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就业涉及千家万户,涉及经济社会发展,是关系民生的重大问题。举行立法听证会,就是要进一步听取各就业主体以及其他社会各界的意见,使立法机关能够从不同角度、不同层面和侧面,客观、公正、全面地了解我省就业工作的真实情况,掌握第一手材料,使出台的法规能最大限度地体现全省广大人民群众的意愿和要求。
立法过程透明、公开、公正
随着东北老工业基地经济结构的调整和城镇化进程的加快,以及受金融危机的影响,目前和今后一段时期,吉林省就业形势十分严峻:一是劳动力供求总量矛盾突出,劳动者就业压力大;二是劳动力结构性矛盾突出,以市场需求为导向的职业教育和技能培训体系尚未形成;三是覆盖城乡的公共就业服务体系建设和就业困难人员的就业援助制度有待进一步健全;四是侵害劳动者就业合法权益、影响公平就业的现象还比较普遍。解决这些问题,单靠政府的政策措施是不够的,需要上升到法律层面加以规范。
今年3月,省人大常委会将省政府提请审议的《吉林省就业促进条例(草案)》在《吉林日报》等省内主要新闻媒体上刊发,广泛向社会征求意见,引起各界较大反响。“通过开门立法,使立法过程更加透明、公开、公正。”省人大法制委员会副主任委员、省人大常委会法工委副主任栾娟说,2008年初,国家出台《就业促进法》,国务院及有关部委以及我省也先后出台了一系列促进就业政策。在这样的背景下,省政府提出促进就业立法议案,通过地方立法,依法规范就业工作,从制度层面促进我省就业工作有着积极的现实意义。省人大常委会主任会议经过研究决定,就条例草案修改稿有关问题举行立法听证会,并邀请群众代表发表意见,听到最切实的民声民意,为立法提供重要参考。
听证陈述人代表直言就业问题
参加听证会的14位听证陈述人具有广泛的代表性,其中有教师、企业负责人、基层就业工作人员、就业困难人员、农民工、下岗职工以及应届大学毕业生。他们是通过公开报名,在众多的报名者中经遴选产生的。
一汽大众公司员工徐飞是农民工代表,他十分关注农民工工作和生活方面亟待解决的问题。他希望政府为农民工建设廉租房、廉价房。在农民工生活上,他认为农民工子女入学应全面取消择校费,方便入学。此外他还建议农民工创业在资源配置上给予优化,用工单位要进一步稳定劳动关系,推进农民工向市民化转变进程,在公共服务上使农民工与市民均等化。
吉林大学应届毕业生徐克明是一位青年创业者,目前正与自己的同学共同筹建一家文化创意公司。他认为,现在大学毕业生创业可以申请小额担保贷款,但是额度只有5万元,“交了一年的门市租金,也就所剩无几了。”他建议提高创业小额担保贷款额度。下岗女工代表、长春市同心老人院负责人李艳华,也强烈要求政府应给下岗职工贷款降降“门槛”。
就业歧视现象仍旧十分普遍。中东集团副总裁张利民提出,应在条例中体现保护就业者公平权利的内容,在年龄、性别、薪资、待遇等方面不能歧视。“条例中应规定,如发现就业歧视问题,一经查实,对违规企业责令整改,并予以行政处罚。”同时,他还建议,在条例中应明确对企业大规模提供岗位的给予优惠。
“条例草案太宏观,缺少地方特色。”吉林大学护理学院王晓荣代表直言不讳。她认为,条例中对农民工和大学生的创业就业扶持政策很模糊,相对其他地区相关立法,该条例制定缺少地方特色。她举例说:“就业率下降多少?失业率增大多少?谁来预警?”她建议政府应有一个部门专门来监测这些数据,确定就业危机是否已经产生,适时进行预警。
“这是真正的开门立法”
能在立法听证会上表达自己的意见令陈述人感到十分兴奋。他们认为,立法听证会为人民群众参与地方立法工作,表达利益诉求提供了渠道,可以使人大的立法更加科学、更加民主、更加贴近人民群众。
