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5月12日,xx县XX年防汛抗旱工作会议召开,现将县城管局贯彻落实会议精神的情况报告如下:
一、迅速传达,深刻领会会议精神
会后,我局迅速召开党组会议,传达了县委书记周xx、县长苏xx同志在县防汛抗旱工作会议上的重要讲话精神,通过学习,要求班子成员切实把防汛工作纳入重要议事日程,坚持放大汛、抗大旱思想不动摇,结合工作职责,增强工作责任感和使命感,切实抓好XX年度防汛抗旱工作。
二、周密部署,提高应急管理水平
一是完善应急预案,成立了以局长严xx同志为组长,其余党组成员为副组长,局属各股室、监察大队、环卫处部门责任人为成员的防汛抗旱工作领导小组,并成立了局防洪抗旱应急救援中队,明确了应急职责和任务。
二是根据雨量大小启动不同的防洪排涝组织体系。明确了人员调配、城区排水设施及积水情况巡查、排水设施清淤、防洪排涝工具保管配发、应急车辆安全驾驶等工作的具体分工,保证了紧急情况下人员能各就各位,做好防洪排涝工作。
三是严格实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情,定期汇报防汛抗旱工作进展情况及存在的问题,为决策指挥提供依据。
三、认真排查,做好防洪排涝设施管护
在汛期来临前,我局开展对城区易出现内涝地段和市政基础设施的排查工作,对排查出的险情逐一落实排险措施,做到防患于未然。
一是加大市政设施巡查监管力度。城市管理监察大队在日常巡查执法工作中,对发现损坏的市政设施通过拍照取证,第一时间出具工作联系单,函告相关责任部门,采取有效措施,减少安全隐患。
二是做好城区主要街道和下水道口疏通清淤工作。县环卫处于5月中旬对城区13条主要街道、965处下水道井口进行清理、冲洗和疏通工作,为汛期城区泄洪做好准备。
刚才,县气象局、水利局负责人分别做了发言,请大家结合责任书中的要求,认真抓好落实。下面,根据省市会议精神,结合我县实际,再强调几点意见。
一、加强领导,落实责任。今年汛期从4月1日开始到10月份。各级各有关部门首先从思想上要高度重视、居安思危,切忌侥幸心理,切忌麻痹大意。各乡(镇)指挥长今天会后要尽快召开会议进行全面部署,迅速进入备战状态,要自查自纠存在的问题,各类预案、物资、人员也都要尽快准备就绪。一要落实防汛责任。省里已经明确我县中型水库包库领导,县人大黄锦波副主任包水口,县政府朱昶凯副县长包蒙洲,我包芦下陂。县防汛办也已明确了全县小ι型水库以上的防汛责任人。乡镇要将防汛指挥长和包库、包山塘责任人向社会公布,接受监督。各责任人务必提前熟悉预案内容,掌握所在地水利工程的“健康”状况,做到心中有数。二要强化协调配合。各相关部门要在防指统一指挥下,各司其职、各负其责,强化灾情会商,实现联合预警、联合救灾,形成工作合力。水利部门要抓好指挥部日常工作,牵头抓好汛中水电工程安全大检查,抓紧防洪及水利工程项目建设,落实好水利工程安全度汛措施。气象、水文部门要充分利用现有的先进预测预报基础设施,提高暴雨及灾害性天气预报的准确度。交通运输部门要做好道路、水上交通安全管理,管控好公速公路等在建重点工程,加强巡查,及时清理溜方,确保道路畅通。国土部门要修订完善地质灾害防灾减灾预案,加大对山体滑坡和泥石流等地质灾害点的监控力度。