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通过办理农民工法律援助案件,发现农民工法律援助工作中存在一些问题。现就农民工法律援助工作中存在的问题与解决办法及具体措施,浅谈一下笔者的粗略看法。
一、存在的问题及解决办法
1.多数农民工法律意识淡薄,与用工单位往往不签劳动合同,不注重保留证据,以致在发生纠纷时苦于没有证据而诉讼风险增大。要对其加大普法宣传,使其逐步增强法制观念,提高依法维护农民工合法权益的能力和水平。建议深入开展农民工劳动合同签订“春暖行动”和小企业劳动合同制度实施专项行动,提高农民工劳动合同签订率,改善劳动关系;继续实施“彩虹计划”,扩大工资集体协商和集体合同制度的覆盖面;建立包括农民工在内的职工工资正常增长机制,及时合理地提高农民工工资收入水平。
2.援助后,执行难。有的农民工法律援助案件,人民法院受理时准许其缓交诉讼费,但审理后判决书未下达前,要求农民工交纳诉讼费,如逾期不交,人民法院不予下达判决书,以致于这类案件无法进入到执行环节,无法实现诉讼目的。建议人民法院将司法救济制度与法律援助制度有机地结合起来,只要是法律援助机构决定受理的农民工法律援助案件,人民法院就应当在此类案件执行完结时,按规定确定诉讼费的承担问题。
3.法律援助成本高于诉讼标的。有的农民工因用工企业欠其数百元的工资,到法律援助机构申请援助,而法律援助机构给承办律师的办案补贴往往还高于农民工索要的工资数额。在这方面,大庆市法律援助中心研究具体的办法,帮助其诉状,帮助其立案,对其进行必要的诉讼指导,让当事人自己去打这类官司,使其权益得到法律的保护。这样既维护了农民工的合法权益,又降低了法律援助成本。
4.农民工法律援助案件多发于建筑领域,如拖欠工资和工伤处理。其根本原因在于该领域没有建立健全规范的劳动用工关系,在工程分包、转包过程中,真正干了活的农民工因无劳动合同或劳务合同,无法讨要自己的工资。建议建筑企业的主管部门和劳动保障部门应对该域进一步加大管理力度,采取必要的措施,进一步规范建筑企业用工,形成长效机制,切实加强对农民工合法权益的保护。
5.工资保证金制度、工资支付监控制度和企业守法诚信制度不健全。亟需建立健全工资保证金制度、工资支付监控制度和企业守法诚信制度,强化劳动保障监察执法、劳动争议调解与仲裁,积极开展法律援助和法律服务,引导农民工依法理性表达诉求,预防和及时妥善处置集体停工的的发生。
二、解决农民工法律援助工作中存在问题的具体措施
(一)围绕服务党和国家工作大局,进一步理清农民工法律援助工作基本思路
始终坚持以经济建设为中心,服从服务于党和国家工作大局,是农民工法律援助工作取得实效的关键。要始终坚持围绕中心、服务大局,切实担负起维护农民工合法权益的崇高使命。要把加强农民工法律援助工作与司法行政工作“十二五”规划有机结合起来,进一步明确“十二五”期间农民工法律援助工作的发展目标、主要任务和保障措施。要把加强农民工工作与年度工作安排紧密结合起来,有效履行法律援助工作职能,确保农民工法律援助工作任务落到实处、取得实效。
(二)不断加大工作指导力度,切实从源头上促进解决农民工权益保障问题
1.做好新形势下农民工权益保障工作,必须认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省农民工培训工作实施方案的通知》精神,部门联动,形成合力,重点要加强农民工培训工作,注重在制度上解决好农民工权益保护问题。紧紧抓住农民工培训、就业等涉及农民工切身利益的热点、难点问题,加强工作指导力度,提高农民工权益保障工作专业化、规范化、法制化、信息化水平。
