工程建设项目招标投标法

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工程建设项目招标投标法范文第1篇

[关键词]项目招标；影响因素；风险管理

中图分类号：TF 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）26-0124-01

1.建筑工程项目招标存在的风险分析

1.1 经济风险

所谓经济风险，就是指工程所在地的经济情况、实力、发展趋势等多种因素给工程本身造成消极影响。假使在工程建设期间工程所在地出现通货膨胀比较严重的情况，致使工程所在地的物价大幅度上涨，并且货币也在快速贬值，这样的情况势必会给建筑工程项目有关参与者带来严重的经济损失。工程的价值也会跟预期相差甚远。此外，工程建设期间也可能遭受外汇风险和经济危机。这些经济方面的风险都可能给工程建设的参与者造成利益损失。

1.2 技术风险

技术风险主要包括设计技术与施工技术两方面的风险。工程招标与合同的签订都必须要有科学严谨的工程设计做基础。如果随意变更工程设计，还会导致工程索赔。所以，不管哪一个建筑工程项目，在招标前都必须要确定好工程设计，防止招标过程中可能出现的设计技术风险。工程施工过程中也不可避免潜在很多风险。此外，施工中的机械设备、原材料供应等也都潜在风险，假使出现机械设备和原材料不合格或是供应不足等状况，都可能给工程参与方造成不同程度的损失。因此，工程招标前也必须要做好施工技术设计。

1.3 合同风险

在市场经济环境下，合同的法律地位以及作用也备受重视。工程项目承保合同中有关的法律法规不仅仅是承包者维护自身权益的有效工具，也是整个工程项目风险管理的重要支撑。所以，倘若承保合同中存在不足将会对有关当事人造成严重影响。要避免这些风险，工程项目管理者在制定合同前就必须要考虑到项目可能遇到的每一个风险，从风险分析与管理两个角度认真推敲合同中的内容，避免存在漏洞和歧义。

1.4 政治与税务风险

就当前情况来看，工程项目招标最突出的政治风险就是住户拆迁问题，由于拆迁使得工期延误的情况有很多，而工程延期招标方就必然要承担重责，包括工期延误责任和工程延期索赔责任。因此项目管理者必须要牢固掌握专业知识，树立敏锐的政治嗅觉和头脑，结合工程实际情况进行全面分析和妥善管理。此外，随着税收政策体系、市场交易行为、税收征管等的不断改进、细化和完善，企业纳税问题也越来越多，一个不留神税收问题就可能成为企业的重要风险。加之，建筑工程项目本身涵盖的内容就很多、很复杂，因此面临的税务风险自然就更大。作为项目管理者，必须要时刻保持警惕，全面落实防范与控制，有效规避税务风险。

2.建筑工程项目招标风险管理措施

2.1 要重视资格预审

资格预审是项目招投标工作中一个非常重要的环节。业主在选择投标单位时要深入了解投标单位的机械装备、技术力量、投标单位管理水平等情况，以及在社会上的信誉度的情况，要对投标单位近几年的工作业绩进行严格的审查。审查投标单位的资质证书、营业执照、法人资格等。投入本工程的履约情况、主要财务指标、主要设备、关键人员等资格条件。

2.2 控制风险

（1）回避风险

回避项目招标存在的风险因素，进而有效控制风险，如杜绝使用任何对人体有害的原材料。这是比较常用的处理方式。这种处理方式具有三个特点：一是回避了一种风险，可能会出现另一种风险；二是回避了风险也就失去了从中获得利益的机会；三是项目风险定义越广泛，使用回避方式的可能性就越小。？

（2）损失控制

所谓损失控制，就是降低损失出现的几率，或是削弱损失的严重性来达到风险控制的目的。这种处理方式是预防损失与减少损失的有效组合。依照损失控制的目的可以将其分为两类，一是预防损失方式，如安全计划；二是减少损失方式，如灾难计划、应急计划等。损失控制的主要内容有创建科学完善的安全计划、采取评估和监控措施、反复检查工程建设计划、结合情况制定灾难计划以及应急计划等。其中安全计划、灾难计划以及应急计划是项目招标风险控制中的重要构成部分，安全计划就是预防各种损失的出现；灾难计划就是提供各种事故的处理方式及程序；应急计划就是在事故出现后，怎样用最小的代价处理好事故，尽快让工程建设步入正轨。