住建部门要加强汛期建筑工地、公用设施、低洼地带的安全防范,避免城区内涝影响居民生活和通行安全,要根据河水上涨情况,适时关闭河滨公园人行步道。经贸部门要做好发电水库的防汛安全工作,协调好企业之间安全与利益的关系。县人武部、武警、消防等部队要继续支持配合地方防汛工作,整好队伍,熟悉情况,保证关键时刻能派上用场。三要严肃工作纪律。严格执行汛期 24 小时值班、领导应急带班、工程巡查值守、锣长制、ab 角等制度。县防办要会同监察、效能、督查等部门开展专项督促检查,对因、工作不力等造成严重损失的,要追究相关人员的责任。
二、完善预案,强化训练。预案是防汛抗灾工作的基本依据,必须进一步健全预案体系,提升预案编制质量和管理水平。一要修订完善预案。各级各有关部门要根据省市级预案的新要求,尽快修订本级预案和专项预案。特别是要抓紧组织对村级预案进行修编,在做到“六个明确”(即明确防御重点、预警办法、通信方式、转移方案、预案演练和责任人)的基础上,进一步细化水情观察、信息、转移避险、应急抢险等关键环节措施,重新核实易灾点、易受灾户的分布情况,增强可操作性。要加强预案管理,防汛责任人和联系方式不得随意变更,确需变更的要报乡镇指挥长同意,并立即通过预案管理系统进行修改,今年正值村级组织换届年,人员有变动的,要及时调整过来。汛前,各乡(镇)政府要按惯例以红头文件形式印发村级预案、向社会公布,并及时向上级防指报告预案和责任人调整变化情况。二要抓好培训演练。县防指要参照上面做法,抓紧举办防汛业务培训班,使新来的同志尽快熟悉预案内容,把握防御重点,及早进入角色。要针对预案的修订内容,组织各类抢险救灾队伍开展适应性训练,提高实战能力。乡镇政府要组织各村开展预案演练,确保群众都能熟悉掌握预警信号和转移路线。
自从2009年7月以来,云南省全省范围内发生了50年一遇的重大旱情,省气象部门已经旱情红色预警,我县也属于重灾区。特别是入冬以来,全县范围内出现持续干旱、高温天气,给全县小春生产、人畜饮水等造成了极大影响,而且目前高温干旱的天气仍在继续,程度仍在加深。为此,县委、县人民政府高度重视,近段时间
以来,有关领导多次深入基层调研指导抗旱救灾工作,2月3日,县委兰书记带领民政、农业、水务、林业、消防等部门到坡脚镇全面调研指导抗旱救灾工作,并在坡脚镇召开现场专题会议对抗旱救灾工作进行安排部署;2月4日,县政府常务会议听取了水务、农业、气象等有关部门的抗旱工作情况汇报,李县长对抗旱救灾工作作出了九条重要指示,包括安排今天这次会议。我们今天召开这次抗旱救灾工作电视电话会议,目的就是进一步分析当前全县旱情形势,准确判断当前旱情,全面动员全县各级各有关部门及广大干部群众紧急行动起来,积极采取有效的应对措施,全力以赴抓好当前抗旱救灾工作。下面,我讲三点意见。
一、认清形势,准确掌握旱情影响
二、全县抗旱救灾工作开展情况及取得的成效
灌面较小,抗旱难度大。四是农业基础设施建设滞后,水利化程度低,难以满足抗旱需求。针对上述存在的困难和问题,各级各部门一定要强化责任意识,进一步增强抗旱救灾工作的责任感和紧迫感,牢固树立抗大旱、抗长旱、防大灾的思想,全力以赴做好当前抗旱救灾工作,努力减轻灾害损失,确保全县工农业生产的健康发展和经济社会发展各项目标的实现。
三、积极行动起来,群策群力抓好抗旱救灾工作,将旱灾损失降到最低限度
