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在现行的科研项目管理工作中,管理者实行的多数将项目计划于项目成果分离管制的方式,即在整个科研项目的管理过程中,对于不同的项目阶段,项目中所涉及的不同部门与人员,往往都有不同的具体管制计划。虽然这种管理模式之下,各阶段的实行计划层次分明,部门员工之间也职责分明,但是却使各个环节的信息交流反馈受到了限制,从而对整个科研项目管理工作造成了阻碍。虽然科研单位在进行项目管理时,其服务的主要对象是科研项目本身,而其最根本的目的也是保障科研项目的正常进行。但是在整体科研项目管理过程中,管理者直接接触到的不仅仅是项目资料,更是在项目实施过程中所参与的人。而本文将从以下三来面来阐述现阶段管理者在进行相关工作时所借鉴的经验体制:
1.借助现代项目管理理论提升科研管理服务
现代项目管理理论认为,合理化的管理应当包括项目范围管理、项目进度管理、项目质量管理、项目成本管理、项目风险管理、项目人力资源管理、项目沟通管理、项目综合管理以及项目采购及合同管理。因而上述的这些内容是贯穿于整个项目实施周期的各要素,缺少其中之一的关注管理,都可能为项目的进行造成漏洞。而将现代管理理论应用与科研项目的管理环节,则可以从科研项目的申报立项、执行控制、结题验收这三个进行考虑。
首先,是在科研项目的申报立项阶段,为了从这一初期就项目进行管理工作,管理人员必须在前期参与协作促进工作,即帮助科研项目组组织协调一些关于重大项目的申请。 管理人员为了更好地提供优质管理服务,应当事先将申请者的优势资源进行集中整合,从而帮助科研团队提高中标率,以及当科研团队的项目正式被审批之后,管理团队本身和科研实施人员都必须认真进行项目的计划制定,采取措施时必须有一种计划性。其次,是在项目的执行控制阶段,科研项目的管理工作者必须严格执行项目的监督工作,并且理应根据实际项目的实施成果进行计划更换与调整,从而保证整个科研团队能够在第一时间内规避风险。最后,在科研项目的结题验收阶段,管理者也必须认识到这绝对不是整个科研周期的结束,而应该是科研成果的诞生之时。科研项目的管理者此时应该协助办理知识产权的保护工作,并认真做好整个项目的评价与记录工作,以备后续相关工作的参考。
2.借助时间管理工具提升科研管理服务
在时间管理理论中,时间管理将是对于整个项目管理的基础与前提,也就是说,管理者只有在把握时间的基础之上,才能够把握整个项目的实施。我们可以说时间管理是整体项目管理的必要条件,而非充分条件,对于科研项目亦是如此。也就是说,在科研项目的管理环节中,即便管理者对于时间作出了很好的把握,但是也不能保证科研项目能够达到最终的成功,但是如果科研项目最终达到了成功,那么我们能够肯定的是管理者在这中间一定对于时间进行了较好的把握与控制。也就是说时间管理必须要与项目的其他因素管理进行合理搭配,使项目的各个环节、各个实施因素得到管理保障,不然再好的时间管理也可能只是徒然。
做好管理工作中的时间管理,其实就是要求管理者把握整个科研项目的进度安排。总的来说时间管理与项目管理两者的目标是相同的,但是两者的直接关注点确实有所区分的。首先,整体项目管理的关注点是管理者所服务的客户,也就是说管理者必须提高自身的服务水平,使其管理工作达到顾客所要求的标准,而对于时间管理来说,它所直接关注的则是项目的进行,通俗地讲,就是项目现在进行到哪个阶段了,离计划中的整体完成还需要多久的时间等等。
3.借助制度体系提升科研管理服务
为了能够借助制度体系提升科研管理工作的服务质量,我们鼓励管理工作者通过建立健全多项制度 , 从而促使管理服务规范化,并且通过不断创新工作机制 , 从而促进管理服务精细化。在当今社会,无论是在何种行业,无论是在何种工作岗位中,单位内部都会建立各类管理体系制度,以此来约束单位经营发展中的人事物。
