高效农田建设

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高效农田建设范文第1篇

【关键词】东平县农田水利；“旱能浇、涝能排”高标准农田建设；成效；做法

1.“旱能浇、涝能排”高标准农田建设成效

东平县位于鲁西南，辖14个乡镇（街道），716个村居，总人口80万，总面积1343平方公里，耕地面积103万亩，旱涝保收高标准农田面积仅占耕地面积的52%。全县农田水利设施标准低、配套差、老化失修等问题仍普遍存在。山东省委、省政府于2011年提出了建设“旱能浇、涝能排”高标准农田确保粮食安全、提高农业综合生产能力的重大部署。按照上级要求，东平县把2011-2012年的小型农田水利重点县、土地整治、农业开发、现代农业小麦产业等7万亩农田水利基础设施建设项目区，建成了“农田成方、集中连片、设施配套、技术先进、道路畅通、设计规范、林网适宜、生态良好、土地平整、土壤肥沃、科学种植、产业明显、高产稳定、优质高效、管理严格、运行畅通”的高标准农田示范区。

截至2012年底，全县累计投入劳力113.5万个；完成土石方30万立方米，铺设压力管道327公里，建设桥涵1070座，新挖、整修排水沟182公里，新打维修机井510眼，新修生产路110公里，投入农田水利基本建设资金达14700万元。新增高标准农田4万亩，改造中低产田1万亩，土地综合治理面积2万亩。

通过7万亩“旱能浇、涝能排”高标准农田建设，实现了经济、社会、生态等多重效益。一是农业生产条件得到很大改善。年新增节水能力可达1235万m3，灌溉水利用系数提高到0.65。二是农业综合生产能力将有明显提高。年粮食综合生产能力提高13.3%，年增加粮食生产能力1215万kg，增产值2065万元，农民年人均增收219.5元。三是生态及环境效益显著。通过田间斗农渠的节水改造新技术的应用及水土流失面积的有效治理，大大降低了灌水定额，减少了灌溉水渗漏，提高了肥料的利用率，最大限度地减轻了地下水污染，同时进一步改善下游河道、渠道内的水环境条件和水质。增加了农村生产生活用水，优化美化了农村生态环境。

2.“旱能浇、涝能排”高标准农田建设主要做法

在“旱能浇、涝能排”高标准农田建设中东平县取得了很多好的经验做法总结如下：

2.1提高认识、科学规划，扎实推进“旱能浇、涝能排”高标准农田建设

“旱能浇、涝能排”高标准农田建设是确保粮食安全、提高农业综合生产能力的决定性因素。经过多年坚持不懈大搞农田水利基本建设，东平县农田灌排条件持续改善，抗御旱涝灾害能力显著增强。但从整体上看，农田水利设施标准低、配套差、老化失修等问题仍普遍存在，农田水利“最后1公里”问题比较突出，旱涝保收高标准农田面积仅占耕地面积的52%，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和粮食安全的最大制约因素。加快转变传统的水利建管模式，实现农田水利建设由传统向现代先进模式的跨越式发展，全面建设“旱能浇、涝能排”高标准农田刻不容缓。为此，东平县紧密结合本县水土资源条件、社会经济发展以及国家粮食安全保障需求，在对农田水利工程建设、管理现状及存在问题综合分析基础上，按照“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化”的思路和“统一规划布局、统一水源配置、统一技术标准、统一稽查验收、统一管理体制、统一调度运行”的要求，坚持“统筹城乡发展，科学配置水资源”的原则，相继编制完成了《2010-2020年东平县农田水利规划》、《东平县水利发展“十二五”规划》、《东平县现代水网规划》、《东平县旱能浇涝能排高标准农田建设规划》等水利建设规划。计划2012-2020年，全县新增灌溉面积13.6万亩，恢复和改善灌溉面积45.3万亩，提升灌溉面积30.9万亩，灌溉水利用系数达到0.65，新增节水能力3073万m3，新增粮食生产能力10.6万吨，年新增经济作物产量478.9万元。通过集中资金投入，相对集中连片建设、配套改造，形成规模，发挥工程总体效益，彻底改变农田水利设施建设严重滞后的现状，提高农业抗御自然灾害的能力。

2.2加强管理、严格程序，确保工程质量

县委、县政府对“旱能浇、涝能排”高标准农田建设工作高度重视，将其列入重要的议事日程，作为提高农业生产条件，实现富县强镇目标的重要举措来抓。经研究成立了由县长任组长，分工副县长任副组长，财政局、水利局等部门负责人为成员的小农重点县建设项目工作领导小组。并把项目列入了县委年度1号文件，确定为全县实施的重点项目及十一件为民办的实事之一。县政府与有关乡镇签订了责任书，纳入了有关乡镇政府年度目标责任考核体系。

项目建设过程中，按照基本建设程序要求，全面实行 “四制”管理。严格按程序组建项目法人。通过公开招标选择有资质、懂规范、精技术的单位来承担施工和监理，为确保工程建设质量和长期发挥效益，制定出台了《东平县小型农田水利建设管理办法》。县水利、发改、财政、农业等有关部门业务人员联合成立“旱能浇、涝能排”高标准农田建设指挥部，具体负责项目建设的协调、技术指导、安全检查等工作。同时建立起政府监督、监理检查、社会监督“三位一体”的质量保证体系，确保了资金安全、干部优秀、工程优良、农民受益。

2.3深化体制改革、创新管理机制、大力推进农村水利工程建管协调发展

为确保项目长期发挥效益，我们狠抓长效管护机制建设。采用“协会+用水户”的管理模式，进一步理顺产权关系，明确管护责任，2010年以来全县所有农田水利项目建设完工后全部移交给用水者协会，由协会负责建后运行管护，明确产权和落实管护责任到用水户，坚持权、责、利相统一，有效确保了工程长久发挥效益。通过深入调研、座谈讨论、征求群众意见，物价、水利两部门有关专家按照上级有关政策文件和“补偿成本、维持运行、受益负担、逐步到位”的原则，共同编制了水价改革方案，核定了项目区终端水价。在项目区全面推行“以水养水”的建后管护新机制，使工程平时有人管、坏了有人修、更新有能力，确保工程长效运行。