(一)高度重视,切实把抗旱救灾工作作为全县农业农村工作当前的首要任务来抓落实。当前持续发展的旱情对农业生产、农村人畜饮水、城镇生活供水、森林防火、小春作物生产和即将开始的春耕春播用水产生了严重
影响。各乡镇、各有关部门要站在讲政治的高度,把保民生、保粮食安全、保人畜饮水纳入党委政府的重要议事日程,主要领导要亲自抓、亲自安排,必须从促进农业稳定发展和农民持续增收、从促进经济平稳较快发展、从维护社会稳定的高度出发,迅速行动起来,把抗旱救灾保民生作为当前的首要任务,切实转变工作作风,改进领导方法,深入基层,深入各挂钩点田间地头,深入抗旱第一线,及时了解情况,进行现场指挥,抓好各项措施的落实,帮助群众解决抗旱工作中存在的实际困难,确保夺取抗旱保春耕、保增收、保民生的全面胜利。
(二)突出重点,切实把解决群众饮水困难作为抗旱救灾工作的重中之重来抓落实。兰书记、李县长在多次讲话中一再强调,一定要把人畜饮水放在第一位,由于干旱时间长,往年没停过水的地方都已经断水,这对人民群众的生产生活造成了极大威胁。在工作中要坚持“五先五后”配水原则,按照先生活、后生产,先节水、后调水,先河流、后水库,先地表、后地下,先重点、后一般的水资源供配水基本原则,千方百计抓好人民群众生产生活用水的调供,确保群众有水吃,决不允许出现大面积缺水而造成社会不稳定。
(三)强化责任,确保各项抗旱措施落实到位。一要抓好节约用水的宣传和落实。要把节约用水作为抗旱的根本措施来抓,因地制宜地推广节水技术,努力增加节水灌溉面积,让有限的水资源发挥最大的抗旱效益。同时,要加大节约用水宣传力度,营造节约用水良好氛围。二要全力抗旱抢灾保成活。特别是要保证刚刚种植下去的8万亩、100万株核桃苗的成活,核桃是四大干果之王,因其具有丰富的营养价值和药用价植,在市场上十分走俏,价格连年上升,且一直呈上升之势,被群众喻为“铁杆庄稼”、“木本油料”、“摇钱树”、“致富树”。从今年开始,县委政府将把核桃的管护工作纳入对各乡镇及有关部门的重要考核指标,县政府办要督促县林业局尽快拿出考核方案。各乡镇要把保核桃成活作为重中之重来抓好落实,要动员广大老百姓发扬自力更生的精神,通过采取马车拉水、人力挑水、机械提水等供水措施,送水上山,确保今年新植核桃苗的成活。三要积极做好农业节水技术推广。要采取措施抓好已经种植小春作物的灌溉,想尽办法确保即将开始的大春作物的灌溉,加大“新一代旱地龙”抗旱剂的推广力度,积极开展耕作保墒,覆盖保墒等技术的应用,采取改种耐旱作物措施,提高抗旱工作的科技含量。四要抢抓时机,适时实施人工增雨。要把人工增雨作为抗旱工作的一项重要措施,气象部门要尽快拿出所需储备人工增雨弹的工作计划,会同财政、水务部门核算出人工增雨所需经费,确保配足配齐降雨弹,抓住有利天气过程,及时开展人工增雨作业,增加降水量,缓解旱情。五要千方百计做好春耕备耕及农资供应工作。各级各部门在强化抗旱保生产的同时,要提早安排部署春耕备耕各项工作。要稳定落实粮食播种面积,引导不同区域挖掘资源潜力,通过水改旱等措施调整种植结构,千方百计做到应栽尽栽,努力扩大主要粮食作物,特别是高产优质粮食作物种植。要及早制定高产示范创建、间套种、地膜玉米等骨干技术实施方案,针对不同作物进行先进技术组装配套,建立适宜不同地区、不同作物的高产栽培技术体系,并组织技术人员分区域按作物抓好培训。同时,农资部门要协调落实有关扶持优惠政策,组织好化肥、种子、农膜等农资供应;供销、农业、工商、质监等部门要加大农资市场监管和农资打假力度,严防以次充好、以假乱真、哄抬物价等坑农害农行为的发生;交通部门要做好春耕物资运输组织工作,保障“绿色通道”畅通。