2.3 自留风险

自留风险是一项财务性的管理技术，由业主承担建筑工程项目招标风险引发的损失。跟控制风险相比，自留风险不影响项目风险性质、项目风险出现的频率以及损失的程度。这种处理方式主要分为非计划性自留风险和计划性自留风险。实际上，如果是一个大型的、比较复杂的建筑工程项目，要完全识别出所有项目潜在的风险是不可能的，也就是说非计划自留风险适用于一般工程的风险处理。但即便如此，风险管理者还是要尽可能避免识别和分析风险时的失误，尽早制定出实施方案和决策，防止被迫承担较大的风险。计划性自留风险就是风险管理者对项目招标进行了科学、全面的分析与评价，有目的、有计划地逐渐转移潜在的损失风险。如果自留风险跟控制风险结合使用，在实施自留风险的时候要最大限度确保对大型复杂工程项目已经实施了工程保险或者是风险控制计划。所以，实施自留风险最重要的就是要靠与工程风险的比较。

2.4 转移风险

转移风险主要有两种，一是合同的转移；二是工程保险。这两种处理方式都能减轻业主承担的风险，不同的是前者是以增加合同价为代价，后者是支出保费为代价。合同转移属于控制性处理方式，而不是单一的让业主承担风险，就业主而言，签订合同是转移风险的有效方式，但同样的承包单位也会借助合同强化对自身的保护。在项目实施后，依照合同中的规定，风险可能是由业主承担，也可能是由承包单位承担，还可能是双方都要承担。工程保险可谓是建筑工程项目招标风险管理计划的关键转移技术与重要转移基础。工程保险在落实的时候常常与控制风险以及自留风险都紧密相连。工程保险的风险控制主要有两类，一类工程保险之前的风险控制。针对不可保风险，实施风险控制技术是必然的，针对可保风险，借助风险控制措施转变风险性质，减少风险量，进而使工程的保险条件得到有效改善，降低保险费用。另一类是工程保险之后的风险控制。在工程保险合同签订之前，保险单位结合自身业务情况，识别出项目中的可保风险，并对风险进行全面调查，最后再科学合理分析与评价风险，进而确定最终的承保条件。

3.结论与认识

工程招投标是一项具有高风险的项目活动，招投标的企业和相关的招投标人员一定要在清楚招投标过程中风险形式的基础上，结合实际情况，巧妙利用各类工程招投标风险控制政策方案，与整个企业的先进科技水平、社会信服力和科学报价展开竞争，力求把整个工程的招投标风险降到最低。同时，我们也要清楚，工程招投标风险和机遇是共同存在的，在招投标的过程中整个施工企业要对工程投标风险进行详密的研讨、处理分析，以带领整个企业走向繁荣。

参考文献

[1] 李佳欣.工程项目招投标风险研究[D].北京邮电大学，2007年.

工程建设项目招标投标法范文第2篇

全州共有20个国省干线项目1192.8公里公路进行了招投标，总投资为69.4亿元；共有1399条县乡村公路11094.1公里和桥梁88座3058延米进行了招投标，总投资为57.37456亿元。

二、招标组织形式

我州公路工程建设项目均按《招投标法》和国家、省、州的相关规定依法进行招投标，招标组织形式严格按照各级发改部门核准的招标形式进行。

10月以前全州所有公路工程项目招标都是按各级发改部门核准的招标组织形式和招标方式进行。招标组织形式均为委托招标，招标方式为公开招标，部分投资在200万以下的项目采用公开比选的方式进行。

10月以后，我州成立了公共资源交易中心，州、县发改部门核准的工程项目招标组织形式为自行招标，招标方式为公开招标。自行招标由招标人和州公共资源交易中心按《招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》（30号令）、《省国家投资工程建设项目招标投标条例》、《省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》（府发〔〕14号）等规定组织开展招标投标活动。

招标人在指定媒介（省建设网）和州政府网站招标公告。招标人自愿，也可同时在其他媒介招标公告。

招标文件编制按《省国家投资工程建设项目招标人使用标准文件进一步要求》（发改政策〔〕666号和《〈标准施工招标资格预审文件〉、〈标准施工招标文件〉》（国家发展和改革委等九部委第56号）严格执行。

评标委员会按《省评标专家库管理办法》（办发13号）的规定成立。

招标人通知有关行政监督部门对开标、评标、定标进行监督。

招标人对中标候选人进行公示。

省发改部门核准的工程项目招标组织形式为委托招标，招标方式为公开招标。

三、业主参与情况

全州公路项目的招投标工作，项目业主均全程参与监督，未进入评标委员会。评标专家均在省评标专家库中随机抽取，按规定组成评标委员会。州、县招投标监督单位参与专家抽取和评标监督。