2.大力加强对农民工的法制宣传教育,教育引导农民工自觉学法守法用法,增强依法维权意识。要引导广大法律服务人员和法律援助工作者重点围绕解决农民工工资拖欠、劳动合同纠纷、工伤赔偿等问题积极提供法律服务和法律援助,坚持“调解优先”原则,积极倡导和推进以调解协商方式化解矛盾纠纷。
(三)进一步完善工作措施,切实增强农民工法律援助工作实际效果
坚持把维护农民工权益与促进解决实际问题结合起来,是增强农民工法律援助工作针对性和实效性的有效途径。要深入研究农民工法律援助工作中的重大问题,细化实化各项部署要求,扎实推进农民工法律援助工作。要充分发挥法律援助工作扎根基层、贴近群众的优势,组织法制宣传工作者、法律服务人员等开展有针对性的法制宣传;策划开展符合新生代农民工需求和特点的法制宣传活动。要进一步畅通农民工法律服务渠道,深入农民工聚集地区设立法律服务联系点、咨询点,鼓励支持有条件的法律服务机构设立法律咨询热线,公开法律服务机构、人员执业信息,方便农民工就近及时获取法律服务;要深化“法律援助便民服务”主题活动,进一步扩大农民工法律援助覆盖面,降低农民工法律援助门槛;加强窗口建设,拓宽申请渠道,推行电话申请、网络申请等便民服务方式;指派擅长办理涉及农民工案件的律师办理重大疑难案件,不断提高专业化服务水平;积极开展农民工法律援助工作,配合相关部门开展农民工讨薪、农民工工伤维权等专项行动。要进一步完善农民工纠纷调解组织网络建设,继续推进在建筑工地、劳动密集型企业等农民工比较集中的地区和行业建立有农民工代表参加的劳动争议调解组织,扩大农民工法律援助案件在人民调解工作中的覆盖范围。
关键词 关注农村 留守少年 教育状况 措施及途径
中图分类号:G633.25 文献标识码:A 文章编号:1002-7661(2015)17-0070-02
一、永平县农村留守青少年的基本情况
围绕研究的方向,笔者在永平县11所学校抽取88名留守青少年,采用发放调查问卷、走访与教师交流等形式开展研究。经分析,留守监护情况基本分以下几种:一是隔代监护,即由爷爷、监护者多采用溺爱的管教方式。二是上代监护,即由父母的同辈人,如叔、伯、姑、姨、舅等亲戚或他人抚养的监护方式。由于监护对象并非己子,监护人在教养过程中难免有所顾虑,不敢严格管教。这样,上代监护也大多属于物质型和放任型的管教方式,容易养成儿童任性的心理行为。而对于较为敏感的儿童来说,又容易产生寄人篱下的感觉,从而形成怕事、孤僻、内向的性格。
一、永平县农村留守青少年社会教育存在的问题
(一)家庭教育的缺失。首先,父母教育的缺位;其次,监护人教育的缺位;最后,自我教育的缺位。
(二)社会教育的缺乏
1.父母期望过低和监护人的知识水平低使得农村留守青少年的学习成绩整体上要比其他孩子差;
2.父母关爱的缺失和监护人管理不到位严重影响了留守青少年的性格形成;
3.父母的长期缺位使留守青少年缺乏亲情温暖;
4.监护人对留守青少年的心理问题介入少,使得留守青少年的心理健康状况堪忧;
5.缺乏必要的管教和约束使得部分留守青少年出现了行为偏差;
6.父母的补偿教育不利于留守青少年形成健康的价值观
二、农村留守青少年社会教育存在问题的原因
(一)从社会整体发展来看,农村劳动力大规模流动与城乡壁垒存在矛盾
随着经济社会的不断发展,农村流动人口数量不断扩大,家庭化流动的趋势日益明显,但城乡二元结构使进城务工农民不可能将子女带在身边。根源在于城乡隔离的户籍制度以及随之产生的子女免费或低收费入学、必须在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁垒。农民工无法承担子女入学的高昂费用问题、在简陋的农民工子弟学校入学无法解决升学考试问题、各地教材的选用不同使得这些群体的子女在转学后面临两地教育内容不能衔接的困境等问题,直接推动了留守青少年这一群体的产生。
