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一、积极投入学习,努力提高素质
为了使自己能更好地履行工作职责,我积极参加县人大常委会组织的代表培训学习,学习党的十精神,学习人大依法履职的相关法律和规范性文件,了解人大基本制度理论,掌握人大的议事规则和工作程序。通过学习,增强了我的政治敏锐能力和政治鉴别能力,提高了思想理论水平,对如何审议各项工作报告、如何审议计划、预算报告,如何提出代表议案和建议,如何参加闭会期间的活动等代表履职所需要掌握的基本知识和技能有了系统的了解,提高了自身的综合素质,依法履职的责任感、使命感增强了,群众意识、权力意识、法制意识、服务意识、代表意识、监督意识增强了,为履行好代表职责打下了良好的基础。
二、积极参加活动,依法行使权利
作为一名人大代表,既要积极参加人代会,认真审议人大常委会和“一府两院”的工作报告,投好每一张“神圣的一票”,更要参加闭会期间的代表活动。当人大代表以来,我参加闭会期间的代表活动有:视察检查、执法检查、小组活动、学习培训、监督评议,评议派出所等,做到人到、心到、口到,即坚持不作不发言不提建议意见的“挂名代表”;倾听群众呼声,不闭目塞听;审议讨论发言积极;会议表决严肃认真。在依法履职中,努力做到工作有能量,发言有质量,建议有份量。
三、积极提出建议,反映群众呼声
在履行代表职务中,我坚持做到勤写建议。为了收集各种写建议的素材,为了掌握民情,广泛集中民智,准确反映民意,提交的建议具有前瞻性、代表性、针对性、准确性、可操作性,我坚持做到“四个勤”:勤于动脑、勤于动腿、勤于动耳、勤于动手。总之,只要有“用心、留心、细心”这3个“心”,就会掌握写建议的第一手资料,就会有可说、可写、可议之处。参加人代会前,为了提出一个切实可行的建议,我都要花近两个多月的时间和精力把平时调研、视察,深入社区征询群众意见所收集掌握到的各种资料、信息进行认真思考、梳理归纳、分门别类、去虚留实,力求提出有价值的建议。每次在提建议时,我总是既指出问题,这些问题必须有根有据,并解剖分析问题,做到言之有理,使人信服,但更重视提出对策,而且对策要有一定的高度和深度,让有关部门可操作,增强议政的准确性、实效性。对于群众关注的热点、难点问题,即使是人代会闭会期间,我也是不厌其烦认真写好建议,及时向有关部门反映群众的呼声,为他们办实事。
四、积极调查研究,做人民代言人
一年多来,我始终坚持了解群众疾苦,努力做人民群众的代言人。一是及时了急需解决的民生问题。在人代会召开之前,我都要深入了解群众的意见和要求,了解最需要解决的哪些问题。通过调查研究,了解民情,掌握到第一手的资料,为出席人代会审议各项议案和报告,酝酿、起草、提出高质量的议案、建议、批评和意见做好准备,为在人代会上充分反映原选举单位人民群众的呼声和要求做好准备,协助政府推行工作。
对本市各方面工作提出书面意见,是市人大代表的一项重要法定权利,是依法执行代表职务的一条重要法定途径。今年是市十四届人大代表履职的第一年,年初举办的人代会上,共收到代表书面意见732件,广泛、真实地反映了社情,表达了民意,相当程度上汇聚了民智。
2月26日上午,市委、市人大常委会、市政府、市政协四家办公厅联合召开2013年度代表书面意见和政协提案办理工作会议,对做好今年的办理工作进行部署、提出要求。为明确任务分工,3月4日市人大机关召开会议协调部署办理工作。