四、评标报告

在项目评标工作中，严格执行废标条款，对不符合要求的投标，全部进行废除。在我州全部项目的招投标工作中，在招标时产生的废标主要有两个原因，一是投标人未达到法定要求的投标人数，即投标人数不够三家；二是投标人不响应招标文件要求。

所有项目的招标文件及评标报告文件均进行了备案。

五、招投标投诉情况

在出现招投标投诉后，由招投标监督部门调查后进行回复，并严格按照国家招投标法及相关规定进行处理，并无包庇情况出现。

六、招标时限的执行情况

招标时限严格执行《招标法》及相关规定。

七、项目执行情况

在工程项目的执行工程中，没有出现擅自改变项目建设规模和标准的现象；在试验检测上严格以实验检测数据控制工程质量，没有单位伪造检测报告或检测结论；严格要求监理单位认真履行监理职责。

在我州管理的公路建设项目中，中标单位能落实质量、进度保障体系和制度，具有合同约定的投资控制能力。大部分中标单位能按投标文件和合同约定进行履约，只有小部分中标单位的履约能力稍弱，这些单位的机械、设备能按投标文件和合同的要求进行落实，主要是人员不能满足投标文件和合同要求。

中标单位与项目业主的配合较为融洽，对出现的矛盾和纠纷能按合同约定进行解决，未出现过对项目业主投诉等情况。

在后期的运营中，能切实落实质量缺陷责任，很少存在推诿、扯皮的现象。

八、存在的问题、原因分析和工作建议

工程建设项目招标投标法范文第3篇

第二条在市行政区域内进行工程建设项目招标投标活动，适用本规定。

第三条工程建设项目招标投标活动，不受地区或者部门的限制，依法由招标人负责。

第四条任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程建设项目招标投标活动，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第五条市招标投标市场管理委员会、市发展计划委员会、市建设局、市水务局、市交通局、市公路局等部门依照《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（[]34号）和《市人民政府印发<关于进一步健全和规范我市招标投标市场的若干意见(试行)>的通知》（府发[]31号）规定的职责分工，对工程建设项目招标投标活动实施监督，依法查处工程建设项目招标投标活动中的违法行为。各县（市）有关部门依照各自职责，分别负责本辖区内工程建设项目招标投标活动的监督执法工作。

第六条市招标投标中心是依法设立的从事招标投标交易的有形市场，在招标投标活动中为招标人和投标人提供场所、信息和咨询服务，不得组织招标和参与评标定标。

第七条市城区内（含州区、青原区行政区域内）所有招标投标交易活动及市高新技术开发区的基础设施招标投标活动必须进入市招标投标中心进行。

第八条《省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》第五条至第九条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理、以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：

（一）施工单项合同估算价在100万元人民币（房屋建筑和市政基础设施工程施工项目50万元人民币或者建筑面积在1000平方米）以上的；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；

（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在1000万元人民币以上的。

第九条招标人是依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。

第十条工程建设项目招标，一般按下列程序进行：

（一）招标实施方案核准；

（二）招标申请或备案；

（三）招标告知；

（四）在有形市场办理招标登记；

（五）招标公告或发出投标邀请书；

（六）投标报名和投标人资格审查；

（七）现场踏勘及招标答疑；

（八）组建评标委员会；

（九）开标、评标；

（十）中标候选人公示；

（十一）定标和发放中标通知书；

（十二）招标结果备案；

（十三）签订合同。上述具体程序，依照《市工程建设项目招标投标程序》（标管办字[]5号）规定。

第十一条采用公开招标方式的，招标人应当招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。

第十二条依法必须进行公开招标项目的招标公告，应当在发展计划部门指定的媒介。进入市招标投标中心公开招标项目的招标公告还应当同时在市招标投标网。采用邀请招标方式的，招标人应当向三家以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

第十三条招标人可以根据招标项目本身的特点和需要，要求潜在投标人或者投标人提供满足其资格要求的文件，对潜在投标人或者投标人进行资格审查。

第十四条资格审查分为资格预审和资格后审。

第十五条采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查。

第十六条进行资格预审的，招标人只向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。

第十七条凡是资格预审合格的潜在投标人都应被允许参加投标。招标人不得以抽签、摇号、指定等不合理条件限制或者排斥资格预审合格的潜在投标人参加投标。

第十八条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中确定的地点。

开标由招标人或其委托的招标机构主持，邀请所有投标人和有关行政监督部门参加。

开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构进行检查并公证，或通过展示系统当众展示。经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标时，有标底或者评标参考价的应当公开标底或者评标参考价。

招标人或者招标机构应当记录整个开标过程并存入档案。

第十九条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。招标人也可以委托招标机构依法组建评标委员会。

评标委员会由招标人或其委托的招标机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中招标人、招标机构以外的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