(四)坚定信心,牢固树立抗大旱、持久抗旱的思想准备。据气象部门预测,今年雨季将在5月下旬至6月上旬开始,与常年相比偏晚,春播期旱情突出,春夏干旱趋势明显。为此,县委政府成立了抗旱救灾工作领导小组,各乡镇要按照县委政府的要求,及时成立抗旱救灾工作领导小组,抓紧制定抗旱救灾工作预案,作好持久抗旱的准备,认真分析形势,研究对策,及时安排布置,及时投入,主动应对,扎实抓好抗旱救灾措施的落实,牢牢把握抗旱救灾工作的主动权,牢固树立抗大旱、抗持久旱的思想准备。
(五)周密部署,有效防止因高温干旱引发的火灾、疫病等次生灾害发生。长时间的高温、干旱天气必将导致火灾、农作物病虫害、人畜疾病的频繁发生。时值春节,人员流动、野外活动人数必将增多,各级各有关部门一定要做到24小时有人值班,密切关注,加强监控,切实抓好森林防火,做到家火野火一起防。各乡镇务必层层召开宣传会议,做到家喻户晓,防患未然。要加强人、畜传染病的监测预警预报,切实采取有效措施抓好防控工作,要严格疫情报告制度,各级各部门发现可疑疫情,必须通过疫情报告主渠道逐级上报县疫病防治指挥部办公室,确保疫情早发现、早报告、早处置,最大限度降低人民群众损失,防止雪上加霜,灾上加灾。
(六)重视民生,高度关注并及时解决群众春荒、夏荒等突出问题。民政部门要做好摸底调查工作,加大对“五保户”、特困户等弱势群体的救济力度,切实解决好旱灾导致的群众春荒、夏荒问题、缺粮问题。同时,各级各有关部门要抓好因干旱引发的水事纠纷排查工作,确保社会稳定。
(七)反应敏锐,切实做好旱情监测上报工作。县防汛抗旱指挥部以及各乡镇要密切关注旱情发展态势,科学预测旱情发展趋势,及时向县委、政府和上级防汛抗旱指挥部通报旱情和抗旱行动情况,要加强对抗旱信息的收集和管理,做到理性数据与感性材料相结合,归纳总结与例举相结合,确保信息的准确性和权威性。要按照国家有关规定严格抗旱信息制度,及时、准确向上级报告旱情信息,反映灾害损失,争取上级的支持。
(八)抓紧研究,加强水利项目储备及在建工程建设,增强水资源保障能力。水务部门要加强调研,认真查找全县水利工程的薄弱环节,加强水利项目储备,抓紧对现有灌溉和供水设施的维修、配套和改造,在确保库塘安全的前提下,蓄、引、提并举,水毁修复、库塘清淤齐抓,充分挖掘“五小”水利工程蓄水潜力,千方百计开辟抗旱水源,提高抗旱能力。同时,要加强水利在建工程的管
理,确保建得成、管得好、用得上、发挥效益。
(九)深入宣传,广泛发动群众自力更生投入抗旱救灾工作。要加大抗旱救灾动员宣传,采取会战式、运动式的方法开展抗旱救灾工作。首先各新闻媒体要把握宣传口径,客观、准确反映旱情和党委政府抗旱救灾的信心与决心,防止引起不必要的恐慌。其次要以宣传各级党委政府、各族群众积极投身抗旱救灾的场景、措施、成效等鼓劲式的宣传为主。再次是上报的旱情信息要客观、真实,绝不允许浮夸、歪曲事实,确保宣传内容客观公正,真正形成全社会抗旱的局面。
同志们:
