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(一)全力做好城乡居保工作,提升经办管理服务水平。
城乡居保的全称为城乡居民社会养老保险,主要由城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险两部分构成。该项工作是国家为完善城乡居民社会保障体系,逐步解决城镇居民和农村居民老有所养而建立的一项保险制度。全年计划为:
1、4月底前完成对城乡居保个人缴费的全年收缴工作。
针对城乡居保的参保对象普遍为城乡基层群众的特殊性,计划在3、4月份,采用百姓通俗易懂,喜闻乐见的形式,通过悬挂横幅、印发宣传材料、召开社区或村民会议等,向基层群众广泛宣传城乡居民养老保险政策,做到使这项惠民利民政策家喻户晓、深入人心。今年4月底前,力争完成全年征缴任务。做到两个达标或超额完成:参保率达到96%以上,力争超出全市平均水平;人均缴费额度超过市城镇居民年人均可支配收入的2%。
2、做好参保人的退休、退保及“死亡清理”工作。
严把登记、领取、注销关,依法依规经办。把“以人为本、执政为民”的理念贯彻到农保工作中,不断提高业务经办管理服务水平。严格户籍管理,认真做好参保登记信息比对,村(居)、镇(办事处)、区三级逐级把关审核,确认参保个人和缴费信息准确无误。严格审核档案材料,增强政策的刚性约束。针对死亡冒领等问题,与市局业务处室加强联系,掌握与公安、民政等部门的联动成果,定期在辖区内进行过滤核查,发现一起纠正一起,有效预防社保资金支出风险。
3、用好基层平台,做好养老金的发放工作。
基层公共服务平台是加强人力资源社会保障工作的重要载体,是开展社会保障的依托。建立参保登记、变更、缴费、待遇领取、转移接续等基础台账,基础资料准确率和养老金社会化发放率达到100%,用准确无误的工作给基层群众提供更优质高效的服务。每月24日前后,向全区2万余名城乡居保参保人按时足额发放基础养老金,
(二)老农保完成两个目标,加快与城乡居保并轨。
老农保指1992年民政部按《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》,在全国实施的农村社会养老保险制度。新农保即相对老农保而言。截止目前,我区有9800名农村居民参加老农保,有23000名被征地农民在老农保管理。今年老农保的工作计划,一是保证每月24日,向参保农民按时、足额发放养老金。同时,做好这一部分参保群体的善后工作;二是安排业务人员,继续对全区老农保参保人员的信息进行详细整理和登记,核算全部个人账户,做好与城乡居保的合并准备工作。
(三)小额人身意外保险工作继续拓展。
小额人身意外保险工作是区在全市率先进行的一项工作,是政府充分重视农民待遇、关注农民家庭保障的重要措施。该项工作采取政府组织、市场化运作、农村居民自愿参保的方式,发动农村居民积极参保。2013年,将继续以保障和改善民生为主线,以构建和谐社会为根本目的,着力完善多元化、多层次、多方位的保障体系,扩大保障覆盖面,保障农村家庭不因意外致贫致困,努力促进农村经济发展及“和谐”建设。小额人身意外保险的参保工作计划在6月底之前完成。
(四)稳妥进行被征地农民养老保险工作。
被征地农民的养老保险问题,目前市委、市政府尚未有相关政策出台。作为基层单位,在扎实了解基层情况的基础上,积极向上级反映情况,形成调研报告上报上级部门,分析失地农民养老面临的困难和现状,提出可行性建议,为上级决策当好参谋助手:一是加大被征地农民的专业培训,促进就业和再就业。二是相关部门考察建立综合农贸市场的可能性,提供摊位给失地农民,调动他们的自主创业积极性。三是组织剩余劳动力转移,搭建企业和这部分群体的联系,为他们提供劳务输出的机会。四是开发公益性岗位,对于年龄偏大,确实又无专业技能的人员,可以考虑在基层开发一些公益性岗位,安排这部分人员就业和养老。
(五)抓好内部控制和财务管理工作。