根据大会秘书处的分办情况,732件书面意见中,由市人大有关专门委员会、市人大常委会有关工作委员会和工作部门主办的有10件,会办的有3件。从数量上看,仅占全市书面意见的1.4%,但这些书面意见针对性都很强,对于人大发挥好法定职能作用具有积极意义。据统计,13件书面意见中,涉及立法工作方面2件,监督工作方面5件,代表工作方面3件,自身建设方面3件。而从内容上看,连任代表、新任代表关注的问题各有侧重。
一些连任代表对人大工作有较多的体认,思考也比较深入。他们从完善相关制度机制的角度,对人大监督工作、代表工作的一些重要问题,如预算审查、代表书面意见办理等提出建议。比如曹兆麟代表提出对区县人大常委会设立预算工作委员会进行专题调研的建议和进一步完善代表书面意见办理机制的建议。人大工作在代表们眼中是大有可为的,有些工作当前尚未作为重要工作来抓,而一些连任的代表在长期的工作“接触”中了解、发现有关情况和问题,不约而同地提出相关书面意见。例如,史秋琴代表就人民陪审员的相关工作提出了书面意见,建议落实人民陪审员应由同级人大任命;而柏万青代表提出的书面意见标题则更加不留情面、一针见血:切实改变人民陪审员“陪而不审”的现象。这两件书面意见都针对目前人民陪审员的名单产生机制提出意见,希望人大能够在任命人民陪审员这一环节上不仅是“走程序”,更要“关口前移”,将“人民陪审”落到实处。有的连任代表再接再厉,针对一些多年提出的问题继续要求市人大专门委员会跟踪调研推进相关工作,并提出了针对性较强的意见。比如,曹兆麟代表就多层住宅加装电梯工作建议市人大专门委员会继续开展专项工作调研。四年来,曹代表已经就多层住宅加装电梯开展试点工作提出10多件书面意见,问题分析日益深入,建议针对性也越来越强。目前这项工作也得到了市领导的关心,本市相关试点工作正在推进之中,取得的点滴进展可以说是与代表们的执着、智慧与韧劲分不开的。
新任代表看人大工作有新眼光新视野,对人大工作有新要求新期待。林晶代表提出加快人代会电子化、无纸化进程的建议,要求减少人代会上纸质文件的使用量,推广应用信息技术,鼓励使用电子媒介。建议从简报无纸化着手,同时相关部门要组织代表开展使用信息技术的学习培训。李小丽代表提出关于开设上海人大官方微博的书面意见。她认为,这将进一步畅通人大与群众的沟通交流渠道,增加人大工作的群众知晓度和透明度,鼓励更广泛的群众通过有序的渠道参政议政,逐步提高人大的影响力。该微博具有人大信息、收集群众意见、动员群众一同调研、征求群众建议等功能,不定期开展与群众实时沟通的“微对话”活动,也可和“上海”微博联动,解答群众关心的问题。同时代表着眼于实际操作,提出该微博账号要实现专人管理,并建立内容内部审核流程。这些建议既有助于市人大机关加强自身建设、提高工作效率,又契合人大机关密切联系人民群众的要求,也是节能降耗、信息化等新形势对人大工作提出的新要求。
出席会议的市人大相关专门委员会、工作委员会办公室负责人和工作部门负责人表示,办好本届第一年的代表书面意见,使代表提出的建议得到及时采纳,反映的问题得到切实解决,有益于进一步激励代表们的履职积极性,依法行使职权,使市人大及其常委会的立法、监督、决定重大事项等各项工作能够更好地体现人民的意志,具备更为深厚的民意基础。“领受”承办任务的各委员会和工作部门都表示将按照有关规定认真办理好书面意见,同时交流了一些工作思路和打算。大家感到有些书面意见的综合性要求较高,需要市人大各个委员会和多个部门协作办理。从分办情况看,关于开设上海人大官方微博的书面意见就涉及到人事代表工委、办公厅、研究室,微博的内容内部审核流程则与机关各委员会、各工作部门都有关联,相关工作部门都表示将在办理过程中加强沟通协调。有的代表提出书面意见,希望市人大相关专门委员会推进历年多次提出的有关工作。对此相关专门委员会办公室负责人表示,将认真研究代表的建议,对于代表提出专门委员会开展相关调研的建议予以采纳,在研究委员会今年工作时把书面意见办理与委员会调研工作结合开展,督促相关政府部门认真办理代表的意见建议。同时也将同代表加强沟通,对于该项试点工作的进展以及制度建设、财力支持等工作的解决落实,能够从试点工作的实际出发稳步推进,不急于求成。
