人防工程建设
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人防工程建设范文第1篇
关键词 ： 人防工程， 投资主体
Abstract: this article from the investment subject of civil air defense projects construction of form, and discussed the three kinds of main body of investment form: the country's sole proprietorship, folk capital owned and countries and private capital investment to build of civil air defense projects for the construction of civil air defence works provides some Suggestions and advice.
Keywords: human engineering, the main body of investment
中图分类号 TU924 文献标识码 A
1、导论
人民防空工程也叫人防工事，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。 人防工程是防备敌人突然袭击，有效地掩蔽人员和物资，保存战争潜力的重要设施；是坚持城镇战斗，长期支持反侵略战争直至胜利的工程保障。
在60年代末、70年代初，我国城镇曾掀起了“深挖洞”的群众运动。各单位、街道居民在房子底下挖洞，尔后相互连通，形成了四通八达的地道网。由于缺少统一规划，缺乏经验，加上技术力量不足，这些工程一般幅员较小，质量较差，现统称为早期工程。现在，新建的人防工程在建设前都经过了可行性论证，既考虑到战时防空的需要，又考虑到平时经济建设、城市建设和人民生活的需要，具有平战双重功能。同时。人防工程严格按建设程序办事，从土建到装修都注重质量。建成投入使用后，取得了显著的战备效益、社会效益和经济效益。许多大中型人防工程成为城市的重点工程，如哈尔滨奋斗路地下商业街、沈阳北新客站地下城、上海人民广场地下停车场、郑州火车站广场地下商场等，在社会上产生了巨大的影响。[：]随着我国城市化建设的推进，城市的人口密度不断增大，交通压力也不断凸显。许多东部沿海经济发达城市地面空间资源已不能满足城市发展的需求，迫切要求进行较大规模的地下空间的开发利用，以拓展城市的发展空间[1-3]。与此同时，当前国际形势复杂多变，虽然出现大规模的战争几率较小，但并不排除发生局部冲突的可能，只有搞好城市人防工程建设，才能保护好人民的生民财产安全。基于这两方面的考虑，走人防工程和城市地下空间开发利用融合发展的路子，将人防工程与地下交通能源设施相结合，与地下市政设施相结合，与地下商业仓储设施相结合，形成一种“大融合”式的开发利用形态，不但能够有力地促进了人防工程职能由人防逐步向民防的转换，更是对当地经济发展注入新的活力，实现战备效益、经济效益和社会效益的多赢局面。
城市地下空间开发利用形态的“大融合”式发展，使得人防工程建设的投资主体呈现出多元化发展的格局。本文拟以福州市的人防工程建设为例，对其投资主体的现状进行一些探讨，为今后在城市地下空间开发利用中，提供一些参考和建议。
2、人防工程的投资主体构成
目前，人防工程建设的资金来源仍然还是以政府主导投资为主体，主要包括国防建设资金和划拨的土地等资源，人防工程易地建设费等。尽管政府投资占据了人防工程建设资金的大部分，但近三十年来我国经济的飞速发展，民间资本已有较大规模积累，这部分资金需要寻找投资项目，加之近年来国家以及地方政府不断加大鼓励民间资本，如企业事业、社会团体和个人等资金投资人防工程建设的优惠政策，这就逐步形成了人防工程建设投资主体的多元化的格局。在福州，地方政府施行的《福州市人民防空条例》第七条就规定，“鼓励企业事业、社会团体和个人，以多种方式投资和利用人民防空设施，其所有权和收益归投资者”，这在法律层面充分保护了民间资本投资人防工程建设的安全性。
就人防工程建设资金的投资主体构成来看，主要是以下三种形式构成：国家独资建设、民间资本独资建设以及政府和民间资本合资建设。由于投资主体构成的多元化，就不能一概而论将所有的人防工程建设全部划归为国有资产。因此，在现实中界定人防工程产权归属过程中，首先应该分清建设资金的投资主体构成，要考充分考虑到社会团体、组织和个人等民间资本投资主体，分门别类地确定人防工程的权属，这样才能合理地理顺人防工程的管理主体以及权益分配等问题，才能最大程度地调动民间资本投资人防建设，更有力地促进人防建设和城市地下空间开发利用“大融合”式发展。
3、小结
将人防工程建设融入城市地下空间开发利用的“大融合”式发展，不仅可有效地促进人防工程事业的快速发展，还是国家和人民生命财产安全的强大保障，更为经济发展注入新鲜活力，是一个多赢的发展模式。随着我国市场经济的不断发展，扩大人防工程融资渠道，国家鼓励更多的民间资本投资人防工程建设，人防工程投资主体日趋多元化，符合我国实际国情需要。此外，还要进一步细化各项管理法规，改革人防管理体制，共同推动人防工程建设更好、更快地发展。