农保科财务管理工作分为3个方面,一是老农保基金财务管理,二是城乡居民养老保险基金财务管理,三是农保科经费财务管理。这三方面的财务管理,合计管理基金及专项资金每年有上亿元,涉及预算、统筹、支付、使用多个环节。
在资金筹措方面,按要求将配套资金纳入区级预算管理。制定全年预算综合考虑影响基金收支的各种因素,全面、准确地反映城乡居保基金的收入、支出、结余情况,优先保证所需资金足额及时拨付到位,绝不耽搁老百姓的养老钱。同时,严格按照“济政办字[2011]4号文件”的要求,根据参保人数足额安排资金,个人缴费补贴由区财政负担,做到即缴即补,当月补贴到位。基金管控环节,强化基金安全教育,对经办机构的管理服务人员开展经常化的正面教育和反面警示,提高高压线意识,增强管好、用好社保基金的责任感和使命感。同时,强化外部监督制约,对办镇及社区村居的检查做到长效化、常态化,督导基层在基金征缴、发放、支付等环节有序、规范运转。
(六)推出“四优品牌服务”,农保工作求创新。
人社工作情系万户千家,事关职工群众利益。作为服务基层群众的农保部门,今年着力推出“四优品牌服务”:
一是温馨服务进千家。农保科工作人员分组进基层,会同各办镇劳动保障中心工作人员、银行工作人员进行收缴。
二是温暖服务顺民意。热情解答各类咨询,认真回复12345转来的各项要求,保证全年无群体性上访事件发生。
不知道从哪里传来这样的判断:“村医越反对,医改越成功。”我听后非常纳闷:无论在哪个国家,基本医疗都不可能没有村医!中国的村医是由当年的赤脚医生演化而来,肩负着中国9亿农民的健康重任,承担着预防、保健、医疗、健康教育、计划生育、康复六位一体的全科工作,是亿万农民的健康守护神,更是我们医疗保障网的最基层。可是,几十年来,我们的政策却在逐渐忽视村医这一群体。村医之殇,何时能解?
村医之殇――待遇
中央电视台举办的《寻找最美乡村医生》系列活动,将最基层村医的真实生活写照呈现出来,确实是对村医的重视与肯定。然而,我却另有体会――光对最美乡村医生怀有敬佩之情是远远不够的,为什么都是社会力量在帮村医解决问题,政府到哪里去了?今年两会,人大代表钟南山院士提出了“村医之问”,也提出了关于基层乡村医生待遇问题的建议。
村医的工作无疑是辛苦的,除了承担日常为村民们看病的工作,按照政策规定,还要负责建立健康档案、随访、预防接种和健康查体等11项公共卫生管理。面对如此繁重的工作要求,对他们来讲,节假日无从谈起。
然而,与这种累得人仰马翻的工作状态形成鲜明对比的是,他们的待遇却少得可怜!目前中国人均基本公共卫生经费25元,其中10元是给村医的,但在经过层层“克扣”后,最后剩到村医手中的人均经费不到两元,甚至有些村医根本没有拿到这部分经费。
实施药品零差率后,国家承诺给予多项补助,以保证村医收入。但实际上,村医能够得到的专项补助却少得可怜,有的只有2000元/年,有的根本得不到任何补助。相较之下,与村医基本在同一时代诞生的“孪生兄弟”――民办教师,如今已转为公办教师,既享有工资待遇,也享有社保医保。村医,却什么都没有,怎能不悲伤?
村医之殇二――就业
据一份对某县村医队伍的调查报告显示,全县在岗的乡村医生平均年龄为43.8岁,其中45%的乡村医生年龄在50岁以上,60岁以上的乡村医生有28名,约占10%。由此结果可以看出,村医年龄老化现象较为突出,村医人才队伍已后继乏人。
事实上,中国每年毕业的医学生并不算少,但基本上全都挤向大城市的大医院,真正下到基层去的却所剩寥寥。其症结在于,中国目前的政策是“鼓励”医学生去基层,而非“吸引”。没有吸引力,那些本科毕业的医学生,或是有医师资格的医师,都不愿去基层服务。村医不仅待遇不好,还没有编制,在学习进修、职称晋升等方面的个人发展都存在不畅,甚至是限制。最终导致村医队伍老龄化越来越严重,青黄不接,后续发展令人堪忧。
村医之殇三――养老
根据相关规定,乡村医生年满65周岁后就不被批准继续在村中行医。这让许多干了一辈子的老村医不得不退休,但却得不到任何养老保障。新闻报道中,一幕幕村医退休后,生病只能躺在自家床上,得不到任何医疗救助的场景,着实令人心酸!他们用自己的医术为村民们服务了一辈子,到头来,他们自己却没有任何医疗保障!