【链 接】
市人大机关办理代表书面意见进行时
推进立法工作的制度化。针对庄振文代表提出的《关于加强人大立法后评估制度化建设的建议》,市人大常委会法工委会同有关部门进一步总结实践经验和立法后评估工作的内在规律,牵头起草有关后评估工作的制度性规范,完成了《关于完善地方性法规立法后评估制度的研究》。
促进提高预算审查监督的水平。预算工委针对徐伟梧代表提出的《关于进一步加强政府预算工作的建议》,督促政府财政主管部门进一步规范和细化预算编制,充实提请大会审查的相关材料;进一步加大代表培训力度,并做好有关内容的解读;确保市人代会各代表团(代表小组)会议专门审查预算的时间不少于半天,组织政府财政部门和人大常委会预算工作部门人员到代表团(代表小组)现场答疑解惑;在办理厉明、朱如安等代表提出的《关于进一步增加政府财政预算透明度的建议》等书面意见时,提出了进一步扩大报送市人代会审查的部门预算范围,逐步建立完整的预算体系,加强预算审查专题培训等多项措施。
组织学习看齐基准。党组班子及班子成员按照赵正永“要向中央基准看齐”的要求,丰富学习内容,拓展学习平台,认真学习、封闭学习,收看有关专题影片,按要求参加全市县级领导轮训班,积极参加了县委专题辅导培训和主题教育活动,进行深入自学,通过学习触及灵魂,清除杂念,坚定信念,自觉为民履职尽责。
征求意见立知立改。党组班子和班子成员结合人大视察调研工作和各种会议,广泛走访人大代表和群众,征求意见,倾听民声,收集民意,召开镇人大主席座谈会面对面征求意见,力求把问题找准、找深、找透。目前已收集意见建议10条,其中作风方面的意见2条,人大工作方面的建议8条,现已有5条整改落实到位,其他意见建议正在整改之中。
加强监督破解难题。通过广泛征求意见,围绕群众关切的电力、住房、环保、文化广电、道路交通和依法行政、公正司法等问题和热点,选定监督议题,加大监督力度,及时公开监督内容、审议意见、监督结果。在开展的电力工作视察中,广泛听取意见,认真调研审议,着力监督解决群众反映强烈的电力服务质量和效率低、收费不规范不透明、监管体制和职能缺位等突出问题;听取和审议县法院审判工作工作情况报告,审议批准2014年县本级财政预算分配方案,突出公正司法、为民理财,严格预算监督,真正使人大监督与群众心声相呼应,以监督工作实绩检验活动成效,取信于民。
早在2005年,沪东新村街道就设立了人大代表工作室。去年上半年,人大代表工作室向人大代表联络室转变的过程中,在形成三项联络室工作职责、四项人大代表联络室工作制度,规范联络室自身建设的同时;还制定了代表学习培训、深入基层联系选民、视察调研、议案书面意见讨论、向选民报告履职情况等五项制度,将闭会期间的代表活动纳入制度化和规范化的轨道。
如何衡量这些制度的执行效果?今年,代表联络室有针对性地设计了以“学习培训、接待、选民联系、视察调研、述职报告”为主要内容的二十余册联络室工作记录和代表履职档案簿,力求为代表的履职活动留下痕迹。