参考文献
李亮，王朝晖，罗海龙．城市地下空间利用模式研究[J]．山西建筑，2008，34（28）：55-56．
人防工程建设范文第2篇
关键词：人防工程；建设项目；造价控制；投资决策；项目发包
社会发展及国家政策要求，使得各省市人防工程建设不断增加，人防工程自身特征关乎其造价特殊性，人防工程造价控制更是关键内容。工程造价控制是于批准的工程造价范围之内，再经过对工程项目各项前期工作分析，投资决策分析和设计施工建设费用等方面的科学监管，确保项目工程资金应用科学合理，使得投资效益最优，因此分析人防工程建设项目造价控制对人防工程有着极大现实意义。
1人防工程建设项目造价控制概论
人防工程建设项目造价控制主要是指工程项目建设投资决策设计及发包与实行环节，将工程项目造价控制于批准及限额范围之内，这样有利于及时纠正易出现的误差，从而确保工程项目管理目标的实现，同时提升各建设项目共同应用人力、物力和财务的效益。经专家分析，工程造价设计费用对于总体工程投资的影响可达75%，这时设计环节的工程项目造价控制最为关键。具体来讲，应于决策环节落实人防工程投资估算工作，人防工程造价控制往往贯穿于整个建设项目中，决策环节应确定各类技术经济对项目工程造价所带来的影响；应注重工程项目于设计环节的造价控制，若是设计考虑不全面则施工环节极易出现各类资源浪费；确定科学有效的工程项目招投标造价控制，工程项目招投标环节中造价控制最易取得控制效果；接下来应充分控制工程项目变更时的造价控制，工程项目实施环节的造价控制为末尾环节，这时的造价控制应注重工程各种项目的变更，建设工程项目管理人员应深层次了解工程项目变更的全过程，同时分析其影响因素以提出针对性处理策略；最后是审查工程项目竣工结算环节的造价控制，这主要包括工程竣工决算的竣工结算材料、工程竣工图、设计变更通知、各类鉴定型材料。
2前期造价控制概述
2.1前期造价控制
人防工程造价控制是始终贯穿于项目建设全过程中，决策环节中各类技术经济确定，这些对项目工程造价非常关键，尤其是建设标准确定及建设位置选择和工艺评定选用与设备选用等均是直接关乎工程造价高低。造价高低及投资量也直接关乎项目决策，因此决策环节投资估算对建设项目决策方面有着极大的影响。为了确保工程投资估算精确无误，不存在高估或是压价等现象，决策环节务必重视这两个方面工作的严格落实。
2.2深刻考虑造价影响问题
应持续强化项目决策深度且考虑造价方面影响因素。早期决策人防工程需要建设与否时决策环节工作非常简单、粗劣。项目建议书也往往就只是两张纸，项目可行性研究报告仅仅几页，这些本质上并未达到项目决策深度，并且涉及到项目投资额估算的准确性，最终结果更是会导致项目投资失稳，因此各省市均编制了各类规范性文件，明确规范了项目投资决策主要程序，并且明确项目建议书及可行性分析报告文件编制深度。文件要求对涉及到工程造价的各方面因素务必全方位考虑，严格落实五个合理：第一，科学合理地确定项目规模。各个建设项目均有着合理规模选择方面的问题，规模大小适应性对资源配置优化极为关键，综合市场各方面因素及技术因素和环境条件因素等确定适宜的规模；第二，科学合理地确定建设对应标准，建设标准水平务必基于当下经济发展水平，再结合位置特征及工程规模和等级与功能合理性等方面的确定；第三，科学合理地选择建设位置。基于适应于建设规划条件下则考虑到土地征购费及拆迁补偿费和动力设备费等；第四，科学合理地布设方案，务必做到整体布局紧凑且建设工程量降低，节省用地及投资；第五，科学合理地选用设备，务必选择标准化设计的、优质且价格适中的设备。需要说明的是，以上“五个合理”比较适用于各级指挥所等等级较高的项目，一般性项目，即普通居住小区的结合民用建筑易地修建的防空地下室，其决策阶段相对简单明了：由当地人防主管部门按照《人民防空法》和国家的有关规定结合该地区的具体情况，通过一定的计算决定该小区应建防空地下室的数量、功能和等级。
2.3重视设计环节投资控制
工程造价控制往往是始终贯穿于项目全部建设过程中的，不过项目建设中务必突出其重点。工程控制主要是于施工前期投资决策及设计这两个环节，项目在做出对应投资决策之后则控制工程造价的重点是设计。据有关分析指出，尽管设计仅占工程全寿命费用比重的1%，却于决策正确条件下其对工程造价影响程度是75%，设计环节的重要性不言而喻。一个好的人防工程设计应符合战时及平时的功能要求，又做到安全、适用、经济、合理。如何来保证战时功能、平时功能和安全经济的协调统一？那就需要人防设计和平时民用设计协同进行。人防设计可以前置到与总平面图同时进行，考虑既要节约用地，又要结合地形地貌、因地制宜、合理布置。接下来根据决策，反复优化方案，以确定最优的平面布置和结构形式。防护设备尽量选用经久耐用、高效率、低能耗、工艺先进、能快速安装、快速拆除的设备。人防设计单位还要建立完善的图纸会审制度，减少设计差错，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，避免不必要的工程返工造成投资的增加。
2.4投标环节造价控制