具体的来说,在科研项目的管理工作中,为了建立健全多项制度,科研项目的管理工作者必须首先对于科研工作作出认识,从而结合这项工作区别于普遍工作的科学性与规范性来制定对应的管理制度。在科研工作中所制定的管理工作,具体可包括对于科研人员出勤率的控制,对于科研工作中采购环节的控制等,也就是说尽力做到对于整个项目过程细无巨细地了解与监控,从而保证管理工作高效进行。而所谓的创新工作机制,是指在管理服务实际工作中 ,管理人员必须不断适应项目具体形势的变化,对项目整体发展进行规律摸索摸索规律,从而得出一些具有针对性的间接与指引意见。
4.结语
总的来说,对于科研项目的管理对于整个项目的实施都是具有极其重要意义的 。一方面,当今社会在科研工作方面的竞争日益激烈,科研工作者要想使自己的科研成果脱颖而出就必须保证整个项目是在合理科学的环境之下进行的,另一方面,由于科研项目不同于一般的工作,它所要求的规范性与标准性更强,而管理工作无疑将是保障整体工作顺利进行的关键所在。除却上述所提到的这三类理论知识体系之外,在日常操作中,往往还可通过提高管理人员本身素质、服务意识,督促管理人员主动积极与科研小组负责人联系等方法。
参考文献:
关键词:科研事业单位 工程建设项目管理
随着科技改革的不断深入发展,为进一步提高科研事业单位的科研水平及创新能力,提升综合能力,国家对科研事业单位用于改善科研办公和基础设施条件的扶持力度逐年增长。因此,如何管好用好这部分资金,将成为现阶段科研事业单位财务管理的重要课题之一,本文就科研事业单位的工程项目管理方面的问题谈谈笔者的一些粗浅看法。
一、加强工程建设项目的设计、招投标前期准备工作
(一)项目设计
工程建设项目设计是根据批准的可行性研究报告或任务书,为实现拟建项目的技术、经济等要求,制定建安工程和设备配置等所需的规划、图纸、数据等技术文件的工作。项目设计关系到整个工程造价,一个优化设计项目会给建设单位节约大量资金,能有效控制造价。否则,将会由于设计不当和欠缺,增加工程项目造价,造成资源和资金的浪费。按照部门预算编制要求,工程建设项目原则上均应纳入当年预算。上报项目时项目承担单位根据该项目建设的必要性、适用性、可行性、合理性、有效性等指标进行深入细致地分析和论证,在此基础上,分管业务部门和财务部门通过比较、分析和综合评价,根据“轻重缓急,需要与可能”的原则来确定项目应不应该立项实施,再予以上报。但在实际工作中,科研事业单位对建设项目的立项,往往偏重于项目建设的必要性,而忽略了技术和经济指标的研究,导致项目建设规模和标准不甚理想,项目功能不全,项目投资经费缺口无法弥补或压缩建设规模、降低建设标准,最终影响使用功能。因此,在项目立项时就应充分考虑项目建设的必要性、可行性和合理性,确定项目的建设规模和标准,把项目方案做到先进适用,从而指导后续设计施工工作。
(二)项目招投标
项目招投标工作是实现项目总体目标的关键。严格按照《政府采购法》要求,根据不同限额对小额基建项目造价服务实行定点采购,工程队在中标单位中电脑随机抽取。须选择信誉好、责任心强的招标机构。根据较准确的控制价制定好的招标方案,制定科学的招标文件,选择到好的施工单位,从而保证建设项目的顺利实施。对于专业人才较为缺乏的农业科研院所,应通过竞争谈判,择优确定设计单位和方案,采取有力措施管理设计工作。同时,加强内部沟通协作,共同参与,确保功能设置和工艺流程符合使用单位要求。把项目功能和成本有机结合起来,保证建设项目的顺利实施,充分发挥工程功能水平。
二、加强工程建设项目制度控制建设,提高资金使用效率。
(一)建立工程建设项目决策控制制度
建立工程建设项目决策环节的控制制度,对项目建议书、可行性研究报告的编制、项目的论证、项目立项等环节的决策作出明确的规定;建立工程建设项目集体决策制度,对项目决策过程应有完整的书面记录。
(二)建立工程建设项目实施部门及岗位分工制度
根据项目立项情况,建立工程建设项目实施责任制度及岗位责任制度,落实到具体的职能部门,明确相关部门及各个岗位的分工责任及相应的职责权限、责任义务等。
(三)建立工程建设项目预算的控制制度
建立项目预算的编制、审核控制制度,并做出明确规定,同时加强对项目的预算编制进行审核,审核其编制依据、项目内容、工程量、定额的套用是否真实、正确、完整,有无虚列、多列现象。