高效农田建设范文第2篇

1.林网建设的原则与目的意义

1.1林网建设的原则

首先坚持为农业服务的方向，按照大农业的要求，以建设高产稳产田为中心，正确处理好农、林二者的关系，当前利益与长远利益的关系。其次坚持“因地制宜，因害设防，全面规划，统筹安排”的原则，对水、田、路、林统一规划，对风、旱、涝、虫、病等灾害综合治理。第三，坚持作用高效，少占耕地的原则，以农业增效，农民增收为目的，全面提高经济效益、生态效益和社会效益。第四，坚持农田林网建设与“四旁”植树相结合，形成统一的防护林体系和林木生产基地。

1.2林网建设研究的目的意义

影响我地粮食生产的主要灾害是风灾、涝灾，其次是病虫害及交通条件差。风灾主要表现在干热风、小麦玉米倒伏和冬季寒风冻害。林网建设的目的一是能降低风速，防止小麦、玉米倒伏，防止病虫害传播；二是有效调节田间小气候，有利于农作物的生长发育，提高粮食产量，防止干热风等灾害的危害；涝灾主要是由于田间排涝系统不畅通，雨季造成田间积水，对玉米危害最大，有时造成玉米大面积绝产，通过修整道路，疏通排水沟，减少涝灾，最大限度地避免灾害损失。同时，通过对林网及大田农作物生长发育的跟踪测量与分析研究，找出农田林网建设与提高农作物产量之间的关系，为今后平原地区建设农田林网，提高土地产出率提供理论依据。

2.林网规划标准

因我地属一般风害地区，故选用通风结构的林带，充分发挥其防护范围大，长距离防风效果好的优势，实现窄林带、大网格，选用速生杨为建网树种。这种林带易建设、占地少、发挥作用快。既能快速起到农田防护作用，又能生产大量的优质木材，实现效益最大化。通风结构林带的有效防护范围为林带高度的28倍，按照林带高度为15米计算，确定林带间距为400米，网格面积为400米见方，即240亩。根据大风的方向多为南北方向及偏南北方向，以及当地的土地大多为南北向耕种，所以主林带的方向确定为东西向，宽度10米，副林带为南北向，宽度8米，均植树两行。

根据林网的规划设计要求，结合农田现有状况规划路网，尽量在原有生产路的基础上进行加宽、取直、整平等改造。需要新修的就重新规划，打破了村与村的界限，形成一个统一的整体。沟网随路网的形成而形成，道路两侧即为排水沟。在涉及24个行政村的3万亩耕地上，共规划道路林带42条，全长140公里，其中东西方向19条，南北方向23条，相互垂直，纵横交错，形成农田网格129个，有的是长方形，有的是正方形，平均面积232.6亩。

3.林带生长与大田农作物产量的跟踪测算

由于林带能够降低风速，改善田间小气候和土壤条件，为农作物的生长发育创造了良好的生态条件，其综合效益必然集中地反应在农作物的产量上。自2009年春天一期林网建设完成后，我们对林网的生长情况进行了定点跟踪测量，即在同一个测量点上每年对林网树木的株高、胸径、疏透度等指标进行测量记录；同时，在大田内选择有代表性的地块，每年对小麦、玉米的生长情况和产量进行测算记录，然后找出林网树木的生长与农作物产量的关系。

3.1林带生长情况调查（见表一）

表一 林带生长情况调查表

由表一看出，随着树龄的增加，树木的高度逐年增高，树干逐渐加粗，林带疏透度逐渐降低。

3.2小麦生长及产量调查

在田间选择有代表性的地块，在品种、施肥和田间管理基本相同的前提下，连续四年对小麦的生长和产量进行了测试记录（见表二）。

表二 小麦生长及产量调查表

由表二可以看出：四年来小麦产量分别是429.9公斤，438.9公斤，463.4公斤，509.9公斤，小麦单产逐年提高，后三年与第一年相比，增产量和增产幅度分别为：9.0公斤，2.1%；33.5公斤，7.8%；80.0公斤，18.6%。

3.3玉米生长及产量调查

在与小麦同一地块上，对玉米的产量进行了连续四年的测产，在品种和其它管理措施基本一致的前提下，得到如下测试结果（见表三）。

表三 玉米生长及产量调查表

由表三可以看出：四年来玉米单产分别为544.6公斤，552.4公斤，573.5公斤和604.5公斤，单产逐年提高，与第一年相比，后三年的增产量和增产幅度分别是：7.8公斤，1.43%；28.9公斤，5.3%；59.9公斤，11%。

3.4年度粮食单产测算

将四年来每年度的小麦、玉米单产相加，得到每年度粮食单产（见表四）。

表四 全年粮食单产测算表

由表四可以看出，四年来全年粮食单产分别为974.5公斤，991.3公斤，1036.9公斤，1114.4公斤，与第一年相比，后三年的增产量和增产幅度分别是16.8公斤，1.72%；62.4公斤，6.4%；139.9公斤，14.36%。

3.5林带疏透度与粮食产量的关系

综合以上四表可以看出：随着林网建设年限的增加，林带树木不断增高增粗，影响林带发挥作用的一个重要指标—疏透度逐年下降，而小麦、玉米单产则逐年提高，粮食单产的增加与疏透度呈负相关关系，林带疏透度与小麦、玉米及全年粮食单产的关系分别由以下三图所示：

由上图看出，林带对小麦的增产作用大于玉米；林带的增产作用从疏透度下降到44%以下开始显著。粮食单产的提高是林带防风作用的结果，而林带的防风效果与林带的疏透度紧密相关，林带的疏透度又取决于林带的高度和林带树木的密度。因此，平原农田林网的营造，选择树种和确定栽植密度对林带发挥保护作用的早晚极为重要，只用生长快、树干挺拔耸立的树种才能迅速提高林带高度；另外，栽植密度要适宜，密度过小，林带不能快速密闭，疏透度不能快速降低，保护作用就会延迟发挥，密度过大，就会影响单株树木的生长，难以成材。本工程中选择了107速生杨为主要树种，株距为1.5米，是比较适合当地条件的，能使林带在第三年就发挥出显著的保护作用。

4.农田林网生态效应的分析

农田林网对农作物的增产作用，是林网对农作物的保护作用发挥的效果，在农田林网的一系列防护作用中，防风作用是主导因素。随着风速的变化，田间小气候的温度、湿度、蒸发、蒸腾均随之发生变化，同时还具有改良土壤和防止干热风危害的作用，最终表现在农作物的高产稳产。