人防建设工程招投标通常是分为建设项目总承包招投标、工程勘察设计招投标、工程施工招投标与设备材料招投标这些方面。投标环节可谓是选择适宜的施工单位最关键的方式，更是造价控制的主要内容，民用建筑里面主要为清单报价，因为人防特殊性可选用费率招标方式展开招标。因此招标环节务必编制严格费率及工程类别和执行定额标准。评标时务必选用适宜的评标方式进行评定，最终评定出最优投标方案，使得投标报价及施工方案和质量与工期，加上投标单位信誉及业绩等各方面综合评定分最高。通常确定中标单位之后则招投标双方于规定时间之内签订施工合同。按照人防工程具体情况选用工程合同价格确定方式，可采用固定合同价、可调合同价或是选择成本加酬金确定合同价及最高限定成本和最大酬金确定合同价。
3施工中的造价控制
3.1材料价格
因为人防工程是基于全面规划及突出重点和平战结合与质量第一等工作方针所展开的，材料占总造价比重的70%，材料价格编制对造价控制极为关键，因此务必确保各种材料适宜于当下市场材料价格市场行情，应展开多家询价且择优选定。
3.2工程变更
务必严格进行工程变更工作审核，工程变更通常是包括设计变更及进度计划变更和施工环境变更与原招标文件及工程量清单中未包括的某些新增工程等。建设工程管理人员务必掌控工程变更过程，严格根据以下程序进行：提出工程变更、分析提出工程变更对各项目标的影响、分析合同条款及会议、通讯记录、初步确定处理变更的费用、时间范围及质量要求、确认工程变更。计算工程变更价款往往是采用下述方式，若是合同中具备适应于变更工程价格的，则根据合同已经有的价格来计算变更合同价款；若是合同中仅是类似于变更状况的对应价格，则通常是将此作为主要基础，从而确定变更价格，变更适应的合同价款；若是合同中并没有类似及应用的价格，这时则经由承包方提出适应变更价格，务必和承包方实现统一，要经过工程造价管理部门严格裁定。经过建设中的人防工程施以不定期的检查，并且及时发现其间所存在的工程变更间某些未达标的问题，比如工程量计算不准确及材料单价定价不适宜等状况，务必及时提出针对性策略施以纠正。
3.3签证审核
因为工程施工中往往不可避免会出现图纸中未涉及到的项目或所要拆除的对应项目，这时进行签证项目时则务必及时去勘察现场具体状况，严格落实对应工程量及工程位置，这样可确保工程量方面不会存在工程量不符合真实状况，更不会存在图纸自身范围之内对应项目重复状况，使得造价在过程中得以充分控制。
3.4竣工环节造价控制
务必准确无误地解读合同各项条款，比如合同所约定的结算方式及计价根据和取费标准，加上主材价格及优惠和承诺条件等各相关方面，从而防止出现计费重复性。严格审核工程量计量方式及结果，比如核实设计变更签证及隐蔽工程验收详细记录等方面，这些都务必要有监理工程师签字认证，若是其间存在某些问题则不能列进结算中。详细查阅工程验收记录和施工日记，且对承包商方面所履约的各项情况严格审核，承包商若是未履行合同义务及合同约定履行义务，这时务必严格根据合同中约定条款施以工程款项扣罚。
4结语
造价控制工作可谓是将技术和经济与管理等集于一体的系统性工程，采用经济及技术结合方式施以全过程动态控制，这也是造价控制最为有效的方式。人防工程造价控制务必是贯穿于人防工程全部建设过程，不断强化各个阶段造价控制及管理，编制严格的策略处理各个环节所存在的问题，使得人防工程建设项目造价控制确保于批准的额定概算范围，从而体现出战备效益、社会效益和经济效益这三个方面效益的充分提升。
作者:陈国超 单位:佛山市中晟人防建筑设计院有限公司
参考文献
[1]张希云，蔡可迁，梁春梅．浅谈人防工程建设项目的造价控制[J]．价值工程，2013，（3）．
人防工程建设范文第3篇
关键词：人防工程；建设项目；造价控制；投资决策；项目发包
社会发展及国家政策要求，使得各省市人防工程建设不断增加，人防工程自身特征关乎其造价特殊性，人防工程造价控制更是关键内容。工程造价控制是于批准的工程造价范围之内，再经过对工程项目各项前期工作分析，投资决策分析和设计施工建设费用等方面的科学监管，确保项目工程资金应用科学合理，使得投资效益最优，因此分析人防工程建设项目造价控制对人防工程有着极大现实意义。
1人防工程建设项目造价控制概论
人防工程建设项目造价控制主要是指工程项目建设投资决策设计及发包与实行环节，将工程项目造价控制于批准及限额范围之内，这样有利于及时纠正易出现的误差，从而确保工程项目管理目标的实现，同时提升各建设项目共同应用人力、物力和财务的效益。经专家分析，工程造价设计费用对于总体工程投资的影响可达75%，这时设计环节的工程项目造价控制最为关键。具体来讲，应于决策环节落实人防工程投资估算工作，人防工程造价控制往往贯穿于整个建设项目中，决策环节应确定各类技术经济对项目工程造价所带来的影响；应注重工程项目于设计环节的造价控制，若是设计考虑不全面则施工环节极易出现各类资源浪费；确定科学有效的工程项目招投标造价控制，工程项目招投标环节中造价控制最易取得控制效果；接下来应充分控制工程项目变更时的造价控制，工程项目实施环节的造价控制为末尾环节，这时的造价控制应注重工程各种项目的变更，建设工程项目管理人员应深层次了解工程项目变更的全过程，同时分析其影响因素以提出针对性处理策略；最后是审查工程项目竣工结算环节的造价控制，这主要包括工程竣工决算的竣工结算材料、工程竣工图、设计变更通知、各类鉴定型材料。
2前期造价控制概述
2.1前期造价控制