4月xx日,我省就正式进入汛期了,这是我省每年必须经历的一次大考。水情、汛情、旱情是我省的重要省情,省委、省政府对防汛抗旱工作历来高度重视,今年全国“两会”后的第一次省委常委会上,xx书记对做好当前防汛抗旱工作提出以人民为中心、努力确保人民群众生命财产安全的明确要求;xx省长“两会”后第一个工作日就到省防汛抗旱指挥部进行调研并现场办公,研究部署当前防汛抗旱工作。今天会议,xx省长、xx副书记xx出席,等会还将分别作重要讲话,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我讲几个具体问题。
一、关于今年防汛抗旱形势问题
我省最大的省情是水情,群众生命财产安全最大的威胁是水患。从气象水文、洪水发生规律、江湖关系以及防洪短板弱项等方面综合研判分析,今年防汛抗旱形势依然十分严峻。
第一,从气象分析预测来看。我省属于雨量充沛的省份,多年平均降雨量xx毫米左右,并且时空分布不均特征比较明显。在时间分布上,每年4-9月平均降雨量占到全年66%,5-7月降雨尤为集中,历史上每次大的洪灾都主要集中在这个时段;xx湖受长江来水影响,8月也曾多次发生大洪水;8-9月易受沿海台风影响,xx东南及xx中地区曾多次发生强降雨,局地容易引发山洪泥石流,曾给我们带来过深刻教训。在空间分布上,我省有多个降雨“高值区”,每年都会发生多个降水强度大、危害性大的雨水集中时段。而其他几个降雨“低值区”年均降雨相对较低,一旦四水及长江上游来水减少,xx湖也易发生干旱。对于今年汛期的预测,受拉尼娜现象影响,极端天气易发多发,洪涝干旱可能并存。
第二,从洪水发生频率来看。我省洪水时空分布与暴雨特性相对应,洪水多发生在5-8月,4-6月为xx洪水多发期,6-7月xx水、xx水洪水相对集中,6-8月xx水洪水陡涨陡落,7-8月xx湖易发生洪水。全省洪灾发生频繁,小灾年年发生,大灾经常发生。
第三,从江湖关系来看。我省是以xx湖为中心、xx四水为骨架的xx流域xx湖水系。xx湖素有“四水三口二河,九水归一”之说,即南有xx“四水”,北有xx河、xx河、xx河三口分泄长江来水,东有xx江和xx河,江xx来水进入xx湖后经由xx向北注入xx,xx有螺山卡口,下泄流量有定额限制,这种特殊地理位置,是造成我省多年发生洪涝灾害的重要原因。xx水库运行后,虽然对下游防洪起到了重要作用,但并没有从根本上解决长江洪水与xx湖的防洪态势。如果xx四水其中两条甚至多条洪水并发,一旦汇聚xx,极易抬高xx湖水位,再与长江洪水遭遇,形成恶劣组合,xx湖无法在短时间内消纳。这一点我们要有清醒认识,千万不能麻痹。
第四,从防洪短板弱项来看。xx大水以后,我省坚持大干水利建设,工程抗洪能力得到明显提高,但存在的短板仍然很多。面对暴雨和高洪水位,水库和堤防出险几率仍很大,务必作好抗大灾、抢大险的准备。从平时掌握的情况以及前段备汛检查来看,全省还有多座小型水库存在重大安全隐患,即使已经除险加固的水库,大多数还没有经过高洪水位考验,一旦遭遇暴雨洪水,出险几率增加;县级以上城市还有xx个防洪保护圈未形成有效闭合,部分已经闭合的还存在不达标等问题,发生流域性洪水时,一些城市还是很容易进水受淹。此外,全省还有多处在建涉水工程,有的需跨汛期施工,安全度汛面临新的考验。