另外,村医退休后也没有养老金,完全要靠子女赡养。为了避免这样情况的发生,有些本该到了退休年龄的村医,不得不铤而走险,继续行医,只为挣取微薄的诊疗费用维持生计。“医生担忧养老问题”,这种问题拿到国外去,肯定是个笑话,但在中国,情况确实如此!
进一步说,以上这些问题还会导致诸多不良后果。比如,健康档案造假、健康教育无从开展,甚至违规卖非基本药物等。追根溯源,是因为村医待遇微薄,因为人才队伍匮乏,因为职业没有发展希望,因为退休后没有养老保障,因为没有……网底越来越虚薄,网眼越来越大,这让9亿农民的健康由谁来保障?
制定村医认可的政策
试想,如果没有村医的认可,没有村医的积极参与,医改怎么能成功?
加快我市生态文明城市建设,促进我市社会保障体系的建立和完善,推进“老有所养”行动计划的实施,5月13日和14日,社法委组织部分政协委员,在孙袁副主席带领下对我市开阳县宅吉乡、城关镇和白云区牛场乡的新型农村社会养老保险工作进行了视察。委员们分别听取了市、县、乡(镇)政府劳动和社会保障部门有关负责人的工作汇报,就如何加快新型农村社会养老保险工作与参保农民和工作人员进行了座谈。委员们根据视察了解的情况,针对存在的问题,提出一些意见和建议,形成视察报告。
一、基本情况
总书记在党的十七报告中提出:加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,探索建立农村社会养老保险制度。根据党的十七大精神,按照市委、市政府的工作部署,我市劳动和社会保障部门开展调研,结合__市的实际情况,制定并出台《__市新型农村社会养老保险(试行)办法》(筑府发47号)和《关于推进我市新型农村社会养老保险工作的指导意见》(筑府办发71号),3月18日原劳动和社会保障部将__市作为全国新型农村社会养老保险试点城市。
我市开展新型农村社会养老保险工作在制度建设、服务体系、统筹层次和可持续等方面进行探索,形成我市新型农村社会养老保险办法。
1、建立健全制度
(1)明确参保条件:具有本市农业户籍、年满18周岁以上人员(除在校学生,已经参加被征地农民社会保障和城镇职工基本养老保险的人员除外),全部纳入参保范围。目前符合参保条件的有120万人左右。
(2)缴费基数和比例:以上年度各区(县、市)农民人均纯收入作为缴费基数。缴费比例全市统一为8%。
(3)规范了养老待遇:缴费年限必须满15年,不分男女年满60周岁,次月起可享受养老金。基础养老金按参保人历年月平均缴费基数的20%计发。
(4)建立缴费激励和调待机制:将参保对象划分为三个类别,区别对待,吸引广大农民参保,增强制度的可持续性。参保人养老待遇水平根据经济增长和农村居民最低生活保障标准变动作适当调整,具体办法由市劳动和社会保障局、市财政局提出,报市政府批准后实施。
2、实行新农保资金统筹。
(1)统筹层次:我市新农保实行全市统一的制度、政策和业务操作规程,基金实行县级统筹管理,条件成熟时逐步过渡到市级统筹。市、区两级财政用于新型农保的补助资金,其分担比例是:云岩、__、小河三区由区级财政承担;白云、乌当、花溪三区,由市、区财政各承担50%;清镇、修文、开阳、息烽四县(市),由市财政承担70%,县财政承担30%。
3、建立三级新农保工作机制。
(1)加强组织领导。市、区两级政府成立了由分管市(县)长任组长的推进新农保工作领导小组,相关部门为成员单位的领导机构。
(2)建立三级服务体系。一是建立了10个区、(县、市)新农保经办机构,落实了一定的编制、人员、机构和场地。解决13名编制补充到市社会保险收付管理中心。将1166个行政村就业服务站更名为“村级劳动保障服务站”,按农村居民人数的多少,分别配备一至二名协管员。形成了我市新型农村社会养老的服务体系。二是明确职责,劳动和社会保障部门搞好新农保业务需求分析、系统软件开发和经办机构服务体系及相关人员的政策业务培训。为方便农民个人缴费和养老金的发放,劳动部门与商业银行积极配合,将银行服务延伸到乡村,在每月固定时间和地点为农民服务。
