科学管理水平

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科学管理水平范文第1篇

[关键词] 传统管理；科学管理；安全管理

安全管理贯穿于施工各个部位，这是一项既重要又比较容易受忽视的工作，安全问题现在越来越受到各级部门和企业各级领导的重视。特别是现代化的生产型、经营型企业和高等院校、大型文化娱乐场馆等人员聚集场所的安全管理问题，无论从其经济效益还是从社会影响力都显得特别突出。如果做不好，势必会给人们的生命、财产带来极大的危害，会给国家造成巨大的损失。我国每年安全事故很多，特别是近年来在采矿、交通、企业多次造成特大的安全事故，实在令人痛心。血的事实提醒我们，在当今社会主义现代化建设、全面建设小康社会的大形势下，我们更应充分认识到安全管理工作的重要性。随着社会的不断进步和发展，以往的传统管理模式已经不适应时代要求了，现在需要应用科学的管理方式，不断提高安全管理水平，真正把安全管理工作做好，推动和促进我国各项事业的进一步发展。

一、传统安全管理方式的弊端

（一）宣传教育不到位

以往的传统教育对宣传教育没有高度重视，领导干部只是注重抓经济效益，观念上没有加以重视，基本上没有作宣传教育工作。

（二）轻视事前管理，注重事后管理

一般在出现安全事故后，领导干部必须处理，然后加强安全工作的管理，大有“亡羊补牢”的感觉，这样就容易埋下隐患，可能在短时间内会引起员工的注意，但事情过去后，依然如故，领导也不强调安全问题，安全管理工作基本上没有人抓，所以给下一次安全事故埋下了祸根。

（三）不能调动每个人的主动性和积极性

传统的安全管理方式基本上是制定安全规章制度，领导讲一讲，然后挂在墙上。安全问题根本没有深入人心，广大员工认为，安全管理工作是领导的分内之事，与自己关系不大，所以，从思想意识上人们就没把安全问题放在心上，更谈不上积极主动地配合领导，形成领导干部孤立地实行安全管理，收效很小。

（四）没有科学系统的管理方法，安全工作难以落实

传统的安全管理方式没有科学性，过于简单、形式化，操作起来很难见到实效，其实，安全管理是一门很重要的、值得深入研究的科学，与生产实践一样是有紧密、严格、规范的操作程序的。以往的安全管理方式只是单个的制度，没有系统科学的标准，所以难以落实，很难起到相应的作用。

二、采用科学安全管理方式

（一）安全教育、培训注意形式，注重效果

正确认识安全管理，首先要提高对安全教育的认识，真正把安全教育摆到重点位置，树立安全第一的思想。在教育途径上要多管齐下，既要通过安全培训、安全月进行常规性的安全教育，又要充分发挥安全会议、厂报、电视、录像、黑板报、警示牌等多种途径的作用，强化宣传效果；在教育形式和内容上要丰富多彩，推陈出新，使安全教育具有知识性、趣味性，寓教于乐，广大职工在参与活动中受到教育和熏陶，在潜移默化中强化安全意识，逐步形成“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的氛围，使广大职工逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的思想跨跃，进一步升华到“我会安全”的境界。

（二）安全管理要以人为本

在现代管理哲学中，人是管理之本。管理的主体是人，客体也是人，管理的动力和最终目标还是人。在安全生产系统中，人的素质（心理与生理、安全能力、文化素质）是占主导地位的，人的行为贯穿施工过程的每一个环节。因此，在安全管理过程中，企业必须尊重人，关心人，以人为本，采取必要措施，保障个人的利益，使大家找到归属感，最终形成安全管理“命运共同体”，推动安全管理的改善和提高。

（三）规章制度

认真贯彻“谁主管，谁负责”的原则，认真落实安全责任制，层层抓、层层管、层层分解，把责任落实到每一个人。制定、完善、落实各种规章制度，并使各种制度正规化、规范化以及有效运作。监督、检查、落实、整改工作，要横向到边，纵向到底。强化安全防范措施，安全管理集中体现“严、细、实”，杜绝走马观花现象。