人防工程造价控制是始终贯穿于项目建设全过程中，决策环节中各类技术经济确定，这些对项目工程造价非常关键，尤其是建设标准确定及建设位置选择和工艺评定选用与设备选用等均是直接关乎工程造价高低。造价高低及投资量也直接关乎项目决策，因此决策环节投资估算对建设项目决策方面有着极大的影响。为了确保工程投资估算精确无误，不存在高估或是压价等现象，决策环节务必重视这两个方面工作的严格落实。
2.2深刻考虑造价影响问题
应持续强化项目决策深度且考虑造价方面影响因素。早期决策人防工程需要建设与否时决策环节工作非常简单、粗劣。项目建议书也往往就只是两张纸，项目可行性研究报告仅仅几页，这些本质上并未达到项目决策深度，并且涉及到项目投资额估算的准确性，最终结果更是会导致项目投资失稳，因此各省市均编制了各类规范性文件，明确规范了项目投资决策主要程序，并且明确项目建议书及可行性分析报告文件编制深度。文件要求对涉及到工程造价的各方面因素务必全方位考虑，严格落实五个合理：第一，科学合理地确定项目规模。各个建设项目均有着合理规模选择方面的问题，规模大小适应性对资源配置优化极为关键，综合市场各方面因素及技术因素和环境条件因素等确定适宜的规模；第二，科学合理地确定建设对应标准，建设标准水平务必基于当下经济发展水平，再结合位置特征及工程规模和等级与功能合理性等方面的确定；第三，科学合理地选择建设位置。基于适应于建设规划条件下则考虑到土地征购费及拆迁补偿费和动力设备费等；第四，科学合理地布设方案，务必做到整体布局紧凑且建设工程量降低，节省用地及投资；第五，科学合理地选用设备，务必选择标准化设计的、优质且价格适中的设备。需要说明的是，以上“五个合理”比较适用于各级指挥所等等级较高的项目，一般性项目，即普通居住小区的结合民用建筑易地修建的防空地下室，其决策阶段相对简单明了：由当地人防主管部门按照《人民防空法》和国家的有关规定结合该地区的具体情况，通过一定的计算决定该小区应建防空地下室的数量、功能和等级。
2.3重视设计环节投资控制
工程造价控制往往是始终贯穿于项目全部建设过程中的，不过项目建设中务必突出其重点。工程控制主要是于施工前期投资决策及设计这两个环节，项目在做出对应投资决策之后则控制工程造价的重点是设计。据有关分析指出，尽管设计仅占工程全寿命费用比重的1%，却于决策正确条件下其对工程造价影响程度是75%，设计环节的重要性不言而喻。一个好的人防工程设计应符合战时及平时的功能要求，又做到安全、适用、经济、合理。如何来保证战时功能、平时功能和安全经济的协调统一？那就需要人防设计和平时民用设计协同进行。人防设计可以前置到与总平面图同时进行，考虑既要节约用地，又要结合地形地貌、因地制宜、合理布置。接下来根据决策，反复优化方案，以确定最优的平面布置和结构形式。防护设备尽量选用经久耐用、高效率、低能耗、工艺先进、能快速安装、快速拆除的设备。人防设计单位还要建立完善的图纸会审制度，减少设计差错，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，避免不必要的工程返工造成投资的增加。
2.4投标环节造价控制
人防建设工程招投标通常是分为建设项目总承包招投标、工程勘察设计招投标、工程施工招投标与设备材料招投标这些方面。投标环节可谓是选择适宜的施工单位最关键的方式，更是造价控制的主要内容，民用建筑里面主要为清单报价，因为人防特殊性可选用费率招标方式展开招标。因此招标环节务必编制严格费率及工程类别和执行定额标准。评标时务必选用适宜的评标方式进行评定，最终评定出最优投标方案，使得投标报价及施工方案和质量与工期，加上投标单位信誉及业绩等各方面综合评定分最高。通常确定中标单位之后则招投标双方于规定时间之内签订施工合同。按照人防工程具体情况选用工程合同价格确定方式，可采用固定合同价、可调合同价或是选择成本加酬金确定合同价及最高限定成本和最大酬金确定合同价。
3施工中的造价控制
3.1材料价格
因为人防工程是基于全面规划及突出重点和平战结合与质量第一等工作方针所展开的，材料占总造价比重的70%，材料价格编制对造价控制极为关键，因此务必确保各种材料适宜于当下市场材料价格市场行情，应展开多家询价且择优选定。
3.2工程变更
务必严格进行工程变更工作审核，工程变更通常是包括设计变更及进度计划变更和施工环境变更与原招标文件及工程量清单中未包括的某些新增工程等。建设工程管理人员务必掌控工程变更过程，严格根据以下程序进行：提出工程变更、分析提出工程变更对各项目标的影响、分析合同条款及会议、通讯记录、初步确定处理变更的费用、时间范围及质量要求、确认工程变更。计算工程变更价款往往是采用下述方式，若是合同中具备适应于变更工程价格的，则根据合同已经有的价格来计算变更合同价款；若是合同中仅是类似于变更状况的对应价格，则通常是将此作为主要基础，从而确定变更价格，变更适应的合同价款；若是合同中并没有类似及应用的价格，这时则经由承包方提出适应变更价格，务必和承包方实现统一，要经过工程造价管理部门严格裁定。经过建设中的人防工程施以不定期的检查，并且及时发现其间所存在的工程变更间某些未达标的问题，比如工程量计算不准确及材料单价定价不适宜等状况，务必及时提出针对性策略施以纠正。
3.3签证审核