(3)做好宣传服务工作。市、区(县、市)、乡(镇)人民政府、劳动保障部门、新闻单位相互配合,采取广播电视、宣传车等多种形式加大新农保的宣传力度,让广大农民了解政策、熟悉政策自觉自愿参保。白云区和( )开阳县的农民把新型农村社会养老保险编成布依山歌和三字歌进行传唱,收到一定的宣传效果。
根据《办法》和指导意见,我市新型农村社会养老保险(以下简称:新农保)试点工作于6月30日在云岩、__、白云、开阳4个区(县)如期启动,并于10月1日在全市展开。截止4月30日,全市参保登记56251人,实际缴费51126人,缴费金额为9752.22万元。其中,一次性补缴养老保险费的有19656人,补缴金额为9224.99万元;正常缴费的有31470人,缴费金额为527.22万元。参保农民中,有19534人按月享受养老待遇,有142名60周岁以上的老人按月享受当地农村居民最低生活保障标准50%的养老补助。全市累 计发放养老金1108.96万元,其中财政承担691.99万元,占发放养老金总额的62.39%。享受养老金待遇的月平均水平为109元,其中最高的为153元,最低为85元。今年我市拟完成10万农民参保的任务。我市新型农村社会养老保险,给农民带来实实在在的实惠,受到广大农民群众的欢迎。
二、存在的问题
我市新农保工作在市委、市政府的高度重视下,从制度设计到试点启动、全面铺开,这项工作已经给农民带来实惠,积累一定经验,但是推进新农保工作,还需解决以下问题:
(一)参保人数不多
我市农业人口有180.14万人,其中,18周岁以上的有137万人。目前外出务工约有46万人,被征地农民中的“农转非”人员有3.58万人。扣除这些因素,18周岁以上的农民还有87.42万人,然而参保人数只有5.62万人,占18周岁以上农业人口的6.42%,参保人数不多。分析其中原因主要有:一是宣传还不够。占有一定比例的农民,对新型农保政策缺乏深入的了解,特别是中青年农民,认为新农保离他们时间较长,不愿参保。二是农民筹资难。我市农村地处山区,交通不便,土地贫瘠,市场化程度不高,农民收入低,自愿筹资缴费难度大,有的农民(贫困农民)想参保但没有钱。三是受传统家庭养老和土地养老等观念影响,部分农民对新型农保还持有观望态度。四是缴费基数、参保层次和类别单一。不能满足不同层次群众自由选择的需要,特别是不能提高中青年农民参保的积极性。
(二)政策还有待进一步完善
目前,我市城乡养老保险工作都在大力推进,但在新农保工作中,一些参保人参加新型农保后,因户籍、职业发生变动的,其社会保险关系如何向城保转移?相反,参加城镇职工基本养老保险的外出务工人员,返回农村后其城保又如何向新型农保转移?这个问题在中青年农民中占有一定比例,需要在政策上加以完善。
(三)新型农保服务体系不能满足农民参保的需要
__市符合参保条件的农民有120万人左右,总量上远远超过符合参加城镇职工基本养老保险条件的人数,新型农保实行县级统筹,按照方便农民就地就近参保的原则,农民要到乡(镇)劳动保障所办理参保手续。但是无论是区(市、县)新型农保经办机构、还是乡(镇)劳动保障所的现状都不能满足农民办理参保的需要。
1、新农保经办机构人员编制不足。新型农保经办机构有的区(县)单列,有的区(市、县)则作为社保收付中心内设机构,人员编制一般只有8名,然而各区、县(市)符合参保条件的农民人数一般都有10多万人,多则达30多万人,我市新型农保经办机构的现状不能适应新型农保工作的需要。
乡(镇)虽然成立劳动保障所,但人员编制一般为2至3名,大的乡(镇)最多5人,近年来工作人员有的被挤占挪用,有的已经调动,按中编办规定,三年内乡(镇)人员只出不进,调离人员得不到补充,因此,有的乡(镇)劳动保障所只有1名工作人员。但是,乡(镇)劳动保障所面临的服务对象,少则上万人,多则数万人。
