城镇发展规划

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城镇发展规划范文第1篇

Abstract:In recent year， alongwith continuously developing of high-speed highway construction， the proportion of highwaytransportation is more and more big in the national economy， but the“glass neck”phenomenon is often occurred in the pergence entrance section of the urban and rural areas. This papermakes a discussion on howtomake a good job of highway planing and management in the pergence entrance of the urban and rural areas.

1　城镇出入口公路现状

近年来随着我国大中城市规模的不断扩大，各种机动车辆激增，干线公路和城市街道上的交通集流与分散的矛盾已明显露出倪端。随着城市第三、第四产业的相继出现，我国城镇非封闭式出入口公路沿线形成了饮食服务走廊、农副产品集市等经济走廊，沿路新技术开发区、厂矿、商店、交易所的建立都不同程度地增加了对公路交通的干扰，影响了出入口路段的时速，交通事故率也有不同程度的增高。

2　城镇出入口公路的发展规划

2.1.基本原则

一个完整的功能设计系统可提供一系列不同的交通运行。在大部分出行中都包括主要运行、过渡、分配、集聚、进入、终止等6个可识制的阶段，如图1所示。图1中只具有较为单一的交通出行功能，如综合考虑就形成了路网，这就不可避免地形成了集流分配的交叉网化公路。干线公路必须对进路实行控制，以增强干线的主要机动性能。城市道路、街道主要是提供进路功能。在城市道路、街道与干线公路之间的分流、集散路网中(50 000人以下的城市、区、镇)主要考虑提供直行交通运行，对大中城市主要考虑城市的整体多样化功能，重视并做好居民的出行调查，这是制定交通政策及城市交通规划的重要依据，世界先进国家均十分重视这项工作。在城市郊区公路规划中突出考虑速度和安全两个指标以及环境景观的评价，并要满足20 a的远景要求。

快速干道上公共汽车停靠站的规划设计

图1.城镇出入口车辆出行过程示意图

我国私人小汽车较少，即使将来有所发展，也应充分重视和发挥公共交通系统的作用。公共汽车停靠站的理想位置是在集流和分散街道的路口处，乘客可利用分离式立交桥作为联接干线公路任何一侧的入口。公共汽车停靠站应尽可能设在平坡或下坡的加速车道上，并设立港湾式停靠站。在城市郊区应有定点班车、快慢车道分开的公路，快慢车道隔离带中间应予规划设计暂时公共汽车停靠站，在城区交通繁忙的公路上，应设置停车带或停车道，以最大限度地满足用户对道路使用的需要。

2.3　交叉口的规划设计

在道路与交通运输发达的国家，道路交叉口始终占据着重要的地位。它不仅是道路交通的咽喉，又是道路系统的重要组成部分，有的甚至是公路与城市道路重要的交通枢纽。在城市近郊和市区，由于交叉口车多、人多以及车辆与车辆之间、车辆与行人之间，尤其是机动车与非机动车之间的抢道干扰，加上各种车辆的转换方向，往往极易发生交通事故，造成路口阻塞。因此，规划设计好交叉口非常重要。交叉的形式可分为平面交叉、简单立体交叉和互通式立体交叉3种。在城市道路规划时，应首先考虑规划成T字型、Y字型和十字型，少用X型和多路交叉，以减少冲突点。高等级公路的交叉应尽可能规划成T字型和十字型，交叉角最好是直角或不少于70°为宜，否则就必须考虑有其他安全设施。在进入交叉口之前，必须有相当数量的直线段，目的在于驾驶员能及早看到交叉口处的管理设施和信号控制状态，以便及早采取措施。当交叉口前的引道其纵向并非平坡时，应设置长度不少于一个车长的平坡段，这样能使车辆停车时不致于倒滑，亦不致于启动困难。否则，驾驶员往往会由于有纵坡而冒险冲坡造成车祸。对于平面交叉口的设计应考虑的基本要素是:①　人为因素;②　交通条件;③　自然因素;④　经济因素。

2.4　出入城市区域干线公路断面形式的考虑

多年来，我们对城市进出口公路的考虑同一般路段的考虑一样，严格按照设计标准执行，不越雷池一步。随着改革的深入发展，城镇集市贸易往来繁忙，城镇出入口公路交通量大增，车辆混杂，交通事故日趋增多，以平均交通量对照技术标准等级确定出入口段横断面形式显然已经不太适应。笔者认为，在城镇居民出行调查的基础上，应考虑设计多种分流式车适，以满足用户对道路使用的需要。首先考虑快、慢车道分开，并考虑快、慢车道中间带设置公共汽车停靠站点。其次在比较复杂的路段上考虑设计多车适式快车适和辅适。然后考虑每个车适的高峰小时交通量的需要。

2. 5刘一公路环境景观设计进行评价

随着交通事业的发展，高等级公路的修建日渐增加，这刘-周围环境的影响也日渐加重。因此，在高等级公路的可行性研究及设计中增加了环境评价项日。笔者认为，穿越城巾郊区的公路在考虑充分发挥城巾功能的前提下，更应该考虑环境景观的设计与评价，最好是能与城巾功能系统相匹配，起到妆点江山，关化和改善环境的作川。公路环境景观评价是一个复杂的系统综合性}_程。因此，除川物理北学标准定量评价以外，还要考虑评价项日的代表性、重要性和一致性，找出项日评价的卞体，刘一公路景观进行分项评价。