(二)从农村家庭现状来看,教育意识薄弱和教育方式不当是两大顽症
由于家庭生活的不完整,留守青少年在心理发展上存在更多的困惑与问题,他们需要学校给予更多的帮助与疏导,需要通过教师、集体的温暖弥补亲子关系缺失对其人格健全发展形成的消极影响。但由于教育理念、办学条件、师资力量等多方面的制约,农村学校很少开设专门的心理课程并配备专门的心理教师。也很少有组织、有计划地对学生进行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育。
三、农村留守青少年社会教育存在问题的对策与建议
(一)政府加大投入
从横向看,各部委应协调以尽本部门应尽的责任,如政府的公安、新闻等职能部门,应切实履行自己的职能,与学校共同承担起留守儿童的教育和保护责任。从纵向来看,中央、省市和地方政府,应协调政策和统整资源来有效解决这个问题。例如,政府有关部门应该对进城务工的农村家长进行引导和教育,强化农民工家长的家庭教育观念,让农民工家长学会与孩子交流沟通及教育孩子的正确方式,发挥家长对孩子独特的教育功能。政府应该主动承担相应的责任,提前做好准备。有条件的农村,地方政府可为开办寄宿制学校创造条件,尽量为留守青少年提供住宿方便的同时,让他们在老师、同学等群体中得到温暖。
(二)打造充满关爱的学校环境
1.建立专门档案。不管是班级还是学校必须建立留守青少年专门档案,跟踪他们的成长过程,从而对他们生活提供必要的帮助,对他们的心理问题及时进行疏导。学校每学期要建立留守青少年情况登记表,对留守青少年登记造册,建立留守青少年的档案,以全面掌握留守青少年的家庭情况、身体状况、心理状况、生活情况、兴趣爱好等,以利于有针对性地开展管理和教育工作。
2.定期召开会议。不管是学校还是班级,都要定期召开专题会议研究留守青少年问题,要形成会议制度,通过会议形成解决留守青少年问题的决议和制度,从而保证班级、学校在决策上的“政策”支持。
3.建立代管家长制。在各学校建立代管家长制,让老师行使家长的职能,在生活中和学习上给留守孩子更多的关心,像家长一样经常和他们促膝谈心,和他们一起游戏,让他们感受到父母般的爱。
4.开展自律自强教育。班级要成立“独立青少年小组”,学校成立“独立青少年”委员会,选用其中独立能力较强的孩子担当成员,发挥他们的辐射带动作用,让留守青少年在学校、老师、同伴的引导下自己管理自己。这样,既可以增加心理倾诉渠道,增进伙伴之间的友情,又可以找到“家”的感觉,同时便于留守青少年随时请教,随时求助。
(三)营造良好的家庭教育环境
1.开辟宣传阵地。开展争做“合格家长、培养合格人才”等家庭教育宣传活动。大力宣传留守青少年家庭教育优秀典型,扩大其社会影响力,在全社会形成重视留守青少年家庭教育的良好氛围。
2.努力办好家长学校,建立家长联系卡、开通家长热线、定期召开家长会。有针对性地对家长和临时监护人进行系列教育,不断提高他们的素质,增强对教育的正确认识。
(四)完善优化农村社区教育环境
1.学校建立激励机制。在留守青少年中打破年级、班级界限,组建校外学习小组,由各方面表现好的高年级学生担任小组长。每个小组指定一名指导老师负责,每周组织一次集体活动,比如小组成员互相检查作业、开展校外表现评议等。