4.1林网的防风作用分析

气流在其运行过程中，遇到林带的阻挡后，首先由于林带的屏障消耗了一部分能量，使林带附近风速降低，气流密度加大，迫使一部分气流由林带上方越过，越过林带屏障时和树枝的摩擦使能量减弱。另一部分气流进入林带后，改变了原来的结构，原来较大的涡流，被林带的空隙过滤，分散成许多方向不同、大小不等的小旋涡，它们彼此相互摩擦撞击，并和树干、枝叶摩擦消耗了能量，从而削弱了风力，降低了风速。该项目建设中，我们选用了通风结构的林带，这种林带的防风特点是最低风速出现在林带高度的5-10倍范围内，风速恢复比较缓慢，有效防护距离可达到林带高度的28倍。林网建成第二年，林带疏透度为44%，可使风速降低到原来的75%，第三年的疏透度为32%，可使风速降低到原来的67%，第四年的疏透度为28%，可使风速降低到原来的62%，以后随着林带高度的增加，疏透度的降低，防风效果将逐渐加强。

4.2林网对田间温度及农作物产量的影响分析

由于林带降低了风速，改变了气流结构，使空气的热量交换作用减弱，从而对其防护范围内的近地层气温产生一定的调节作用。据有关研究报道，这种调节作用随着季节、昼夜和天气条件的不同而有差异。一般春、秋、冬季可增温1-2℃，而夏季则可降温1-2℃。林带的这种温度调节作用，对农作物的生长发育是非常有利的：在我们冬小麦种植地区，由于小麦的生育期比较长，要经历秋、冬、春三个季节，从播种到入冬是小麦主要分孽期，只有在冬前达到三个叶片以上的大孽才有可能发育成穗，而秋季温度的提高，促使小麦形成更多的大孽，对提高小麦群体和亩穗数奠定了基础。从四年的小麦田间调查来看，也表现出了亩穗数的增加对产量的作用，从林网建成后的第三年开始表现明显，随着产量的不断提高，亩穗数也逐渐增加，特别是2012年的亩穗数比得2011年增加3.22万，是促进增产的主要因素。另外，由于冬季温度的提高，使小麦在越冬期减少了冻害，提高了成穗率，也是群体增加的一个因素。春季气温的提高，可以使小麦提前进入返青期，延长小穗的发育时间，促进大穗形成，增加穗粒数，突出表现在2011年的穗粒数上，比2010年增加1.1粒，是当年产量提高的主要因素。

夏季晴朗的干热天气，由于林带庇阴，内部凉爽，热气流穿过林带后，背风面就表现降温。又由于林带和林带间作物的大量蒸腾，林网内空气湿度较大而消耗了大量热能，也表现出降温作用。炎热季节，林网内田间气温可下降1-2℃，对玉米的生长发育是有利的，特别是在玉米开花授粉期，过高的环境温度会降低玉米的授粉质量，使玉米籽粒减少，而田间气温的下降，有利地提高了玉米授粉质量，促使玉米穗粒数的增加，从表三的玉米调查表可以看出，2012年比2011年增产31公斤，在千粒重相同，亩穗数大致相同的情况下，穗粒数增加了26粒，是构成产量增加的主要因素。

4.3林网对提高空气湿度及农田抗旱能力的分析

在林带的保护下，由于树木和作物旺盛生长而蒸腾的大量水分使地表空气层得到大量水汽，又由于风速降低，气流涡动的交换减少，湿润的空气可以较长时间地滞留于农田地表空气层内，从而减小了地表上空的大气层湿度梯度，减少了地面水分的蒸发，使田间农作物的无效蒸腾相应减少，提高了农作物的有效蒸腾率，表现出农田抗旱能力的增强。

4.4林网对防止干热风危害的分析

干热风是一种在5、6月出现的具有高温、低湿特点的又干又热的南风或西南风，此时正是小麦灌浆乳熟阶段，往往使小麦植株蒸腾过大，失水过多，造成“青枯”逼熟，使籽粒干瘪，产量降低，质量下降。由于林带使风速降低，湿度加大和降低了蒸腾强度，完全改变了干热风的性质，避免了干热风的危害，使小麦正常成熟，确保了小麦高产稳产。

4.5林网对改善土壤条件的分析

由于林网间小气候条件的改善，促进了田间作物的生长旺盛，收获后残留在土壤中的茎叶、根茬以及树木落叶等增加了土壤腐殖质含量，提高了土壤肥力，改良了土壤结构。另外，在林带的防护范围内，由于风速降低，湿度增大，不仅保存了土壤水分，由于冬季积雪不被吹走，使积雪均匀地覆盖在农田上，更增加了土壤水分含量。对春季抗旱具有重要意义。

高效农田建设范文第3篇

关键词 梯田；成效；做法；发展思路；宁夏隆德

中图分类号 S281 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）20-0280-02

隆德县位于宁夏南部山区，六盘山西麓，全县国土总面积985 km2，辖13个乡（镇）、1个街道办事处，127个行政村、18.8万人，人口密度183人/km2。属于黄土丘陵沟壑区第三副区，全县海拔高程1 720～2 942 m，地势东高西低，地形复杂，主要地貌类型为土石山区、黄土丘陵沟壑区和河谷川道区，是黄河中上游水土流失较严重的县之一。该县海拔高，气温低，干旱少雨，人多地少，水资源短缺，矿产资源缺乏，农业生产条件差，生态环境脆弱，经济基础薄弱，社会经济发展缓慢，是一个以农业为主的国家级贫困县。

1 隆德县梯田建设取得的成效

面对隆德县自然资源贫瘠的实际情况，当地群众努力寻求摆脱贫穷、生存发展的出路，从20世纪60年代开始，县委、县政府把农田基本建设作为农业增效、农民增收，实现脱贫致富奔小康的一项重大措施常抓不懈，开始了梯田建设的“接力赛”。截至2010年，全县累计建成高标准梯田3.014万hm2，占全县总耕地面积的70.3%；治理小流域32条共312 km2，治理水土流失面积428 km2，治理程度达58.4%；农田灌溉面积达6 400 hm2。基本形成了集防洪、灌溉、人畜饮水于一体的多功能水利工程体系和布局合理，流域相连的水土保持综合防护体系，产生了明显的生态、经济和社会效益，农民的生活状况得到很大改善。2005年被水利部、财政部命名为“全国梯田建设模范县”，并先后荣获“全国水土保持生态环境建设示范县”、“全国水土保持先进集体”、4条小流域被水利部命名为“十百千”示范小流域。