从以上四个方面分析来看,我省的防汛抗旱形势不容乐观,我们必须保持清醒的认识,保持足够的警惕,绝不能掉以轻心,绝不能麻痹大意,必须按照xx关于防灾减灾“两个坚持、三个转变”的重要指示精神,坚决贯彻落实好省委、省政府“五个确保”的总要求,根据xx书记、xx省长的具体指示,扎实抓好今年防汛抗旱工作。
二、关于xx湖流域防洪问题
xx湖流域历来是我省防洪的主战场。根据多年水情研判,xx湖流域洪水有两个明显特点:一个是洪水发生频率高、组合叠加多。xxxx另一个是洪水历时长、防守难度大。xxxxxx汛期在即,xx湖流域防洪仍还存在不少薄弱环节。一是堤防隐患较多。xx湖大部分一般垸还没有进行系统治理。蓄洪垸即使加固了,隐患也不少,一遇大水险情不断。二是工程调洪能力较差。大型水库调节四水洪水能力不足,xx干流无大型水库,xx干流xx水库,xx干流xx水库、xx水库只具备季节调节能力;蓄洪垸中仅围xx、xx、xx三垸具备主动蓄洪条件,其他蓄洪垸很难启用分蓄洪水;xx湖大部分中小型泵站病险老化比较严重,xx、xx河堤防病险、淤积严重,调蓄和撇洪能力下降。三是受长江洪水影响较大。目前,三峡水库并未完全解决长江中下游防洪问题,长江洪水对xx湖的顶托影响仍然存在,一旦发生类似1954年大水,三峡水库作用有限,xx湖区超额洪量大,分洪蓄洪任务仍然很重。
针对这些问题,当前,xx湖流域防洪必须做到:一要确保堤防安全。加强四水干流和xx湖堤防工程建设,加快长江中下游河势控制和河道整治,加强长江崩岸治理,整治险工隐患。严密巡查驻守,尤其是加强对重点垸、蓄洪垸险工险段的盯防守护,查漏补缺,确保堤垸安全度汛。二要提升调洪能力。加快推进xx湖防洪治理和xx、xx、xx湖东垸安全建设,抓紧启动其他蓄洪垸安全建设的前期工作,重点做好垸内居民财产核查登记、蓄洪运用预案调整完善。加强xx湖防洪排涝设施管理,加快推进泵站改造和渠系配套,抓好内湖、撇洪河已开工疏浚治理项目建设,争取在4月底前完工一批。三要做好联防联调。密切关注长江流域雨情水情,科学研判流域防洪形势,结合xx湖汛期的特点制定切实可行的应对方案,及时向国家防总、xx防总做好衔接汇报,争取与长江上游水库群联防联控、联合调度、调洪削峰,缓解长江洪水给我省带来的压力。
三、关于山洪地质灾害防御问题
我省山区多、地质条件复杂,受强降雨等天气影响,容易发生山洪地质灾害。这些山洪地质灾害有三个显著特征:一是地域分布广。除xx湖腹地的市县以外,山丘区大部分地方都有山洪地质灾害发生,全省大部分县市区有防御任务,涉及人口较多。二是发生时段集中。xx东主要在3月底至6月底,xx中主要在4月上旬至7月初,xx西和xx北主要在4月上中旬至7月底。另受沿海台风影响,xx南及xx东南则集中在7-9月。当然,这是近些年的规律梳理,供大家在实际工作中参考,特殊情况也是存在的。三是灾害损失重。山洪地质灾害来势猛、成灾快,在造成大量工农业基础设施损毁的同时,也严重威胁人民群众生命安全。近年来,我省在山洪地质灾害防御上做了很多工作,也取得了很好的成效,但在灾害防御上仍还存在很多问题:一是点多面广,排查难度大。目前,省内已查明的山洪灾害危险区2.3万余处,地质灾害隐患点2万余处,还有众多危险区和隐患点尚未得到核准确认,防御工作难以有效跟进。二是时间跨度长,有效防范难。全省4-9月为降雨集中期,也是山洪地质灾害发生的危险期,时间跨度超过半年,加上农村普遍存在的切坡建房等现象,防御难度更大。三是人口居住分散,监测预警难以全覆盖。山区群众大都依山傍水零落而居,实现雨情水情遥测站、山洪灾害预警广播进村入户全覆盖困难很多,难度很大。四是部分干部群众防灾避灾意识薄弱。特别是没发生过山洪地质灾害的地方,干部群众更容易麻痹大意,防灾避灾意识差,自救互救能力弱,救援导致二次伤亡的情况也时有发生。