一套学习培训档案,旨在提升代表综合素质。联络室于每年年初制定全年学习培训计划,坚持每月确定学习主题、每季召开学习例会、每年开展学习讲评,通过集中研讨与个人自学相结合、解决问题与理论培训相结合、新老代表互动与外出考察取经相结合等方式,形成一套多渠道、多元化的学习培训体系,确保每位代表每年参与的学习培训不少于2次。
一套接待档案,旨在畅通民意反映渠道。一方面,在各选区设立代表联系箱,收集居民群众的意见建议,掌握社情民意的第一手信息并及时反馈给人大代表;另一方面,填好“一张表格”,即人大代表年度接待表,确定每月第一个周四为代表接待日,并做好接待记录-分类梳理-派送处置-办结归档工作,对群众反映的问题,做到件件有记录、事事有回应。
一套选民档案,旨在拉近代表、选民距离。年初,为每位代表明确固定的联系居委、社区单位,要求年内代表联系固定点的居委干部、群众不少于2次,人数不少于10人,并每季度安排一次代表与其他选区的走访互动,保证代表在任期内与所有选区有全面的联系与接触。在此基础上,计划开展“三个一”主题活动,即每位代表在年内提出一条有质量的书面意见、反映一条有价值的社情民意信息、为百姓办一件实事。
一套视察调研档案,旨在促进代表知情知政。为确保代表能够撰写出有质量的议案和书面意见,代表联络室定期组织代表开展有针对性的视察、调研活动。根据人大代表专业特长,由代表充分讨论商定后,进行分组,确定牵头人及主题,有针对性地开展视察调研活动,年内完成至少2篇有质量的调研报告。
岁末年初之际,市人大培训中心的主会场里热闹非凡,这里正在举行本市财政预算报告草案编制的解读会,40多名来自各代表团的市人大代表与市政府财政部门的负责人正在相互沟通,探讨完善预算草案的意见。人大代表参政议政热情高涨,提问题切中要害,提建议有理有据;政府部门同志倾听呼声,认真记录,及时作出回应。搭建代表参与预算审查平台这项举措,已成为本届人大常委会的制度化工作。
2009年初,市十三届人大第二次会议期间,市人大代表倪正茂领衔提出书面意见,希望人大依法履职,强化监督,管好政府的“钱袋子”,“提交财政报告早一点、预算相关资料多一点、审议时间长一点、代表培训广一点”。
市人大常委会副主任杨定华看到这份书面意见,随即批示“要高度重视人大代表意见,勇于探索,夯实基础,立争年年有推进”。
于是,一场围绕“四个一点”的基础工作,在市人大财经委、常委会预算工委悄然展开。
顺应呼声,从代表培训做起
当年11月,上百名人大代表汇集浦东干部学院,本届人大首期计划预算审查监督专题培训开班。这样的培训班,至今已连续举办了三年,近300名市人大代表参加了培训,每期培训时间虽短,但内容丰富,形式多样。有政府部门的负责同志向代表们“坦诚交底”,细说计划预算编制的“细枝末节”;有市人大财经委和常委会预算工委的负责同志介绍计划预算审查的要点;还有代表与政府部门、人大部门的互动讨论……这样的培训深受人大代表欢迎。“我是来自基层的代表,本来以为计划、预算审查高不可攀,与我无关。现在,我不仅增强了一份责任感,而且增添了一份信心。”这是来自黄浦区的基层代表王洪菱的感言。祝卫代表在大会发言时激动地说:“培训让我对参与计划、预算审查有了点底气。”
信息公开,从夯实基础做起
增强财政透明度,关键要从广度上入手,保证预算完整性;从深度上下功夫,强调预算规范性。为此,市人大财经委和常委会预算工委深入各预算主管部门及基层单位调研,掌握第一手资料,了解第一线情况。只有做到了情况明,提出的建议才更有针对性。常委会吸纳广大代表的意见,要求政府部门扩大提交人大审查预算范围,强化部门的综合预算,而且要求做到“不仅让代表知道大账,还要让代表看懂细账”。政府部门积极响应,于是,本市人大预算审查工作翻开了崭新的一页:
2009年,政府性基金收支预算纳入政府预算;财政预算草案附加报送了转移支付执行情况表、地方政府债券资金使用情况表、新增机动车额度拍卖收入使用情况表。
2010年,所有部门综合预算(法律法规规定、经批准除外)均提交人代会审查,还增加了部门预算编制说明。
2011年,市本级当年度的“三公经费”预算公开了;向人大报告的市级财政专项资金使用情况扩大到53项。
政府提交的预算完整了,说明丰厚了,资料配套了,摆在代表面前的从原来薄薄的一张纸变成了厚厚的几大叠,代表们还可以通过人大代表网查询有关资料。
改进方式,从搭建平台做起
代表是财政预算审查监督的主体,充分发挥代表作用至关重要。但是,代表参与监督不能只局限于大会期间,还要在闭会期间创造更多的条件。
为此,财经委、预算工委积极探索,提前介入预算编制,跟踪预算执行,开展政府采购、审计监督、财税体制改革等专项监督调研,为代表履职搭起了一个个“平台”:有来自教育领域,有来自“三农”一线,有来自投资管理部门,一批批代表参与预算执行绩效评估;监督推动经济转型、确保民生改善的各项政策落地情况;了解政府性投资使用管理实效;跟踪审计整改情况。全年有700多人次的代表通过这个“平台”传递了群众的呼声,加强了与政府部门的沟通。
在预算审查监督的“舞台”上,活跃着代表的身影,留下了代表的真知灼见,一支有能力、有水平,讲实话、求实效的代表队伍成为人大预算审查监督的主体。
关注热点,从制度建设做起
社会关注公共财政均衡化,本届人大着力推进财政转移支付行为规范。2008年常委会领导带领财经委和预算工委的同志深入到崇明、奉贤、金山、闸北等13个区县听取意见,到基层镇村实地调查了解情况,然后向市财政部门提出要抓紧梳理市区两级政府事权与财权,完善补偿机制,扩大转移支付规模等建议。市人大常委会主任刘云耕专门批示,要求有关部门“将监督调研成果转化为推进实际工作”。市政府完善了财政转移支付办法,市级转移支付规模扩大了,从2007年的60亿元提高到2011年的349亿元;一般性转移支付比重提高了,由2007年的58.5%上升到2011年的94.5%。
社会关注土地收益,本届人大把规范土地出让收支纳入预算管理制度列为监督重点。2009年,常委会组织财经委、城建环保委、预算工委等部门赴嘉定、闵行、杨浦等区调查研究,一方面学习基层区县的管理经验,一方面了解基层的建议,并及时与市政府相关部门沟通。大家共同认识到,规范和完善国有土地使用权出让收支管理,是推进依法行政、打造“阳光财政”的迫切需要。为此,市政府相继出台了《关于本市贯彻落实精神的通知》、《市级国有土地使用权出让收支预决算管理实施意见》、《关于土地储备成本认定暂行办法》等三个规范性文件,并列入了向市人代会报告的重要事项。
社会关注政府性投资导向,本届人大又对市级建设财力使用管理情况进行开展专项监督。常委会专门组织听取市发改委、市财政局和市审计局的专题汇报,并选择社会关注的重点建设项目进行实地调查,还邀请有关专家就如何开展项目跟踪管理出谋划策。为了加强政府性投资的管理,2010年,市政府作了系统研究,并相继出台了《上海市市级建设财力项目贮备库管理暂行办法》、《上海市级建设财力项目财务监理管理暂行办法》、《上海市级建设财力项目工程监理管理暂行办法》、《上海市市级建设财力项目审计监督暂行办法》等四个规范性文件。2011年,常委会领导又带领财经委、预算工委同志赴市投资咨询,对管理措施落实情况跟踪调研。