2.建立和完善农村社区对留守青少年的教育和监护体系。可由村委会牵头,联合妇联、工会、学校和派出所, 积极争取校外教育资源,建立农村留守青少年的教育和监护体系。如可以从本地有较高威望的党员、教师、干部中聘请一批编外家长,其主要职责是做好留守青少年品行方面的教育引导工作,定期向学校反映孩子在校外的表现。也可鼓励有条件的退休教师或个人创办留守青少年托管中心,请他们帮助管理照看等。
根据市教委党委统一部署和我校党支部的安排,我校全体党员参加了第二批学习实践科学发展观活动,通过集中学习、自学、调研等活动基本完成第一阶段的各项任务,对我个人来讲,也是一次审视自我,反思自我,解剖自我,提高自我的大好机会。对学习实践科学发展观的重要性已有了深刻的认识,确实使自己在灵魂深处受到了一次洗礼,接受了一次深刻的党性教育,并撰写了个人思想剖析材料,主要从个人各方面的问题及存在的原因、今后努力方向及整改措施等方面向大家汇报,不妥之处,请大家批评指正。
一、存在问题的表现
在这次科学发展观学习教育活动中,我结合个人工作、思想实际认真进行了自查反思,查找出了问题存在的原因,写读书笔记、心得体会。发现存在的问题主要表现在:
1、对待学习的认识和态度有所缺陷。虽然制定了学习制度和学习计划,但由于平时在工作中业务性工作多,总以工作忙、任务重、压力大等借口,没有把学习放到首要的位置,在学习过程中存在时紧时松现象。
2、学习的广度和深度有所不足。平时的学习中,看的报刊、杂志较多,网上浏览较多,看政治理论方面的书籍较少;看消息新闻类较多,看党员学习的书籍较少,学习停留在表面上。
3、学习的方法和效果上有所不足。没有创新学习方法和学习形式,没有对进行的学习“回头看”。通过学习来指导实践不够,通过学习来研究解决问题不够,对工作中遇到的困难和矛盾,有时把握不住主要矛盾和矛盾的主要方面,抓不住问题的实质和根本。
4、求真务实的精神不够。在一定程度上存在着形式主义问题,对贯彻上级指示精神,动员会议开过了,文件学习了,却并没有很好地结合自己的实际,把他们具体化,做事处理方法简单。
5、工作不够深入。如在校长管理、指导教师、了解学生等方面,深入教师深入班级中的调查研究不够,对一些问题没有及时发现和真正解决,只停留在以会议落实精神,工作落实计划上,实质效果不显著。
6、关心教师不够、各种活动开展较少。听取意见建议还停留在表面上,对教师的思想了解不深入。在工作之余,教师需求的教研活动开展不多。很多时候,都以工作忙为自己找托辞,实际上是关心教师群众的呼声不多不具体。在引导教师学习做研究性骨干教师方面,工作力度较小,缺乏积极性、主动性和系统性,对青年教师培养的力度还不够。
二、存在问题的原因分析
对存在的以上问题,既有客观的原因,又有主观方面的原因,我本着实事求是的态度,对自身存在的主客观原因进行了深刻剖析,主要表现在:
1、对提高政治学习、业务能力、加强研究方面还很欠缺,落实教学方法还不够严格,对业务学习抓的不紧,以工作多为理由,把学习的时间挤了、占了,总之还主要是认识上需要提高。
2、在策划整体工作方面。主要是对学校如何落实科学发展观还有认识上的差距,校本教研工作的创新性方面的策略还不够,对工作提出落实科学发展观的具体措施还不够。
3、落实以人为本的教学精神不够。主要是对发挥师生自主学习合作交流的作用认识不足。
三、今后努力的方向和整改措施
1、加强自身学习,提高政治、业务素质,按照科学发展观的要求,认真策划学校教育教研管理工作。
2、坚持以人为本,加强教师队伍建设,形成高素质的教育教学氛围。新晨
3、坚持以科学发展观为指导,立足本职,解决教师、学生反映强烈的困难和问题。
4、坚持理论联系实际。坚持理论学习与学校整体发展的实际相结合;坚持以人为本、和谐发展、以德为先、全面发展的教育理念。