自上世纪90年代中国听证制度建立以来,公共产品价格听证就始终无法跳脱“逢听必涨”的怪圈,面临程序不当和博弈不足的问题。 程序设置只是一道选择题
北京上一次出租车调价听证还是在7年前,基价公里以内10元、计程标准每公里2元的规定执行至今,租价水平低于国内同类城市。据北京市发改委收费管理处处长李虹介绍,2006年以来,上海先后两次调整租价,深圳和广州也分别调整了一次租价。北京此次调价只是与同类城市保持相当水平。
尽管北京市的万人出租车保有量以34辆居全国之首,这一数字在上海为18辆、广州15辆,但对这个常住人口超过2000万的大都市来说,拥堵和油价上涨仍然是最大的交通问题,导致了高峰时段的“打车难”。
高昂的份钱和油价上涨对出租车行业形成了压力。听证会上,司机代表李文岩激动地陈词:“人车都不能生病,一个姿势一坐就是12小时,长期下来,我们80%以上的人都有不同的职业病,我是单班司机,5175元的份钱,一小时的份钱就是30.95元。而现在等候的成本是每小时24元,不算油耗,每天就在赔钱。”高峰期间出租车小时产值仅为其他小时收入的62%,使得部分出租车选择在收入较低的高峰时段进行休息、换班等必要活动,实行错峰运营。与此同时,2006年至2012年,北京成品油平均价格上涨了63%,而出租车司机收入年均增长仅为5%,低于北京市社会平均工资年均9%的增幅。 公共产品价格听证面临程序不当和博弈不足的问题。
两个数字的强烈反差促使主管部门着手动用价格杠杆。据此提出了两个基本租价的调价方案:出租车起步价将提高至13元,每公里计程价格提高到2.3元或2.6元。此外,早晚高峰期间的低速等候费由每5分钟加收1公里租价调整为每5分钟加收2公里租价,预约叫车服务费由每次3元调整为提前4小时以上预约每次8元,4小时以内预约每次5元。根据北京市发改委的测算,如果提高到2.3元,乘客每运次平均增支3.3元,涨幅约13%,如果提高到2.6元,增支则为5.1元,增幅约20%。
整个听证会主体围绕到底是涨到2.3元还是2.6元而进行,也就是说,只要听证者支持涨价,可选择的余地无非是相差3毛钱的两个数字。低速等候费和预约服务费作为捆绑方案,根本没有议价的空间。
长久以来,听证方案的“狡猾”设置已经是公开的秘密,话题一般不会集中于“是否涨价”,而是被蓄意引导到了“怎么涨”上面,看似有选择权,但只是涨幅大小的问题,无论有几种方案,实际上并没有形成明确的利益多样,而只是相差不大的同一反复。“定价听证”也就成了“涨价听证”。
对此,国家行政学院教授竹立家认为,要改变价格听证的程序设置,不能让价格听证变成一道涨价选择题。价格听证的结果应该是“可能涨价,可能不涨价,还有可能降价”。
降低显然是天方夜谭。北京出租车调价方案的听证最终结果是,25名听证人员(1名未到场,提交书面意见)中,23名支持涨价、1名部分同意,仅有1名不赞同涨价。尽管支持涨价者当中有13名同意低幅涨价,但在外界看来,此次听证会仍然是一次不折不扣的“听涨会”,涨价已经势在必行。 不充分的博弈
作为公民、法人或者其他组织向行政机关表达意见、提供证据申辩、质证的权利体现,听证会的主旨是为利益各方提供公平博弈的平台,避免缺位造成的一方力量过于薄弱,或者受到政府部门意志的操作而出现“一边倒”的格局。然而,由于程序设置的先天不足,中国式听证会很难使不同意见和不同诉求在同一个平台上充分辩论。
公共产品的价格听证,理应是主管部门、行业和消费者的三方博弈。而事实上,消费者的声音很难传递到会场,进而成为决策依据。价格主管部门更多与行业利益站在一起。
此次出租车调价听证会上,消费者代表占了10席,均由北京市消协推荐。然而在陈述观点时,多位代表都传递了同一种声音,作为消费者,当然不希望涨价,不过最终还是选择了支持。
