号文,到200号文,到《关于推进大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见》的函(建市监函[2008]35号),国家导向性政策文件不断出台,为监理企业向项目管理发展提供了政策支持。我公司于2007年5月与南京鼓楼科技产业有限公司就南京鼓楼江东软件大厦工程签订监理委托合同的同时,又签订了关于配合业主从事项目管理的协议,这是我项目监理部首次尝试由施工监理工作向项目管理工作实施拓展。
2工程概况
南京鼓楼江东软件大厦工程位于汉中门大街和锦江路交汇路口,是南京国际服务外包产业园(江东软件城)首个开工项目。整个工程地下2层,地上分为01、02两幢综合办公楼,均为15层,檐口高度58.8米,总建筑面积8.8万平方米。建设单位是南京市鼓楼区区政府下属鼓楼科技产业有限公司,建筑功能为科研开发综合办公楼。
该工程2007年8月开工,2010年1月底,工程通过竣工验收,并正式交付使用。江苏建科建设监理有限公司实施施工阶段监理工作。
从工程开工建设之初,根据工程信息和有关图纸、勘察资料等反映出,本工程属于较大工程,且具有以下特点:
2.1工程规模大,施工难度和风险较大。先期开工的桩基和深基坑阶段,深基坑坑内尺寸为74×212m,面积15688cm2。其中工程桩(含抗拔桩)594根,支护桩522根,深搅桩1027根,钢筋混凝土支撑2层,土方开挖平均深度12.5m,开挖方量14万立方米。基础底板施工浇筑混凝土1.6万立方米。全部工程专业涉及桩基、深基坑、支护、土建、幕墙、装饰、暖通、电梯、弱电智能化等,各方面均有。由于工程地处河西地区,属于长江漫滩地带,地质条件较差,在土方开挖和深基坑阶段施工难度和风险相当大。
2.2工期紧,施工手续和部份图纸不全。根据业主和入住企业签订的交房合同要求,交付为2010年1月,即在两年半(实际28个月)的时间内要求从桩基到主体结构,再幕墙、装饰、水电、暖通等全部内容施工完毕,将8.8万平方米的建筑物交付购房者入住,其实际工期远远小于国家定额工期,其中工期之紧,实施难度之大可想而知。
同时刚签订合同之际,施工手续严重奇缺。业主仅办理好01幢基础部份规划许可证,其余手续如其它规划许可证、施工许可证、审图文件、消防和人防审批文件、节能审图文件等均未办理,正式施工桩基图纸和支护图纸不到位,正式施工手续缺口较大。
2.3专业人员缺乏,全面管理有难度。由于业主的公司成立时间较短,无论面对整个产业园还是单体建筑项目,明显缺乏专业人员进行全面管理,技术力量相对薄弱。以本工程为例,业主仅派出一名项目经理和一名工作人员共两人派驻现场进行业主方面的管理,和整个工程相比,明显人员缺乏,且专业配备不全,进行项目管理有较大难度。为此我公司专门安排专人参与配合项目管理部从事项目管理工作,共有6人,按土建、安装、幕墙、对外协调等专业分工。
针对以上特点,为了更好地贯彻实施合同,确保工程顺利进行,公司专门落实编制了项目管理计划、目标和责任制度,力求专业配套齐全,能力优势互补。
3项目管理的各项具体工作
3.1配合完善各项施工证书,办理施工质监手续。工程建设中有很多程序需要报批,政府在不同时期颁布不同的政策,报批的内容会随着时间以及工程的类型而有所不同。所以作为工程建设的报批,首先要知道本工程报批的内容。例如本工程开工的前期就缺施工许可证、规划许可证和审图文件等报批文件。另外工程报批不及时,会影响工程的施工进度,有些拖延甚至可能会导致政府部门的罚款。为了确保施工符合法律法规的各项手续,项目管理部安排专门人员在进场之前立即进行对外协调工作,动用一切资源,其中办理各项施工手续是对外协调的一项重要任务,也是协助业主规划发展部的工作,体现项目管理具体工作的重要方面。