(四)建立工程建设项目施工过程的监督制度
项目进入实施阶段,要建立相应的控制制度,如监理制度、施工质量监督、施工跟踪制度、相关材料的验收、工程进度的监控等都要做出明确的规定,以防止豆腐渣工程的产生。
(五)建立工程建设项目款项的支付及授权审批制度
对工程价款的支付条件、方式及相关手续都要作出明确规定;严格按照合同履行,对工程因变更等种种原因引进的工程造价变动等也要作出明确的规定,同时明确规定工程项目审批人的授权审批方式、权限、程序、责任及经办人的职责范围等。
(六)建立工程建设项目竣工验收控制制度
对已竣工的工程建设项目依法及时编制决算,并进行认真审核,建立竣工工程决算审计制度,及时组织竣工决算审计;及时组织竣工验收并办理财产移交手续。
三、加强财务部门相关人员的业务培训,提高业务处理能力
[关键词]科研项目管理 知识管理 文件管理 文件管理体系 综合集成管理
[分类号]F204
1.引言
随着我国国家科研创新体系建设的快速发展,由国家财政拨款资助的科研项目数量日益增多,作为科研项目活动证据、记忆和知识的科研项目文件的“失存”、“失信”和“失用”问题也日益显现出来,如何提高基于国家科研项目文件的科研信息资源和知识资产的控制力、证据力和服务力已成为我国国家科研创新体系建设不可忽略的重要问题。
就管理主体而言,国家科研项目文件管理涉及科研主管部门包括科研项目经费来源部门、科研项目依托和承担单位、科研项目负责人和研究人员。科研档案管理部门及文件管理专业人员等多个权益相关方,具有多元化和多层次复杂性的特点;就其管理过程而言,涉及国家科研创新体系管理、科研项目管理、科研项目文件管理和科研项目知识管理等多个管理活动领域,科研活动流、文件活动流和知识活动流相互作用和相互影响;就其管理客体对象而言,文件的真实性、可靠性、完整成套性和长期可用性直接影响国家科研项目信息资源的积累、共享与交流,影响国家科研项目知识资产的生值、保值与增值。
文献调查揭示:长期以来我国国家科研项目文件管理存在管理主体各自为政、缺乏统一管理的机制,管理活动自成体系相互分隔、缺乏统一管理的规范,管理客体相互矛盾、叠加重复、缺乏统一管理的法规等问题。
如何构建面向知识管理的国家科研文件管理体系是完善国家科研创新体系、解决我国国家科研项目文件“无统一的管理机构”、“无统一的管理法规”和“无统一的管理规范”需要解决的现实问题。
2.国家科研项目文件管理体系:模式选择
2.1科研项目文件管理现状研究
本文采用包括档案的大文件概念,对国内外科研项目文件管理的规范及其最佳实践经验进行了案例分析。文件指“组织或个人在履行法定义务或进行事务活动过程中或为实现其目的而形成、接收和保管的作为证据或(和)资产的信息,不论其载体、形式或格式如何”。文件管理指:“对文件的形成、接收、维护、利用及处置进行高效和系统控制的管理活动,包括捕获并保存业务活动及事务处理的证据和信息的过程”。
2.1.1国内科研文件管理规范调查与现状分析 国内科研文件管理规范按其制定主体分,主要有以下三类:
・第一类:科研项目主管部门(包括科研经费来源部门),如《国家高技术研究发展计划(863)计划文档材料管理办法》、《北京市科技计划项目(课题)档案管理办法》。
・第二类:科研项目依托或承担单位(包括大学和研究机构),如《北京大学科学技术研究档案管理实施细则》、《南京大学科研档案管理办法》、《上海交通大学科学技术研究文件材料接收归档的管理办法》、《清华大学科研项目(课题)档案管理办法》;《中国科学院科研课题档案建档规范》和《广东省农业科学院科研项目档案管理暂行规定》。
・第三类:国家档案管理主管部门,如《科学技术研究档案管理暂行规定》和《科学技术研究课题档案管理规范》。
分析管理规范对科研项目文件管理活动过程和对象的要求,得出我国科研项目文件管理规范具有以下特点:科研文件被看成是科研信息资源和国家科技储备手段,强调科研档案管理与科研项目启动计划管理同步、与科研项目中期检查同步、与科研项目结题与成果验收同步,重视科研文件的归档保存、保密和利用限制。