3城市出入口公路的管理

3. 1改革现行管理体制，充分发挥路政管理职能

现行管理体制全国各地情况不一，有条条管理，有块块管理，也有条块结合管理，更有在城巾郊区城建部门和公路部门交义管理的。这样多头管理造成人员、资金浪费现象比较严重。笔者认为，交通部门应当把以公路标志、标线、车辆管理、路政管理作为一体纳入公路交通部门的正常业务，这样可以理顺环境规划、交通预测等工作。路政管理要实行公路部门牵头，包括工商、公安、上地等部门在内的联合办公，保障公路畅通、路产路权不受侵犯。经验证明，成立公路公安派出所和公路法庭的单位，所辖路段都有良好的交通环境。

3. 2交通公害的防护

适路交通公害是汽车行驶中产生的空气污染、噪声和震动。随着经济发展、交通频繁，不仅事故多发，而且公害也日趋严重。所以，应对交通公害和交通安全同样重视，应依靠群众，大家动手，齐抓共管，尤其在城郊居民区应当多制定措施，力图改进。防护的办法多种多样，其'I，有改善适路环境、提高路而平整度、增设适路隔音墙、防震沟、实行交通管制等措施，以减少适路公害。

城镇发展规划范文第2篇

[关键词]主动城镇化；城镇化质量；规划支撑；安徽省

[中图分类号]F29932[文献标识码]A[文章编号]

2095-3283（2013）11-0071-03

[作者简介]吴守华（1963-），男，安徽肥东县人，硕士研究生，研究方向：金融管理。

一、主动城镇化的提出和内涵

改革开放30多年以来，工业化是我国经济发展和结构演变的重要推动力，城镇化是我国经济发展和结构演变的基础载体。一方面，我国快速承接了全球加工制造业的转移，获得了“世界工厂”的全球分工地位；另一方面，开发区作为承载工业化的主要平台，形成了被动的、粗放式的“城镇化”。这里的被动所指的是，城镇化主要依据发展工业的需要而定，既缺乏有目的的规划引导，也不具备科学规划的基础设施和城市功能，城市的发展主要是靠工业企业的扩大再生产所吸引的人口与资本的聚集，表现为城市规模膨胀、数量增加，即城市的外延扩大。这种被动城镇化在推动我国经济快速增长的同时，也隐含着经济发展的一系列结构性矛盾。于是，主动城镇化概念应运而生。

从国际上发达国家城市化发展规律看，当城市化率达到40%～50%阶段，由工业化推动的自发的被动城市化将达到临界值。张雷、朱守先（2008）对英国、法国、德国、美国和日本等发达国家的现代城镇化的研究表明，在经济发展到一定阶段，积极实施主动城镇化战略是实现产业升级、经济增长和社会转型的基础工程，也是避免滞后城镇化、过度城镇化及“城市病”的重要保证。

所谓主动城镇化是相对于过去的被动城镇化而言，主要是指依据城镇化规律、产业结构升级规律和区域产业转移规律，有意识、有目的、分阶段地规划引导和提高城镇化水平，同时实现城乡结构、产业结构、区域结构和收入结构的调整，奠定经济发展转型的基础。在主动城镇化阶段，城市在外延扩大的同时更加注重内涵的转变。

二、安徽省城镇化发展现状和问题

（一）安徽省城镇化现状

2004年以来，安徽省城镇化水平增速开始超过全国平均水平，进入快速城镇化阶段，2010年，安徽省城镇化水平达到432%，尽管仍落后于全国平均水平，但与全国平均水平的差距正在缩小，

城镇化已成为推进新型工业化、解决就业、扩大内需的重要载体。安徽省城镇化发展主要呈现出以下几个特点：

1异地城镇化明显。安徽是典型的人口输出大省，近年来，全省外出人口一直保持在大约1000万人次/年，约占全省总人口的1/6。2009年全省总流出人口达到112392万，其中流向省外的人口为9119万人，占总外出人口的811%；流向省内其他城市的人口为21202万人，占总外出人口的189%。而且安徽省的异地城镇化还具有地域差异显著和不完全异地城镇化两大特征：一方面人口流出皖西大于皖东、皖北大于皖南，除合肥、芜湖及铜陵中心城区之外，其他地区人口均为净流出；另一方面，外出人口“候鸟”现象突出，外出时间半年至一年的人口占总外出人口的比例达到5119%。

2空间分异明显。首先，人口分布呈现出皖北大于皖南的特征，2010年皖北六市总人口占全省总人口的427%，是主要的人口集聚地；其次，东部地区各地市的城镇化水平大于西部地市，铜陵、马鞍山、芜湖、合肥城镇化水平均在60%以上，阜阳、亳州、宿州、六安、黄山城镇化水平低于40%；第三，皖江地区各市城镇人口增长量居全省前列，其中合肥中心城镇人口增量占总城镇人口增量的324%，芜湖占174%，安庆、马鞍山等市城镇人口增量也十分明显。

3城镇化质量仍然不高。与相邻的江苏省相比，安徽在基础设施、居民生活、农村现代化等指标方面甚至落后于江苏省2000年的指标水平。

（二）安徽省城镇化存在的问题

1城镇化滞后于工业化。通过与不同时期同等经济发展水平的其他地区城镇化率水平的比较，安徽省城镇化率显著偏低。

2人口板块与经济板块不匹配。皖北地区人口多，而经济发展水平较低；皖江、皖南地区人口相对较少而经济发展水平较高，城镇化发展南北差异较为明显。此外，区域中心城市与县城、镇存在明显的人口和经济的不匹配。有关研究表明，2000—2009年全省地级市中心城区城镇人口占全省总城镇人口的比重有所下降，而县城城镇人口占全省总城镇人口的比重同期有所上升，但同期地级市中心城区GDP之和占全省GDP比重明显提升，而县城GDP之和所占比重呈较快下降趋势。