因为工程施工中往往不可避免会出现图纸中未涉及到的项目或所要拆除的对应项目，这时进行签证项目时则务必及时去勘察现场具体状况，严格落实对应工程量及工程位置，这样可确保工程量方面不会存在工程量不符合真实状况，更不会存在图纸自身范围之内对应项目重复状况，使得造价在过程中得以充分控制。
3.4竣工环节造价控制
务必准确无误地解读合同各项条款，比如合同所约定的结算方式及计价根据和取费标准，加上主材价格及优惠和承诺条件等各相关方面，从而防止出现计费重复性。严格审核工程量计量方式及结果，比如核实设计变更签证及隐蔽工程验收详细记录等方面，这些都务必要有监理工程师签字认证，若是其间存在某些问题则不能列进结算中。详细查阅工程验收记录和施工日记，且对承包商方面所履约的各项情况严格审核，承包商若是未履行合同义务及合同约定履行义务，这时务必严格根据合同中约定条款施以工程款项扣罚。
4结语
造价控制工作可谓是将技术和经济与管理等集于一体的系统性工程，采用经济及技术结合方式施以全过程动态控制，这也是造价控制最为有效的方式。人防工程造价控制务必是贯穿于人防工程全部建设过程，不断强化各个阶段造价控制及管理，编制严格的策略处理各个环节所存在的问题，使得人防工程建设项目造价控制确保于批准的额定概算范围，从而体现出战备效益、社会效益和经济效益这三个方面效益的充分提升。
作者:陈国超 单位:佛山市中晟人防建筑设计院有限公司
参考文献
[1]张希云，蔡可迁，梁春梅．浅谈人防工程建设项目的造价控制[J]．价值工程，2013，（3）．
人防工程建设范文第4篇
关键词：人防工程；建设；工程维护
中图分类号：R852.8文献标识码：A
一、 充分认识人防工程的独立性和发展趋势
人防工程也叫人防工事，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。 人防工程是防备敌人突然袭击，有效地掩蔽人员和物资，保存战争潜力的重要设施；是坚持城镇战斗，长期支持反侵略战争直至胜利的工程保障.就现阶段而言：首先应搞清楚人防工程的特点 、在战争中的地位作用和发展趋势。
（1）人防工程的特点 人防工程建设是一项结合城市建设的系统工程，更是一个庞大而复杂的大系统，所以应以系统工程的方法进行总体规划和全面建设。一个城市或一个地域应建立总体的防御体系，研究大规模的核战争或常规战争条件下的生存概率，提出各地各区域的防护设想，建立健全防护方案。各地域的防护系统应有与防护能力相一致的较为完善的功能。例如，防护体系内因战时的使用功能不同，应有满足人员生活生存需要的通风、供电、供水、储备足够的食品、物质，和相应的医疗、救护等设备。依据区域修建一定数量的专业队工程，使各专业队如消防、抢修、救护、运输、防化医疗救护和防疫等专业队按战时专业性质要求能够准确、迅速的抢救人员物质，修复被破坏的生产和生活设施，恢复通信、交通的畅通和水、电、煤气的供应等，确保生产稳定性和居民的安全。所有这些，各部门都应协调一致，如有一个环节达不到要求，都会使该项的人防工程建设达不到预期的效果，人员掩蔽部等工程也失去了它的意义和价值。
（2）人防工程在战争中的地位、作用
说到这有人可能会问：我市建设的人防工程，在高技术条件下战争中能否发挥作用？回答是肯定的 :一是根据国际公约有关规定战争双方不允许打击普通平民的住所和设施。二是美国拥有可以钻地炸毁十几米厚钢筋混凝土结构人防工程的精确制导武器，造价昂贵，战争中主要是用于摧毁重要军事目标、重要经济目标、国家元首的隐蔽工程等，如果用于摧毁普通民用建筑，得不偿失。三是人防工程主要是应对敌人常规武器的空袭，从防空地下室战术技术的数据看，完全可以抵御常规武器的空袭。对敌人的航空导弹等精确制导武器，若不考虑直接命中的问题，也能完成抗敌打击，保障人民生命和财产安全的任务。四是防空地下室对防爆炸冲击波、生化武器、核武器次生灾害等都有着很好的防护作用。
所以只有重视人防工程的建设质量和数量，才能适应未来战争的需要。人防工程建设应遵循战术技术要求，坚持质量第一，突出指挥场所、重点工程和一般防空地下室的建议。在指挥通信建议上，需高度重视数据库、数据化系统，以突出指挥功能。地上地下相结合，固定和移动相互补，使指挥通信工程结构完整，功能完备，信息作战支持能力强，安全保密水平高，做到软、硬件共同发展，指挥要素功能完善，建立起上下贯通，左右互联，平时管用，战时具有快速反应能力的指挥控制情报系统网络。人防通信警报系统，应坚持自动化和网络化为手段，采用固定与机动，地面与地下，有线与无线，专用与简易相结合的方法，建立集指挥通信网、空情报知网、音响警报网于一体的警报系统，提高人民防空的快速反应能力和综合保障能力。人防建设涉及到法制建设、组织机构建设、工程建设、疏散建设、通信和交通建设、防化建设、民防宣传教育、抢险救灾、医疗救护及人防组织指挥、人防工程管理、科研等方面。有关资料表明，世界上先进的民防经验证明，重视和抓好以上工作，人防建设才可以走向良性循环。
（3）发展趋势
现代人防工程建设正在走向与城市建设平战结合之路。一方面继续向纵深发展，即进一步修建更多的性能更好的人防工程，如高抗力的指挥通信工程、医疗救护工程、防护专业队工程等；另一方面是向横向发展，如量大面广的防空地下室人员掩蔽工程、配套工程，或综合现有工程、设备设施和现有技术，使其工程能够达到较低防护级别的标准，整体效益达到最佳。从未来战争考虑，人防工程应从科研着手，全面系统地提升防护标准，做到平时有经济效益，战时有战备效益，打得赢，防得住，切实提高人防建设水平，针对未来高科技局部战争，逐步完善人防工程建设规划，是我们今期乃至今后一个时期工程建设的目标，同时也是当今人防建设发展趋势。
