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等镇街接连发生3起森林火灾,2011年8月26日至29日三天时间。给人民的生命财产安全造成损失,也对森林防火造成较坏的影响。区委、区政府相关领导先后对当前森林防火工作作出批示,要求切实抓好森林防火工作,确保森林资源安全。为做好森林火灾火险的防范应对工作,经区政府同意,现将有关事项安排如下:
一、深刻认识当前森林防火工作的严峻形势
本周我区各地晴热高温天气仍将持续,根据气象局对气候趋势的分析。大部地区最高气温将升至39℃以上,区高温干旱天气将持续发展,前期严重干旱的基础上,森林防火形势异常严峻。各镇街、区政府有关部门和有关单位切不可麻痹大意,要以高度的责任心和紧迫感,充分认识火灾的危险性和防火工作的艰巨性,认真解决森林防火责任不落实、宣传不到位、火源管控不力、救火效率不高等问题,努力做好森林防火工作,切实减少森林火灾损失。
二、严格落实森林防火责任制
分管负责同志为主要责任人,一是强化和完善森林防火行政领导负责制。各镇街、各部门要明确主要负责同志为第一责任人。成员单位主要领导为单项工作具体责任人。牢固树立“森林防火,责任重于泰山”理念,层层签订森林防火责任状。二是落实森林防火指挥部成员单位森林防火责任。气象部门要做好火险预报和高火险预警信息工作,及时开展火场天气预报和天气实况预测预报工作,适时组织实施人工降雨作业;教育部门要抓好对学生的森林防火知识宣传教育;公安部门要重点打击林区违法用火行为,一旦发生重大森林火灾,及时组织公安、消防部队在扑火前线指挥部的统一领导下参加火灾扑救,并做好火场交通管制和案件侦破等工作,严惩犯罪份子。三是落实经营主体责任。林区各单位特别是森林经营单位要严格履行森林防火责任,将责任书上墙公示,做到山有人管、林有人护、事有人做、责有人担。
三、狠抓野外火源管理
98%以上是人为因素所致,森林火灾的发生。必须把林区野外火源管理作为森林防火工作的重中之重。各镇街要根据区森林防火指挥部的要求,严格落实基层防火责任,构建群防群控的工作格局。重点建立健全林区巡防制度,落实专门责任人加强对林区的守护、巡逻;对老人、小孩、智障等特殊人群要严密监护,落实监护人责任,对吸烟人员要重点提醒;高火险时期要及时森林防火命令,严格禁止一切林区野外用火。
四、强化设施和队伍建设
加大林区消防水池建设力度和分布密度,要提升科学防火能力。积极推行各类先进的灭火技术手段。各镇街要根据森林资源及分布状况,建立一支人员精干、训练有素、行动迅速、战斗力强的森林消防专业队伍,确保森林火灾扑救工作的需要。
一、提高认识,明确森林防火工作目标,增强森林防火工作紧迫感和责任感
随着全球气候变暖趋势越来越明显,气候变化异常,不利气象因素对森林防火工作带来了一定的影响,我镇的森林防火形势非常严峻,森林防火作为政府的一项重要职责,各村组、镇属各部门必须高度认识防火工作的重要性,进一步明确森林防火工作目标,切实动员全社会力量积极参与护林防火,认真落实各项预防和扑救措施,增强森林防火工作的紧迫感和责任感,把森林防火工作抓实、抓细、抓好。年我镇确定的森林防火工作目标是:确保不发生重、特大森林火灾,确保在扑火过程中不发生扑火人员重伤、死亡情况,确保重点林区不发生一般森林火灾,森林火灾受害率控制在5‰以下。
二、建立健全各级森林防火组织
当前已进入森林防火期,各村、组、各单位要立即成立森林防火组织,负责辖区内的森林防火工作。
三、强化责任意识,层层落实森林防火责任制
(一)进一步明确森林防火行政领导负责制。根据《森林防火条例》规定和《省森林防火实施办法》森林防火工作实行领导负责制,各村党支部、村委会对本村森林防火负有重要职责,负责领导、组织本村森林防火工作的开展,发生森林火灾后,立即组织扑救。
(二)认真落实辖区内各级、各单位的防火责任。村委会主任是森林防火第一责任人,镇、村、组要层层签订责任书,将森林防火责任落实到人头,落实到山头地块。各村、组对辖区内的造林大户、果园(基地)、驻林区的施工单位等要签订防火责任书或下达森林防火通知书,划定森林防火责任区,要求对其责任区采取森林防火预防措施,落实人员加强管护、宣传,设置森林防火宣传标语、标牌,组建以民兵为主的义务打火队,对落实不到位的,发出书面整改通知。对林区的坟地要落实坟主责任,对痴、呆、聋、哑、傻、盲、精神病患者和未成年人要落实监护责任。