言外之意,消费者和听证者的身份是对立的。作为个体和群体代表时,立场明显割裂。于是,原本是弱势一方的消费者声音被忽略了,而把出租车司机塑造为唯一的弱势群体,出租车的运营成本和司机的生活压力得到了充分展现,而他们能够得到的政府补贴和份钱导致的高成本则被弱化了。唯一一名反对涨价的消费者代表吴婷提出:“能否出租车公司和政府多承担一些,而不是一定要消费者来埋单?”代表郭建华也表达了对份钱偏高的意见:“司机的份钱高,会转嫁到乘客,以及通过这次调价所带来的收益是不是能够到司机手里,真的增长到司机身上,这也是消费者质疑的一项。”
份钱是出租车司机不堪重负的原因之一,这已经是众所周知的事。近年来各地发生的出租车司机罢工事件也多与此有关。根据北京市发改委成本调查队对驾驶员单车支出情况调查结果显示,驾驶员的支出总额为12718.72元/车/月。其中,承包费是6201.47元,约占驾驶员总支出的48.76%。也就是说,份钱几乎占了一半。而首汽集团副总经理梁海晨以出租企业代表的身份给出了一个数字,平均单车每月收入6172 元,扣除各项成本,净利534元,净利率只有8.6%,仅比银行储蓄利率高一点,以此来证明出租企业不存在“暴利”,只有“薄利”。
到底是“暴利”还是“薄利”,真正压垮出租车司机的是“份钱”,还是上涨的油价和其他成本,听证会并没有经过充分的论证。两个方案也都没有触动此前最受争议的“份钱”。在此情况下,价格手段极有可能使“份钱”水涨船高,造成司机和消费者的双输。
当有着相同涨价诉求的政府部门和出租车行业压倒消费者的声音时,听证会的形式化也就成为必然了。作为中国行政听证的突破口,价格决策的民主程序得到了一定数量的执行,而据统计,近年不同意涨价的听证全国只有3例:广州的垃圾收费方案、成都有关交通收费方案、惠州市公交公司的涨价要求。公众对听证会,更多是“走过场”、“做秀”的质疑。2008年,郑州市举行天然气价格调整听证会,听证代表举牌抗议;2011年,广州举行出租车运价调整听证会,候补消费者代表、广州市政协委员韩志鹏未获资格进入会场,他邀请会场内的代表出场商议的要求被主办方拒绝后,愤然离开,表示此次民意表达不畅通;同年,成都老太胡丽天在7年中23次被抽中为听证代表,先后支持过多种涨价,被网友质疑其为政府的“托儿”。
此外,博弈的不充分也与听证人员的构成有关。这次听证会上,有3名来自政府部门的代表,分别来自北京市交通委运输局、财政局和人力社保局。“近亲化”倾向是中国听证会的一大特点,听证会由政府价格主管部门组织,主导听证代表的选择,与此同时,价格听证仅为主管部门做出决策时提供参考依据,并不具有最终的决策权。已经是强势一方的主管部门还要加入其他部门的能量,形成通力合作的格局,只能使原本就失衡的天平更加倾斜。对此,广州市早在3年前就规定,现职公务员不得被选为听证代表,以达到避嫌的目的。
我在语文书上看到一张照片,是1937年8月28日,日本侵略者轰炸上海火车站的真实情景。
1937年8月28日,是一个天气很好的日子,有一个小孩儿正和父母在火车站旁的小路上悠闲地散步,忽然小孩子要喝水,他的父母就带着他进了火车站旁边的小卖部买水喝,可刚进小卖店,就从房顶上传来轰炸声,眼看房子就要塌在父母身上了,父母用最后的力量把小孩儿抛出小卖店,抛到了安全的地方,然后父亲和母亲就永远地沉睡在废墟中……小孩儿爬到废墟上,喊道:“爸爸!妈妈!”可是迟迟没有回应,小孩儿就无助坐在地上大哭起来。
小孩子是幸运的,他被一个好心人收养了。长大以后,他并没有去当解放军为父母报仇,而说:“停止战争吧!为了孩子不再失去父母,为了人类不再失去家园,停止战争吧!”