我国科研项目文件管理规范存在以下不足:①采用科研项目文件生命周期阶段管理模式,多为被动和静态管理;②对电子文件管理实施纸质与电子双套制与双轨制,缺电子科研文件形成、保管与利用的管理体系与保障机制,管理过程中产生大量重复劳动,但科研文件可靠性和可用性缺少质量管理;③科研项目管理过程与科研文件管理过程相分离,缺少连贯和一致的管理规范,电子科研文件大量生成,但管理手段仍然以手工操作为主或以手工方式管理,缺信息化管理手段和自动化的管理规范;④科研文件跨部门和跨领域共享与再用困难重重,管理活动低效率、低效果和低效能。
2.1.2国外科研文件管理规范调查与现状分析 国外科研文件管理规范按其制定主体分,主要有以下三类:
・第一类:科研项目主管部门(包括科研经费来源部门),如美国科学促进会制定的《文件规划:如何做指南》、英国国民健康服务基金委员会制定的《科研项目文件的文件管理》、英国信息系统联合委员会制定的《科研机构原始科研数据和文件的管理》、《科研文件管理指南》。
・第二类:科研项目依托或承担单位(包括大学和研究机构),如澳大利亚墨尔本大学制定的《科研数据和文件管理的方针》、美国加洲大学制定的《数据管理:科研文件》;美国能源研究与发展部制定的《文件保管期限表》、英国Boyce Thompson植物研究所制定的《BTI科研文件保管指南》。
・第三类:国家档案管理主管部门,如美国文件档案管理署针对科研文件制定的《战略方向:鉴定方针》。
分析管理规范对科研项目文件管理活动过程和对象的要求,国外科研项目文件管理规范具有以下经验:①国家科研项目文件被看成是国家公共资产;②多采用业务连续体管理模式,将科研文件看成科研活动过程的有机组成,强调基于证据的科研项目治理,遵从并符合学术规范与档案管理要求,管理规范具有连贯性和一致性;③强调科研活动过程中所有利益相关方有义务管理好科研文件,对科研文件形成、鉴定、移交、保管与销毁,保密和知识产权保护、科研数据共享与利用,科研文件质量保证,科研文件信息化管理与电子文件管理负有共同责任,多为主动动态管理;④各部门有明确的分工与合作,并得到法律授权,档案管理部门对科研文件的处置与销毁、永久保管与利用负有法律授权的重任,科研管理部门和科研部门对文件的质量保证及其管理有合法合规的义务。
2.2科研项目文件管理模式SWOT比较
综合分析国内外科研项目文件管理的最佳实践经验及研究成果,从科研文件管理的主体来看,科研项目文件管理存在四种管理模式:
・第一种:面向档案管理部门的文件生命期管理模式。其主要特点是关注文件客体及其微观管理对象质量控制,重视文件的保存与知识的保值,对提升文件的控制力有积极的作用。但由于是一种末端的静态被
动的信息资源管理模式,在无统一管理法规依据的条件下,很难解决科研项目文件的失存问题。
・第二种:面向科研项目负责人和研究人员的业务连续体管理模式。其主要特点是关注文件管理活动及其中观管理活动过程控制,重视文件的形成与知识的生值,对提升文件的证据力有积极的作用。是一种动态应对的科研项目治理模式,在无统一管理规范的条件下,很难解决科研项目文件的失信问题。
・第三种:面向科研主管部门或基金来源部门的知识生态模式。其主要特点是关注文件管理系统及其宏观管理服务控制,重视文件的再利用与知识的增值,对提升文件的服务力有积极的作用。是一种主动适应的知识资产管理模式,但在无统一管理机构的条件下,很难解决科研项目文件的失用问题。
・第四种:面向国家科研创新管理体系的综合集成管理模式。其主要特点是关注文件管理体系及其复杂系统综合集成管理,重视文件多种多样价值的实现。是一种动态适应的信息资源与知识资产集成管理模式,但在无统一管理机制的条件下,很难实现科研项目文件的多元化和多层次管理。
四种模式的SWOT分析及典型案例如表1所示:
2.3综合集成管理模式分析与选择