二、充分认识和平时期加强人防工程建设，是国家安全的需要；
当前，世界正处于大变动的历史时期，国际局势正向大纵深多极化方向发展，国际关系特别是大国之间的关系随时都在变化，经济因素在国际关系中的地位日益明显。同时，我国周边地区还存在着一些不安定因素，对我国安全构成了现实的和潜在的威胁。应该看到，现在不打仗，不等于将来不打仗；大仗打不起来，不等于小仗也打不起来。对此，我们必须要有一个清醒的认识。人防建设是百年大计，与国家安全利益直接相关,我们决不能因形势趋向缓和而放弃必要的戒备和准备。争取和平，避免战争，不能仅寄托于良好的愿望上，而是要靠努力做好工作来实现。这里面，既包括政治、经济、外交、军事诸多方面的努力，同时也包括加强国防建设重要组成部分的人防建设。从防御的角度讲，人防建设本身就是一种威慑力量，这项建设搞好了，就能使国家的战争潜力得到增强，更好地为国家的经济发展提供可靠的安全保障。
三 、充分认识和平时期加强人防工程建设，是国家经济建设的需要。
人防建设是经济建设的重要组成部分，具有 促进城市建设、繁荣经济的特殊职能。人防建设平战结合，把大量的人防设备设施利用起来，可以充分发挥投资效益，为国家创造财富，促进经济建设的发展人防建设平战结 合，充分发挥人防指挥系统、通信警报系统、防护工程系统和人防专业队伍的作用，积极参与抢险救灾，可以减轻各种自然灾害和工业事故造成的损失，对经济起到防护作用。
四、 充分认识和平时期加强人防工程建设，是城市建设的需要
人防工程建设范文第5篇
摘要：地下空间资源是现代化城市建设发展的土地资源的重要组成部分。随着我国城镇化速度的加快，城市土地资源日趋紧张，促使地下空间资源的开发价值突显。目前我国城市地下空间在技术和经济上，都具备了大规模开发能力。长春市还处在20世纪90年代水平。2009年长春地铁项目获得国家批准，通南北的一号线、贯东西的二号线已经开工建设，使长春市城市地下空间开发利用进入了快速发展期。
关键词 ：人防工程；地下空间；人防特色；融合发展；多元化
长春市城市化建设已进入了快速发展期，城市土地资源日趋紧张，集约化利用土地，合理规划利用城市地下空间资源，走紧凑型地上、地下综合立体空间规划建设，是长春市城市建设发展的趋势。人民防空是国防建设的重要组成部分，也是我国经济社会建设发展和城市建设发展的重要内容。人防工程战时能防御空袭，保护人民生命财产安全，是保证战争潜力的重要基础性设施；平时可用于商业经营；还具有抗御自然灾害的能力，是防灾减灾和灾后恢复的重要保障性设施。人防工程是地下空间开发利用的一部分，在城市建设发展进程中，必须站在人民防空建设发展的战略高度统筹规划，使人防建设与地下空间开发利用紧密结合，实现城市防护体系与城市建设的集约化发展。
一、他山之石
1．国外的经验
在国际上，许多国家把民防工程与城市地下空间的开发利用相融合，进行了很多探索与实践，一些经验值得我们借鉴。（1）精选案例。一是加拿大蒙特利尔地下商城。蒙特利尔以它对城市地下空间的成功利用著称于世, 它号称拥有全球规模最大的地下城。在蒙特利尔, 从地铁站延伸出的无数通道将地铁、郊区铁路、公共汽车线路、地下步行道与大量的混合型开发区域联结为一个庞大的网络。据统计, 被连接起来的60 多个建筑群的总建筑面积达到了360 万平方米。近2000家店铺和娱乐场所也通过这种方式联为一体, 包括小商店、大型百货商店、餐馆、电影院、剧院、展览厅等。每天流通这一地下网络的人数超过50 万。此外，奥林匹克公园、贝尔中心、蒙特利尔火车站、艺术广场等也都位于这个网上。
蒙特利尔地下空间的高效利用使城市功能多样化，提高了更深意义上的城市安全性，大大节约了城市用地, 实现了城市交通的快速、大运量和立体化, 明显提高了城市的环境质量, 为高人口密度城市实现三维发展提供了有益的启示。
二是新加坡连城购物中心City LinkMall。City Link Mall地下街位于新加坡市中心伸延部分，是第二个CBD核心；地下街连接City Hall MRT 站和One RafflesLink甲级写字楼；商业面积约有6万平方尺；步行街宽度7米，净高4米，City LinkHall MRT 站和One Raffles Link 甲级写字楼相距约5分钟步行距离。
City Link Mall 地下街主要是提供一个设有空调的舒适零售环境，连贯地铁站与周边的shopping mall、酒店和写字楼，每年约有1,200万人次进出。
City Link Mall地下街共约有50间商店，商业业态基本以百货及服务业为主，占据项目可经营面积的41%，为融合周边高档次的商业和甲级写字楼，地下街吸引国际级品牌进驻，增强其商业地位。
（2）国外地下空间利用发展趋势。国外地下空间利用发展的主要趋势是综合化，其表现首先是地下综合体的出现。欧洲、北美和日本等的一些大城市，在新城区的建设和旧城区的再开发过程中，都建设了不同规模的地下综合体，成为具有大城市现代化象征的建筑类型之一。其次表现在地下步行道系统和地下快速轨道系统、地下高速道路系统的结合，以及地下综合体和地下交通换乘枢纽的结合。第三表现在地上、地下空间功能既有区分，更有协调发展的相互结合模式。