村级就业服务站工作人员全部为兼职,待遇低,每月补贴100元,难以为农民参保提供相应服务。虽然采取聘用协管员方式加以解决,但编制内外的人员待遇不一致,编制外人员流动性大。现有人员编制不能满足工作需要,一定程度上影响工作的开展。
2、基层劳保所办公条件较差。一是乡镇劳保所业务项目多。而劳动保障所工作场所一般30平米,有的还只有15平米,办公场所同一时段多则接待50人同时办理各种劳动保障业务,需要改善基层劳保所的办公条件。二是经办机构没有交通工具,监管工作受限。随着服务群众不断增多,社会化服务工作越来越广,没有交通工具,存在资金安全的监管问题,一年一度的养老金资格认证都难以及时到位。
三、意见建议
通过视察,委员们充分肯定我市开展新型农村社会养老保险制度工作所取得的成绩。根据国务院今年在全国10%的县开展新型农村社会养老保险试点精神和坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则。委员们提出以下建议:
(一)完善我市现行新农保政策,提高农民参保积极性。
一是设立多层次的缴费和待遇档次,吸引不同收入的农民群众参保,扩大参保覆盖面。
二是跨年度使用上年度农民人均纯收入作为缴费基数,进一步方便参保群众。
三是在完善新农保政策的同时,调整现行城镇企业职工养老保险制度的有关规定,允许超过一定年龄的人员补缴参保金,供群众自由选择参保类别,进一步扩大参保覆盖率。
四是进一步完善政策规定,建议尽快出台相关政策,明确参加城镇职工养老保险和参加新农保的农民实现参保后的相互转换。要妥善解决农村困难群体的社会保障问题。
(二)加大资金投入,提升我市劳动保障服务体系功能。
1、加强乡(镇)劳动保障服务体系的基础设施建设,完善劳动保障服务平台。建立为群众提供培训、就业、劳动监察、社会保障等全方位的服务体系。
2、加大村级劳动保障服务站投入,提升劳动保障服务功能。一方面是增加办公经费的投入,配置必要的电脑及桌椅,改善基层工作条件。另一方面增加编制,招聘专职的村级劳动保障服务人员,享受劳动保障所协管员同等待遇,稳定劳动保障服务人员队伍,便携地为广大农民提供劳动保障服务。
3、加大交通工具的投入。参照林业、水利等部门作法。各级政府要为乡镇劳动保障部门提供必要的交通工具,重视加强对新农保基金的监管,更好地为参保群众服务。
加大网络提速降费力度,实现高速宽带城乡全覆盖,扩大公共场所免费上网范围,明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费。
——流量更便宜!
取消流量“漫游”费,移动网络流量资费年内至少降低30%。
——买车更划算!
将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年,全面取消二手车限迁政策。
——出游更省钱!
创建全域旅游示范区,降低重点国有景区门票价格。
——海淘更优惠!
积极扩大进口,办好首届中国国际进口博览会,下调汽车、部分日用消费品等进口关税。
——看病少花钱!
提高基本医保和大病保险保障水平,居民基本医保人均财政补助标准再增加40元,一半用于大病保险。扩大跨省异地就医直接结算范围,把基层医院和外出
农民工、外来就业创业人员等全部纳入。
继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准。
这份报告在规划大家如何“节流”的同时,也提出诸多“开源”的举措,称要稳步提高居民收入水平。
养老金要提高!
“继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。”
最低工资标准要调整!
“合理调整社会最低工资标准。”
工资和津补贴制度要变化!
“完善机关事业单位工资和津补贴制度,向艰苦地区、特殊岗位倾斜。”
税负要减轻!