对上述四种科研文件管理模式分析比较,综合集成管理模式是涉及管理主体最多元、管理客体最多层次、管理过程最复杂,管理价值最大化实现的最佳实践模式。该模式以国家科研创新管理体系为服务目标,以科研业务连续体管理理论、文件全生命期管理理论和知识生态管理理论为指导,融科研项目管理、科研文件管理和科研知识管理的目标与受益为一体,以满足共同的期望和要求为基本方针和原则,集成相互影响和相互关联的管理活动内容和要素,科研治理、文件质量管理和知识资产风险管理优势互补,有利于发挥不同管理部门和各种学科领域的优势,建立多元化和多层次的复杂管理体系。SWOT分析如图1所示:
3.国家科研项目文件管理体系:模型构建
3.1基于综合集成管理模式的概念模型与分析模型
从完善国家科研创新管理体系的宗旨出发,采用综合集成管理最佳实践模式,以科研业务连续体理论、文件生命期理论和知识生态理论为指导思想,提出国家科研项目文件管理体系是指导和控制一个科研项目与文件相关的活动的管理体系。概念模型如图2所示:
分析模型如图3所示:
3.2基于综合集成管理模式的规划模型
图4是基于综合集成管理模式的国家科研项目文件管理体系的规划模型,从微观、中观和宏观管理三个层次搭建了三类管理活动联动的工作网络。微观层整合管理对象,解决科研项目文件的失存问题和科研项目知识的保值问题,提升基于文件的国家科研项目知识资产的控制能力;中观层优化管理活动过程,解决科研项目文件的失信问题和科研项目知识的生值问题,提升基于文件的国家科研项目信息资源的证据能力;宏观层创新管理体系,解决科研项目文件的失用问题和科研项目知识的增值问题,提升基于文件的国家科研项目信息资源和知识资产的服务能力。
3.3基于综合集成管理模式的实施模型
国内外最佳实践经验研究揭示,科研项目文件管理最佳实践均遵循以下8项管理方针和基本原则,具体内容如下:
・第一,合规性:科研文件产生、保存和提供利用应符合国家法律法规、学术规范、研究者职业道德规范等科研业务要求。
・第二,规范化:采用国际标准和遵循国际最佳实践惯例,以系统化、标准化和自动化管理手段管理作为科研信息资源以及科研项目活动证据,记忆和知识的科研文件。
・第三,全员参与:科研文件真实性、可靠性、完整成套性和可用性保证是所有科研活动参与者的责任和义务。
・第四,集中统一管理:国家科研项目文件作为国家知识资产,其处置与归档,永久保存与利用应合法合规,集成统一管理是法定的义务和责任。
・第五,全程管理:从开题到结题的科研活动全过程和从文件产生到销毁或永久保存及再利用的全生命过程中,每一份国家科研项目文件都应该得到适宜和有效的处置。
・第六,集成管理:面向利益相关方共同的目标和受益,将科研流、文件流和知识流集成,融管理主体控制、管理过程控制和管理客体控制为一体,实现服务满意、过程高效、结果质量保证。
・第七,知识产权保护:严格执行知识产权管理和保护的法律、法规和其他规定,保护科研单位和科研人员的知识产权等合法权益。
・第八,安全与保密:严格执行信息安全法和国家秘密法等法律和科学技术保密相关规定,确保国家科研秘密和本单位的科研秘密等不受损害,科研文件在动态变化的技术环境中可以持续再用。
图5提出了实现上述管理原则的国家科研文件管理体系实施模型,从管理的责任分工与合作、管理的思想与方法、管理的任务与目的、管理的内容与要素构成实施框架,建立了管理主体问合作联盟的工作机制。
3.4基于综合集成管理模式的评估模型
图6提出了基于综合集成管理模式的国家科研项目文件管理体系评估模型,为管理目标和受益的实现,管理方针和原则的实施提供了连贯一致的评估目标、评估对象和评估内容。
4.结论和建议
按管理主体、管理活动过程和管理客体的关系来分,国家科研项目文件管理相关活动中存在科研项目文件生命期管理模式、科研业务连续体管理模式、科研知识生态管理模式和综合集成管理模式四种管理模式。SWOT分析揭示,综合集成管理模式最适合我国目前“三无”管理的现状,最适宜解决“三失”问题,对提升国家科研项目的“三力”影响力最大。
基于综合集成管理模式,本文提出了面向知识管理的国家科研文件管理体系规划、实施、评估的构建模型。规划了所需建立的目标、过程及预期的结果,明确了其实施的管理方针、基本原则和工作机制,提出了根据目标实现、方针和原则实施过程进行的监测和测量,针对存在的风险和问题,提出了持续改进的综合集成管理解决方案。对完善国家科研创新体系建设提出以下三点对策建议:
