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一、项目名称
区2020年贫困户住房加固维修项目
二、建设内容
全区25个贫困户片区镇、生态指挥部对排查出住房安全稳定性不高的建档立卡贫困户,采取拆除重建、加固维修改造方式,解决农户住房安全问题。并按照动态监管机制,实行常态化巡查,及时消除新出现的各类住房安全隐患,做到发现一户、改造一户、销号一户。
三、资金来源及数额
资金为省级扶贫专项资金(统筹整合涉农资金),共下达140万。
四、建设和补助标准
(一)建设标准
1.质量标准。严格执行住房城乡建设部《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》《农村危房改造最低建设要求(试行)》《农村危房改造基本安全技术导则》以及当地抗震设防标准,做到建筑面积适当、主要结构安全、基本功能健全。
2.住房面积。重建住房的建筑面积原则上1至3人户控制在60平方米以内,且1人户不低于20平方米、2人户不低于30平方米、3人户不低于40平方米;4人及以上户人均建筑面积不超过18平方米,不低于13平方米。对于兜底改造的房屋面积按下限标准控制。
(二)补助标准
改造补助资金从省级财政专项扶贫资金(统筹整合涉家资金)中列支,补助标准按照改造方式进行差异化补助,加固维修0.8万元/户,拆除重建2万元/户为上限进行补助。排查新增的改造户按标准执行。
五、实施步骤
1.申请。符合农村危房改造政策的农户,自愿向所在村委会提出书面申请,填写《改造申请书》,并提供身份证、户口本和一折通复印材料及《农户家庭住房基本情况登记表》;
2.评议。村委会接到申请后,召开村民大会或村民代表会议进行民主评议,议定符合改造条件的对象并予以公示,公示无异议的,上报镇政府。对公示有异议的,应及时调查原因,并向有关方面说明情况。
3.审核。镇政府接到村委会的申报材料后,应上门逐户进行核查确认。经核查符合条件的,在村内进行公示,公示后报区住建局审批。
4.审批。区住建局接到镇报送的材料后,在进行复核抽查的基础上完成审批工作,审批结果下发至各村进行公示。
5.验收。改造项目竣工后,要按照《农村危房改造最低建设要求》,由区住建局会同镇政府逐户逐项及时组织验收,验收合格方可投入使用,验收不合格的要责令限时整改,整改合格后方能全额拨付补助款项。
6.发放。对竣工验收合格的改造户,区财政局在竣工验收合格之日起30日内将补助资金通过惠农直发系统足额发放到户。实施统建的可在明确改造标准、征得农户同意并签订协议的前提下,将补助资金直接支付给施工单位。
7.标识。验收合格后,要在改造住房的显著位置悬挂住房安全标识牌。
六、工作要求
1.对有财政供养人员、购买商品房、有消费性汽车、登记为个体工商户或私营企业主的“四类人员”,原则上不得将其纳入改造补助对象范围,并由各镇按时限要求完成整改。
公路建设稳步推进,村将完成1.1公里的通组公路硬化工程;联合村已集资计划修2.8公里的通村公路,其中1.9公里顺利通过了国家立项,工程目前正在前期准备阶段,预计月份开通。投资110万元窝黄村农村危桥改造项目已于月底顺利招标结束进入施工阶段。认真开展了农村电网限价改造相关村和台区的申报工作,已有村、板梁村、大城村、十联村和窝黄村等5个村25个台区递交了申请书并上报上级相关部门。
组织了全村13个行政村(除窝黄村外)的农村党员远程教育设备安装工作,督促相关村尽快配置好远程教育设备安装所需的硬件和软件条件,目前已有5各村通过审本文来自转载请保留此标记。核安装了农村党员远程教育设备。于月份建成了村农家书屋和板梁村农家书屋等2所农家书屋,用以收藏科学用书,方便群众学习知识、技术,发展农业生产。
进一步完善了农村卫生服务体系,提供高效优质服务。加大民政工作力度,审核通过农村低保人数818人,城镇低保人数36人,五保人数143人,办理大病医疗救助10人左右,城乡低保资金100%发放到位。在合作医疗参合方面,全乡新型农村合作医疗参合农民人数有27030人,整体参合率为90%,圆满完成了目标任务。截止到目前,完成新型农村合作医疗住院补助127.5万元。