现在,大家就开始维护和平吧!让我们共创一个美好的家园,让和平之神永驻人间。
通辽市实验小学三年级:金禹同
申请人: ,男,壮族, 年 月 日出生,住 。
请求事项:
申请人不服 行政处罚听证告知书的拟处罚决定,现向贵局申请听证,以便申辩理由,澄清事实。
事实与理由:
局于 年 月 日在《法制快报》公告的 行政处罚听证告知书,申请人才收悉。根据《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国民事诉讼法》关于行政处罚文书公告程序的规定,现还处在公告送达期间。申请人于 年 月 日在 进行的是 工程施工,没有 行政处罚听证告知书所认定的擅自开采煤炭的行为和事实,行政处罚听证告知书的拟处罚决定没有事实根据和法律依据。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规定,申请人特申请贵局举行听证,以便申辩理由,澄清事实,维护申请人的合法权益。
此致
xxxxxx
申请人:
年 月 日
听证申请书范例二
申请人:
地址:
法定代表人:xxx
电话:
申请事项:请求贵局拟以(九)安监管听告字[XX]执xx号对申请人的行政处罚举行听证。
事实与理由:
XX年4月19日,申请人按照《废品出售合同》的约定派遣车辆对aa电器(重庆)有限公司(下简称:aa公司)仓库内的货物进行装运,死者唐某某在整理堆码过程中,不慎从装运车上跌至地面,虽经抢救,终因伤势过重而死亡。
在整个事件中,申请人均严格按照《格力公司外来人员安全须知》的相关规定进行操作。基于叉车工作属于特殊的工种,且须有严格的操作规范和持证要求,故货物的装卸及人员派遣均由aa公司安排,现场由aa公司的库管人员和安保人员统一负责指挥调度和监管。除安排司机前往车间运货外,申请人无权也没有派人进入现场管理和监督;同时,在装货前申请人也如实告知了装运工人作业场所和工作岗位存在的危险因素并为他们配备了相应的安全保险带,但因aa公司工作现场无高空安全固定支架而无法使用;因此,申请人已经尽到了安全教育和防护注意义务。
综上所述,申请人对本次事故的发生没有责任。故,请求贵局拟以(九)安监管听告字[XX]执xx号对申请人的行政处罚进行听证。
此致
xxxxx
申请人:
申请日期:
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2014 改变从“新”开始
2014年《成都女报》人物板块将带来更丰富的内容。板块常设栏目包括名媛会、精英汇、星说、会客厅。紧跟时尚热点,深度报道人物故事,发掘成都榜样力量,是人物板块一直以来的坚持。一口气阅读那么多故事,是不是有点喘不上气?没关系,今年我们会让会客厅、星说紧跟时尚板块,满足你持续的阅读欲望。而名媛会与精英汇手牵手出现在你的视野范围内,是不是更加阴阳调和呢?让你在静下来的时候,能更好地感受榜样的力量。
爱美才是正经事
跟随别致的桃粉色名片,我们按图索骥找到位于保利中心的LANA形象设计工作室。精致的双层空间,楼下摆满服装、帽子、鞋子和包,楼上则是化妆工具齐备的化妆间和有着松软大沙发的休息室。工作间功能划分一目了然,女人们可以在楼下挑选搭配从头到脚的全套行头,然后到楼上化妆和小坐,将新形象展示给闺蜜们,让大家出出主意。
随着网购的兴起,唯一无法被电商所取代的,便是体验式销售,因为电商虽能够低价卖出商品,却无论如何也不能将现场体验通过网络发送到消费者身边。所以现在单一的服装店或者饰品店已经无法满足市场的需求,反倒是形象设计工作室大受欢迎,因为它可以让女人们在专业形象设计师的指点下旧貌换新颜。而这些形象设计工作室的背后,无一不是各具品位的形象设计师,她们大多年轻、摩登,她们踩着细细的高跟鞋,化妆打扮无可挑剔。李婷婷就是其中一个。
出现在记者眼前的形象设计师李婷婷年轻得超乎我们想象,目测身高原本就170cm左右,更踩着至少10cm的细高跟鞋,披散在背后的长发如海藻般丰美。李婷婷着短裙,搭薄外套,包裹着黑丝的腿细得让女人艳羡,让男人挪不开视线。她一走进来,简直让大家忘记了外面其实还是寒冬。
这个窈窕的姑娘不过25岁,爱衣成癖,一看到漂亮衣服就停不下手地非要往家里搬。就算有的并不一定能有机会穿出去,买回家漂漂亮亮地挂在衣柜里当摆设也心安。