第二十条评标委员会的专家成员应当由招标人或者招标机构从依法建立的专家库中采取随机抽取的方式确定。

下列人员不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当更换：

（一）投标的个人、投标单位或者组织的负责人以及参加投标的工作人员的近亲属；

（二）项目主管部门或者有关行政监督部门的人员；

（三）编制投标文件的人员；

（四）与投标人有经济利益或者其他利害关系，可能影响对投标文件进行公正评审的人员；

（五）在招标投标活动中因违法行为受过行政处罚或者刑事处罚的人员。

第二十一条评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准、原则和方法，对投标文件进行系统评审和比较。招标文件中没有规定的标准、原则和方法不得作为评标的依据。

第二十二条评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律法规允许的其他评标方法。

第二十三条经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。

投标人的投标文件能够满足招标文件的所有实质性要求和条件，并且经评标委员会评审是最低的投标报价的，应当推荐为中标候选人。

第二十四条不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。

根据综合评估法，投标人的投标文件能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的，应当推荐为中标候选人。

衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。

第二十五条招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人排序先后确定中标人，招标人也可以授权评标委员会根据中标候选人排序先后直接确定中标人。

评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在15日内确定中标人；该时间内不能确定的，最迟应当在投标有效期结束日30日前确定。

招标人应当在发展计划部门指定的媒介公示中标候选人名单，进入市招标投标中心招标的项目还应当同时在市招标投标网公示，公示期不少于三个工作日。

第二十六条依法必须进行招标的项目，招标人应当自发出中标通知书之日起十五日内，向市招标投标市场管理委员会办公室和有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。前款所称书面报告至少应包括下列内容：

（一）招标范围；

（二）招标方式和招标公告的媒介；

（三）招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容；

（四）评标委员会的组成和评标报告；

（五）中标结果。

第二十七条本规定未尽事项，按有关法律、法规和规章的规定执行。

工程建设项目招标投标法范文第4篇

关键词：建设工程；招标；投标；问题；对策

一、引言

改革开放三十年来，我国工程建设项目承发包经历了从政府建设行政主管部门指令性计划分配任务，发展到现在的有形工程建设市场，施工企业积极参加工程建设项目的招标投标，在政府的引导下我国工程建设领域逐步规范。在实际工作环节中还存在一些不可忽视的问题，为了保证招投标制度的顺利运行、建筑行业健康发展，作为从事建设工程项目管理的一员，有责任找出解决问题的对策，进一步规范工程建设项目的招投标行为。

二、施行招标投标法的意义和作用

（一）施行建设工程招投标制度是实施宏观调控的重要手段。

在计划经济条件下，政府是社会经济的管理者。政府既是宏观经济的决策者，又是微观经济的直接经营者，包揽了社会经济生活的全部事务。推行建设工程招投标制，主要解决由谁来承揽工程的问题，通过在法律规定的范围内对招投标政策调整实现对建筑业发展的宏观调控。这种调控与经济调控属于间接调控手段，是利用市场经济规律进行自我调解的良性运行机制，对整个建筑业的协调发展起到极其重要的宏观调控作用。

（二）推行建设工程招投标制促进了建筑企业的发展，促使建筑企业内部结构的调整和优化。

建设工程招投标工作是一项科学性、规范性、政策性较强的工作。“公开、公平、公正、诚实信用”是招投标的原则，而“择优”则是招投标的最终目的。招标投标制的全面推行，从根本上净化了建筑企业发展的外部环境，在企业内部，充分调动职工积极性，树立责任感、紧迫感和危机感，实现了对建筑企业的优胜劣汰和产业结构的优化。

（三）实行建设工程招投标制度，引入市场公开竞争机制，打破了地区封锁和行业保护，为招标人选择符合要求的承包商提供了一个很好的平台，择优选择施工单位，规范了建筑市场交易行为，从源头上预防和治理腐败，保证项目建设质量。

（四）实行建设工程招投标制度基本形成了市场定价的价格机制，全面降低工程造价，使工程造价得到合理有效的控制，保护了发承包双方的合法利益。

三、我国建设工程招投标存在的主要问题

（一）法规条款口径不一致，招标范围未明确，具体工作不易操作，工程建设项目招投标法规体系不够完善。

建设工程招投标依据的法规主要是《中华人民共和国招标投标法》及有关部令和地方法规，实际工作中《招标投标法》有些条款规定存在弹性空间。目前实施的地方法规与法规条文之间，以及地方法规与《中华人民共和国招标投标法》之间还存在着条款口径不一，法律依据不明确。如《中华人民共和国招标投标法》规定的招标范围，把涉及公众安全作为要进行招标的要件，但国家计委《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中，也只把公众安全的基础设施、公用事业项目同时使用国有资金、国家融资、国际组织或外国政府资金的项目列入招投标范围，没有把股份制、私营企业投资的厂房（有的项目影响公众安全）列入涉及公众安全的招投标范围。由此法规、条文之间的矛盾，给招标投标实际工作造成操作上的难度，这些问题急需解决。