我们一定要瞄准“不死人、少死人”这个目标,扎实做好今年山洪地质灾害防御工作。一是抓隐患排查。加大山洪灾害危险区、隐患点的调查摸排,运用信息手段建档立卡,把工作尽可能做细做实,确保不漏一地、不漏一户。二是抓预警预报。进一步补充优化监测预警站点、强化巡查报警,国土、气象、水文等部门要立足于“早”,密切配合做好雨情预报。三是抓预案演练。科学编制山洪地质灾害防御预案,严格按照预案确定的科目和“实战化、全覆盖”的要求,精心进行防灾避灾应急演练,真正让乡镇干部知道怎么组织指挥、什么时候疏导群众,让群众知道怎么转移、什么时候转移、按照什么路线转移、转移到什么地方。四是抓灾害救援。一旦地质灾害发生,要紧紧抓住灾害发生后的“黄金72小时”开展救援,及时划定危险区并设立警示标志,及时调集人员、物资、设备开展救援,及时安排专门力量值守,危险没有解除前,严禁群众擅自返回家园,确保不发生次生灾害。这里还要特别强调,我省易地扶贫搬迁项目涉及区域很广,尽管前期在选址上做了大量的科学论证,但地质灾害具有很大的不确定性,一定要把这类隐患排查到位,真正把惠及搬迁贫困户的好事做好。
四、关于防汛抗旱薄弱环节治理问题
我省防汛抗旱薄弱环节最为突出的是水毁工程修复和重大水利工程建设,涉及重大险情处置、城市防洪工程、河流流域治理、小型病险水库除险加固等方面。去年来,我省启动实施了水利薄弱环节治理“三年行动计划”,一批重点水毁工程得到修复治理,一批重大水利工程加快推进,为今年防汛抗旱打下了基础,但仍还存在不少问题。一是险工险段处置任务重。全省备汛检查发现水库、河坝、堤防、水闸泵站未处置到位的险工隐患还比较多,xx湖区一线大堤沿线还有一些压把井没有妥善填埋封堵,去年纳入治理的xx处水利薄弱环节还有xx个未完工。二是在建涉水工程隐患多。目前,全省在建涉水工程达xx处,严重影响度汛安全的有xx处。三是河道行洪安全隐患多。部分河道存在乱采、乱挖、乱堆、乱占现象,全省各地占用河道、溢洪道建房的情况还比较多,严重影响河道正常行洪。
防汛抗旱薄弱环节治理涉及面广、难度很大,但又十分急切紧迫。汛期临近,我们要重点把握住三个方面:一是倒排工期完成整治项目。对去年未完成的治理项目、险工隐患、城市防洪工程,要进一步明确完工时间,倒排项目工期,加快施工进度。5月底前全面完成治理项目建设,4月底前实现xx湖朝天口工程全面复堤。二是加快进度推进涉洪工程建设。加大力度,分类施策,加快推进防洪项目建设。从实际出发,对因客观原因无法完成或确需跨汛期施工的在建涉水工程,要制定高效管用的应急度汛预案,做好汛期应对准备。三是确保安全推进河道整治。依法取缔河道、湖泊违规采砂、违规设障、违规占地等行为,严格按照总河长2号令要求将“僵尸船”限期清理到位。加强对违法占用河道、溢洪道建房问题的排查摸底,研究出台相应处理意见。省政府将对防汛抗旱薄弱环节治理情况进行督查督办。
五、关于水库度汛保安问题