（四）措施要到位

牢牢把握“安全第一，预防为主”的原则，做好预防和防范措施，严格遵守各种规章制度和操作规程，安全检查要做到：“定期查、不定期抽查和复查”相结合，并做到三及时：“及时检查、及时发现、及时整改”，改变原来的“事后处理”变为“事先控制”，达到了“安全第一，预防为主”的目的，把各种隐患和危险消灭在萌芽之中。

（五）重视激励作用

伟大的马克思曾经说过：人们追求的一切，都同他们利益有关。职工工作积极性的调动，要求管理者深入理解职工的内在需求，并予以满足，从而刺激工作热情、激发创造力。因此，在企业安全管理中引入多种激励机制，成为安全管理文化现代化所要求的重要方向。

目前，多数企业安全管理采取的是负激励即违章罚款，虽然有激励效用，但不免单一，且容易使人感觉安全生产很“冷”。因此，企业要注意多运用正激励，一方面可以在各层次安全生产责任制的基础上，对完成情况好的集体和个人进行物质奖励，数额必须大；另一方面，可以评选安全标兵，从管理层到基层都要有代表，满足个人的荣誉感。

我国的企业管理研究中，很多人也对激励手段的作用和做法作了探讨，并提出了“形象激励”、“内在激励”、“荣誉激励”等方式和方法，各企业可以根据实际，酌情选择。

三、全方位安全管理

（一）把全员吸纳入安全管理

要保障安全必须坚持群众路线，形成“安全工作，人人有责”的共识，切实做到专业管理与群众管理相结合，在充分发挥专业安全管理人员骨干作用的同时，吸引全体员工参加安全管理，充分调动和发挥广大员工的安全工作积极性。

（二）把安全管理贯穿到始终

系统安全的基本原则是，从一个新系统的规划、设计阶段起，就要开始安全工作，并且要一直贯穿于整个系统寿命期间内，直到报废为止。在特定组织实施管理活动的全过程中都要进行安全管理，检查、监测、识别、评价并控制可能出现的安全隐患。

（三）安全目标管理

实行安全目标管理，目标管理可以应用于安全管理方面，称之为安全目标管理。它是特定组织确定在一定时期内应该达到的安全总目标，分解展开、落实措施、严格考核，通过组织内部自我控制达到安全目的的一种安全管理方法。它以特定组织总的安全管理目标为基础，逐级向下分解，使各级安全目标明确、具体，各方面关系协调、融洽，把全体成员都科学地组织在目标体系之内，使每个人都明确自己在目标体系中所处的地位和作用，通过每个人的积极努力来实现特定组织的安全目标。

（四）完整的管理体系

科学管理水平范文第2篇

关键词 教学管理 质量意识 科学管理

教学管理工作是高等职业技术院校工作的重要组成部分，学校的根本任务是培养技术型应用人才，中心工作是教学，而高效、有序的教学管理则是深入教学改革和培养创新人才成功的前提和保障。教学管理观念的改革和创新是对常规管理的提升，是办学品位的追求，是实施素质教育的突破口。目前，很多高职学院在教学管理模式上没有充分考虑到高职教育的特点，仍沿袭了普通高职的一些管理模式，普遍存在着一些问题。因此要进一步解放思想，树立正确的职业教育的理念，不断强化职业教育意识，才能不断推进高职院校的教育教学改革步伐。