具体完善各项施工手续并办理完成以下工作:①在市建委办理并完成01幢、02幢基础部份施工许可证,01幢、02幢主体部份施工许可证;01幢、02幢幕墙施工许可证;01幢、02幢内装饰施工许可证;②在市建设工程审图中心办理并完成01幢、02幢全套建筑、结构、电气、暖通、给排水图纸审核,取得审图合格文件;办理并完成01幢、02幢幕墙、装饰、园林、弱电施工图纸审核,取得审图合格文件;③在市墙改节能办办理完成节能设计审图备案和节能施工备案;在市建设工程审图中心办理并完成部分外墙由页岩模数砖改为ALC板的设计修改变更报审工作;④在市气象局防雷中心办理完成防雷图纸审核,取得防雷审图合格文件;⑤协助在市白蚁防治中心办理白蚁防治备案工作;作为政府监督的代表,市建筑安装工程质量监督站在整个工程建设过程中有着相当重要的地位,起着代表政府监督参加建设各方的行为是否合法的职能作用。为此项目管理部不仅代表业主在市人防办办理完成地下人防部份施工质量监督报监,并且在市质监站办理完成01幢和02幢的桩基、深基坑(含支护)、主体部份和幕墙、内装饰部份的分别质量监督报监,取得质量监督通知书和注册号。同时根据市建工局32号文和213号文要求,办理完成桩基和深基坑的检测、监测的合同备案,实施方案备案,检测方案表(工程桩、深基坑)的备案。
另在市气象局防雷中心办理完成防雷质量监督报监工作。并配合对现场防雷系统施工等进行现场检查;配合办理单项竣工验收。
代表业主配合市墙改节能办对地下室和主体部分墙体、玻璃幕墙、屋面的保温节能材料等进行现场检查;配合办理单项竣工验收。
代表业主配合市白蚁防治中心来工地对地下负一层、负二层和室外进行防白蚁药物喷洒工作。
3.2落实专人全面配合,协助招投标管理工作。在明确总目标和总计划同时,项目管理部专门专人配合业主规划发展部从事前期各项招标工作的具体事宜,包括协助进行深基坑监测招标、土建按装施工招标、幕墙施工招标、沉降观测招标、电梯招标等工作。
招标文件是合同文件的一部分,是投标单位的报价依据,因此,招标文件的编写具有重要的意义。对于本工程签订了招标合同,因此对于公开和邀请招标,主要是招标文件的审查工作。看看是否符合现有的法律及法规,是否与招标文件的其它内容相抵触,判定是否有缺少的内容。其中对幕墙、电梯、弱电等招标文件的审查,项目管理部专人配合审查,并将其中可能会给今后投标和合同签订带来问题的条款书面一一指出,以减少今后可能会产生的问题出现。
当采用竞争性谈判时,由于没有招标机构,需要由项目管理方编写,由于这样的工程造价相对较低,同时专业也比较小,一般没有标准示范文本,此时一般采用公司积累的标准竞争性示范文本编写。本工程项目管理部编写的竞争性谈判文件主要有工程(支护)桩桩基检测、深基坑监测的竞争性谈判文件。
协助业主进行合同条款分析。此处指的主要是合同签订前的条款分析。当确定中标人后,需要及时签订合同,一般是按照招标文件提供的合同文本,双方签订合同。但是也可以略有改动,当改动时,应进行分析,和业主确定是否有增减,数量有多少。按照招投标法规,是不能中标后重新谈判,所以不能对招标文件里提供的合同作实质性修改。
3.3加强和设计、施工、监理各方面沟通,全面作好施工过程管理。本工程设计、施工、检测、监测单位较多,在保证正常施工进度的同时必须协调好各方面关系。其中设计单位有2家,分别为南京市建筑设计研究院(建筑设计单位)和南京南大岩土工程技术有限公司(深基坑支护设计单位)。施工单位有11家,为中国地质工程集团公司(桩基、深基坑、混凝土支撑、土方开挖施工单位),中国航空港建设总公司(01幢施工单位),盐城二建集团公司(02幢施工单位)。检测、监测单位有3家,为江苏建筑工程质量检测中心(支护桩超声波检测单位),南京南房建设工程检测有限公司(工程桩静载、小应变检测单位),江苏省地震工程研究院(工程桩、支护桩沉渣厚度、孔径、孔斜,深搅桩取芯检测单位),南京市测绘勘察研究院有限公司(深基坑监测单位)。其余施工单位有:奥的斯电梯有限公司(电梯安装单位),南京消防工程公司(消防施工单位),深圳三鑫公司(01幢幕墙施工单位),江苏合发集团公司(02幢幕墙施工单位),江苏紫光智能系统公司(弱电施工单位),湖北风神空调设备公司(暖通施工单位),南京中进实业公司(亮化施工单位),南京国豪装饰公司(装饰施工单位)。