・第一,建立统一管理的联合法规,提升基于国家科研项目文件的科研信息资源和知识资产的控制能力:实施合规性要求、知识产权保护、集中统一管理方针;建立具有连贯性的国家法律法规、科研学术规范和档案质量要求;将科研项目文件管理嵌入科研创新管理体系。
关键词:企业;研发投入;财务管理;探讨
近年来,在国家“高新技术企业所得税税率优惠、研发费用加计扣除及购置指定专用设备所得税额抵免”等税收优惠政策的影响下,国内很多企业集团为积极响应国家鼓励企业提高自主创新能力,合理利用国家鼓励科技创新的税收优惠政策,强化科技创新的经济效益,从而实现进一步提高企业集团整体科技创新水平的根本目标,纷纷加大了科研方面的支出与投入,尤其是在成为高新技术企业以后对科研的投入与管理变得更加重视。本文从财务管理的角度出发,对如何加强石油行业科技支出的财务管理和控制工作进行了探讨。
一、集团企业科研投入管理的难点
(一)科研管理涉及部门多, 管理复杂
大型国有石油企业管理职能分工较细,下属单位较多且分布地域往往比较分散,在这类企业开展的科研项目通常都会涉及多个部门及单位,包括企业的计划管理部门、生产经营管理部门、科技管理部门、人事管理部门、财务部门等。同时一个科研项目的管理往往又涉及到企业管理的很多方面,从企业科技项目立项的认定,到年度研发支出计划预算的编制与审批;从科技项目涉及的材料、折旧及动力等相关信息的归集分摊,到研发人员工资薪酬相关信息的统计与分配。从财务研发费用的财务处理到向税务处提供研发费用相关信息等。这些工作都需要履行企业相关的管理制度、流程,如果在执行过程中有一个环节脱节,就有可能导致科研项目的推迟,甚至失败。
(二)科研经费来源渠道较多,科研专用资产管理难度较高
在科研经费来源方面,当前国有企业的科研经费来源主要包括:国家科研项目拨款及配套资金、企业上级单位科研拨款及配套资金、下属企业自筹资金等,不同经费的来源导致了企业在财务的资金管理及核算方面均有所差异,给财务的管理工作带来了一定的困难。在科研资产管理方面,根据相关会计核算制度规定,科研专用资产应在科研项目期间完成对该项资产的折旧计提工作,项目完成后,即使该项资产仍具有一定的使用价值,但已游离于企业财务管理的范围之外,容易产生账外资产,不利于企业的资产管理。
(三)企业对同一项成本信息的不同需求越来越多
企业的日常开支往往既是研发费用的支出又是企业成本的支出,过去的财务核算体系往往只重视其成本的属性,而忽略了科研的属性。随着企业对成本精细化管理的逐步深入,同一项成本信息既要满足国家税务关于科研费用加计扣除的规定的需要,又要满足国家关于高新技术企业认定标准的需要,同时还要满足企业应的各项成本管理的需要,如企业人工成本的管理、生产成本的管理等等。不同的成本信息的需求对成本信息的核算及归集提出了更高的要求。
总之,在企业规模不断壮大,管理日益复杂的情况下,如何完善企业的科研财务管理工作,助力企业科技成果的转化,如何充分享受高新技术企业、科研费用加计扣除、专项资产投资税收抵免这三项税收优惠,仍是很多国有大型企业的财务管理难点。
二、大型企业科研管理的要点
(一)要建立完善企业科研管理财务管理流程
首先要明确在企业科研管理的各个环节中财务的主要职能和责任及财务内部各岗位之间的工作界面,在制定职责分工时要充分考虑不同部门、不同岗位之间的工作性质和实际状况,合理划分工作界面,尽量避免双重管理,互相推诿的现象发生。要制定各项与科研支出相关各类事项的流程图,让相关人员能够清楚的知道自己的岗位需要做什么及整个事项的管理流程,进而提高大家的工作效率。在具体的科研项目执行过程中,财务部门要对项目的企业的经费开支的范围 、标准、资金的审批职责、权限和程序做出细致规定,保障科研项目经费的安全、高效的使用,此外企业的总部机关要充分发挥协调和引领的作用,要加强上下级单位的沟通与交流,要出台相关制度,确保相关业务管理部门与财务部门能够密切协作,确保工作的顺利衔接。
(二)要加强企业集团全口径的科研预算管理