一、更新教学管理观念，强化教育效率问题。

高职院校对于学生的教学管理应更侧重于发展学生的实践能力、创新能力，培养创新型高技能人才。我们一直以来都在强调教育效果，却忽视了教育的效率问题，即教的效率和学的效率。而基层管理者往往注重的是规范建设，而较少提倡实践创新，教师个体的创造性受到限制。教学管理过程中，作为高职院校的教师应该把课程从知识讲授型为主，转变成知识应用型为主；把课程从以理论思维为主，变成以能力训练为主；把课程内容从以教师讲授和课本知识为载体，变成以完成项目任务为载体；把课程从教师讲解为主，变成由教师积极引导、创造学习的环境为主。高职院校教学的根本是：让学生通过亲自实践充分掌握课程所学知识并熟练掌握专业技术水平，把课程从学生被动听讲，变成学生主动参与操作，积极参与新知识的探索，这是高效教学的必由之路。教“课”，不要教“书”。“课”的内容是根据毕业生职业岗位要求制定的，“书”的内容是按照知识体系或叙述体系设计的。课程教学必须以课程目标为准，不能以课本为准。教师要树立新的观念:知识不是老师“教”会的，而是学生“学”会的；能力不是老师“讲”会的，而是学生“练”会的。把学习权还给学生，让学生在以后的工作中熟练到自己所学的技能。

二、加强教学管理，提高教学质量。

职业教育教学管理和其它所有管理一样，必须强化质量意识，明确教学管理中的职责，确保教学管理高质、高效。首先，提高教学质量必须提高教育技术手段，运用现代化的教学手段，提高教育的信息化程度，对全体教师进行现代教育技术应用的培训，推广使用CAI、多媒体教学、网络教学等现代化辅助教学手段，增进教学效果，提高教学质量，从各方面提高我校的信息化建设程度和学生的信息素养。重视教学研究和广泛的学术交流活动，不断提高教师的教育教学水平。要改善学校的教学质量，需要不断开展教学方式方法的研究活动，让教师们敞开教室的大门，进行广泛的学术交流与探讨；开展“示范课”和“精品课”活动，使教师的教学水平处于一个不断发展的提升的过程。其次，职业教育培养的是面向市场的高技能的职业人，不是面向考场的博学的读书人，在新一轮课程改革推进中，新课程的设置需要体现个性化的教育，在做好必修课、选修课、综合实践活动课的安排下，必须重点加强工学结合课程的开设，提高学生的学习积极性和主动性。

三、创新教育教学管理，促进职业教育发展。

以实现社会效益最大化为根本目标的教学管理，不但需要更新教育理念，而且需要不断更新教育管理思想，需要从社会根本需求出发，完善教育教学管理系统，创新教育教学管理制度，完善教学工作评价体系，为社会培养各种有用人才，而不是盲目扩招热门专业。教学管理的创新可以体现在以下三个方面：

坚持以人为本。现在看来，教学改革的当务之急还不是讨论某些理论细节，而应该让所有的高职教师都能自信、光荣地做一个“职教人”，树立属于高职独有的教师职业形象。每一位教师必须在教学中自觉体现素质教育、开放教育、能力本位等现代职业教育的观念和意识，自觉地更新教学观念，惟有这样，教学改革才能从整体上真正有突破。学生才能充分感受到学习不再是一个受外部控制的过程，而是一个学生自我控制的过程，从而加大了求知的欲望和兴趣，从根本上改善了学生大多“怕学习、怕考试”的心理。

学生学习经历力求与完整劳动过程吻合。高等职业教育培养的是技艺型、操作型的、具有大学文化层次的高级技术人才，同普通高等教育相比，高等职业教育培养出来的学生，毕业后大多数能够直接上岗，一般没有所谓的工作过渡期或适应期，即使有也是非常短的。因此高职教育要求的是学生更多掌握能直接运用到工作岗位上去的技能。在教学基本过程中职业教育的模式应该是:师生共同确定学习任务(项目)——教师指导学生制定工作计划——教师组织学生小组(在劳动中)实施计划——学生自评、教师检查评估——归档或结果应用(价值体现在职业劳动中)。