在工程高峰期处于幕墙、内装饰、暖通、弱电和土建相互交错施工阶段,需要协调的各项工作量大面广,现场项目管理部在自身管理的基础上根据专业,要求监理公司土建、安装等专业人员,代表业主从事现场各项技术管理工作。同时主要和设计院的涉及修改沟通并催促出变更,协调装饰、幕墙、消防、暖通、弱电等施工单位和土建施工单位之间关于场地、施工顺序等需要业主解决的问题,召开有关涉及施工重点、难点的专题协调会。所有内容均有书面报告并最终经业主确认。
比如在深基坑施工阶段,由于开挖深度大于5米,达到了深基坑的标准,必须有经过专家论证的施工方案方可施工。并且在基础施工实施过程中,涉及桩基、支护、围檩、支撑、底板大体积混凝土等各方面,需要协调的各项工作量大面广,现场项目管理部在自身管理的基础上根据专业,代表业主和检测、监测单位落实其进度配合施工进度需要并及时出检测、监测报告,协调桩基(支护)施工单位和土建施工单位之间关于场地等需要业主解决的问题,召开有关涉及施工重点、难点的专题协调会,具体的事情主要有以下这些:①督促施工方召开土方开挖专家论证会;②牵头召开深基坑坑中坑施工专家论证会;③牵头召开桩基(深基坑)施工、土建安装施工图纸交底会审专题会;④建议并落实换撑方案中后浇带处减少16B槽钢,以降低造价,节省费用;⑤对基坑边安置塔吊请专家确认专题方案会;⑥协调土方开挖和混凝土支撑梁施工衔接专题会;⑦协调破除混凝土支撑与地下室土建结构施工矛盾专题会议;⑧建议并落实支护设计单位修改02幢格构柱和土建结构矛盾重叠之处;⑨牵头召开底板大体积混凝土生产、浇筑交底会议;⑩落实新进场施工单位场地安排;协调解决图纸矛盾问题。
3.4抓好现场施工管理,确保质量、安全和文明施工。百年大计,质量第一。质量是企业的生命,无论是建设单位,还是施工、监理单位,质量始终是应该牢牢把握的。特别是桩基施工阶段,项目管理部严格要求监理跟班作业,从桩位的定位、开孔、成孔、清孔、下笼直至混凝土浇灌完成,全过程监督,同时书面资料及时完善了结,真正做到事前控制、事中检查、事后复核,让监理的作用全面发挥出来。项目管理部根据监理规划、监理细则和施工规范不定期检查监理的工作是否达到监理委托合同的要求,看看监理服务是否让业主满意。同时对施工单位的施工质量问题,也尽量通过监理去协调解决,将问题及时处理,使隐患消灭在萌芽状态,也是全面竖立监理威信,让监理确实成为业主的帮手的最佳方式。
安全和文明施工问题也是项目管理部主抓现场的工作之一,因为离开了安全,我们的施工质量再好,也无从谈起。根据省、市优质工程评比的规定,只要发生一起安全事故,该工程就取消评选资格,可见从政府部门开始,对施工安全问题的重视。故项目管理部对安全问题,坚持贯彻监理提出的每周三的现场安全大检查,要求各参建单位现场负责人必须参加,对检查出的问题事后出书面报告,并限期落实整改,项目管理部亦专人全程参与检查。对整改的不到位的问题,在周四的工程例会专门指出,并建议业主采取经济处罚。在平时施工阶段,项目管理部的人员亦随机巡视,发现问题随时解决,以确保安全施工。
随着南京市创建文明城市工作的进一步深入,公司乃至现场项目管理部有着义不容辞的责任。在2008年9月份期间,全面响应市政府号召,督促并落实两家土建单位中国航空港建设总公司、盐城二建集团公司做好以下工作:食堂操作人员办理健康证,安装纱门窗,食物生熟分开。加强工人宿舍卫生管理,配备空调和储藏柜,改善居住环境。工地显著处悬挂标语,营造创建文明城市的氛围,对工地墙重新粉饰一新,以全新的形象迎接创建工作。经过努力,在整个检查过程中,我工地未发生一起影响创建工作的不利事件,较好完成了上级布置的任务,得到了市建工局、市安监站和鼓楼区区政府的好评。