（二）社会法律意识不强，建筑市场行为欠规范。

实施《中华人民共和国招标投标法》以来，全社会对招投标工作的认识有所提高，但建设单位由于受到利益或政绩的影响，在一定程度上忽视了法律约束，造成招投标行为不规范，这种现象比较严重。近年来，为了政绩要求，一些工程施工图未出齐就提前招标确定承包商进场施工；为了政府形象工程，一些工程采用方案招标方式，违反了工程建设的基本程序，遗留工程造价难以控制、出现决算纠纷等问题。建设单位组织工程招标投标时，往往采用招标领导小组意见而忽视专家的评标意见，擅自作出评标结果的决定。假招标现象时有发生，挂靠公司现象严重。邀请招标只邀请三家投标单位，由于挂靠等因素，致使招标流于形式。目前，招标中介服务机构较少，行政干预、既招标又监督的现象还比较普遍，没有真正使监督工作与工作分离，存在“中介不中”现象。

（三）我国现有的建设体制不完善，行政主管部门监管招投标工作存在难点。

现阶段我国的建设体制基本上还是条、块分割，各个法人单位承担项目业主，并按行政隶属关系接受其上级主管部门监督。根据现有的制度规定，在建筑工程招投标过程中出现的违法问题由相关行政部门负责受理，这些管理部门集管理、监督、服务于一身的现象普遍存在，这些部门既是招标活动的负责人，同时也是投标活动的管理者，更有甚者是建设工程招投标活动的具体实施者。这是一种同体监督的行政体制，由于其自身的联系以及利益关系，很难采取有效的监督。

（四）评标专家委员会未能实现既定功能，评标存在着人为因素，专家库建设不够完善。

评标工作是招标投标过程中的关键工作。目前，招标文件不够规范，评标办法欠科学的现象仍然存在。评委在技术评标的评审过程中，“人情分”现象时有发生，专家结构不够合理，专家质量参差不齐，由于对技术标的理解不够深、评标结果科学性受到人为因素影响大。评委专家库人才比较缺乏，有的专家库达不到《中华人民共和国招标投标法》所规定的专家人数，评标专家整体水平不高，有的评委缺乏具备的职业道德，评标专家评标责任心不强，影响了评标的公正性。

（五）工程建设项目招投标人存在问题形式多种多样

1.招标人（业主）方面：（1）规避招标。主要表现为一是肢解工程，将依法必须招标的工程项目肢解成几个小项目或分项实施；二是以招商引资、重点工程时间紧等各种借口申请邀请招标，达到让内定队伍中标的目的。（2）暗箱操作。主要表现为一是量身定做招标条件，提高投标资质等级或设置门槛来排斥潜在投标人；二是选择“听话”的招标机构来代替运作，招标机构为得到业务对招标人言听计从。（3）干预评委，左右评委。

2.投标人方面主要存在串标、围标、陪标、挂靠投标的问题。一是招标人与投标人之间串通，设置一些歧视性的条款来排斥其他投标人；二是投标人之间进行串通，投标人之间相互约定，由围标人承揽工程。三是是以分包、转包谋利。有的投标人中标后就将工程分包、转包，从中收取高额管理费或赚取差价。

3.招标机构业务素质不高。部分招标机构编制的招标文件质量差、不规范、没有针对性，机械地照抄范本，评标办法不科学、不具体，可操作性差，工程量清单不细致，材料设备标准界定不准确。有的招标机构业务不能及时发现和制止围标和陪标行为，甚至与招标人和投标人串通违规，行为恶劣。

四、建议采取的对策措施

（一）加大法制建设力度，健全完善相关的工程招投标法律法规。

各级政府和有关部门领导应高度重视，切实贯彻落实好《招标投标法》，抓紧修改那些与法律存在不同的内容以及条文之间有矛盾的地方，并针对现实问题制订切实可操作的有关规定。认真深入基层调查研究，结合本地实际，从源头上有针对性的制定一些具体的实施办法和制约措施，进一步完善有形建筑市场，建立全程式电子网络公开办事制度，进一步规范信息、投标单位报名、资格审查、招标文件备案以及开标、评标、定标等环节，建立一整套科学合理的管理规则和实施细则，切实维护建筑市场各方主体的权益，促进我国招标投标市场健康有序发展。