用综合课程代替传统的学科课程。教学不再按照学科逻辑结构而是按照活动逻辑过程进行。在劳动过程系统化基础上开发贴近职业实际的学习领域，培养学生了解和学会劳动，能够综合地运用劳动所需知识、技能，而不是死板的、模式化的、不知所用的学科知识。课程不再是一个个独立的知识、技术领域，而是技术与社会和个人需求结合在一起的劳动过程和劳动情景。强调理论与实践并重，教育与训练相结合，讲究边教边干，边干边学，倡导知识够用为原则，迅速地适应各种各样的工作要求，为企业或单位带来更大的经济效益。

四、加强教务人员的职业素质，完善教务管理的整体结构。

教务管理是一项基础性工作，其主要任务是在教学过程中发挥有效的组织、指挥、控制和协调的功能，包括根据一定的目标、程序、原则、方法，对教学资源、教学过程进行科学合理的规划等，以保证教学任务的顺利完成。教务管理水平的高低，在很大程度上反映了学校管理水平的整体状况，也从侧面映射出学校教学水平的高低。

科学管理水平范文第3篇

关键词：科学管理；农机；安全水平

中图分类号：S232.4 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-12-0217-1

近年来，我乡农机购置数量大量增加，但是农机事故时有发生，侵害了群众生命财产安全。农机管理部门及时总结经验教训，分析农机事故发生的原因，加大管理力度，以杜绝类似事件再次发生。

1 农机事故率发生原因

1.1 农机产品安全性能需提高

产品生产管理制度不完善，农机产品出厂时把关不严，有非法拼装农业机械、假冒伪劣配件等情况；使用中的农业机械技术状况差，如使用淘汰的农业机械、擅自改装农机、维修服务差等。

1.2 农机驾驶操作人员和群众安全意识薄弱，法制观念较差

存在无牌无证驾驶、拖拉机载人等违法行为。农机驾驶操作人员对因违法造成的交通事故后果及应承担的法律责任考虑较少，重视经济利益，轻视技术学习，导致农机事故时有发生。

1.3 农机安全监理装备设施不完备

农机监理装备是保障农机安全检查的物质基础。目前，我乡农机管理部门没有配备开展安全宣传教育的多媒体教学设备，没有农机安全技术状况检测线、检测仪、酒精测试仪、电子桩考仪和摄像机等专用设备，在一定程度上制约了农机安全生产的监管工作。

1.4 农业机械行驶和作业道路条件差

这是农业机械在使用过程中存在重要安全隐患的重要原因之一。

2 强化农机安全管理，提高农机安全水平

近年来，农机化发展得到各级政府的高度重视，特别是《农业机械化促进法》《农业机械安全监督管理条例》等相关法律条例的实施，为农机执法和新时期农业机械化发展提供了强有力的法律保障。为加强我乡农业机械的安全管理，营造农业机械化健康发展的良好环境，要本着“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，重点做好以下几个方面的工作：

2.1 要以管理为抓手，合力创建平安农机

农机安全生产管理是一种手段，它以创建平安农机为目标提供有效服务，为此我们要有一个正确的认识，即立足服务。依法行政是管理工作的指导原则，因为行政是为了安全生产的规范，所以管理也就是一种有效的服务方法。如果没有这样的理念我们的工作是很难以开展的，安全管理工作就会脱离群众基础。如拖拉机驾驶员考试是一种行政许可行为，但也是农机安全生产的一项源头管理，这里既有规范的含义，又有服务的含义，因此必须认真对待，如果没有服务意识，那就得不到广大机手的理解。同样如果没有规范，那就产生了安全隐患，马路杀手随时就有。

当然农机安全生产的管理要有一个发展的眼光去提高去加强，提高和发展我们的管理水平必须要有个广泛的群众基础，广大农机驾驶员是安全生产的主体，只有增强了他们的安全意识，我们的管理服务也就达到了目的。如农机安全村建设、专项整治行动、安全生产月等工作，都是合力创建平安农机的载体，如加大农机法规和安全知识的宣传这也是我们服务的一个重要内容，它充分体现了管理和服务的有效结合。希望这种结合得以延伸，不断拓展管理和服务领域，在全社会形成合力，为新农村建设和打造品质之城发挥积极的作用。