2．国内的做法
我国在20世纪60—70年代建设了一批地下工厂、早期人防工程以及北京、天津地铁项目。20世纪80—90年代各大城市陆续修建了一批“平战结合”人防工程，如沈阳北站广场地下街、吉林市大世界地下商场和长春市站前春华商城等。进入21世纪后，一些大城市也规划建设了适合我国特点的地下综合体工程，集商业、交通、人行过街和停车场等服务设施于一体。
（1）精选案例。一是北京东方新天地。北京东方新天地属于东方广场的一部分，雄踞于北京市中心，坐落于东长安街1号位置，东方广场总建筑面积80万平方米，是目前亚洲最大的商业建筑群之一，是北京的“城中之城”。东方新天地商场面积12万平方米，拥有7个不同主题的购物区、四季常青的花坛、市中心最大的五彩音乐喷泉和拥有1,800个停车位的室内停车场。北京东方新天地与地铁二号线相通，经过长安街、王府井大街和东单大街停靠东方新天地的公交就多达20余个班次。
二是广州动漫星城。总投资高达6亿元，总建筑面积约3.2万平方米，包括地下三层。三层地下商场，使用面积约2万平方米，停车场面积约8000平方米。动漫星城有8 个出口与地铁一、二号线连通。动漫星城的商业业态规划为：负三层，游戏互动、群众活动交流区；负二层，动漫网游产业附属产品、授权产品展示销售区；负一层，动漫网游产业龙头企业产品展示销售及配套特色美食、餐饮、食品店。
3．国内外经验启迪
地下空间的开发利用是多方面、广泛的，有住宅的防空地下室及城市设施：地下街道、地铁隧道、公用设施沟、停车场、空调设施及地下污水处理场等；有生产设施：地下工厂和核电站、石油储罐、食品仓库、避难所和地下商城。科学合理超前适用的城市地下空间利用规划，把一座城市在地下通过点、线、面以整体网络形式组合起来。地铁站点作为地下空间开发利用的节点，已经是一项科学规划手段，被广泛应用，在规划设计时要为周边地下空间开发项目及地面建筑地下连通预留条件。从目前世界发达国家在地下空间利用方面情况看，我国存在明显差距，需要借鉴发达国家的经验。
二、长春市现状
长春市是吉林省省会城市，是甲类人防工程设防的城市，长春的地下空间开发起源于平战结合人防工程建设。
1.20 世纪50 年代至80 年代
这一时期长春市建设了一批人防工程，大部分都是砖混结构的防空洞，主要用于人员掩蔽和物资储存。现已年久失修，阴暗潮湿，空间狭小，通风条件差，防护设备老化，改造困难，已经不适应时展需要，其中有一部分在城市开发建设中已经损毁。
2.20 世纪80 年代至20 世纪末
这一时期，在以经济建设为中心的战略方针指导下，长春市先后规划建设了重庆路人防商场、长春站前春华商城和红旗街人防商场等三个平战结合人防工程。这三个项目选在了交通人流密集的道路交叉路段和站前广场，在商场营业时间起到了地面交叉路口的人车分流作用，缓解了路面交通拥堵状况。由于受到建设资金的限制，出入口没有设置自动扶梯，造成进出地下不便，没有舒适感，难以改造。
3.21 世纪初进入地下空间开发的新纪元
2009年6月25日长春地铁一、二号线通过专家组评估，长春市成为国内第28个获得批准修建地铁的城市，这标志着长春市城市地下空间开发进入了快速发展期。未来10年是长春市城市地下空间开发利用大发展的空前机遇期。
长春地铁一号线、二号线总长度39公里，其中一号线长度18.5公里，二号线长度20.5公里。一号线路在人民大街地下通城市南北方向，二号线路在解放大路地下贯城市东西方向。
地铁车站基本全在地下，设计时考虑了战争的需要，设置成甲类人防工程，如遇大型战争，地铁车站可具备抵御生化战争甚至核战争能力。换乘站内设扶梯和电梯，不设置商场，有交会的路口处，将设置地下通道。
地铁建成后，将在地铁终点站附近设置大型停车场，停放私家车、自行车，吸引市民使用公共交通，方便换乘，缓解市内交通压力。
长春地铁的规划建设是长春市城市建设发展进程中的一件大事，具有划时代的重要历史意义。但是，从地下空间开发利用的战略发展角度看，在没有考虑地下商业及地上办公地下联通多元化运营模式的情况下，单一的地下交通运输换乘功能，会制约长春地铁一号线和二号线的长期运营效益。
三、问题与对策
1.存在问题
（1）管理体制欠缺。从人防工程建设到地下空间开发，发生了从局部到整体的重大变化。我国的人防工程建设国防性质的法律定位，形成了人防工程建设与地下空间开发，军地双重领导的特色管理体制，这一体制与城市规划建设管理存在非常大的差异，严重制约了城市地下空间的开发建设，也不利于平战结合人防工程的建设长期经营发展。
（2）法制不全。目前在地下空间开发利用方面，还没有国家最高立法机关制定的法律和国务院的行政法规。1997年10月，建设部《城市地下空间开发利用管理规定》（2001年11月进行了修订），这是我国地下空间开发利用的基本规定。
建设部还制定了《我国城市地下空间开发利用“十五”规划纲要》，其他相关法律如1996年10月制定、1997年1月1日实施的《中华人民共和国人民防空法》对涉及民防工程的地下空间进行了规定，以及《城市规划法》对城市规划作了原则规定。行业管理只有建设部的综合性的行政规章，没有专项立法，综合立法本身的内容也不完善，缺乏对实践的指导意义。虽然有个别城市制定了地下空间开发利用管理条例，但都是分散、不完备的。