3资源、环境保护压力较大。尽管有长江、淮河两大河流流经安徽，拥有全国五大淡水湖——巢湖，但安徽仍面临着水资源紧张的压力，尤其是皖北地区存在明显的结构性缺水问题，长江、淮河支流及巢湖面临较大的环境污染压力。另一方面，随着工业化的快速推进，全省碳排放总量逐年增加，2009年全省单位GDP碳排放量约为059吨二氧化碳/万元，高于全国057吨二氧化碳/万元的平均水平，高于江苏省051吨二氧化碳/万元碳排放水平。

4城镇建设用地压力较大。由于城镇化过程的被动特点，在土地利用上表现为非集约、相对粗放的状态。以开发区为例，2009年全省开发区地均产出大约为68亿元/平方公里，且有76%的开发区地均效益低于这个平均水平。根据《安徽省土地利用总体规划（2006—2020年）》的规划指标，2010年全省城乡建设用地中城镇用地规模约为2000平方公里，2020年全省城乡建设用地中城镇用地规模约为2600平方公里。而2009年全省城镇用地规模就达到2053平方公里，进一步城镇化的用地压力非常大。

三、安徽省主动城镇化要解决的几个问题

安徽省进一步城镇化应该依据城镇化规律、产业结构升级规律和产业转移规律，有意识、有目的、分阶段地规划引导和提高城镇化水平，同时实现城乡结构、产业结构、区域结构和收入结构的调整，在提高城镇化率的同时更加注重城镇化内涵和质量的提升。

1以承接产业转移和产业结构升级为基础，通过规划引导投资和建设，完善城市功能和城市环境。根据各地市、县城镇化发展现状和所面临的问题，合理选择各自在承接产业转移和产业结构升级中的地位及发展策略，主动调整各地城镇化进程的差距。

2以合肥、芜湖两大核心城市的技术、制度创新和综合服务能力为基础，推动形成具有协同和集聚效应的都市区。皖江城市带承接产业转移示范区发展规划明确提出了“一轴双核两翼”的发展战略，要实现这一发展格局，“双核”的作用十分关键，要求合肥、芜湖两大城市应进一步发展成为辐射、带动整个安徽经济发展的中心。

3发挥地级市政府所在城市以及发达县城等中等城市的“中转站”功能。

一方面，区域性中心城市作为中小城市的中心城市，与周边的中小城镇群在生产、消费和服务方面形成互补体系；另一方面，核心城市需要以区域性中心城市作为具体服务联络的平台，向各城市群提供更高层次的服务和功能辐射。

4推进专业化的中小城镇成为区域性中心城市的产业配套基地。从安徽省情况来看，县城、中心乡镇等中小城镇或者是自身具有某种独特的资源（如旅游），或者是接受大城市的经济外溢形成产业集聚或配套产业基地，与区域中心城市形成了产业链互补、市场互补、功能互补等密切的关系，下一步应更加主动地推进专业化的中心城镇与区域性中心城市的互补。

四、安徽省主动城镇化的规划支撑

规划的产生总是为了解决特定时期的特定问题，因而规划具有鲜明的时代特征。新形势下的城镇规划应该是更加主动的规划，需要站在全球的高度，以更加宽阔的视野、更加长远的战略眼光来审视区域整体发展所面临的问题。同时，规划也应该紧密结合区域发展状况和基础条件、资源禀赋等特点，对于一定区域面临的特定问题和目标具有较强的针对性和指导性。从安徽省城镇化面临问题和发展趋势分析，笔者认为应从以下几个方面做好规划支撑和引领，通过规划引导城镇化的主动发展。

（一）顺应区域产业转移趋势进行城市功能定位

在沿海生产成本和环境成本日益提高的情况下，一些不具有比较优势的产业开始向安徽等中西部省份进行转移，安徽由于区位等优势在这一过程中理应大有作为。

要从宏观上进行产业政策的引导和城市功能的定位，一些城市应根据本身的资源禀赋与所承接的产业，定位为相应的专业制造业中心；一些老工业城市、资源型城市则应该进行现代化改造，采取大力发展第三产业、发展高技术产业以及加强传统产业的技术改造等政策措施，使得这些地区的城市功能得以更新，争取实现类似美国的“冰雪地带”向“阳光地带”的转型。

（二）顺应产业扩散与转移规律科学进行产业规划

从长三角城市群角度看，安徽与上海、江苏、浙江的经济活动在空间、功能上存在着不同程度的互补关系，安徽应该主动将自身发展战略融为长三角发展战略的有机组成部分， 主动研究、规划城市群各城市之间的分工协作关系， 实现产业联动、企业联动。同时，随着现代交通通讯技术的发展， 人类空间距离的地理摩擦逐渐缩小，大都市的部分功能开始分化和扩散。这就要求城镇发展规划根据产业结构发展进程，及时进行调整， 不仅要构建合理的产业布局， 还要能促进产业的扩散与转移， 形成空间扩散的垂直化分工体系。