要在企业全面预算的基础上,根据企业科研管理的实际情况,建立一套企业科研支出预算管理体系。一是要加强科研项目预算编制的准确度和精细度,强化预算编制审核、变更的审批及执行考核,明确科研项目整体预算的编制及每个科研项目年度预算的编制内容,要对科研项目投入预算当中的费用支出(包括人工、材料、折旧等)及资本性投入进行分类编制与汇总,确保科研项目预算执行准确到位,充分发挥预算的刚性约束作用;二是要充分发挥项目承担部门或单位在科研管理过程中的组织、协调、服务和监督的作用,落实科技主管部门、相关责任部门的预算管理责任,促进预算管理与企业科研活动的紧密结合,构建多层次的监管体系,进而提高科研经费的安全和效率;三是在科研项目开展过程中,财务部门要加强对科研项目预算执行情况的监督职能,要对项目的经费支出情况进行整理、分析,并定期将有关信息及时反馈给科研管理部门和科研项目执行人员,保证科研项目顺利实施。要发挥财务人员在科研立项、预算、核算及验收工作中的决策和监督的作用,让财务管理与监督贯穿项目管理的始终,实现对科研项目的全过程跟踪管理;四是在企业内部加强对科研项目绩效评价,通过对企业科研项目预算执行情况的定期评价与检查,引导和促进科研项目经费合理、有效使用。
(三)建立并完善研发支出核算管理制度
企业要根据自身研发支出的特点,制定及完善科研项目核算管理办法,建立科研项目独立核算制度,统一企业的核算口径及标准,要明确国家拨款科研项目、上级单位拨款科研项目、委托研发项目、自主研发项目等科研事项的核算方法,规范企业各级财务人员研发支出的财务处理方法,保证核算的合规性、真实性、准确性。企业财务人员要加强科研经费相关支出的审核,明确科研项目专款专用制度,明确科研项目经费使用范围,对于不相关的咨询费、会议费、差旅费、材料设备费等费用,坚决不允许占用科研项目经费。同时要细化科研管理费用分摊原则,逐步建立燃料动力、设备折旧费、人员费和检测费等各类共享费用的分摊分配规则,规则的制定必须有明确的计算依据,保证研发支出数据的可靠性。
(四)引入先进的财务信息系统,满足多维度的管理需求
在当前企业管理者对公司成本管理的要求越来越多的情况下,一些传统的核算软件已经很难满足公司对科研成本管理的需要。适时引入ERP等先进的信息系统是解决这一问题的有效途径。以当前国内大型企业的普遍使用的SAP系统为例,通过该系统的内部订单(记账型、统计型)功能,可以既能实现对各成本中心或部门各类成本费用支出统计,又能满足研发支出核算的要求。通过SAP的CO模块自带的分摊分配功能,可实现公共费用在不同成本中心之间的自动分摊分配。通过采用SAP系统中的PS模块,为国家级科研拨款、上级单位拨款以及公司自筹经费的研发项目建立不同的WBS层级,使每一个科研项目经费的收支都对应唯一的WBS编号,从而实现对不同经费来源的独立核算和控制。总之先进的管理信息系统能够帮助企业解决维度信息管理的需要,但同时又对企业的网络的建设、信息的安全及人员的素质,部门之间的工作衔接协作提出了一定的要求。
(五)加强企业研发项目财务管理培训工作
企业研发项目支出费用管理涉及的内容比较多,对财务人员的政策性要求较高,因此财务人员素质的高低直接决定着企业研发项目的财务管理水平,在研发项目管理过程中出现的许多问题都与财务人员的贯彻执行力相关。因此要不断加强对企业财务人员的基础培训工作及企业在科技方面的各项管理流程,全面提高财务人员的财务管理水平。
随着世界经济的发展和经济全球化步伐的加快,企业与世界经济的联系越来越紧密,市场竞争愈来愈激烈,企业要想在激烈的竞争中生存和发展,必须具备较强的技术实力和研发能力,因此近年来科技工作越来越受到企业的重视,企业的在科技研发方面的支出金额和项目数量呈逐年增加的趋势,使企业在科技研发方面的管理变得越来越复杂,这为科研项目的财务管理工作带来了巨大挑战。只有不断加强企业各项科研管理尤其是在核算、预算、加计扣除等财务管理方面财务方面的工作,才能保证企业科研项目管理水平的不断提升。
参考文献:
[1] 王纹,孙健.SAP财务管理大全[M].北京:清华大学出版社,2005.