（二）加强招投标法律法规学习培训，利用新闻媒体加大宣传，强化工程建设项目招投标相关领导和工作人员的法律意识。

2003年5月1日由国家发展计划委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局联合颁布施行的《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委30号令），以及2000年1月1日颁布施行的《中华人民共和国招标投标法》和2012年1月1日颁布实施的《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法规，各级建设行政主管部门应当认真组织学习培训，加大宣传招标投标方面的法律、法规、规章制度及意义，以预防为主，对触犯相关法律法规者给予严惩，提高全社会对招标投标的法律意识。

（三）完善深化建设体制改革，加大监管力度。

实行招标制。充分发挥中介机构在工程建设项目施工招投标的作用，让信誉高、实力强、技术全面的招标机构，政府只负责监督，使招标行业步入良性发展轨道。主动现国际惯例接轨，改变一些与国际招标规则不一致的政策、运行机制，使我国的建筑企业能参与国际竞争。进行政府投资工程管理方式改革，逐步建立起与国际接轨并符合中国国情的建筑市场运用机制，一些发达国家都是由政府主管部门担任政府投资工程在建设期间的业主，直接负责组织政府投资工程项目的建设工作，建成后再交有关使用部门管理。通过国际竞争，改变我国建筑市场长期封锁、地方保护主义严重的现状，改变政府直接插手和用行政命令的手段干预市场经济活动，改变长期存在的地方保护主义和行业保护主义，创造建筑市场较好的对外平等竞争机会与环境。

加强行政监督管理，规范招标程序，在制度上和技术上采取积极有效的措施，将招投标工作纳入法制化轨道，建立和完善反腐倡廉的工作机制，坚持教育、法制、监督相结合，坚持预防与惩治相结合，建立健全依法行使权力的制约机制，为促进建设市场公开、公平、公正，为建设市场规范管理、健康发展作出努力。

（四）积极探索推行科学的招标评标方法，提高评标专家及监督管理人员队伍素质及水平。

规范评标工作，推行量化评分办法，保证评标质量。推行技术标暗标评审。推行计算机软件辅助评标。对于工程量清单报价项目推广使用计算机软件辅助评标，提高评标效率，减少人为因素影响。施工企业也可以根据自身的市场预测、技术水平、装备能力、材料信息、队伍素质等自主报价。在评标方法原则中，评委评审过程除了审核投标文件中的经济标和技术标，应对在施工应用中采用新材料、新工艺、新技术，并具有明显经济效益的投标给予加分，招标应予以奖励，进而带动科学技术在招投标工程中的发展。

加强评标专家培训及持证上岗管理，实行评标专家声明、评标行为测评管理；保证评标时间和评审质量。实行评标专家自动语音通知管理，进一步减少专家抽取和通知上的人为因素，提高评委名单的保密性。严格评委审查考核制度，对评委实行动态管理，规范评标专家管理，保证评标质量。

（五）坚决纠正和严厉查处各种违纪违规案件，进一步规范招投标的行为。

招投标各方主体要对招标投标提高认识，依法办事，本着公开、公正、公平的原则，有序竞争。坚决纠正和严厉查处擅自发包工程或采取化整为零等方式规避招标、将公开招标变为邀请招标、甚至假招标或在招标投标中弄虚作假、“暗箱操作”的行为；坚决纠正和严厉查处勘察设计、施工、监理单位转包、挂靠、违法分包、出卖图签的行为；坚决纠正和严厉查处勘察设计、施工、监理单位无证或越级超范围承接工程任务的行为；坚决纠正和严厉查处出借、出租资质证书和营业执照的行为；纠正和查处不按规定进入市场招标的行为；纠正和查处在招投标管理中的地方保护和行业垄断行为；纠正和查处中介机构不独立公正地依法从事建筑活动、招标机构泄露标底和在招标中的弄虚作假行为；纠正和查处行政主管部门及所属管理机构不依法行政，不严格执行的行为；纠正和查处招标监督机构和有形建筑市场工作人员非法干涉工程招投标的行为；纠正和查处领导干部干预工程发包、贪污受贿、等等，规范建筑市场招标投标行为。

五、结束语

建设工程招投标制度的科学实施，关系着工程建设项目的质量，关系着人民的生命财产安全，也关系建筑行业能否健康蓬勃的发展。因此，采取相关对策措施解决招投标存在的问题，我们必须加大工程建设招标投标制度的宣传力度，增强规范招标投标的意识和行为，健全完善的、严格有效的政府监管机制，促进招标投标活动公开、公平、公正的开展，保障工程建设行业健康有序发展。

参考文献：

[1]《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》.国务院（[2000]34号）.2000.05.