1.1 水土流失得到有效治理，生态环境大为改观

通过多年的梯田建设和小流域综合治理，全县3 100条沟道得到了有效治理，年拦蓄径流3 200万m3，拦截泥沙113万t，土壤侵蚀量由345万t降低到166万t，土壤年侵蚀模数由3 500 t/km2下降到2 200 t/km2。达到了“泥土不下山、暴雨不成灾、洪水不泛滥”的目的，极大地改善了群众的生产生活条件，有效地促进了区域内经济的发展。

1.2 改善生产条件，拓宽人类生存环境

围绕“水保立县”的新思路，坚持“山、水、田、林、草、路”综合治理，走出了一条把坡改梯、造林种草、生态修复和沟道坝系及小型水保工程等建设结合起来，改善生产生态条件，拓宽生存环境，自强致富之路，水土保持综合治理取得了显著成绩。截至2010年，共建成小（一）型水库11座，小（二）型水库17座，水保骨干坝38座，中小型淤地坝183座，砌护防渗渠道515条446 km，发展农田灌溉面积6 400 hm2，配套乡村及田间道路2 750 km，兴建农村人畜饮水工程39处，解决了全县15.5万人饮水困难和饮水不安全问题。增强了抗御自然灾害的能力，生产条件显著改善，提高了群众的健康水平，减轻了劳动强度，节约了劳力，促进了劳务产业的发展。

1.3 提高了粮食产量，群众的温饱得以彻底解决

通过以梯田建设为中心的综合治理，昔日的“三跑田”变成了“三保田”，有效地拦蓄了降雨，提高了水资源的利用效率，明显提高了土地产出率。据调查测算，水平梯田较坡耕地产量增加750～1 500 kg/hm2，即使遭遇大旱，产量也仍能达到2 292 kg/hm2，在抗旱减灾中发挥出巨大作用。1990年实施退耕还林以来，虽然粮食播种面积有所减少，但总产量却增长了35.9%。由此表明：隆德县的梯田建设大幅度提高了农业综合生产能力，实现了供需平衡。

1.4 促进了产业结构调整和现代农业发展的步伐

全县基本农田面积的增加，为产业结构特别是现代优势农业的发展提供了较大舞台，实现了由种粮型向粮经饲结合型、由数量型向质量效益型、由传统自给自足型向现代商品型的转变，加快了现代农业产业化步伐。通过退耕还林、实施林药及林草间作，为中药材、草畜等后续产业的培育开发提供了广阔的空间。农业产业结构得到合理调整，土地产出率得以提高，走出了一条“梯田安家、产业带动、劳务增收”农村经济发展新路子，为建设和谐、富裕的新隆德奠定了坚实的基础[1-2]。

2 隆德县梯田建设的主要做法和经验

在梯田建设上，隆德县坚持从县情出发，遵循自然规律和经济规律，开展以小流域为单元的水土流失治理和梯田建设。经过坚持不懈的努力，结束了隆德人民长期不能温饱的历史，为全面建设社会主义新农村和实现秀美山川营造了美好的前景。

2.1 坚持以基本农田建设为抓手

县委、县政府把农田建设作为改善农村生产、生活条件，治理水土流失，夯实农业基础，发展农村经济和改善生态环境的突破口来抓，坚持“人修”和“机修”相结合的办法。把每年的10、11月作为农田建设月，在全县范围内开展以乡镇为单位的农田建设大会战，由于组织到位，认识到位，截至2010年，全县累计建成高标准梯田3.014万hm2。

2.2 加强组织领导，措施得力

县委、县政府把梯田建设作为贯彻落实科学发展观和发展农村经济的一项“民心工程”来抓，高度重视。一是成立了以政府县长为组长的梯田建设领导小组，负责组织协调工程实施；二是领导小组每年都同成员单位签订目标责任书，明确建设任务、完成时间，并提出了要求；三是把梯田建设工作纳入成员单位的年度目标考核中，实行奖罚兑现；四是各相关部门各司其职，分工协作，互相配合；五是县委、人大、政府、政协等部门领导经常深入一线，监督指导。做到了“五个有”，即有安排、有落实、有督查、有考核、有奖罚。

2.3 统一思想，坚持大搞农田建设不动摇

隆德县水土流失严重，生态环境脆弱，干旱少雨，农业基础条件差，“靠天吃饭”的局面还没有根本改变，人多地少、粮食产量低而不稳，农民收入渠道少，收入低下是该县的基本县情。全县广大干部群众在多年的抗旱抗灾斗争中充分认识到只有遵循自然规律和经济规律，立足于治理水土流失，改善山区农业生产和生态环境条件，才能增强抵御自然灾害的能力，增加土地产出率和农民收入。县委、县政府借“全国梯田建设模范县”的东风，在全县广泛宣传动员，使广大干部群众对基本农田建设由“感性认识”跃升到“理性认识”，使全县大搞梯田建设，改变山区面貌的新热潮[3]。

2.4 统筹规划，注重质量

隆德县在梯田建设规划过程中，将经济效益与社会、生态效益，长远效益与眼前效益并重，坚持以梯田建设为突破口，小流域综合治理为单元，治坡与治沟相结合，工程、生物、封育保护措施相结合，按照“山顶戴帽子，山坡系带子，山腰修台子，沟底穿靴子”的模式，合理布局，综合治理，实现了农田基本建设由进度数量型向质量效益型的转变。

2.5 综合开发，提高综合效益

隆德县将农田基本建设作为扶贫开发的一项重要措施来抓：一是把兴修水平梯田与基础配套工程建设结合起来；二是把兴修水平梯田与调整产业结构、发展支柱产业结合起来；三是把兴修水平梯田与扶贫开发结合起来；四是把兴修水平梯田与推广运用科技，挖掘梯田潜力结合起来；五是把兴修梯田与小流域治理结合起来[4]。

3 发展思路及建议

梯田模范县的建成，实现了隆德县梯田建设的第一次创业，为全县群众脱贫致富奔小康奠定了坚实的基础。隆德县应以此为动力，立足实情，精心策划，以增加农民收入，农业增产、增收为核心，以调整农业产业结构为主线，以发展现代高效农业为目标，争取将隆德县建成环境优美，社会安定、人民富裕、人与自然和谐相处的新隆德。

3.1 构建生态经济区，促进农业综合开发

在大幅提高梯田利用率的基础上，结合隆德县产业发展规划，逐步在全县建成四大不同生态类型的高效生态经济区：一是利用六盘山高寒阴湿的有利条件，发展道地中药材和球宿根花卉；二是在河谷川道区，充分发挥区域的水、日、光等自然优势，大力发展现代高效农业；三是在黄土丘陵沟壑区建成以草畜为主导、农牧结合的生态农业区；四是在城镇第二、三产业区，培育壮大以农副产品加工业为主的龙头企业和以农副产品、小百货、建材为主的产业开发区[5]。

3.2 培育支柱产业，大力发展现代农业

以农业结构调整为主线，发展现代特色优势农业如中药材、花卉等，以最大程度地利用梯田。培育壮大支柱产业，大力发展现代高效农业，达到总产稳定、收入增加的目的。

3.3 加强综合治理，促进梯田建设步伐

一是坚持以小流域综合治理为重点的生态环境建设不动摇，以小流域为单元实施综合治理和产业开发；二是抓好退耕还林、补植补造项目建设，解决生态环境脆弱、生产条件差的问题；三是充分利用陕甘宁坡改梯、退耕还林口粮田项目继续加大梯田基本建设力度，彻底改造低标准梯田。

4 参考文献

[1] 鲁嘉林，赵永光.秦州区梯田建设的成效及经验[J].中国水土保持，2011（5）：25-26.