3.5严格控制总进度计划,确保减少偏差。针对工期紧的特点,公司根据工程进度和要求,从建设单位的角度落实编写了《鼓楼江东软件大厦项目实施计划书》和《鼓楼江东软件大厦总进度计划表》,将各分部各分项工作节点安排,从招标开始到施工直至竣工交付每一阶段都明确时间节点予以亮化具体,使之有操作性,以便供业主在实施时参考。其中包括招标计划、材料进场计划、施工计划、设备采购计划、检测监测计划五大方面。
在施工过程中,不仅监理对照总进度计划核对检查,项目管理部同样也要检查,并分析进度提前或落后的原因,督促施工单位加以改进,使之按照总计划的目标实施。采取的方法主要有在每周工程例会上专门指出,在平时单独指出要求予以改正,或专门发出书面指令单。另外同步采取经济处罚措施,对照每一个节点,书面建议业主财务部门兑现奖罚政策。
3.6其他。编写文章类。共计编写项目管理周报122份,项目管理月报28份,帮助业主编写《关于鼓楼江东软件大厦目前存在问题及建议》、《关于鼓楼江东软件大厦目前施工对省广电总台中短波发射台建筑采取保护措施的报告》、《南京鼓楼江东软件大厦立功竞赛计划》、《南京鼓楼江东软件大厦突发事件应急预案》、《鼓楼江东软件大厦项目管理部工作小结》、《质量、安全、文明措施》、《南京鼓楼江东软件大厦立功竞赛总结报告》等文章。《建设单位工程联系单》等文章计22份。
4小结
从事项目管理工作后,配合业主在办理施工许可证、质量监督申报、桩基和建筑施工图审核申报等许多外部协调、施工手续方面学习到很多以前没有经历的知识,受益匪浅。特别是从事项目管理工作,对项目前期流程逐渐熟悉掌握,以前毕竟仅仅是知道,毕竟没有亲力亲为亲自去做。自己去做了,方才知道里面的程序和一些经办的具体要求,并且一些要求是在不断变化的。例如,2007年的时候办理建设工程施工许可证不需要事先办理工程保险,而2008年办理时需提前单独办理。建设工程质量监督费2008年9月1日以前开工项目必须按规定征收,9月1日以后政府发文规定不征收了。还有现在幕墙工程、装饰工程都必须单独报质量监督,并且单独办理施工许可证。2009年开始园林的施工图纸市建设工程审图中心也要求报审,合格后方可正式施工。如果不与时俱进,适应新形势的变化要求,就会不能顺利办理完成各项施工手续或证书。
关键词:农信社;科技风险;监管
近期,鹤岗银监分局对辖内农村信用社基层社信息科技风险管理工作进行了调研,分析了其现阶段存在的问题,并结合监督工作实际,提出了相关建议。
1 辖内农村信用社信息科技工作基本情况
截至2016年上半年,鹤岗市辖内有3家农村信用合作联社共计48个网点,其中基层社、分理处、储蓄所共45个,信息科技专职员工10人,占全辖农村信用社员工总人数的0.97%。3家农村信用合作联社外包服务由省农村信用社统一负责,未独立开展信息科技外包服务。辖内各联社均建立了信息安全责任制度和信息安全应急预案。指定了主管领导和管理机构,明确了职责分工,统一安装了计算机安全软件,未发生过因违反制度规定造成的信息安全事故。各联社均建立了严格的网络安全技术防护,所有重要信息系统均与互联网建立物理隔离,各个信息系统均建立了严格的身份认证、访问控制。由于实行数据大集中,重要信息系统服务器多集中在省联社,应急处置与容灾备份都在省联社层面进行。
2 辖内农村信用社信息科技工作存在的主要问题
2.1 治理机制不完善,科技风险管控工作建设流于表面化。辖内农信社虽然在制度上能建立相应的“三道防线”,并且建立了组织领导框架及信息科技安全管理责任制度,但科技风险管控工作建设流于表面化,在制度上尚未将信息安全纳入全面风险管理体系中,信息安全管理部门未履行好管理职责,没有部门和人员承担信息科技审计职能。各联社虽制订了详细的应急预案,但未定期开展专门的信息安全应急演练。