[2]《工程建设项目招标范围和规模标准规定》. 国家计委令第3号.2000.05.

[3]于广勇.建设工程招标投标中存在的问题及解决措施.环球市场信息导报，2013.06.

[4]杨学焱.建设工程招标投标存在的问题及对策.中国城市科学研究会.2007.07.

工程建设项目招标投标法范文第5篇

关键词：招标投标;法律法规;改进整合

中图分类号：TU984文献标识码：A

随着我国市场经济的不断发展和完善，建筑市场也越来越趋于规范，尤其在招标投标方面。过去招标投标是按国家计划指令直接将工程进行发包，没有竞争，没有风险，缺乏市场意识，缺乏优价意识，建筑市场的发展几乎就没有按招标投标的程序进行，整个建筑市场缺乏生机，缺乏动力。可是现在的建筑市场在质量监督体制不断完善、计价规范不断改进，尤其招标投标工作的全面推行下，建筑市场竞争有序，朝气蓬勃，充满活力，更加公平、公正。随着建筑市场的进一步发展，根据招标投标工作的需要，不同部门根据自己的职责及权限，在招标投标领域颁布了许多法律、法规、办法及条例，但是在执行过程中也存在一些弊端，主要表现在以下几个方面。

招标投标领域文件、法规、条例太多，缺乏通用性。

国家、各省及地区为了进一步规范建筑市场，使招标投标更加公开、公平、公正，符合客观实际，从不同的角度颁布了许多与招标投标相关的法律、法规、办法及条例，如国家颁布的《建筑法》、《招标投标法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《评标委员会和评标方法暂行规定》、《评标专家和评标专家库管理暂行规定》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》、《工程建设项目货物招标投标办法》、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》、《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》、《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《建筑设计招标投标管理办法》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》、《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作台的若干意见》等。同时每一个省根据国家招标投标相关法规及招标投标市场的需要也颁布了相应的招标投标法规及条例，如甘肃省颁布了《甘肃省招标投标条例》、《甘肃省建筑市场管理条例》、《甘肃省工程造价管理条例》、《甘肃省建设监理招标投标管理暂行办法》、《甘肃省工程建设设计招标投标管理暂行办法》、《甘肃省建设施工招标投标备案监督管理规定》、《甘肃省建筑市场诚信行为信息管理办法实施细则》、《甘肃省建设工程招标评标定标评委专家库管理暂行办法》、《甘肃省建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》、《甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标综合记分》等。这些法规条例的颁布为招标投标工作提供了法律依据，也为招标投标工作起了指导性工作，使建筑市场招标投标管理更加有形、更加透明、更加规范，监督更加有力。这些法规文件的颁布是随着招标投标工作的需要从不同的管理角度逐步颁布的，所以内容比较多，也比较全，同时也比较杂，相互之间局部也有相似、相交之处，在应用过程中感觉比较繁乱，缺乏通用性，一个问题有时很难在短时间内解决。

这些文件法规主要涉及招标投标管理、招标投标监督处罚管理、招标投标造价管理几个主要部分，如果将这些法规文件分成这几部分进行整合，形成综合性强、通用性高、应用比较方便的招标投标法规更有利于文件法规的全面贯彻执行。

（一）各地区在全面执行国家法律法规的基础上，整合一部全面综合的招标投标管理条例。如将我省的《甘肃省招标投标条例》、《甘肃省建设监理招标投标管理暂行办法》、《甘肃省工程建设设计招标投标管理暂行办法》、《甘肃省建设施工招标投标备案监督管理规定》、《甘肃省建设工程招标评标定标评委专家库管理暂行办法》、《甘肃省建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》、《甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标综合纪分》进行整合，形成一部全而广的《甘肃省招标投标管理条例及办法》。根据条例及办法组成特点我们认为可以将条例分成几个章节（设想）进行整合：第一章 总说明；第二章 招投标规模范围的确定；第三章 评标委员会及评标专家管理，第一节 评标委员会，第二节 评标专家；第四章 房屋建筑和市政基础设施工程招标投标综合记分；第五章 房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理，第一节房屋建筑工程，第二节 市政基础设施工程；第六章 建设工程货物招标投标管理；第七章设计、勘察及规划和监理招标投标管理，第一节 设计、勘察及规划，第二节 监理招标投标 ；第八章 招标投标备案管理；第九章 附则。