（三）系统规划城市基础设施体系

在公路、铁路、机场等区域间大型交通基础设施逐步完善后，系统、科学的城市基础设施供给将是安徽城镇化未来的历史任务，也是主动城镇化阶段的核心任务。在以往被动城镇化阶段，城市的规划往往根据工业发展的需要，对城市进行切分，形成条块分割的城市功能区，城市规划紊乱，城市病难以避免。主动城镇化阶段要求城市规划高瞻远瞩、高屋建瓴，从城市的产业远景和人口远景出发，制定集约、优化的城市基础设施供给方案，涵盖城市道路交通体系、居住功能区体系、能源及水资源供应体系和城市环境保护体系等。

（四）主动对小城镇及其工业区进行总体规划

安徽的地域特点决定了县城、中心镇的发展是全省城镇化发展更加重要的组成部分，而这些小城镇的进一步发展将不同程度地遇到土地、环境、资金、人才等方面的制约。而且从东部沿海经济发达地区的经验来看，在农民进入城镇居住地之后，工业区得到快速发展，城镇规模扩大但功能滞后。因此，小城镇的建设更加需要主动地进行规划和引导，促进小城镇和周边工业区的整合与升级，走更加集约、更加高效的小城镇发展路径。

五、对策建议

（一）加强城镇发展规划与其他规划之间的整合和协调，进一步提升城镇规划的指导性和可操作性

近年来，规划工作越来越受到各级政府和领导的重视，不同部门从不同角度对不同领域均已开展或正在开展相关规划的制定工作，但是在推进城镇化实践的过程中，也还不同程度地存在不同规划之间衔接不够甚至矛盾的地方，给规划的实施带来了一些不便。因此，有必要从经济社会发展的全局出发，从主动推进城镇化的角度，主动、积极地加强城镇发展规划与不同规划之间的整合和协调，真正形成不同规划之间相互协调、相互促进的局面，提高城镇发展规划的指导性和可操作性。

（二）探索推进城镇发展规划的法治化

当前城镇化发展面临的诸多矛盾和问题如区域发展不协调、局部房价畸高、交通压力沉重、功能区布局紊乱等等，一定程度上与城镇规划缺乏前瞻性、连续性和法律严肃性有关。城镇总体规划是引导和调控城镇建设，保护和管理城镇空间资源的重要依据和手段，在主动城镇化阶段，城镇规划担负着顺应经济结构转变、指导城镇化有序发展的重要职能。为了进一步增强城镇总体规划的科学性、严肃性和权威性，促进城镇健康发展，笔者认为，有必要对城镇规划进行立法，规范规划编制、审查和监督管理，减少城市规划中的不科学、不稳定和无法律保障等问题，更好地发挥城镇发展规划在完善服务保障城镇功能和构建科学的城镇体系中的作用。事实上，随着国家层面主体功能区发展规划、区域发展规划和一系列相关行业规划的颁布，我国主要城市群的轮廓和功能定位基本明确，各城市群中主要城市的定位也基本明晰，主要城市的发展远景也已基本确定，为制定具有法律稳定性的长期城市规划提供了制度性的基础和条件。

（三）加强城镇投融资规划研究和制定工作，发挥金融支撑和引导作用

从经济学角度分析，城镇化发展的支撑要素不外乎土地、劳动力、资本和技术，目前土地、人口和各类行业、产业（技术）发展规划日趋完善，但对资本这一重要要素的配置总体上还缺乏系统性的规划。金融是一种资源，而且兼具自然性和社会性双重属性，不仅从自然性的角度利用金融资源需要规划，从社会性的角度开发金融资源更需要进行整体和长远的规划，才能充分挖掘和利用金融资源在推进主动城镇化中的引导作用。国家开发银行近年来按照规划先行的方针，与各级政府、主管部门和企业合作，在系统性投融资规划的研究和制定方面进行了有益的探索，比如针对皖江城市带承接产业转移示范区的建设和发展与安徽省政府合作编制的系统性融资规划日前已经省政府颁布实施，对于合理、高效开发和引导金融资源支持皖江示范区建设将发挥重要的作用。

[参考文献]

[1]庞永师城市发展进程中周边小城镇规划建设研究[J]城市规划，2002 ，26 （10）

[2]薛俊菲都市圈发展的新背景、新趋势及其规划响应[J]人文地理，2008（3）

城镇发展规划范文第3篇

【关键词】低碳；城镇规划；丹阳市埤城镇

低碳城镇的概括

随着全球人口数量的不断增长，特别是大规模工业化的持续推进，高速发展的城镇化，人类使用化石能源导致大气中二氧化碳浓度升高进而带来的全球变暖和生态环境问题已在很大程度上对人类的生存环境和发展基础构成了严峻挑战，而我国在当前以及今后相当长的一段时期内仍正处于城镇化进程加速、碳排放量增加的非常时期，如何在规划中引导、控制和减少碳排放，如何实现产业经济发展模式以提供宜居的环境？城镇规划理论的“低碳化”转型将成为我国实现城镇化健康发展的关键。城镇化低碳发展正逐渐成为我国城镇应对气候变化影响、保障能源安全，谋求自身可持续发展的重要主题。

“低碳”一词最早出现于2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》，意指以较低的自然资源消耗和较低的生态环境破坏获得更高经济产出的经济模式。由于是对过去发展模式的深刻反省和对未来发展模式的理想抽象，低碳经济的概念和模式很快便被国际社会所认可和采纳，特别是在2009年底的哥本哈根气候变化大会上，发展低碳经济几乎成为所有国家的共同承诺，而这也被视为人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。

2008年初，国家建设部与WWF（世界自然基金会）在中国大陆以上海和保定・中国电谷两市为试点联合推出“低碳城市”， 我国的低碳城市规划理论是从 2008 年开始提出来的，是基于低碳理论在城市规划中的应用的规划方法。