5、进一步转变学校领导作风,从繁杂的事务性工作中解脱出来,从家长反映的热点、难点问题抓起,由简到繁,由浅入深,边整边改,不断提高自己的综合素质和管理能力。
一年来,我园在各级领导的关怀和支持下,我园认真贯彻了《幼儿园工作规程》、《幼儿园管理条例》、《3-6岁儿童学习与发展指南》等教育法规和相关教育政策,坚持以“一切为了孩子,为了孩子的一切”为宗旨,坚持“保教结合”、“寓教于乐”的办学原则,圆满地完成保教任务。现将今年自查工作情况报告如下:
一、我园的基本情况
我园创办于2011年9月,三个村共同创办的。建筑面积190平方米,户外活动面积124平方米,场地平整,现有大、中、小3个班,在园幼儿70人,教师3人,保育员一人,教师、园长均有多年学前教育及管理工作经验,教师学历达标率100﹪,有幼儿教师资格证。
我园园舍坚固,园址附近无污染、噪音及危险,空气良好,日照充足,建筑设施布局合理,园内环境达到净化、美化、儿童化、教育化。
幼儿园配有电子监控,电脑、音响等一套较齐全的现代设备,每个班级还配有液晶电视、电子琴、VCD、录音机等,有适合幼儿年龄特点的桌椅,有便于幼儿取放的开放式玩具柜,有比较齐全的各种教学挂图和资料、办公电脑,有大型多功能滑梯,桌面玩具、小型户外活动器械等;另外,还铺设了橡胶地垫,对教室围墙进行了装修,这些设备设施很好的为幼儿的学习、生活服务,使孩子的个性、潜能、艺术天赋得到充分的发挥,是幼儿学习生活的理想乐园。
二、办园理念与园务管理
在办园中,我们坚持正确的办园理念,以“面向未来,服务家长,以人为本,全面育人”为办园宗旨,坚持保教结合,既面向全体幼儿,又注重个体差异性,对幼儿实施德、智、体、美全面发展的教育。
在管理上我们充分调动每一位教职工的积极性,发挥她们的长处和优势,建立健全了各项规章制度,各类工作人员岗位责任制度健全,职责明确,检查措施落实,激励机制完善,在管理、教育教学等方面得到了广大家长的高度评价。
三、安全工作
我园始终把安全工作放在工作的首位。为保证校园安全,学校严格按照有关要求,做好各项工作。建立了安全领导小组,制定了严格的安全防护措施,对各种活动设施定期检查和维修,发现问题及时解决;采取多种形式,经常性地对幼儿进行安全教育,增强师生的防范安全意识,提高幼儿的自我保护能力,确保幼儿的安全。制定了安全事故应急处理预案,并进行了防地震、防火灾现场演练。坚持晨检,检查幼儿随身携带物品,及时消除危险。经常与家长保持联系,共同做好幼儿安全工作。
四、卫生工作
幼儿园严格执行晨、午检,尤其是春夏季手足口病流行期间,做好了常见病的预防工作;对于有些特殊的情况,及时与家长联系,做好处理工作。教师每年体检一次,做到持健康证上岗。
做到幼儿一人一杯一巾,严格消毒。活动室内光线充足,空气流通,定期消毒。使幼儿处于一个整洁、优美、富有儿童情趣的环境中。
五、环境创设与教育教学工作
1、我园认真贯彻执行幼儿教育的方针,遵循孩子的身心发展规律制定一日作息制度,合理安排游戏活动,户外活动和各生活环节活动的时间,充分体现动静交替,保教结合的原则。重视主题创设与保教相适应的教育环境,让孩子参与布置,体现孩子参与的痕迹。重视幼儿的情感教育,良好行为习惯的培养,幼儿活动内容丰富,形式多样。
2、我园立足本园实际,坚持以游戏为基本形式,尊重幼儿的兴趣开展区域活动,为孩子提供可操作、可变化的开放性材料,给孩子提供积极探索的余地和欲望,体验活动的快乐。在组织活动过程中,教师注重观察幼儿,采取有效的教育方法,更多地通过启发性语言、环境的设置和材料帮助幼儿,促进幼儿主动学习。