（二）整合一部涉及面广的招标投标监督处罚条例。现在针对招标投标过程中出现的各种违规行为国家颁布了《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》、《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》、《国务院办公厅关于进一步规范招标投标活动的若干意见》、《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》，我省颁布了《甘肃省建筑市场诚信行为信息管理办法实施细则》等。这么多的处罚办法执行起来也是千头万绪，寻找处罚依据也很麻烦，应该根据具体违规情况整合一部涉及各方面违规的监督处罚条例及办法。我们认为整合一部名为《建设项目招标投标监督处罚管理办法》，根据违规及处罚情况分这样几章（设想）：第一章 总则；第二章 行政监督；第三章 围标、串标的处罚；第四章 建设单位及施工单位违规处罚；第五章 中介机构的违规处罚；第六章 安全生产处罚；第七章 诚信制度；第八章 附则。经过整合形成一部综合性极强的处罚办法，不管对施工单位还是建设单位，以及中介机构在招标投标过程中的违规处罚都可以通过一部法规做到有法可依，违法必纠的效果。

（三）整合一部与招标投标有关的造价管理条例。建设工程招标投标除考虑施工单位的综合施工力量及施工管理水平外，最主要的还要考虑施工单位的投标报价，考虑依据报价结果进行发承包及后期的结算工作，不难看出工程造价的管理在招标投标工作中占有十分重要的位置。工程造价管理根据招标投标各个环节的需要国家颁布了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、《建设工程结算办法》，我省颁布了《甘肃省建设工程造价管理条例》。我们认为也很有必要通过整合形成一部从招标投标、发承包到各种结算整个全过程的《建设工程造价管理条例》，其内容（设想）：第一章 总则；第二章 计价信息的管理；第三章 投标报价计价管理；第四章 发包承包计价管理；第五章 结算决算计价管理；第六章 计价违规处罚；第七章 附则。

以上暂定章节的划分只是一种设想，主管部门也可以根据相关规定及工作的需要重新进行整合。

根据招标投标工作的需要，通过整合，形成三部与招投标有关的文件法规，不但简单明了，而且操作方便、实用，与招标投标有关的规定显得集中，查阅便捷，给招标投标工作的顺利开展带来了极大方便。

二、有些文件法规局部内容存在相互冲突。

在招标投标这一领域不同的主管部门根据自己的职责从不同的角度颁布了相应的规章制度，比如部队上有自己的招标投标法，财政部门根据自己的职责颁布了《政府采购法》，各省参照执行。我省根据《政府采购法》制定了《甘肃省政府集中采购目录限额标准和货物服务项目公开招标数额标准》，这些规章制度的出台弥补和完善了招标投标领域的空白之处。虽然《政府采购法》对使用财政性资金集中采购货物的品种及限额规定比较明确，可是《政府采购法》中某些货物的采购和建设领域中《工程建设项目货物招标投标办法》有冲突，比如在《甘肃省政府采购法》中规定“使用财政性资金或与财政性资金配套采购政府集中采购目录以内或限额标准以上的货物、工程和服务，均属于政府采购范围”，其中“政府集中采购目录”第一款第一条通用类采购项目货物类中的电梯、锅炉，第二条专用采购项目中的工程类（30万元以上的公用房建设和宿舍建设、10万元以上装饰、维修工程），这些采购项目都属于建设工程类的，同时也属于建设行政主管部门分管的工作，这样政府采购办和建设主管部门就有冲突。这些由财政投资的工程类的项目不让建设行政主管部门进行招标投标管理，而让政府采购办组建工程类招标委员会管理招标投标是没有必要的。一方面给政府增加了负担，使政府采购办另外专门组建建筑方面的专家去管理工程类招标投标工作而影响了其它方面的工作，同时建设主管部门设有专门的建设工程方面的招标投标管理人员及庞大的建设工程方面的专家库，可以充分利用这一资源；其次也和国家颁布的建设方面的招标投标的相关法规相一致，不容易产生一些不必要的麻烦。如果将政府采购办所采购的工程类项目的招标投标工作归口于建设行政主管部门，一方面与国家的相关招标投标规定相互协调一致，而且在管理上也比较方便，避免一个工程支解成几部分进行招标投标，另一方面充分发挥了建设主管部门在这一方面的优势和权威性，也符合国家各部门专业管理职责的划分。如果按《政府采购法》执行，在表面看根据不同主部门的职责而各负其责，其实政出多门，给建设单位、施工单位带来很多工作上的麻烦，甚至产生一些不应该发生的错误。