低碳城镇规划模式探索

我国有一万多个小城镇，数量庞大，但是由于长期以来我国的经济发展处于以集聚发展为主的阶段，大中城市发展迅速，相对来说小城镇发展比较缓慢。随着国家新农村建设和城乡统筹发展政策的深入，特别是新一轮省直管县的行政管理体制改革的推进，小城镇将迎来新的发展机遇，也为建设低碳小城镇提供了良好的契机。

近年来，我国的低碳政策措施学习发达国家经验，在一些方面得到了相应发展，2009 年 7月 12日，住房城乡建设部副部长仇保兴在城市与发展规划国际论坛上的演讲《我国城市发展模式转型趋势-低碳生态城市》一文，提出了低碳规划的想法，2010 年 3 月 19 日，中国社科院公布了评估低碳城市的新标准体系，这是迄今首个最为完善的低碳经济评估标准。在实践方面，2008年初，国家建设部与WWF（世界自然基金会）在中国大陆以上海和保定・中国电谷两市为试点联合推出“低碳城市”。此外，很多学者、课题组、研究院都开展了城镇低碳经济、低碳规划的研究，并取得了相应成果，总结如下：

1、城镇规划层面的低碳空间结构布局

城镇规划对低碳城镇的发展负有重要责任。小城镇开展低碳规划建设就是要奉行节能、节地、节水、节材和环境友好的规划原则，并按这个要求编制好各类建设规划。尤其是要加强小城镇镇区内部的道路、供排水、环境整治、信息网络等公用设施和公益事业的规划。

2、经济发展战略方面建立城市低碳经济系统

从西方国家的发展经验看，发展较好的小城镇一般都具有特色产业，转变小城镇发展模式，借鉴和利用循环经济模式的技术创新优势，改造提升传统产业，着力推进产业结构调整，加快发展高新技术产业，努力开发和生产高附加值、低能耗产品，努力发展特色产业，实现整个产业结构的低碳化。

3、技术层面的低碳路线选择

低碳技术是实现低碳经济的必要手段，其覆盖的范围很广，从大的方面来讲，主要包括节能技术、CO2的捕集与封存技术(CCS)、清洁能源技术等，清洁能源技术是对传统化石能源的取代，主要包括风能、太阳能、水能、地热能及核能等能源技术。目前欧盟国家在这一领域的技术优势较为突出。

4、居民绿色消费和低碳生活意识的树立

社会发展在强调低碳经济的同时也要注重居民生活消费的低碳化，树立居民日常绿色消费意识和绿色生活，低碳生活其实就是在生活中减少CO2的排放，减少资源能源消耗的生活方式。

低碳理念在工贸型城镇规划中的应用―以丹阳市埤城镇为例

1、规划背景

丹阳市埤城镇位于丹阳市的东北部，北部与镇江新区接壤，南分别与后巷镇、丹阳开发区相邻。东与后巷镇毗邻，西与丹阳开发区、云阳镇接壤，西北邻镇江市丹徒区丁岗镇。2009年底总人口45056人，其中外来人口7912人。全镇土地总面积4080.0公顷，埤城镇地形地貌特征较为特殊，东部为平原地区、中部为丘陵山区、西部为坡岗地区等三种地形地貌环境。区域自然条件优越，生态系统类型多样，且有较好的经济基础，具有发展低碳城镇的良好条件。

埤城镇的低碳发展，应珍视其固有的自然资源与历史环境，充分分析城镇社会经济发展的现状，对该城镇进行合理的定位，同时根据现存能源消耗与污染物排放侧重方来进行其低碳城镇建设的规划。

2、城镇空间低碳规划

综合考虑埤城的区域背景、现实基础、发展潜力以及上层次规划的有关要求，将埤城镇定位为：丹阳市沿江新区、以机械制造和生态旅游为特色的经济强镇。

规划埤城镇区总体布局为“两心、两轴、八片”。“两心”分别为老镇区商业中心和新镇区综合服务中心。结合规划新建的镇政府、文化中心、农贸市场以及大型商业设施和北侧的公园绿地形成。

“两轴”为一条沿益民路形成联系老镇区和新镇区的城镇生活发展轴，以及一条依托经四路形成的城镇工业发展轴。“八片”分别为太平河北侧的镇区、太平河南侧的居住区、跃进河两侧的两个工业片区、仓储物流片区、两个居住发展片区和工业发展片区。居住区主要是分别依托老镇区和新镇区形成的两个生活片区；工业主要集中在团结河以南、育才路和338省道之间、跃进河两侧区域，形成两个工业片区；仓储物流片区位于镇区北部，团结河以西、华宇路以北区域，结合常泰高速连接线道口形成；两个居住发展片区主要是包括环城路和丹埤路以西区域的居住发展片区、以及跃进河以南和经四路以西区域的居住发展片区。综合考虑企业规模、效益和发展潜力，合理布置工业用地。加强城镇工业污染整治和防护力度，改善城镇环境。

充分考虑城镇的生态环境，既发展工业，又满足城镇环境保护的要求。针对现状工业“局部集中，整体分散”的情况，规划将工业集中布置，形成独立的功能片区。园区设定企业进驻门槛，对环境有污染的企业严禁进驻，提高地均产出效益，注重镇区环境保护。