[2] 赵永强.甘肃省500万亩梯田建设工程的实践与思考[J].甘肃水利水电技术，2011，47（11）：30-31.

[3] 师桂琴.原州区后期扶持移民黄堡村水平梯田建设技术要求[J].水利规划与设计，2011（5）：39-40，46.

高效农田建设范文第4篇

关键词：高标准农田；稳定性；适宜性；建设时序；卢龙县

中图分类号：F301.23 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）05-1311-06

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.05.057

The Delineation and Construction Aequence of Lulong County

High-standard Farmland

CHEN Zhuoa，WANG Yan-huia，SU Xiong-zhia，ZHANG Jun-meib

（a.College of Resources and Environment Science；

b.College of Land and Resources， Agricultural University of Hebei， Baoding 071000， Hebei， China）

Abstract：Arable land is the material basis of food production， high-standard farmland construction is important initiatives to ensure our food security. In this paper， the study area is Lulong County， there are three major aspects， the natural conditions， the project conditions and the suitable for the operating conditions and select the soil texture and the other 11 sub-goals to carry on the evaluation of the suitability of high-standard farmland construction； to determine the buildable area of high-standard farmland of Lulong County carry out the policy “One vote veto” for the arable land which is more likely to be occupied or it is unsuitable for the construction of high-standard farmland. Ultimately， comprehensive evaluation and determine the time sequence of the construction of high-standard farmland of Lulong County. The results showed that： the waiting area of Lulong County for the construction of high standard farmland is 39 280.84 hm2， divided into three periods：Priority Construction Zone， Mid-construction Zone and Suspend Construction Zone， the area are 9 557.87 hm2， 18 644.33 hm2 and 11 078.64 hm2， accounting for 24.33%， 47.46% and 28.21% of the total construction area of high standard farmland of Lulong County. The study provide a scientific basis for the building and planning of the construction of high standard farmland of Lulong County.

Key words：high-standard farmland；stability；suitability；construction sequence；Lulong county

粮食安全问题是关系到中国国民经济和社会稳定的重大问题，伴随着城镇化快速发展和人民生活水平的逐渐提高，中国对于粮食的需求也呈刚性增长，尽管国家通过土地利用总体规划、划定基本农田保护区、试行耕地总量动态平衡等一系列措施保护耕地，但耕地的总体质量仍呈现下降趋势，耕地保护形势依然严峻。高标准农田作为耕地的精华，是确保中国粮食安全的关键部分[1]。综合国内众多学者对于耕地质量评价、基本农田定义以及农田改造的相关研究，可以将高标准农田定义为：土地平整，集中连片，耕作层深厚，土壤肥沃无明显障碍因素，田间灌排设施完善，灌排保障较高，路、林、电等配套，能够满足农作物高产栽培、节能节水、机械化作业等现代化生产要求，达到持续高产稳产、优质高效和安全环保的农田。

2014年由国土资源部和农业部联合牵头制定的《高标准农田建设通则》（GB/T 30600-2014）[2]第一次将高标准农田建设与基本农田管制相结合，实现了耕地质量保护与土地利用规划、管制的有机结合，有效推动了基本农田建设过程中耕地的数量保护和质量管护。但是，通则中仅提出了高标准农田建设的一般性规定，缺乏对不同区域高标准农田建设的差异化管理和指导。《高标准农田建设通则》开启了中国对于高标准农田的研究，目前还处于起步阶段，主要是对农田路网系统、排灌系统、供电系统、地力支持系统进行技术集成方面的研究，并提出了编制土地整治规划、健全工作机制、创新资金使用和管理机制以及加大监管力度等对策和建议；宋海燕[3]以山东省农田防护林网为研究对象，系统研究高标准农田防护林营建关键技术；张超超等[4]结合丘陵山区的农田综合因素，确定了不同类型丘陵山区高标准农田产量指标和相关条件；宋祥刚等[5]综合考虑耕地的基本条件和所在区域的社会经济建设适宜性，提出基于四象限法的县域高标准农田建设布局与模式；杨绪红等[6]从地块单元受相邻地块的水平影响入手，采用最小费用距离模型，从社会经济基础、农业生态环境和水土资源条件三个方面构建分区阻力面指标体系，以高等级耕地作为扩散的“源”，依据累积阻力值的突变性将陕西关中地区高标准农田建设区划定为重点区、限制区和禁止区；王洪波等[7]认为，中国耕地平均等别偏低与基本农田高保护率的实际情况共同决定了划定的基本农田不可能全都是优、高等地，只有通过高标准农田建设等土地整治活动才能使大部分耕地满足高产稳产的要求。

本研究以河北省卢龙县作为样本区，分别从自然条件、工程条件、适宜经营条件三方面选取11个指标进行高标准农田的适宜性分析，以期为科学编制土地整治规划、提高资金使用效率、确保建设任务顺利落地提供参考。

1 研究区域与数据来源

1.1 研究区概况

卢龙县位于河北省东部，东经118°45′54"- 119°08′06"，北纬39°43′00"-40°08′42"，地处华北平原边缘地带，属于燕山南部低山丘陵区，地势北高南低，呈梯状倾斜地形优势明显。大秦铁路、京秦铁路、京山铁路及津秦公路、京沈高速公路等重要交通线路贯穿县境，为交通运输提供了便捷有利条件，地理优势显著。属暖温带半干旱半湿润的大陆性季风气候，且大陆性气候明显。年平均气温10.9 ℃，年平均降雨量725 mm，且主要集中于6-8月份。卢龙县地形地貌多种多样，南部为山麓平原区且多为山洪淤积平原，占全县总面积的17.94%，北部为低山区，占全县总面积10.43%，中部地区为燕山运动形成的低山脊，为丘陵地区，占全县总面积的71.63%。卢龙县全县总面积95 580.24 hm2，其中耕地面积43 909.56 hm2，占全县面积的45.94%，总人口42.2万人，人均耕地0.1041 hm2，略低于全国人均耕地水平。随着经济的快速发展，建设用地不断增加，无论是耕地数量还是耕地质量都受到了严重的威胁，人地矛盾日益突出。