在开店之前,李婷婷家里的衣帽间就是闺蜜们约会前必来挑款的地方。她们挑中便剪掉吊牌穿上,然后花枝招展地去赴宴赴约。有的衣服会被还回来,有的则是再也没看到,直到某日看到朋友圈里闺蜜们发的自拍美照,李婷婷点赞之后才想起弱弱跟一句:“衣衣好眼熟,是不是从我这借的?”这样的笑话在她的闺蜜圈中上演过数场,以致于有小伙伴建议:你不如自己开个店算了。
彼时李婷婷有一个坐办公室的工作,每天按时打卡应卯,在办公室无所事事,也不过是上网店淘漂亮衣服——一个月在置装上用掉几万元是常事。她意识到自己在衣服上花钱太多,于是听从朋友们的建议,和朋友在新中心做了个铺面卖衣服。不过因为要上班,新中心的店开了差不多半年,李婷婷都是甩手掌柜。
在去了几趟韩国之后,李婷婷十分果断地辞职了。“韩国女人教会我,爱美就是一件值得女人理直气壮一辈子的事业,喜欢漂亮衣服、漂亮妆容、漂亮配饰没什么不对,里面学问可大了!”她决心筹建自己的形象设计工作室。“我现在每一两个月必飞一趟韩国亲自挑款、拿货,回国内做二级市场的和批发。等工作室上了正轨,我准备托付给信得过的朋友打理,自己花上2-4年的时间专门去韩国学形象设计和服装设计。”
只有变美值得努力
李婷婷上面有3个哥哥,她跟最小的一个哥哥都相差十多岁。她从小就被父母和哥哥们当男娃娃看待,自己也渐渐像男孩一般“野”,天不怕地不怕。她现在都还记得小学时座位左右都是男生,她常常是先打哭左边的男生,再把右边的男生按倒在桌子上在其脖子上画叉叉。
事实上,李婷婷告诉我们,她妈妈根本就不知道该怎么带大一个女孩儿——因为嫌每天给女儿梳头麻烦,所以每个月都让她把头发剪短;因为怕女儿头发里长跳蚤,干脆用汽油给她洗头;因为怕女儿受伤,所以压根不允许她参加运动;因为怕女儿在外面受欺负,所以从不允许她在同学家留宿或者和同学出去玩……
可想而知,这样的“严格”对于一个“准90后”妹子来说绝对是适得其反。李婷婷说她小时候心里只有两个愿望,一是赶紧长大了好留长头发,再就是赶紧挣钱了给妈妈买静心口服液——治好她的更年期焦虑。
待到真正长大独立,李婷婷长成了跟妈妈期待中完全不一样的女儿:留长发、爱打扮、爱运动、喜欢玩。她学的是学前教育,不过到幼儿园实习几个月之后就再无兴趣从事带娃娃的职业。现在的小娃娃个个金贵,可不敢像小时候对待身边男生一样,当他们扎堆在一起的时候更是吵得她头疼。
“我一向不是那种很有抱负的女生,因为是家里最小的孩子,父母对我也没寄予多大希望,让我可以自由自在地长大,随便考个大学,随便学个专业,随便找份稳定的工作,就够了。唯一做过最努力的事情,好像就是减肥而已。”
李婷婷最初在一家公司做了一段时间总经理助理,后来又做过一段时间网络编辑,始终觉得不是自己想做的事情,最后才发现爱漂亮爱打扮本身也可以是事业。
对于扮美,李婷婷从来都是不遗余力。她给记者看手机里的旧照片,胖乎乎的一个年轻女孩,一脸的婴儿肥,虽然笑得可爱,但无论如何跟我们面前这个苗条时尚的“超妹儿”都没法联系在一起。“我最胖的时候130斤,后来一下子减到93斤。方法非常极端,除了运动和吃减肥药,天天吃白水煮青菜、白水煮萝卜,那可真是吃得心浮气躁,常常是一到晚上想吃火锅和大肉想得睡不着觉。我现在要知道周围朋友这样减肥,肯定第一个跳出来反对,太伤身体。”
不过如果你有顿顿吃白水煮菜的勇气,世上哪里还有什么困难的事呢?当李婷婷拿出这份勇气来将打扮作为事业时,她的聪明才智全部有了用武之地。LANA形象设计工作室做起来之后,她不仅自己几个月飞一次韩国拿衣服、饰品、化妆品,更联系上在欧洲读书的同学做海外买手,自己也一年两季飞去欧洲,在打折季特卖会上淘货。
一开始,李婷婷都是以自己为标准拿衣服——身高168cm、体重93斤,爱穿鞋跟很高很细的美鞋,喜欢气质款、泡吧装、派对装。“渐渐地发现像我一样的成都女孩很多。成都女孩出了名的爱打扮,闺蜜们一起泡泡吧、搞搞主题派对什么的,这时候就需要我的衣服上场了。所以越来越多的朋友以及朋友的朋友来我这里挑衣服,让我帮着打扮,电视台好多年轻女主持人现在都是我这里的常客,她们都说我有专业时尚买手才有的眼光。”
李婷婷一直在琢磨去韩国学习的事儿。“化妆与形象设计专业在韩国有本科四年制和专科两年制,但以专科或职业教育为主。他们的现代化教学手段和教学方法在国际上属于领先的,值得我们学习借鉴。教学更多是让学生大胆尝试各种造型技法,有超过80%多的课程是让学生边学习边实践,并熟练掌握各种化妆技法。我觉得,做什么都需要专业,所以初步了解下来,我对去韩国的学习充满了期待。”
采访尾声,李婷婷透露说,自己和男朋友准备农历年后结婚,等婚姻大事办完,就要好好筹备去韩国读书的事情了。
李婷婷小讲堂