安全生产要形成全社会重视的局面这决不是一句空话，这不仅要有法律的约束，还需要人们素质的提高。这里包括法制的完善和管理体制建设，管理者的水平和服务意识提高，生产主体人的文化和重视程度，安全生产的条件和科学水平等问题。因此抓好安全生产管理必须要有一个中长期的发展规划和目标，不能头疼医头，脚疼医脚，就事论事。管理和服务是相对的统一，相对的统一才能形成合力，农机安全生产管理也是如此。

2.2 要以管理为载体，科学抓好安全生产

农机安全生产是农机管理部门的一项重要工作内容，因此科学的管理是我们面临的一个研究课题。因为管理是一门技术，科学的分析问题和符合发展规律的管理是安全生产的关键所在。比如抓好拖拉机驾驶培训质量问题，前面讲到的它是农机安全生产的一项源头管理，从管理学分析影响培训质量有三个考量指标：（1）培训量，人数越多管理难度越大。（2）合格率，考核合格比例高低直接说明学习质量。（3）缺考率，这是一个组织和管理行为的衡量指标。

那么从统计学综合分析必须要有三个步骤：（1）确立阶段性统计口径。（2）百分比测算。（3）积分提取。然后各项指标汇总再结合学校实际就可以基本准确分析培训质量现状，根据现状就可以提出管理措施方法。再比如事故预防管理，没有科学的依据和技术手段，就谈不上真正意义上的预防，预防只是发发文纸上谈兵而已。

参考文献

[1] 王元清.农机安全管理应抓好五个环节[J].四川农机, 2001,(04).

[2] 守斌,时华,福寿.农机安全管理一票否决[J].山东农机,1995,(06).

[3] 黄加友,吴太珍.农机安全管理应常抓[J].四川农机, 2000,(02).

[4] 吴振德.乡镇农机安全管理联组建设的设想[J].贵州农机化,2003,(04).

[5] 周建华,王瑞文.抓农机安全工作以人为本[J].江苏农机化,1998,(05).

科学管理水平范文第4篇

【关键词】安全管理；安全生产；安全第一；预防为主

安全管理贯穿于各个行业和领域，这是一项很重要的工作，特别是现代化的生产性、经营性企业和建筑工地、大型文化娱乐场馆等人员聚集场所的安全管理问题，无论从其经济效益还是从社会影响力而言都尤其重要。如果做不好，势必会给人们的生命、财产带来极大的危害，会给国家造成巨大的损失。

近几年来，随着国民经济的高速发展和人民生活水平的不断提高，城市建设规模急速扩大，建筑工地遍布城市的各个角落。由于建筑施工行业的产品的多样性，建筑主体的多元流动性，施工现场生产环境复杂危险性，人的不安全行为，物的不安全状态，都极可能导致伤亡事故的发生，每年建筑企业造成的特大安全事故，实在是令人痛心。

我们应充分认识到施工现场安全管理工作的重要性。随着社会的不断进步和发展，以往的传统管理模式已经不适应时代要求了，现在需要应用科学技术的管理方式，不断提高安全管理水平，真正把安全管理工作做好，推动和促进我国各项事业的进一步发展。

一、在安全管理工作中应用科学管理方式的必要性

管理是一门科学，科学的安全管理，需要安全理论作为基础，为实现安全生产，必须研究安全的科学理论，运用科学的管理方式提高安全管理工作水平。

1、“安全第一、预防为主”是党和国家的一贯方针

（1）施工现场的安全生产不仅关系到企业职工健康和生命安全，而且影响工程质量、企业影响工程质量、企业的经济效益和声誉。因此，对于施工企业来说，从经理、各职能部门管理人员、直到施工现场的全体员工都要树立安全第一的思想，实行全企业全过程、全员的安全管理，确保生产安全。