加快推进大源村“五保之家”的改扩建进程,工程已于在月日动工,预计月底完工并入住五保老人。月底,县财政局和县民政局拨发了5000元的启动资金,资金在第一时间都及时用在了“五保之家”的改扩建上。月日,县财政局和县民政局又下发了下拨敬老院建设资金的文件,决定下拨县级配套资金2万元。乡政府将进一步加强对敬老院建设资金的管理,切实做到专款专用,专帐管理。目前,“五保之家”已有8间房间已经改造出来,各项改建、扩建工程正在稳定有序进行。切实加强对返乡农民工的关注,建立返乡农民工动态档案和台帐,积极组织返乡农民工就业培训和参加县里的就业招聘会,主动联系全乡十多家烟花爆竹企业和其它企业提供就业机会,缓解就业压力。
截止目前,我乡已经安排培训1次,培训农民工86人次,帮助返乡农民工实现再就业和创业374人,返乡农民工再就业率达67.5%。坚持扶贫开发进村入户,整体推进的扶贫开发方式。切实落实各项慰问资金和扶贫资金的到位,今年全乡发放春节慰问资金77800元,救济贫困户资金8千多元。认真组织开展爱心基金活动,爱心人士自愿结对帮扶我乡贫困学生27名。
二、存在问题
在前一阶段的工作中,我们取得了一定得成绩,但是也存在一定的不足,主要表现在:
(一)由于受“2.24”和“6.14”事件的影响,一批党政领导干部受处罚,而新的领导干部又一直迟迟没有到位,致使一部分工作的开展受到阻碍,未能按如期计划进行。
(二)资金筹措力度不够,致使部分工程出现资金缺口,影响工程的正常进行。例如:联合村通村公路建设,实际里程为2.8公里,而数据库只有1.9公里顺利通过了国家立项,剩下的0.9公里的建设资金严重缺乏。大源村“五保之家”的建设也存在一定得资金缺口。
(三)由于气候因素,连续的雨水天气一定程度上影响了各项为民办实事项目的施工进度。
(四)极少数乡村干部对为民办实事的认识不到位,需要进一步提高认识,加大工作力度。
三、下半年工作打算
(一)狠抓项目资金的管理。加大资金的筹措力度,拓展资金筹措渠道。
据调查:10个试点村现有农户总数6125户26731,其中贫困户528户2010人;入社农户317户,占农户数的5.16%;入社贫困户92户,占贫困户总数的17.4%,占入会农户的29%;互助资金总规模173.9万元,村均17.39万元;发放资金笔数279笔,逾期末收回20笔,发放资金数额231.3万元,逾期末收回38.8万元。运行情况较好的是村、村、村,较差的有村、村、村。
村级互助资金取得的成效:
1、加快了试点村支柱产业发展的进程。互助资金项目的实施使试点村农业支柱产业的发展效果明显,10个试点村共培育形成27个农业支柱产业项目,为贫困农户增收致富产生了较好的促进、示范、辐射作用,如:乡村年出栏生猪50户以上的农户有11户,全村年出栏生猪1100头以上;镇村既是生猪养殖村,年出栏生猪50头以上的农户有20户,全村年出栏生猪2900头,又发展了绿壳鸡项目,全村大部分饲养10羽以上,有规模化养殖农户4户;乡村63户农户组建了天禄农业种植合作社,其中有10户是互助社成员,种植了马铃薯150亩,碗豆140亩,亩产值比种水稻增加300元;镇村的葡萄种植、大棚蔬菜项目等。
2、培育了一批农业产业发展大户。村级互助资金解决了部分农户有种养项目没启动资金的难题,催生了一大批农业产业发展大户。如村黄东海在村级互助资金借款5000元,加上自有资金承租30亩耕地,办起了家庭综合养殖场,有水面养鱼25亩、养线鸡170羽、养鸭370只、出栏灰鹅230羽,年均收入近7万元,2012年准备饲养母猪5头;乡村周祖荣家庭人口4人,养了10头母猪,2011年在村级互助资金借款1万元,盖起了2栋共400m2猪舍,自养母猪产下的猪仔,2011年养猪纯收入近10万元,正如他自己说的“如果没有借到1万元,我就只能建一栋猪舍”。
3、增强了村级班子在群众中的凝聚力。村级互助资金能够有效帮助部分群众解决生产生活中的实际困难,对村“二委”有效开展工作产生了积极影响。2011年10个示范村有6个村党支部被当地乡(镇)党委评为“先进党支部”。
4、创新了财政扶贫资金对贫困农户的帮扶机制,培育了贫困户的信用意识,增添了贫困户发展生产的信心。
二、存在问题及原因
与全国基本情况相比较:
资金和人口规模方面,全国互助社平均资金规模为29.1万元,县仅为17.39万元;入社率方面,全国农户入社率平均为44.4%,县仅为5.71%。