1.2 数据来源

1）规划数据。《卢龙县土地利用总体规划（2006 ― 2020年）》相关资料及图件、卢龙县土地整治规划相关资料及图件、卢龙县2011年土地利用变更调查数据库（1∶10 000）、卢龙县DEM数据、卢龙县耕地质量等别更新成果相关资料及图件，图件经过数据格式转化，统一到ArcGIS格式，并进行投影变换和坐标校正，实现了数据的同步更新。

2）社会经济数据。卢龙县国民经济和第十二个五年规划、卢龙县2011年国民经济统计年鉴等。

1.3 研究方法

1.3.1 GIS空间分析法 本研究借助ArcGIS等地理信息系统的空间数据处理功能、空间分析功能和直观的可视化分析功能，结合其他相关统计技术，综合处理和应用分析卢龙县的多种来源的时空数据，包括土地利用现状数据、土地利用规划数据、土壤数据、地形数据、区域农户耕地利用空间信息数据等，以此进行卢龙县高标准农田空间稳定性分析、建设区域划定及建设时序等研究。

1.3.2 综合指标体系法 系统分析研究对象，构建综合性的高标准农田建设适宜性评价和稳定性评价模型，分析高标准农田建设的适宜性和农田稳定性，并依此确定高标准农田建设区域和建设时序。

2 评价指标获取及其分值确定

2.1 适宜性评价指标的选择

根据高标准农田的内涵与建设特征，遵循评价指标的选取原则，建立县域基础上的高标准农田建设评价适宜性指标体系，包括农田自然条件、工程条件与适宜经营条件三大方面11个评价指标。

本研究根据高标准农田建设的标准，借鉴农用地分等体系中的赋值标准[8]，采用经验法和专家咨询法确定高标准农田评价指标分级赋值标准，其中数值型评价因子采用[0，1]的标准化处理赋值，阈值型评价因子则按照具体分级赋值标准，如表1、表2和表3所示。

高标准农田应具有较好的自然条件，因此借助农用地分等成果对农田的自然质量标准做出标准判断[9]，即土壤的自然条件，土壤质量高的应优先选入高标准农田，参照农用地分等的成果，选取土壤质地、有效土层厚度、土壤pH和有机质含量4个指标，土壤质地是土壤的重要物理性质，能较好地表征土壤的耕作性能，通过影响土壤结构、水分渗透、通气等状况，进而影响耕地的生产力状况；有效土层厚度在一定程度上表征了该土壤的肥沃程度；土壤酸碱度对土壤肥力及植物生长影响很大，在农业生产中应该注意土壤的酸碱度，积极采取措施，加以调节；土壤有机质含量是重要养分容量指标，受气候、土壤类型、耕作措施等多种因素的影响，并直接影响耕地的生产能力，反映农田的本底质量，通过定量评价可以揭示卢龙县高标准农田自然条件的分布规律[10]。

农田的工程条件，是高标准农田建设过程需要考虑各个区域所存在的整治工程可改造和消除的各种限制性因素[11]，工程条件因素选取田块坡度、灌溉保证率、排水条件、农田防护林条件四个子目标，排水条件主要体现耕地的抗涝能力；农田防护林反映农田防护情况。这些因素直接影响着农田可改造难易程度。

农田的适宜经营条件包括机械化程度、田块连片性和路网密度三个子目标，机械化程度越高的地块，越有利于高标准农田的规模化经营[12]；田块连片性越大越有利于规模化经营和机械化生产，反映的是农田种植的适宜程度；路网密度反映了农田道路通达情况[13]，适宜程度高的农田应优先选入高标准农田。

2.2 空间稳定性评价指标的选择

空间稳定性评价指标可以划分为缓冲渐变型和刚性否决型两类。缓冲渐变型，是指在高标准农田建设过程中，对稳定性的影响随着距离的变化而逐渐变化的指标。一般表现为距离该项指标值越近则稳定性越差，反之则稳定性越高。刚性否决型，是指对落入该项指标范围内的耕地实行“一票否决”的指标，即只要是落入该项指标范围内的耕地，就不进行建设。此外，空间稳定性还与地区经济发展水平密切相关，其发展水平是建设用地扩张的动力所在，因此，在空间稳定性选取时要对反映经济社会指标加以描述。

在经济发展的过程中，工业化、城镇化的快速推进促使耕地不断转化为建设用地，在高标准农田建设过程中或者完成后仍然存在此种风险。城镇建设用地扩张模式主要有沿主要道路的两侧的“跳跃式”增长和在现有建设用地的基础上进行“摊大饼”式的扩张两种，在此基础上选取距离城镇远近与到主干道的距离作为建设占用稳定性评价的主要指标，此指标属于缓冲渐变型；区位上的不稳定区域还包括土地利用总体规划所确定的允许建设区与有条件建设区，城市规划所确定的城市扩展区域。对于区位上的不稳定区域，近期内被建设占用的可能性较大，不适宜进行高标准农田建设，实行“一票否决”制，为“刚性否决型指标”，具体指标如表4所示。

2.3 建设的适宜性评价方法

高标准农田建设的适宜性评价是一个多目标决策的过程，目标之间存在着相互影响甚至是相互矛盾的现象，常规的线性加权评价难以满足高标准基本农田建设可行性评价的要求。在多目标决策过程中，优选理论中多目标系统优选、排序决策是较为有效的方法和可行途径。因此，本研究采用接近理想点排序模型开展高标准农田建设适宜性评价[14]。

1）构造规范化的决策矩阵。高标准农田建设可行性评价范围内的耕地评价单元组成了优选的对象集A={a1，a2，…，an}，遵循可行性评价指标的选取原则构建高标准农田建设可行性评价指标体系，确定指标T={t1，t2，…，tn}，评价单元aj{j=1，2，…，n}在指标tj{t=1，2，…，n}取值为xij并将各指标采用极值法进行标准化处理，组成规范化的矩阵。