增加绿地规模，合理规划绿地布局，规划到2030年底镇区绿地总面积29.87公顷，人均10.67平方米。其中公共绿地24.58公顷；生产防护绿地5.29公顷。镇域将在现状基础上，充分结合河流控制绿地，设置滨河绿带，布置丰富的植物景观和绿化小品，串联公园、绿化广场、街头绿地、道路绿化等一起创造错落有致、井然有序的绿地系统网络，以增加CO2的吸收，同时增加居民休闲娱乐场所。

另外，埤城镇组织多种形式的文化活动，镇区规划一处文化娱乐用地，集中安排镇图书馆、活动中心等文化活动设施。新社区除了完善各种公共设施和基础设施，还要依托广场、街头绿地等设置文化体育设施，丰富居民生活。

3、建立城市低碳经济系统

经过20多年的发展，埤城镇不仅奠定了扎实的经济基础，还形成了颇具特色的机械及电子产业，并已发展成为在全国都具有一定知名度的机械制造产地。从表1三大产业产值比较也可以看出来，埤城镇第二产业产值最大，2009年全镇第二产业在三产中所占比例高达70.7%，为该镇的支柱产业。

埤城镇是全国农用机械的重要生产基地，在国内具有较高的知名度。以龙头企业推进产业园区集聚，在镇区东部打造以江苏沃得机电集团有限公司为核心的现代机械产业园区。镇域南部工业园区，建设成为一个低碳环保绿色生态工业园，把电子信息、冶金铸造等搬迁到工业园内，工业园应远离中心区和人口密集区。低碳工业发展：一方面应以发展无污染、低污染、低消耗的轻型产业为主，逐步淘汰高耗能、高污染的二、三类工业，以保持良好的生态环境；另一方面要加快信息化建设、改造步伐，降低企业交易成本。同时埤城镇在保持原有特色重点机械制造、电子信息等产业采用低碳环保材料、研发低碳环保技术打造低碳环保产业工业域，建立低碳环保实验成果工业园，以专业化、规模化生产的方式参与区域与国际的竞争与合作，以加强自身的优势和活力。

此外，埤城镇第三产业的发展今后应在提升、完善生活业的基础上，大力发展信息、交通、物流、房地产、金融、培训、咨询等生产业，以服务业为突破口，逐步把低消耗的第三产业培育成为支柱产业之一。

4、低碳交通规划

埤城镇位于长三角地区和上海经济辐射区范围内，接受辐射能力强，发展机遇多，是经济发展潜力最大的地区之一。埤城镇有着便利的对外交通，促进了当地经济的发展。在规划期间，埤城镇将在改善交通方面更注重整体规划、低碳、环保，沿江铁路从埤城镇域东部穿镇而过，并拟在沿江四镇西南角（后巷镇）设置一处铁路货站，将促进商品货物的流通，加速沿江四镇的产业集聚，加快发展低碳的第三产业。常泰高速连接线从埤城镇域西北部穿境而过，并在镇域西北角设有匝道，提供了与泰州市、扬中市及丹阳的联系快速通道，使物流、人们出行更加便利，减少了出行消耗。338省道改线后从埤城镇区东侧穿过，并由二级公路提升至一级公路，增强了与镇江市的交通联系，增加了交通运量，增加运输效率，减少碳排放。丹埤公路、通港公路、丹界公路从镇域中南部穿过，向西联系丹阳市区，向东联系后巷、新桥、界牌三镇，增加了沿江四镇的联系，节约了出行成本，大大降低了能源消耗。此外，在沿江铁路和常泰高速连线两侧各控制50米防护绿带，增加CO2吸收，减少碳的排放。

结束语：本文通过阐述低碳城镇概念、低碳城镇规划模式探索，以及以丹阳市埤城镇为例说明了低碳理念对工贸型城镇规划发展有着重要意义，是工贸型城镇应对气候变化影响、保障能源安全谋求自身可持续发展的必需之路。倡导城镇低碳理念发展，其实质是倡导人与自然和谐相处，在向自然索取经济的同时，善待自然，以谋求人和自然各方面的可持续发展。

【参考文献】

1、住房城乡建设部副部长仇保兴博士在 2009 年 7 月 12 日城市与发展规划国际论坛上的演讲《我国城市发展模式转型趋势―低碳生态城市》。

2、经济导报-“低碳化”经济发展刻不容缓投资低碳基金正当时

3、杨宁筠--城市低碳化转型是不可逆转的趋势

4、董琦―低碳城市理念对城市规划的引导分析

5、蒋蓉--“低碳城市”理念在成都北部商城规划中的理解与运用

6、王富平--低碳城镇发展的综合路径规划――以獐子岛镇为例

7、华凌--专家：低碳城市应实行“紧凑型”城市规划布局

8、尹潘―基于低碳城市的城市规划方法初探-以济地湿地片区为例

9、韩青，刘合林，城镇低碳生态规划实践与探索[J].生态城镇，2010，73-78

10、王议，刘新卫，构建中原经济区，探寻“低碳城镇化”之路[J]，国土资源情报，2010,8:48-52

11、陈群元，喻定权，丹麦建设低碳小城镇的经验及对我国的启示[J].城市发展战略，24-26

城镇发展规划范文第4篇

为切实解决目前我县城市规划建设中的突出问题，加快城市建设和发展，提高城市管理水平，推进城市化进程，促进全县经济社会的科学发展，现就进一步加强城市规划、建设、管理工作提出如下意见：