具体表现在:
1、农户入社率低,特别是贫困户入社率低。按照规定,全村贫困农户入社率要超过50%,且入社农户总数应达到50户以上。10个互助村没有一个村会员数在50户以上,农户入社率仅为5.71%,最高的是乡村9.82%,最低的为乡村仅为1.55%,贫困户入社率仅为17.4%,最高的为乡村30%,最低的为镇村0.01%。
2、资金占用费低。借款占用费率没有参照信用社贷款年利率确定,大部分年利率为9.6%。乡村发放借款没有收取资金占用费,2010年1月10日发放的借款到2011年元月9日才收取且未上缴乡财政,2011年发生的8笔的8万元借款未收取占用费。
3、借款重置率(以新还旧)高。大部分村的借款重置(以新还旧)率在60%以上,互助资金被少数人借用,影响互助资金的滚动运转。如:乡橫柏村2010年17笔借款中有11笔在2011年借款重置;村2010年16笔借款有12笔借款重置。
4、会员费交纳标准及资金总规模偏低,而户均借款余额偏高。农户交纳互助费金额,全国不分红试点村农户交纳的会员费平均为2.37万元,县仅为0.626万元,其中乡村收取会员费仅为0.14万元。全国中部地区互助社资金总额规模为25.97万元,户均借款余额为4204.14元,县10个村互助社资金总规模平均仅有17.39万元,户均借款余额却达8279元。
5、贫困户借款数量低。
6、操作不规范。
(1)会员入会不规范:
一是不愿意发展贫困农户入社。部分村干部没有深入细致的宣传发动,主观上认为贫困户发展潜力差,信用意识低,片面理解“农户加入互助社需要交纳互助金”,但忽视“贫困户加入互助社可免交或少交互助金”的规定。
二是个别村发展夫妻或父子同时入社,违反一户一人入社的规定。如:乡村杨成柱、胡信芳夫妻借款各1万元;杨成栉、黄辉连夫妻借款各1万元,违背一户一人入社的规定。
三是非贫困户入社不缴会员费,如:乡村有22个会员中有8个非贫困户中会员没有交纳会员费;镇村有1户非贫困户会员没有交纳会员费及资金占用费。
(2)替村委会或替人贷款。如镇村村干部钟成元,借款1万元用于村委会使用。
(3)有垒大户现象。部分村干部片面强调现在的几千元不好做什么也没有人借,农户借款普遍在1万元以上。如:乡村2010年17笔借款16笔为1万元;乡村14笔借款均为1万元。比较规范的只有镇村,2011年发生的27笔借款5000元以下的有22笔。个别村多名社员借款供1人使用,如:乡村谢华洲等4个分别借款1万元借给谢华桂经商用;镇村林德标等3人借款共3万元供林德标使用,张华生等4个借款共4万元供张华生使用。
(4)收入没有入帐。如乡村收取的资金占用费3648元仍滞留在经办人员手里。
(5)借款手续不完善。个别村有代签现象,如:村的借款申请书名字由经办人代签,借款人仅按手模。
(6)收益分配不明确。主要是办公成本及管理人员误工补助开支办法不明确,10个试点村中仅镇村开支了2010年误工补助及办公经费。
(7)公开公示不到位。大多数村没有按规定将有关事项公开公示,互助资金使用没有做到阳光操作。
(8)借款到期催收不力,产生了不良借款。如:乡村2010年1月10日发生的4笔借款3.8万元至2011年11月25日未予归还;镇村2009年借款10笔10万元至今未催收,且帐面占用费金额与应收金额相差较大。
(9)还款方式不规范。县里规定是整借零还,每三个月还一次,但大部分试点村是整借整还。
产生上述问题的原因:对互助资金性质和作用的认识不到位;对互助资金的理念认识不到位;发动和动员不充分;能力建设不够;监管不到位。
启示:互助资金试点村要有一定的农业产业基础,在此基础上要优先选择贫困程度较深的村,特别是选择山区贫困村;加强监管,把握互助资金项目的运行方向是项目具有可持续性的关键。
三、今后工作的建议
1、提升能力建设的水平
要定期开展互助社管理人员的培训,不断提高管理人员的能力、水平,帮助互助社管理人员了解掌握互助社章程、制度和操作程序,熟练进行账务处理和监督。
督促村互助合作社开展社员培训,使互助社社员熟悉和了解互助社的章程、规章制度和互助资金的运作程序。
2、加大对村级互助资金的指导检查力度。
按照《贫困村互助资金试点操作手册》的要求定期对村级互助社开展外部监督,及时发现问题、纠正错误。
3、建立激励机制。