（2）由于施工现场安全生产具有预防性的特点。要搞好安全生产管理，必须坚持预防性为主的原则，防患于未然，把安全事故苗子消灭在萌芽之中。制定安全岗位责任、合理的安排安全设施、加强对职工的安全教育，通过各种宣传途径杜绝职工的麻痹思想，保证安全生产。

（3）保护劳动者在生产中的生命安全和健康，既是组织生产活动的指导思想，又是劳动者的权利，国家用立法的手段制定保护职工安全生产的政策、规章、条例、制度等，来确保生产中的安全。任何人不遵守安全生产有关规定，造成人身伤亡的严重后果，都要承担法律责任。

二、传统安全管理方式的弊端

1、目前范筑工程施工现场安全生产管理存在的问题建筑工地施工的最大特点：点多、面广、分散。高处作业多，危险性高，且流动性强。当前建筑工地安全生产管理存在的问题有：

（1）部分项目经理安全意识不强。由于对安全工作的重要性、长期性、复杂性、艰巨性落实不到位，重效益轻安全、重进度轻安全。不少工地还存在着上级检查时靠突击应付，检查结束后迅速回潮，长效管理水平差。

（2）施工现场安全设施不能满足施工需要。事故隐患普遍存在，职工安全教育流行于形式，特种作业人员持证上岗率不高，安全管理组织不健全，安全责任不明确。职工的自我保护意识不强，违章施工、冒险蛮干的行为时有发生。少数工地使用的大型机械设备（如塔吊、起重机具设备、电梯等）的安装和拆除，任何发包给无资质拆装队伍，给安全生产留下了许多隐患。

2、宣传教育不到位。以往的传统教育对宣传教育没有高度重视，领导干部只是注重抓经济效益，对安全工作认识不够，观念上就没有加以重视。

3、没有科学系统的管理方式，难以落实。传统的安全管理方式没有科学性，过于简单、形式化，操作起来很难见到时效。

三、施工现场安全管理存在问题的主要因素

当前施工现场安全生产管理中存在的上述问题，既有主观上的原因，也有客观上的因素，归纳起来有以下几点。

1、施工企业项目部安全生产管理粗放，自我约束机制尚未完全形成。随着产业结构调整，企业改制，产权变换，项目经理已成为真正的紧急实体，项目经理已成为真正的经济实体，项目经理拥有人、财、物自主支配权。但不少项目经理由于自身素质不高、安全意识薄弱，安全设施经费投入严重不足。

2、企业安全管理相对滞后，安全隐患难以得到有效控制。不少企业在改制过程中，安全管理机构和安全管理人员被精减或合并，项目部及施工现场安全员，基本上是身兼数职，有的对安全知识知之甚少，更谈不上安全规范和技术指导，根本发挥不了监督管理的作用。

3、不规范的市场竞争行为，在客观上严重影响了安全施工。施工企业为承揽工程不惜在报价上自相残杀，恶性竞争。工程中标后，不得不挤占安全设施防护费用，以致现场安全防护设施难以到位。

4、安全管理未真正形成齐抓共管的氛围。目前，建设工程质量实行终身责任制后，各级部门和领导对质量管理都非常重视，抓质量的力度很大，要求很严，勘察、设计、施工、建设、监理等单位及质量监督部门对工程质量的管理，形成了齐抓共管的良好氛围。而安全管理却主要靠施工单位一家孤军奋战，建设单位、监理单位等基本上是不管或很少过问，并未真正把“安全第一，预防为主”的指导思想落实到实际行动中去。