六、家园联系与幼儿成长
我们积极做好家长工作。除班级门口设立“家园联系栏”外,我园还建立了网站,班级微信群,不定期的开展家长会、家长开放日、亲子运动会等活动,让家长随时了解幼儿园教学进度及幼儿在园表现,通过这些多层次、多途径的交流沟通,让家长全方位了解幼儿园动态,实现了家园共育的目的。
七、幼儿发展与办园效果
经过我们的共同努力,我园幼儿在各方面都得到了很大的提高,办园水平也获得了社会各界和家长们的认同。同时在郭村幼儿园的帮扶下,我园在环境创设、区域创设,档案管理、教学水平,教研活动等方面都有了很大的进步。
八、存在的问题和今后的措施、
存在问题:
1、办学条件还有待改善,教具、学具、图书不足。
2、教研工作落实不细,钻研得不深,经验不足。
3、有些制度不够完善、教师整体水平有待加强。
九、今后的措施:
一、班级管理
在本学期班级管理工作中,着重进行了以下几方面的实践探索:
1、培养学生的自我管理能力。在班内实施值日班长、值日组长制,由每个同学轮流担任班干部负责学习、纪律、卫生等各方面的工作,每周评选最佳班干部,每一轮结束,请表现出色的班干部交流方法,谈体会,也请其他同学说说自己当班干部的感受,从而使“班级管理靠大家”的思想深入人心,增强了学生的主人翁意识与自我管理能力。
2、多种评价方式激趣。课堂随机评价、日小结、周综合评比相结合,在班内开展结竞争对子、与昨天的我比一比、看谁的进步大等常规活动,定期进行评比小结,表扬先进、鼓励进步,真正调动起了学生参与各方面活动的积极性与主动性,优良的班风日渐形成。
3、以丰富的活动吸引人。结合各科教学内容与学校活动及实际生活,先后开展了古诗背诵比赛、叶贴画制作、普通话朗诵、小小运动会、我是家乡小画家、我会做家务、及时更换学习园地、儿童乐园、课间游戏多有趣等活动,评出了班级小博士、朗读小明星、能帮妈妈做家务、身边小画家、超级大玩家等在班及各项活动中表现出色的同学,几乎人人都是最棒的,每个学生都充分感受到自己被重视被欣赏,自信的投入各项活动,充分发挥自己的长处,展现自己的特长。
二、教学工作
教学工作中,主要在培养学生的自学能力方面进行了探究。
首先抓学生的学习习惯的养成。由于低年级学生自学能力较弱,因此预习时布置的任务比较细。比如语文课上,课前要求学生读会课文,认识生字、会组词,找出不理解的词语查字典弄懂,数出课文有几个自然段,弄清没个自然段讲什么,还有哪儿不理解等。学生现在家里自己独立学习。
第二天早自习小组交流,解决自己能解决的问题,把不懂的问题记下来,课堂上老师重点检查基础知识的掌握以及解决疑难问题,课堂效率大大提高,学生的学习能力也增强了。其次,因材施教分层要求。优等生鼓励他们从课外汲取营养,比如确定每堂课相关的课外链接知识,进行资料搜集,课堂上展示交流;后进生着重采用多种形式激发他们的学习兴趣,基础知识之外不再提过高要求,而是鼓励他们进行自己喜爱的活动,发展所长。
第三、重视知识的综和。每一部分内容学习前我都让学生先看看这部分内容包括那些知识,哪些是重点,哪些是难点,学完后共同总结,让学生根据自己对重难点的把握相互出试卷检测,查漏补缺,效果很好。
第四、重视手抄报在学习中的作用。每一期的手抄报我都细细指导决不马虎。内容有主题、有重点、结合所学知识合理拓展,之后开展欣赏评价,使之也变成一个自学的过程,而且也是综合素质提高的过程。
三 ,存在问题:
1、学生书写习惯差,不认真。
2、个别学生卫生习惯差。
3、管理方法不够新颖,班风无明显进步。
四,采取措施:
1、以勤立身,增强自身的榜样作用。
2、加强思想教育与个别指导。
3、进一步加强习惯养成与及时补纠不足。