关键词:高校 科研经费 审计
中图分类号:G4 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2014)01(a)-0209-02
高校科研经费是高校最具活力,最能提升学校内涵建设的一块经费。随着我国经济快速发展,高校科研与经济建设的联系日益加强,高校承担的科研任务越来越多,经费逐年增加,但科研项目的评价和效果并不理想。最近,教育部颁布的《教育部关于进一步加强高校科研项目管理的意见》中明确指出:强化学校管理责任;强化管理部门职责与协同;严格规范项目负责人的责权;健全科研项目管理制度;加强内部审计监督。
高校科研管理主要包括两方面:科研项目管理和科研经费管理,而科研经费管理是科研管理的重要环节,也是财务管理和会计核算的重要内容。如何管理科研经费,如何评价科研经费的效果,如何制订与之相配套的管理办法,是高校科研经费监督审计的重要任务。本文针对高校科研经费管理现状,结合我校实际情况,就如何加强科研经费审计提出一些建议。
1 高校科研经费管理现状
1.1 科研经费预算编制和执行不相符
科研项目的预算书是在申报项目时编制的,具有严肃性,不得随意更改,是监督验收和财务报账的依据。但在实际执行过程中,大多数高校科研经费预算编制是由项目申报人员独立完成,缺乏财务人员参与指导,科研项目的预算编制比较粗糙,缺乏预见性和合理性,没有考虑不同项目经费预算的差异性,预算不细,形同虚设。多数项目实际支出与经费预算有较大出入,影响项目结题和财务验收。
1.2 科研经费使用与课题研究缺乏相关性
相关性是指科研经费支出应与科研项目的开展相关。目前,多数科研经费的使用普遍存在不符合专项资金管理办法,任意扩大经费开支范围的现象。有不少科研人员认为科研经费是自己争取来的,怎么花是自己的事,高校为了鼓励科研的积极性,在科研经费管理上一般都比较宽松,导致科研经费的使用和课题研究缺乏相关性,主要表现在以下几个方面:一是虚列支出套取科研经费,将一些和科研项目没有直接关系的设备购置费、会议费、日常生活开支等列入科研经费;二是预算编制没有安排的支出无预算列支;三是费用支出超出项目周期;四是以联合开发等名义转移科研经费。
1.3 科研经费使用不符合财务制度
大多数项目负责人不了解高校财务制度,对科研经费的使用带有很大的随意性,存在一些不合理的支出,甚至出现违规使用科研经费的情况。例如:所开发票不规范;报销审批手续不健全;项目组成员劳务费支出超过规定,并且未缴纳个人所得税;1000元人民币以上的交易采用现金结算;外单位协作转出款无合同或协议。
1.4 缺乏科研经费效益评价体系
科研经费的效益主要包括经济效益和社会效益。目前,由于专业性的问题,绝大多数高校都未开展科研经费效益评价,未建立科研经费效益评价体系和相应的奖惩制度,没有对结题的科研项目效益作出定量与定性评价。
2 加强高校科研经费审计的建议
2.1 建立合理的科研经费管理体系
科研经费管理是一个系统工程,涉及学校科研管理部门、财务部门、审计部门、项目组成员等。高校结合实际制定有关科研经费管理办法、相关的内部控制制度和科研经费审计实施办法等,形成健全有效的科研经费审计监管长效机制,规范对科研经费的监督和管理。通过各种渠道,宣传科研经费管理规定,增强科研人员和管理部门对科研经费管理和审计重要性的认识,增强科研人员的自我约束。审计人员除了审计外,还应关注内部的管理制度,从制度上查找根源,将审计关口前移,对项目从申报到结题进行全过程跟踪审查。
2.2 加强科研经费预算编制
编制科研经费预算,既有利于保证科研活动按计划有序开展,也有利于严格控制科研经费的开支范围和标准,加强预算约束力。项目负责人在编制科研经费预算时,科研和财务部门相关人员应协助指导项目负责人编制经费预算,细化预算内容,保证预算的合理性,增加预算的可操作性,使预算既适应科学研究的需要,又符合财务的各项规章制度。
2.3 加强科研经费统一管理
科研经费的管理要尊重科研管理的规律,不管是纵向项目还是横向项目,不管其资金来源于何种渠道,均为学校收入,都应全部纳入学校财务统一管理、集中核算,不允许存在科研经费脱离学校监管形成体外循环的现象。严格按照科研经费编制预算、相关科研经费管理办法和合同要求使用。财务部门针对科研经费的不同来源、不同性质进行会计核算,专款专用。
2.4 规范经费支出,加强财务监管
高校财务部门要完善科研经费开支审核制度,实行“统一规划、分门管理、独立核算”的原则。严格审核各项支出使用范围是否符合规定;各项支出是否真实、合理;所划转的科研经费是否符合合同约定、是否经相关负责人审批;购买材料、设备和劳务等支出是否通过法定的采购方式、采购方法和采购程序进行;劳务费用的发放是否符合有关规定、是否建立银行卡支付制度;用科研经费购买的设备和图书等是否纳入学校资产;项目结题后,财务部门是否及时办理结账手续,结余资金是否上缴。