四、提高建筑工地安全管理水平的措施

1、完善法规，坚持依法治理。为适应建筑市场发展的需要，应出台针对我市实际情况，操作性较强的管理规定，并通过法定程序，理顺关系，确定执法主体资格，并赋予其执法监察和行政处罚权，安全监督机构要打破过去施工安全生产管理只管施工单位的单一管理模式，依据法律、法规，不但对施工单位实施监督，还要对建设单位、勘察设计和监理单位实施监督、检查和处罚，依法规范建筑市场主体的各种行为，落实他们的安全责任，使工地安全生产管理齐抓共管的模式真正落到实处。

2、政府调控引导，建立优胜劣汰的竞争机制。一是将安全工作与企业招投标相结合。二是将安全工作与“评先”相结合。三是将安全工作与项目经理资质管理相结合。

3、加大安全监督力度，实行严管重罚。安全管理一定要严字当头，动真碰硬。当一些施工企业负责人、项目经理和职工的思想观念、行为、习惯达不到安全文明施工素质要求时，在加强安全教育的同时，必须在严管中培养安全意识，在严管中纠正行为，在严管中养成习惯。

4、狠抓安全防护设施的投入，确保施工安全。

安全投入是确保防护设施到位的重要前提。施工企业、项目部要严格按规定提取安全设施经费，做到专款专用；随着安全生产、文明施工标准和要求的不断提升，工程造价管理部门，要及时调整取费标准，增加安全设施定额费用，使定额费用与安全投入相适应，确保施工安全。

为了切实搞好施工现场的安全管理工作，保障国家财产和人民群众的生命安全，各管理部门和企业均应形成领导层、管理层、实施层这三道防线，并要严格分工、各司其责，只有这样，才能使施工现场的安全生产实现良性循环。

参考文献：

[1]唐风国《建筑工程施工现场的安全管理与措施》；《建筑与市场》2003年第9期

[2]崔政斌《提高企业生产现场安全管理水平的途径》；《化工劳动保护》；2000年第21卷第4期

科学管理水平范文第5篇

一、找准问题症结、取两者之长进行联动管理

税收管理经过多年的实践和探索,历经管户到管事的变迁，取得了一定的管理经验和教训。在单一实行管户或管事制的税收管理机制下，不但税务人员疲于奔命,而且频繁打扰纳税人，管理工作多有疏漏，管理质量和效率难以实现管户或管事制出台时的期盼。长期以来，这样的税收管理局面使基层的税务部门和税务人员产生“三怕”：一怕执法检查；二怕目标考核；三怕分管事务多。

如何根除基层税务部门和基层税务人员中普遍存在的“三怕”现象，让大家轻松、高效地开展管理工作呢？涟水县国税局组织专门人员展开专项调研，把管理中出现的情况和问题进行归纳总结，寻找解决问题的突破口,通过比较分析，发现根本原因出在单一实行管户或管事的管理机制上，管户制长处在于单户纳税的信息掌握清晰、深入，短处在于管理员集征管查权力于一身，缺少必要的制约和监督，且管理员和管户点对点联系，信息孤立，缺少必要的横向行业信息分析比对。但是，管事制的短处正是管户制的长处，管户与管事的长短之处正好相补，如果能取两者之长进行联动管理，既能弥补税务干部年龄偏高、能力和精力不足等缺陷，实现人力资源最大化，又能促使税收管理实现事半功倍之效果，从根本上防治税源管理部门职责不清，责任不明，“淡化责任，疏于管理”的问题。

二、找准工作切入点，挖掘双“管”联动的整体效能

为了找准工作切入点，他们对税源管理事项进行全面梳理整合，将税源管理事项切分为日常固定事项和分析应对事项，以期深入挖掘双“管”联动的整体效能。

日常固定事项主要是指一般性的涉税事务的调查、管理与服务工作，具体包括①纳税人申请事项的调查核实：税务登记基础信息的调查维护；②税务行政许可项目的实地核查。认定管理调查。③日常管理：户籍、发票、账簿凭证、申报征收及日常调查、巡查、建立单户巡查台账等。④管片范围内税源变化的掌握和预测；⑤开展宣传咨询、税企交互等纳税服务工作等等。