（3）规划不透明。目前，长春市还没有编制城市地下空间利用总体规划与分区规划。人防从自身的需要出发，编制了人民防空工程专项规划，涉及其保密性，不对社会公开。只注重了人防利用地下空间的总体布局和基于平战结合的开发设想，造成人防专项规划、城市地下空间利用规划和城市总体规划之间的不统一。长春市现在对地表土地进行规划的同时，有必要对地下利用空间进行长期、综合性的规划。城市地下空间规划的目的是建立利用城市地下空间资源的基本理念，构筑城市地下空间利用的基本体系，使城市有可持续发展的余地。
2.应对策略
长春市的方向是向国际化大都市发展，地下空间开发利用是长春城市建设集约化发展和可持续发展的必然趋势。面对现实选择如下应对策略：
（1）领导挂帅，部门配合，规范过渡，建章建制。目前，长春市没有一个对地下空间资源开发利用的主管部门，还处于人防、建委、规划、交通、土地等相关部门多头管理的错综复杂局面。必须明确一个地下空间资源开发利用的主管部门，由市主管领导挂帅，引起相关部门的高度重视，组织召集相关部门配合开展工作，制定长春市地下空间开发利用管理相关条例并进行试行，直至走上地下空间开发利用系统规范的正轨。
（2）地下空间，第二土地，投向市场，实现价值。地下空间资源是长春市城市建设发展土地资源的重要组成部分，称作第二土地。地下空间资源具有相应的开发价值，而且地下空间的商业化利用，正在经历一个空前的转型期，从政府投资的人防工程兼做地下商业街，向开发商主动进行商业化开发、兼有人防功能的趋势转型。应该看到，这一变化趋势所带来的影响，在地下空间总体规划的前提下，进行有选择的市场化开发运作，应该进行大胆尝试。即有利于长春市地下空间开发，也拓宽了融资渠道。
（3）战略定位，明确方向，规划先行，动态调整。编制地下空间开发利用总体规划，作为城市建设发展长期战略的一部分，融入到城市总体规划之中。明确长春市地下空间开发利用的发展战略定位、方向和目标，把人防工程建设作为重要的战略定位、方向和目标融入其中，针对长春市人防需求统筹考虑，制定近期、中期和长期开发计划，在执行过程中，针对遇到的新情况、新问题进行不断研究和创新，作出科学合理的动态调整。
（4）借鉴经验，科学决策，人防特色，融合发展。地下空间开发利用是人防建设发展的机遇和挑战。要实现快速跳跃式发展，必须借鉴国内外先进成功经验，结合长春的市情，进行多方案、多角度、全方位、系统化反复论证，积极稳妥地作出具有战略前瞻性和可操作、可执行的科学决策。
地下空间开发需要大量的资金投入，人防工程是不可或缺的重要组成部分，因此，坚持人防特色、融合发展的举措，会出现一次投资获得多重效益显著的局面。
四、发展趋势
近几年，我国的地下空间开发利用呈现逐渐变热的发展趋势，原因是：人防工程的需要、平战结合的使用设施；地面上资源短缺，成为必然的选择；很多城市交通恶化，需要从地上转到地下。
长春市地铁项目的实施建设，今后几年地下空间开发利用将出现新的变化：
1.紧密融合，协调发展
人防工程建设与地铁交通工程建设相融合更加紧密。地铁一号线全线符合人防工程甲类标准，在平时作为长春主干道人民大街的重要交通工具，在战前可作为紧急疏散运输线，在战时可作为城市居民的掩蔽部，在战后可作为抢救和运输物资的重要通道。
以地铁站点为地下空间开发利用节点的地下商业开发建设相融合更加紧密，因为充足密集的人流，是地铁和地下商业长期运营的基本条件，这种融合会相互促进、协调发展。
2.规模扩大，标准提升
以人防需求和地下商业开发需求的地下空间开发建设的规模将不断扩大。长春市现有人防工程的数量远不能满足战时要求，需要增加大量资金投入扩大建设规模。随着城市的建设发展，地面空间变得越来越狭小，商业空间的需求量大幅度增加，商业用地势必往地下发展，一些专业开发商也看到了在寸土寸金的城市中心区建设地下商业的投资价值，地下商业的开发建设规模必然会不断扩大。
建设标准会显著提升到比较高的档次。目前，长春市现有的平战结合人防工程的建设标准比较低，在通风、采光、空调等设施方面，以及出入口、游线、地上配套景观等方面，与国内外先进水平相比都存在较大差距。“以人为本”的设计理念，会在长春市新的地下空间开发项目中得到有效落实，将大幅度提高建设标准档次，解决人流进入地下的便捷、舒适。
3.应用范围，更加广泛
根据有关机构对地下空间发展研究的结果，当所在城市人均GDP 达到3000美元时，就具备了对地下空间大规模开发利用经济条件，标志该市进入了地下空间开发利用的快速发展期，可以进行地铁等大型地下公共设施的规划建设。目前，长春市的人均GDP已经超过5000美元，已经规划建设地铁一号线和二号线。随着长春市经济建设的进一步发展和城市建设规模的不断扩大，城市地下空间开发的应用范围会更加广泛，前景更加广阔。
4.多元合作，必然选择
人防工程建设及更广泛的地下空间开发建设投资巨大，运营和管理成本也高于地面建筑设施。政府单一投资渠道对于如此巨大的投资规模会选择放弃一些地下空间开发项目，或减缓建设速度。面对大都市稀缺的土地资源和潜在的商业价值，开发多元化融资，走多元化合作开发道路，政府与开发商各取所需，这是地下空间开发市场化的客观必然选择。