R=（rij）m × n=r11 r12 … r1nr21 r22 … r2n… … … …rm1 rm2 … rmn

2）构造加权矩阵。将高标准基本农田建设可行性作为目标层，分别以自然质量、工程建设和经济社会条件作为准则层构建指标体系。

结合熵权法测算的指标权重，从而构建加权矩阵，即：

V=（vij）m × n=a1y1 a2y1 … any1a1y2 a2y2 … any2 … … … …a1ym a2ym … anym

3）确定理想解。为确定评价单元的整体优劣顺序，可以定义：

ri+=max（rij）ri-=min（rij） （i=1，2，…，m）

ri+即各属性值都达到各决策点的最优值，成为“理想点”，ri-到各决策点的最劣值成为“负理想点”[15]。而在实际操作中，“理想点”和“负理想点”并不存在，可以将单元评价值与理想值进行比较，以其接近程度作为评价的标准。

3 结果与分析

3.1 卢龙县高标准农田适宜性评价权重的确定

卢龙县现辖12个乡镇548个行政村。分别对11个评价指标进行原始数据矩阵构建、标准化处理、归一化处理、熵权值和权重值确定等，得到高标准农田适宜性评价指标权重表（表5）。

3.2 空间稳定性区域识别

高标准农田空间稳定性区域的识别主要借助Arcgis平台，提取土地利用变更数据中主干道和城镇等信息，进行道路和城镇不稳定区域的缓冲，缓冲区标准的确定参考农用地分等定级中宗地低价评估的标准，最终确定主干道的缓冲区为1 km，建制镇的缓冲区为2 km。在土地利用总体规划中，提取允许建设区和有条件建设区，叠加得到卢龙县高标准农田建设不稳定区域，并采取“一票否决”制，落在该区域范围内的耕地一律不允许搞其他建设（表6）。由表6可以看出，卢龙县高标准农田不稳定区域共18 743.49 hm2，其中卢龙镇不稳定区域最多，共有2 796.27 hm2，占全县不稳定区域的14.92%，其次是刘田各庄镇和石门镇，不稳定区域分别为 2 247.79 hm2和2 200.04 hm2，占不稳定区域面积的11.99%和11.74%，蛤泊乡和刘家营乡的不稳定区域面积最小，分别为826.30 hm2和827.36 hm2。

3.3 卢龙县高标准农田建设时序确定

在对不稳定区域进行“一票否决”之后，得到现阶段卢龙县高标准农田可建设区域，共39 280.85 hm2，其中卢龙县高标准农田优先建设区域9 557.87 hm2，占卢龙县可建设高标准农田总面积的24.33%，卢龙县高标准农田中期建设区域18 644.33 hm2， 占卢龙县可建设高标准农田总面积的47.46%，卢龙县高标准农田暂缓建设区域11 078.65 hm2，占卢龙县可建设高标准农田总面积的28.20%。

分乡镇统计结果见表7，由表7可以看出在卢龙县12个乡镇中，蛤泊乡的高标准农田优先建设比例最大，占蛤泊乡总面积的46.46%，其次是木井乡，其优先建设面积占总面积的33.91%，以刘家营乡高标准农田优先建设比例最小，为11.11%；燕河营镇的高标准农田中期建设比例最大，占燕河营镇总面积的68.74%，陈官屯乡和刘家营乡其次，分别占各自面积的62.49%和61.20%，印庄乡比例最小，占印庄乡总面积的31.57%；暂缓建设区以占总面积42.12%的印庄乡为最多，燕河营镇的暂缓建设区比例最小，只占燕河营镇总面积的3.87%（图1）。

在卢龙县9 557.87 hm2的优先建设高标准农田中，刘家营乡只有196.34 hm2，仅占卢龙县优先建设高标准农田的2.05%，其次是下寨乡，其优先可建设高标准农田的面积是421.71 hm2，占卢龙县优先建设高标准农田的4.41%，木井乡和燕河营镇的优先可建设高标准农田的面积最多，分别为1 230.29 m2和1 100.22 hm2，各占卢龙县优先建设高标准农田的12.87%和11.51%。卢龙县中期建设高标准农田共18 644.33 hm2，蛤泊乡只有854.60 hm2，仅占卢龙县中期建设高标准农田的4.58%，其次是刘家营乡和下寨乡，其中期可建设高标准农田的面积分别为1 082.00 hm2和1 093.17 hm2，分别占卢龙县中期建设高标准农田的5.80%和5.86%，燕河营镇和陈官屯乡的中期可建设高标准农田的面积最多，分别为2 761.64 hm2和2 310.57 hm2，各占卢龙县中期建设高标准农田的14.81%和12.39%。卢龙县暂缓建设高标准农田共有11 078.64 hm2，占卢龙县可建设高标准农田总面积的28.20%，双望镇和印庄乡的暂缓建设高标准农田面积最大，分别为1 738.20 hm2和1 500.58 hm2，蛤泊乡和燕河营镇的暂缓建设高标准农田面积最小，分别是244.60 hm2和155.46 hm2，仅为卢龙县暂缓建设高标准农田面积的1.40%和2.21%（图2）。

综合图1和图2可知，卢龙县高标准农田优先建设区在各乡镇均有少量的分布。刘家营乡中部和西南部有少量优先建设区分布，中部以中期建设区为主；潘庄镇优先建设区的分布较为分散，主要分布在潘庄镇北部地区；燕河营镇以优先建设区和中期建设区为主，只有东北部有少量暂缓建设区域；在陈官屯乡分布有大量的中期建设区域，北部分布着暂缓建设区，在印庄乡的东南部分布着印庄乡主要的高标准农田优先建设区；卢龙镇主要以中期建设区为主，分布在建制镇周围；刘田各庄镇优先建设区面积虽然大，但是分布较分散，中期建设区域主要在建制镇周围；蛤泊乡面积虽然不大，但其优先建设面积比例最大，主要分布在蛤泊乡中部和西部。西南部有少许暂缓建设区分布，中期建设区域主要分布在木井乡中部，东部和南部分布有优先建设区域；石门镇中部分布着大量的中期建设区域，城镇外部边缘有优先建设区和暂缓建设区交替分布；双望镇中期建设区域和暂缓建设区域交替分布，面积相当。西部分布着双望镇主要的优先建设区域；下寨乡西部为中期建设区东部为暂缓建设区，北部和南部有少量的优先建设区零星分布。