“提高个人所得税起征点,增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除,合理减负。”
“全年再为企业和个人减税8000多亿元,促进实体经济转型升级,着力激发市场活力和社会创造力。”
此外,报告还特别提到几类人,他们的收入要增加!
农民钱包鼓鼓!
发展“互联网+农业”,多渠道增加农民收入。
科研人员红包多多!
赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。对承担重大科技攻关任务的科研人员,采取灵活的薪酬制度和奖励措施。
一年来,本人在局领导的关心和支持下,在同志们的热情帮助下,做到工作早考虑、早安排,立足本职,服务大局,认真履行岗位职责,勇于实践,克难攻坚,真抓实干,较好地完成了年度各项工作任务,现将本人一年来的岗位履职情况和廉洁自律情况总结如下:
一、加强学习,提高素质
本人始终把理论学习放在突出位置,坚定“以民为本、为民解困、为民服务”的信念,及时学习掌握民政综合改革工作中的新点难点,积极主动学习社会救助、养老等理论知识和民政工作相关政策、法规、条例等,提高自身的政策运用能力、服务管理能力、综合协调能力和开拓创新能力,并利用业余时间阅读《中国民政》、《中国社会报》等民政报刊杂志,提高自身业务素质和政治修养。把学习贯穿于实践中,深入基层,深入群众调查研究,摸实情、听意见、找对策,始终把群众的利益放在第一位。
二、严谨细致,认真履职
(一)社会救助救灾体系日趋完善。1.动态管理,基本实现应保尽保。4月份对全区所有低保家庭进行核查,退出***人,新增***人,累计发放低保金****多万元。12月1日起,全区城镇和农村居民的最低生活保障标准金调整为***元和***元,分别提高了8.5%和11.7%,基本实现“应保尽保、应补尽补、应退尽退”。2.适度普惠,积极做好困难群众救助。在全区开展“救急难”试点工作,做好2015年春节困难群众慰问工作,共发放资金***万元。对***名疾病患者开展医疗救助,发放救助资金***万元;对***名困难群众开展临时生活救助,发放救助资金68.05万元;率先开展困难家庭转介服务试点工作;为**名困境儿童发放**万元基本生活费;为**名60岁以上家庭困难的半失能老人免费提供轮椅;为全区五保对象发放御寒衣物;对全区 户申请廉租房的困难家庭的经济状况进行核对,予以住房救助;借助爱心驿站平台,通过与其他活动结合,开展了18场次义卖,筹集善款 多万元、物资 万元 。3.扎实有序,高效开展救灾减灾工作。对全区 个避灾安置点进行安全排查,并对新增的 个避灾安置点进行安全鉴定。精心组织“5.12”宣传活动, 等2个村荣获国家级减灾示范社区, 等2个社区荣获省级减灾示范社区称号。
(二)养老服务体系建设全面提速。1.不断完善养老服务政策体系。出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》,明确了加快发展养老服务业的工作目标、主要任务、政策措施。2.全面推进居家养老服务工作。新建 个立足社区(村)、面向老人、功能齐全的社区(村)居家养老服务照料中心和 个老年食堂(助餐点),实现61%的村建有居家养老服务照料中心。开展社区(村)居家养老服务照料中心建设、运行和管理情况全面考评验收,按照星级标准给予补助。3.构建居家养老服务支持机制。新增75个公益性岗位,将全区90周岁以上的老人纳入政府购买养老服务范围,为 8*名失能、半失能困难老人开展上门服务。4.重点推进“医养融合”养老模式。新增养老机构*家、养老床位*张,现有养老机构*家,总床位数达*张,百位老人拥有床位4.5张。5.加快推进养老人才队伍建设。完成*名养老护理人员、*名家庭护理员和*名社区助老员的培训,全区持证上岗人员达到*人。6.扎实做好养老机构安全工作。坚持对全区养老机构进行每周一抽查,每月一小查,每季一大查。与区消防分局开展两次消防安全大排查,及时消除安全隐患。重新修订了《 民政局突发公共群体性事件应急预案》,与各养老机构签订2015年度安全目标管理责任书,落实安全生产责任制。组织养老机构负责人参加消防安全知识培训,提高管理人员和老年人的防火意识。
三、廉洁自律,勤政廉政