2.2 基础设施落后,机房建设不规范。各联社均不同程度存在机房建设不达标问题,特别是基层社由于建设时间较早,在这方面的问题反映比较突出:一是供电系统存在隐患。辖内基层社基本都是单路供电,一旦出现停电,无法及时实现电路切换,长时间停电容易造成中心机房系统服务中断。个别基层社甚至没有配备发电机,只用UPS电池做为后备电源。二是机房空调系统、防火系统和防雷系统建设检测不达标。部分基层社、分理处的机房没有安装空调,无法对其室内温度进行监控、控制。并且没有漏水报警装置,没有防鼠害的相关措施;个别机房的防火、防雷系统多年未经检测,严重威胁机房安全。三是监控录像保存时间短且存有死角。个别机构的机房监控录像保存时间仅为30天,与《商业银行数据中心监管指引》关于监测录像不低于3个月的规定差距较大。
2.3 应急管理不到位,应急预案不完善。一是开展应急演练的主动性不强。农信社各基层社均未开展全方位的应急演练,机构业务部门参与应急演练的意识不强,相关部门工作职责没有明确。二是应急预案不完善。个别信用社的应急预案虽然在形式上比较完整,各项要素较为齐全,但组织体系混乱,职责分工模糊,处置环节烦琐,突发性灾难事件难以得到高效处置。个别机构应急预案没有制定业务恢复优先级列表,与重要外部机构的联络沟通机制不畅通,应急预案更新不及时。
2.4 科技人员缺少业务基础知识。无论是业务系统研发需求,还是日常使用中对系统缺陷的发现、提出,科技和业务部门都必须密切配合。但目前农村中小金融机构科技人员受缺少银行业务知识等因素制约,只局限于硬件维护,对系统运行缺少动态跟踪检测,对业务部门反映的系统漏洞不能及时就地解决,基本就是负责上报,由此经常造成业务中断。
3 辖内农村信用社基层社现有科技风险原因分析
3.1 对信息科技风险认识不到位。长期以来,高管层更多关注的是能对效益产生直接影响的信用风险和市场风险,对信息科技风险普遍重视不够。分管科技的机构高管大多都不是科技专业出身,缺少完整、系统的信息科技风险的概念和相关专业知识。没有明确的中长期信息科技发展规划,对信息科技建设模式、标准等缺乏总体安排和长远考虑,对业务拓展、增值服务、经营决策等难以提供有效支持。
3.2 信息科技人员少,岗位设置不合理。基层社科技人员严重缺乏,基本都是综合岗兼职,无论是数量还是质量,科技人员都难以达到风险防范的需求。由于没有专业科技人员,大部分基层社都达不到不兼容岗位规定和重要信息系统“双人制”要求。此外,风控部门和审计部门也缺少信息科技领域的复合型人才,大部分机构的信息科技审计人员没有信息科技审计工作经历,也没有IT从业经验,无法确保内审部门有效开展信息科技内部审计工作。
3.3 软硬件建设资金投入不足。信息科技资金投入历年来占总投入比例较低,网点、产品、市场又在快速扩张,导致信息科技基础设施出现“小牛拉大车”的现象,固有风险不断扩大。虽然高管层从支撑业务发展的角度出发已认识到该问题,已经实施了信息科技规划,但投入资金需要经过复杂审批,进程较为缓慢。
4 推进农村信用社基层网点科技风险防范工作的建议
4.1 提高信息科技治理工作。辖内基层社领导层需要进一步提高全面风险管理意识,强化对信息科技风险工作的研究和推进,需要信息科技支撑的各项业务,要形成清晰的管理和发展战略。要强化信息科技合规建设,市级、县级联社要把信息科技合规管理纳入到合规管理框架之中,充分发挥技术部门安全检查、风险部门风险监控、审计部门适时监督的“三道防线”约束作用,形成完备的监测和纠错体系。同时,风险、内审部门要积极介入相关规划制定工作,增进对信息科技风险的了解和掌握,提高规划的完整性、操作性和有效性。
4.2 加强信息科技基础设施管理建设。基层社应切实加强机房、核心路由、交换机、服务器等重要IT基础设施的建设及管理,采取有效措施防范信息科技风险。一是加大科技资金投入。按照国家关于计算机机房管理规定,加快实现机房的物理分区和相关辅助设施的建设;加强机房电力改造进程,保证核心设备和重要信息系统为双路供电,且来自于不同组UPS设备,确保机房的正常运行。二是加大检查力度,建立有效的日常监控预警机制。应定期组织开展针对机房基础设施的安全检查,及时发现并排查风险隐患。