4 结论

1）对于高标准农田的空间稳定性区域识别，针对卢龙县全县范围内的土地，参考农用地分等定级中的宗地低价评估的标准，确定主干道和建制镇的缓冲区，从卢龙县土地利用总体规划中提取允许建设区和有条件建设区，进行叠加，最终得到卢龙县高标准农田建设不稳定区域共18 743.48 hm2，作为卢龙县的行政中心，卢龙镇的不稳定区域面积最大，达到了2 796.27 hm2，占全县不稳定区域的14.92%，刘家营乡的不稳定区域面积最小，为827.36 hm2。

2）在卢龙县高标准农田建设时序建设方面，卢龙县高标准农田分为优先建设区域、中期建设区域和暂缓建设区域3个区域，面积分别为9 557.87 hm2、18 644.33 hm2和11 078.65 hm2。其中优先建设区域主要集中在中部和南部，木井乡和燕河营镇的优先可建设高标准农田的面积最大，分别为1 230.2 hm2和1 100.22 hm2，各占卢龙县优先建设高标准农田的12.87%和11.51%。中期建设主要集中在卢龙县中部和北部，燕河营镇中期可建设高标准农田的面积最大，为2 761.64 hm2，占卢龙县中期建设高标准农田的14.81%，蛤泊乡只有854.60 hm2，仅占卢龙县中期建设高标准农田的4.58%。卢龙县暂缓建设区域主要分布在卢龙县的西北部，以双望镇和印庄乡居多，分别为1 738.20 hm2和1 500.58 hm2，又以蛤泊乡为最少，仅占卢龙县暂缓建设高标准农田面积的1.40%。

通过综合评价高标准农田建设适宜性和稳定性，具有较强的科学性和可行性，《高标准农田建设通则》有效推动了基本农田建设过程中耕地的数量保护和质量管护。日后高标准农田的研究将就如何把建设和后期管护有效并且高效的结合，深入开展并严格执行，将会是高标准农田标准深化研究的主要方向。

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高效农田建设范文第5篇

根据《省人民政府关于建设“旱能浇、涝能排”高标准农田的意见》精神，为大幅提升农田水利建设水平，推动全市农村经济社会发展，现就“旱能浇、涝能排”高标准农田建设工作提出如下意见：

一、充分认识建设“旱能浇、涝能排”高标准农田的重大意义

经过多年坚持不懈大搞农田水利基本建设，我市农田灌排条件持续改善，抗御旱涝灾害能力显著增强，粮食连年增产增收。但从整体上看，全市农田水利设施标准低、配套差、老化失修等问题仍普遍存在。“旱能浇、涝能排”高标准农田是确保粮食安全、提高农业综合生产能力的决定性因素，是保障农村民生、推动城乡统筹发展的重要基础支撑。各级、各有关部门要统一认识，从战略和全局的高度出发，充分认识建设“旱能浇、涝能排”高标准农田的重大意义，抢抓机遇，积极作为，为夯实农业持续发展、农村和谐稳定的水利基础作出积极贡献。

二、指导思想、目标任务和总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观和上级关于加快推进水利改革发展的文件精神，切实将农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，以实现水资源可持续利用为前提，对“山水田林路、干支斗农毛”进行集中、规模、彻底治理，建设田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技集成适用、优质高产高效的“旱能浇、涝能排”高标准农田，促进农业增产、农民增收和农村经济社会可持续发展。

（二）目标任务。力争到2020年，全市建成有灌溉设施、有水源依托的高标准农田200万亩。

一是实现耕地灌区化。以区（市）为单位，把耕地有序地规划到不同类型灌区中，以灌区模式规划治理，同时根据不同水土资源条件和农业发展规划布局，通过新建一批、恢复一批、整合一批、提升一批灌区，全面提高全市灌区灌排设施配套水平。

二是实现灌区节水化。围绕节水增效，以灌区为单元，因地制宜推广高效节水技术，建设高效型、生态型、节水型灌区。要充分利用除险加固后的水库水源，实行多水源联合调度，发展管道灌溉、喷灌、滴灌；井灌区要积极推行自动控制管道输水灌溉模式，实现灌溉节水化、智能化。

三是实现节水长效化。通过规范建设程序、完善管理机构、理顺管理体制、落实管护责任、强化调度运行等有效措施，确保节水工程良性运行和持续发挥效益。

（三）总体要求。

一是统一规划布局。按照注重实效原则，以水源为依托，以区（市）为单位，以万亩灌区为单元，根据不同的水源、种植作物、产业结构等情况，科学规划布局，对农田水利设施进行统筹规划、集中建设、规模治理，做到区（市）一次性整体规划，分步骤、分部门具体实施。

二是统一水源配置。所有涉及农田水利的项目必须经过专业的水资源论证，根据各区（市）水资源分布情况，对当地水和外调水、地表水和地下水等非常规水资源统筹考虑，依据灌溉定额对不同灌区供水需求进行统一安排，保证每一处灌区都有可靠的水源保障。

三是统一技术标准。各类农田水利工程设施都要依据统一的技术标准和节水模式进行规划建设，着力打造精品工程。

四是统一稽查验收。各区（市）要按照统一技术标准和不同行业项目管理要求，对不同渠道投资的灌排工程进行统一的稽查和验收，确保工程整体效益发挥。

五是统一管理体制。骨干工程由水管单位统一管理，田间小微型工程通过明晰产权统一交由用水户协会管理。

六是统一调度运行。不同类型项目区建成后，依据工程体系状况，由水管单位进行一体化运行调度，确保发挥灌区功能。

三、强化工作措施

（一）大幅增加投入。要大幅度增加财政投入，认真落实土地出让收益用于农田水利建设政策，确保足额提取、定向使用。要积极拓宽投融资渠道，加强水利建设基金筹集使用管理，运用市场化融资手段，鼓励和吸引社会资金参与“旱能浇、涝能排”高标准农田建设，建立起政府主导、多元投资的稳定增长投入机制。要强化资金统筹使用管理，按照集中财力办大事的原则，充分整合农村涉及农田水利资金，集中投入，整体推进。要建立完善投入激励机制，落实奖补政策，通过以奖代补、先干后补、多筹多补、多干多补等方式，调动基层投资建设的积极性，同时采取有效措施，鼓励农民投工投劳，发挥基层群众在“旱能浇、涝能排”高标准农田建设中的主体作用。

（二）推动改革创新。要按照公平与效率兼顾的原则，加快建立基本水价、综合水价制度。要充实专业技术人才，抓好村级水利员的选配，积极发展农民用水者协会、水利合作社、供水联合体等合作组织，确保2年内基本建立职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。