四、抓好森林火灾预防工作
(一)广泛开展森林防火宣传教育工作,全面提高群众防火意识
森林防火宣传是预防工作的一项重要内容,必须坚持不懈的深入宣传,从而提高广大群众的防火意识。宣传务必深入持久,做到家喻户晓。各村、组要充分利用宣传资料、标语、会议、板报、墙报等多种形式开展森林防火宣传。中学、中心校负责对全镇中小学生进行森林防火安全教育,继续开展森林防火进校园活动,切实避免学生野外烤火、玩火、野炊、放鞭炮等随意用火行为引发森林火灾;通过各种形式的宣传教育工作,切实提高全民防火意识。
(二)搞好计划烧除和防火隔离带铲除工作
对林区实施计划烧除和防火隔离带铲烧,是我镇森林防火工作中一项行之有效的重要措施,近几年来,在森林防火工作中产生了明显效果。各村、组要精心组织,严格按设计和技术规程操作,全面、彻底的清除林区和荒山荒坡林下可燃物,切实起到防止重大森林火灾的发生。
(三)强化火源管理,严查违章用火
近年来,我镇山火90%以上是人为因素引发。各村、组必须加强对林地边缘生产用火的管理。3月份前需野外生产用火的,必须办理林区生产用火许可证,镇林业站要派出巡山护林员监控生产用火,严防跑火引发森林火灾,生产用火当天由林业站报告区森林防火值班室;3至5月高火险期内严禁一切野外用火;“春节”、“庙会”、“清明”、“五一”等重点时段、重点地区必须加强巡护,开展防火检查;对放牧及其他入山人员要加强宣传教育,避免随意用火引发火灾。
(四)落实好森林防火专职巡山护林员和村民轮流挂牌值班制度
为进一步贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针,切实加强火源管理,充分发挥林区群众爱林护林的积极性,建立森林防火专职巡山员制度和村民轮流挂牌值班制度,各重点林区村、组要充分认清施行“两项制度”的重要性,统一思想,高度重视,克服困难,抓好此项工作。
五、抓好扑火队伍建设,增强扑火救灾能力
森林火灾属自然灾害,突发性强,危害严重。因此必须做好充分准备,才能做到有备无患,从容应对。各村民小组要组建20-40人以民兵为主的义务扑火队。各层次灭火队要专人负责管理,进行灭火技能和安全知识培训,镇专业灭火队要保证各种灭火机具的性能完好,保持通讯畅通,接到扑火命令后,专业灭火队保证十五分钟内出发,义务扑火队保证三十分钟内出发。
六、加强防火值班和指挥扑救工作
从年12月1日起,镇政府、各村、组恢复森林防火值班制度,实行24小时专职值班。各村要落实值班人员和带班领导,建立值班制度,镇森林防火值班室实行点名查岗制度,各村值班在岗情况纳入年终目标考核;镇政府要落实值班车辆,加强值班调度,确保发生火情立即行动;各级值班、带班领导要亲临现场,指挥扑救,随时掌握火情信息,及时处理突发事件,搞好火场后勤保障工作,实现“打早、打小、打了”,一举扑灭,努力减少火灾损失。
七、切实抓好森林防火安全
安全防火是抓好森林防火的关键,是森林防火的首要目标,必须坚持“以人为本,科学扑救”的原则,做到万无一失。防火战线上的全体人员必须时刻牢记“安全第一”。扑救森林火灾严禁动员老、弱、病、残、孕妇、儿童和十六周岁以下人员参加,扑救火灾中注意安全,切实避免发生人员伤亡事故。各村、组、各单位对在林区的设施、设备、群众住房等必须进行检查,采取预防措施,消除火灾隐患,严防“山火进家”和“家火上山”,保障林区群众生命财产安全。
八、强化责任,严肃森林防火纪律
各村组必须按照森林防火责任书上的工作目标考核标准,落实各项森林防火措施,年终镇党委、政府按工作考核情况进行奖惩。对火源管理失控,火情频繁的村、组发生较大、较多森林火灾的村、组,镇森林防火指挥所将要求其立即强化措施进行整改;对整改不力仍存在火情不断的村、组,镇森林防火指挥所责成该村主要领导到镇政府就森林防火工作进行谈话。
[关键词] 林业技术;森林防火;思考建议
引言:近年来,国家发生的森林火灾已给国家经济发展、生态文明建设和环境保护、人民生命财产安全造成巨大的损失,对造林绿化工作带来了不利的影响,森林防火工作已成为各级政府和林业主管部门一项十分重要的工作。通过国家各级政府各级组织高度重视和努力工作,森林防火工作取得了一定的效果。然而森林防火的形势却仍然十分严峻。以千阳县的实际情况为例,谈林业技术措施在森林防火工作中的思考与建议。