分析应对事项主要是指审计性的分析核查和风险识别应对工作，分为三大类。具体包括单项事项：①增值税一般纳税人资格认定；②纳税人享受各类税收优惠政策核查；③所得税征收方式变更；④定期定额调整；⑤发票协查和稽核；⑥对上级下发的申报异常信息的整改；⑦重点税源户的情况分析和收入预测；⑧建立行业巡查台账；⑨采取税收保全措施和强制执行措施的执行。审计性调查事项：①注销户税收结算、清缴；②基准税负、基准税额测定；③所得税基准利润率测定；④对上级的各类分析报告、异常数据进行落实；⑤企业所得税申报资料审核。评估分析事项：①行业性纳税评估；②对重点税源户、高风险企业的税源监控和评估分析；③对管理员上报的异常信息进行评估分析、处理；④3级以上风险企业的风险识别、分析、应对；⑤企业所得税年度汇算清缴检查；⑥日常管理性检查、上级安排的专项检查；⑦开展税源管理讲评；⑧开展风险管理讲评，上报税收管理案例等。

日常固定事项按照属地管理的原则，明确管理员实行管户制管理；分析应对工作事项按照专业化、行业化的要求，由分析员牵头抽调相关专业能力较强的同志组成的专业管理团队按专业、行业实行管事制管理。在事项切分完毕后，将税务人员的职责明确分工为分析员和管理员。这样，以日常固定事项的管户为点，以分析应对的管事为线，通过点线相连，将税源管理工作连成片。

三、先试点后推广，双“管”联动机制取得实效

为保证双“管”联动机制取得实效，涟水县国税局决定从20__年下半年起，在实行单一管户或管事制时出现问题和困难相对集中的第四税务分局进行试点。

涟水县国税局第四税务分局现有税干16名，分局长1名，副分局长兼分析员2名，管理员13名，平均年龄46周岁，现年50岁以上的7人。大部分同志日常只能从事浅层次的、面上的管理，主要体现在“二低一浅”：一是计算机应用技能低。常出现错误操作的现象；二是财务知识水平低。不能将财务知识与税收法律法规有机结合起来，致使纳税评估、分析、风险应对等重要的管理事项流于形式；三是管理层次浅。致使管理工作滞留在催报催缴、政策宣传、发票审核审批等层面。加之分局所管理的近200户企业240余户个体户分散在东西跨度31公里，南北跨度50公里，面积839平方公里的15个乡镇，其中，距县城最远的企业达50余公里，最近的也有15公里，日常下乡处理涉税的大部分时间是用在跑路上。

在双管联动运行中，四分局同志不断总结、完善双管联动的办法和制度，拓展其效能，他们将管户制的单户台账推广到管事制中，建立行业管理台账，便利加深了行业分析和后续管理。为切实解决工作疏漏问题，使税收管理工作有计划、有布置、有落实、有督查、有考核、有兑现，他们还设立《日常工作事项分工表》，将常规工作明确责任人，牵头督查人和分管把关领导，提出工作要求和指向，做到每项工作“过三关”，做到层层有责任，关关有标准，使单项工作由个人行为而转为集体行动，实现了点动带线，线动则面动的效果。同时，量化工作标准，出台了考核办法，编印了《管理员日常固定工作事项考核表》、《专业管理团队分析应对工作事项考核表》，出台《四分局日常管理制度》加以督促规范。 为提升业务能力差和老同志的实际操作水平，按照《管理员日常固定工作事项》的要求和工作指向，组织人员编制操作模板，并组织大家进行挂板演示、培训，全体人员按“图”索骥，逐一进行操作演练。通过培训、演练，全体同志对职责内的固定工作事项处理轻松自如，职责外的工作争相承担，不能进行分析应对事项的同志，也主动进行协助、配合分析应对事项的同志开展工作，形成全局一盘棋的良好局面。