一、明确城市规划建设管理的目标

（一）我县城市发展现状。目前，我县城市正处在加速扩容提质的发展阶段，建设力度在加大，发展速度在加快。但同时，在城市建设与管理中，还存在着规划滞后发展需要的问题、建设和管理观念相对落后、体制不顺、机制不活等问题，造成城市缺乏特色和文化内涵、布局不合理、基础设施落后、管理不到位等问题。

（二）建设管理的主要目标。以科学发展观为统领，围绕建设“山水园林城市”的定位，按照以城镇化带动产业化，以产业化促进城镇化的总体思路，集中精力，下大力气，持之以恒地抓好城市建设和管理工作，力争用3年时间，实现国家级卫生县城的目标，使城市功能明显增强、竞争力明显提升、文明程度明显提高，努力使城镇成为县域经济发展的重要载体，形成适宜群众创业发展和生活居住的城市环境。

二、科学制定城市长远规划和近期规划

（三）制定完善细致的规划体系。规划是城市建设和发展的蓝图，也是城市建设和发展的前提和基础。县建设部门要按照南扩、北延、西开发的发展思路，对县城总体规划认真进行分析和研究，科学确定县城规模、定位，合理调整功能分区，尽快拿出县城总体规划的修编方案；同时要编制县城主、次干道的控制性详细规划，逐步实现各主要干道格调一致、特色鲜明。

（四）广泛征求各方意见，确保科学规划。县建设部门在编制规划过程中，要推行规划阳光操作，积极听取各方面意见，建立专家咨询、社会公开听证制度，采用网络征询意见方式，对城市的建筑风格、建筑高度、容积率、绿化率、公厕设置点位等公共设施及有关强制性标准要严格控制和执行，使规划更具前瞻性、科学性、可行性，同时要做好各类专业配套规划。

三、加大对违法违规建设的查处力度

（五）完善管理体制，严格执行规划。规划是城市建设和管理的龙头，规划批准后就是城市建设和管理的法定文件，必须确保规划执行中的严肃性。今后凡建筑面积超过500平方米以上的城市建筑、城市各主要出入口区域的建筑、重要的公共建筑项目及沿街的建筑，建设时必须先报县建设部门初审，通过后附建筑设计效果图一并报县政府审批。凡是县域规划区以内的居民建房，要逐步实行统一规划，统一设计，严格审批，对批准的建设项目要严格按照规划实施建设，不得随意更改。凡是因特殊情况须调整的，必须重新进行审批。凡沿街旧房实行改造时，必须按照规定后退道路红线。

（六）强化城市执法监察。县建设、公安、国土、市容等部门切实加大城市管理力度，近期内要组织对城区规划内的所有违法建筑专项清理，对无合法手续和未按程序报批的违法建筑要依法处理；对正在建设的违规建筑，要采取有效措施坚决制止。在建设审批过程中，政府部门或工作人员，乱批乱建的，要依法依纪严肃查处。对已建成的、建设手续不齐全的建筑，相关职能部门要责令其限期整改，对整改不到位的，房管部门不得为其办理房产证。

四、突出抓好城镇基础设施建设

（七）加强基础建设，完善配套设施。建设城镇就是提升形象，只有把城镇建设好，才能提高城镇的承载能力。要坚持“先规划后建设，先地下后地上，长远规划与近期建立相结合”的机制，以市政基础设施为重点，近两年要全力抓好灞河综合治理工程、6个城市出入口改造、南河大桥改造加宽、县城污水处理厂、环东大桥、工业园基础设施、县城排水管道分流改造、县城西区集会休闲广场等城市重点工程。

（八）加快小城镇建设步伐。按照统筹城乡发展的要求，抢抓关中百镇建设机遇，积极争取省市小城镇建设项目资金支持，切实加大对汤峪、华胥、玉山、前卫、葛牌、普化、洩湖等区域性小城镇建设的力度，进一步完善规划，加强道路、供电、供水等公共设施建设，加快多元化开发，搞活商贸流通，辐射带动区域经济快速发展。

五、切实加大城市管理力度

（九）坚持以人为本。提高市民素质，才能提升城市发展形象。要通过多种形式的宣传，深入开展群众性精神文明创建活动，教育引导市民从一言一行做起，从一点一滴做起，破除陈规陋习，努力形成人人参与，齐抓共管的良好氛围。

（十）坚持标本兼治。牢固树立“三分建设，七分管理”思想，以创建国家卫生城市活动为抓手，针对“一管就好、稍松就乱”的现象，进一步落实长效管理措施，提高县城环境卫生水平，不断推动城市管理工作上台阶。一方面要充分发挥市容、公安、交通等执法部门的骨干作用，坚持集中整治和长效管理相结合的原则，彻底整治乱停乱行、乱摆乱放、乱搭乱挂、乱涂乱画、乱扔乱倒等等严重影响市容市貌的违法违规现象，做到违法必究，执法必严；另一方面，也要充分调动群众管理城市的积极性和主动性，认真落实“门前三包”等行之有效的城市管理制度，做到制度化、规范化，形成城市管理的长效机制。同时要坚持不懈地抓好城市管理法律法规的宣传，努力营造良好的宣传舆论氛围，不断增强居民自觉维护城市环境的意识。

城镇发展规划范文第5篇

【关键词】城镇；规划管理；经济；开发

从城镇化的战略需求看，城镇规划必须注重统筹发展城镇规划是继承过去、创造今天、预测未来的一门科学。搞好城镇规划，必须从城镇发展的战略需求出发，统筹考虑局部与全局、近期与远期、条条与块块的关系，站得高、看得远、想得宽。