一、森林防火工作严峻形势和重要性
近年来,每到森林防火期,我县以干旱少雨、气温回升快气候为主,加之封山育林实施以来,森林可燃物不断增加。因此可以说森林防火工作难上加难,责任越来越大。农业生产给森林资源安全带来的隐患占多数,主要体现在当地群众每年春耕生产、秋季收割后整地,习惯烧烧田坎、烧荒,这种零星用火分散具有随意性。同时春节、元宵节、清明节祭祀祖先等民风习俗活动也会给森林防火工作带来较大的压力。另外“痴、聋、哑、俊、弱“低智人管理措施不力也会给森林防火带来隐患。各级政府各级组织稍不慎、管理责任落的不实,“一支烟头就能毁万亩山万亩林”。我们不难看出,一旦发生森林火灾会给国家经济发展、生态文明建设和环境保护、人民生命财产安全造成巨大的损失,对造林绿化工作带来了不利的影响。所以,国家在森林防火工作中的人力、物力、财力等方面投资越来越多,各级政府和林业主管部门不断出台地方森林防火法规、政策文件,森林防火令,夯实森林防火责任,落实各种管护处罚措施,大力度开展森林防火宣传、巡查、检查、督察,尽可能减少森林火灾的发生。
二、森林防火主要措施之一“严禁烧田坎,严禁烧荒、严禁上坟烧纸”的思考
有关调查和统计显示:近年来造成森林火灾的主观成因之一是群众烧田坎、烧荒、上坟烧纸、低智人监管责任落实不力等人为野外用火,应该引起各级政府和林业主管部门高度重视。另外除人为活动、雷电等外在因素外,客观内在成因还有森林的分布、林分的组成、林木的阻燃能力等等。
1.烧田坎、烧荒大部分部分群众很不理解
由于经济社会不断向前发展,人民生活水平和生活质量日益提高,柴草已不再是农村生活的主要燃料了,田坎上、荒地里的草灌不清除,会影响农作物和经济作物正常的生长。如果铲割下来的柴草不烧掉,不易腐烂,也会影响农作物和经济作物的种植。因此,有些群众对铲割下来的柴草采取最简单易行的方法进行火烧来清理,并且成为一部分农民的一种习惯性活动。如果单纯地从森林防火的工作需要出发,禁止烧田坎、烧荒,部分群众就对此不能理解,仍然抱着侥幸心理去烧田坎、烧荒。
2.上坟烧纸一刀切的做法在短期内难以实现
上坟烧纸是我国民俗传统,传统节日是五千年中华文明的积淀,有不可忽视的价值,它凝聚了民族精神。几千年的传统习俗,“如清明扫墓、祭奠昭示着血脉的继承,使祖先与后代之间有了联系,让年轻一代知道敬老尊贤、慎终追远。”人们都要用上坟烧纸祭奠离去的亲人,以表对亲人的怀念之情。由于封建社会的传统风俗习惯已牢牢扎根广大人民群众的心灵深处,要想在短期内改变人们陈旧的风俗是难上加难。只有全社会各级组织长期大力宣传和倡导文明的祭祖活动,不断提高广大人民群众科学祭奠的认识,真正让大多数人民群众理解文明祭祖对自己、家庭、社会带来的益处,到那时不文明的上坟烧纸搞一刀切是可行的,可以实现的,才能有利于林业的整体发展,有利于森林防火工作。
3.低智人监管责任落实不力是导致森林火灾的一个重要因素
在森林防火工作中,我们应该注意到低智人员玩火主要是在山下路边、人群活动频繁的地方,特地跑到远山林子里面的较少。的确,真正要靠其监护人把这些“痴、聋、哑、俊、弱“低智人全天候监护起来,客观上是很难实现的。
三、建议
在森林防火实际工作中,除了运用原有的森林防火措施外,还可以采取以下必要的林业技术措施来预防森林火灾。
1.提高林分的防火能力
在易发森林火灾的重点林区、重点部位、重要路口、省市县乡结合部、山塬结合部、山吊庄和农田边缘人为活动频繁的地方种植一定比例的防火树种,特别是在林区道路两边、林区山峰纵横交错的沟壑和山脊、林山下农田边缘道路边混交种植一些阻燃性能较强的树种,如杨树、刺槐、冬青、女贞等防火性能较好的树种,以增强森林自身的防火功能,降低发生森林火灾的风险。
2.修建农田林分防火带
现实中,仅仅靠严禁“烧田坎、烧荒、上坟烧纸”一刀切的做法在短期内很难实现,即使采取了这种做法,效果也不会理想。认为:一方面要通过加大广大干部群众宣传力度,科学引导人民群众对烧田坎、烧荒、上坟烧纸的认识,进而使大多数群众真正树立起文明的风俗习惯和良好的安全习惯;另一方面要采取标本兼治的方法,可以在山下路边采用一些防火技术措施,如在山脚下农田与山坡结合地和农田与林分交界处修建一定宽度的防火隔离带,可以是种植防火林带,也可以是人为清理出的不种树草的防火隔离带,以减少森林火灾和荒火。