城镇规划是城镇发展的战略、建设城镇的纲领、管理城镇的依据，也是城镇政府指导调控城镇建设和管理的基本手段。城镇化是经济社会发展的结果，是历史发展的必然趋势。当前，我国城镇化水平已经达到39%，进入了一个加速发展的新时期。如何保证我国城镇发展沿着健康的道路快速推进，这是社会广泛关注的热点问题，也是城镇政府必须认真研究和回答的重大课题。

城镇的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系，或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下形成的城镇规划体制无论在自身机构、管理机制、还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。

主要表现在，一是传统的城镇规划对城镇土地和空间资源价值认识不足，造成国有资产流失，城镇建设资金短缺；二是传统的规划管理强调的是计划性和强制性，若严格按照城镇规划进行管理，则投资商没有任何选择余地，容易影响投资商的积极性，若规划执法不严又容易产生各种腐败现象；三是城镇规划代表的是城镇的整体利益和长远利益，目前我们低规格的城镇规划管理机构(有的城镇还没有独立的城镇规划管理机构)，难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能；四是传统的城镇规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性，难以适应干变万化的市场，从而造成大面积的违法建设；五是传统城镇规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了城镇规划对城镇土地开发过程的调控功能，容易引起土地的投机活动；六是市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众的利益，造成土地浪费、环境污染等问题，而作为城镇整体利益的代表，城镇规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调控，使得公众利益受到损害，社会公益事业的建设得不到有效保障等。

1. 要树立规划的资源意识。城镇规划不仅是一种重要资源，而且是一种能直接产生经济效益的资源。市场经济条件下，土地使用权的取得主要通过有偿出让、转让。土地出让转让的关键是土地价值问题。尽管影响土地价值的因素是多方面的，但就具体某一块用地来说，它的价值往往由城镇基础设施配套完善情况和城镇规划确定的开发条件来决定。《城市规划法》“城镇规划区内的土地利用和各项建设必须服从城镇规划”的规定，明确了城镇开发用地的性质、功能和容积率等开发要求由城镇规划来确定，这些开发要求直接左右着开发效益。因此，通过城镇规划的科学测算，合理确定开发商与城镇政府收益分配比例，可以为政府筹集大量的建设资金。具体地说，城镇建设中容积率的提高、原有建筑的加层、“破墙开店”等用地性质功能的改变都可以产生很高的级差收益，但这不是项目开发本身产生的，而是政府长期基础设施投入的结果。这些收益不能全部纳入开发商的口袋，而要通过规划的手段，使政府基础设施投入产生的收益回流到政府的口袋中，为城镇建设可持续发展创造条件。因此，从一定意义上说，城镇规划直接创造了经济效益。

2. 要把市场机制引入城镇规划，规划管理要靠“两手”。

市场经济是以市场方式按价值规律配置资源的一种经济方式，市场经济条件下，城镇一切经济活动都直接或间接处于市场关系之中，市场机制是推动生产力要素流动和城镇土地资源优化配置的基本运行机制。这种运行机制对形成城镇土地市场和带动城镇建设起了十分重要的的作用。在这种运行机制下，如果城镇规划不利用市场调节这只“无形的手”，就无法对城镇建设实施有效的调控。当然，城镇规划工作从本质上说是一种政府行为，无论在什么体制下都是以政府的管理或干预的形式维护公众利益的一种社会力量。在市场经济条件下，开发商追求的是最高最大的利润，这种对经济效益的过度追求往往会造成对公众利益的侵害。市场土地供给的有限性与价格的上涨趋势也往往会导致土地投机活动。市场调节的结果也往往只使直接经济效益高的项目吸引了很多投资者，而维护城镇正常功能的绿地、道路交通设施等公益事业仍然难以吸引投资，只能依靠代表社会整体利益的城镇规划的调控来加以解决。如不加以控制和引导，市场机制很容易导致城镇建设的盲目性和城镇功能失调。因此，在社会主义市场经济条件下，规划管理工作既不能单靠行政手段进行控制，也不能仅靠市场调节进行规范，而要靠“两手”，一是行政法规“有形的手”，二是市场调节“无形的手”。

3. 城镇规划要为城镇建设筹集资金。

3.1 当前城镇建设中最迫切需要解决的问题就是建设资金问题。有资金才能改造城镇，没有资金城镇就难以发展。所以．城镇建设资金问题，是我国乃至世界所有的城镇市长所关注的问题。没有建设资金，规划得再好也没有用。在国际上，城镇建设资金一般有三个来源：（1）税收，西方国家都是用税收来搞城镇建设的。像日本大版市1996年的建设资金是1500多个亿，还说不够。（2）级差地租，以土地来挣钱，比较典型的是香港。（3）各种收费，增加城镇积累。就我国来说，税收不是我们的办法，规划费用也不是办法，国务院早已三令五申，不许乱摊派。

3.2 地方政府唯一能掌握的是级差地租。级差地租用不好，城镇就不能发展；级差地租用得好，城镇就会发展。温州市紧紧抓住这一点，五年内城镇改造面达50％，创造了一个新的温州城。杭州、宁波等城市也充分发挥规划的调控手段，对旧城区进行成街、成片改造，取得了较好的效益。同时，有的市县尽管也利用级差地租的杠杆作用筹集资金进行旧城改造，但由于没有充分发挥规划部门的作用，缺乏科学的测算，在土地开发过程中造成了国有资产的流失，使一个本来可以给政府带来收益的成片开发项目入不敷出，成为政府的包袱。所以，我们必须充分利用规划的手段、级差地租的杠杆为城镇建设筹集资金。