我省水库数量多、类型全、分布广,主要坐落在山区、丘陵地区,度汛保安还存在诸多不容忽视的“短板”。一是水库防守压力大。我省水库数量位居全国第一,其中大部分小型水库位于山丘区,人烟稀少、交通不便,管理人员匮乏,水库防守面临巨大压力。二是病险隐患还比较突出。水库大坝安全隐患排查显示,全省还有很大一部分大中小型水库存在安全隐患。同时,还存在水库抢险预案不科学、自然条件限制、巡坝查险难以到位等问题。三是应急处置难。全省大多数小型水库上坝道路简陋,路面基本没有硬化,影响抢险车辆和设备通行;小型水库数量多、分布散,防汛物资储备不充足,难以满足防汛抢险需要。四是调度难度增加。部分水库下游河道被侵占,过流能力削弱。调度精细化科学化有待进一步加强,雨洪资源没有做到充分利用。
在确保水库度汛安全上:一要抓防守。严格落实水库防守责任人,汛期必须专人驻坝防守,高洪水位和强降雨期间必须加密巡查;各类水库必须严格按规程规范和批准的水库度汛方案、调度规程控制运行。对于病险水库,特别是三类坝水库务必严格控制蓄水,情况严重的要坚决空库运行度汛。二要抓调度。依据我省汛期水库防洪调度管理方案,充分考虑水库大坝安全、下游河道承受能力、重要基础设施安全等,xx支流的xx、xx、xx、xx、xx等大型水库,要统筹做好防洪保安和蓄水保水工作;资水干流柘xx、xx干流xx和xx水库以及xxxx水库,要精准做好水库群、梯级电站的联合调度,发挥拦洪、削峰、错峰作用;xx支流xx、xx两座水库,要做好同步协调调度,最大限度发挥水库的调蓄效益。三要抓处险。一旦发生水库险情,要按照抢险方案,果断组织下游群众转移,立足于抢早、抢小,迅速调度人员、物资抢护,坚决排除各类险情,坚决防止水库垮坝,确保水库度汛保安万无一失。
六、关于城市防洪问题
我省城市大多临水而建,大部分县级以上城市处于四水干支流沿线,城市防洪保安任务很重。近年来,各地虽然积极开展城市防洪工程建设,但城市防汛不足还是比较突出。一是城市防洪标准偏低。我省城市防洪标准为:xx市主城区200年一遇,xx、xx、xx三市主城区100年一遇,其他地级城市主城区50年一遇,县级城市20年一遇。从近些年我省的防洪形势看,这一设防标准还是偏低的,遭遇流域性洪水和短时强降雨,极易发生超标准洪水,导致城市进水受淹。二是城市防洪工程建设滞后。根据我省防洪规划,全省共规划建设防洪保护圈xx个,目前有xx个完成闭合。个别县城因未有效闭合,近些年来多次进水受淹。xx市xx江东岸xx至xx桥段堤防标准未达到规划标准,去年“6.22”洪灾时,这一段是xx抢险防险的重点。三是城市内涝问题突出。部分城市建设占用河道现象比较多,城市内涝问题十分突出。
城市人口聚集度高,城市是人口聚集的地方,城市一旦被淹,损失巨大,同时也非常的敏感。一方面,要加快推进城市防洪工程建设。各地都要采取措施,加快170个未闭合城市防洪圈建设,力争三年内完成。尤其要重点抓好容易受淹县城防洪工程建设,尽快形成闭合圈;大力推进xx市xx至xx桥段防洪工程建设,明年汛前建成投入使用。另一方面,要科学防范城市洪涝灾害。各地要全面摸排掌握城市防洪排涝的薄弱环节,加强风险分析和监测预警,针对城市防洪排涝低洼地段、易涝点、地下管廊、下凹式立交桥及其他风险点,相应制定应急抢险预案。一旦发生内涝积水,要设立警示标志,迅速组织力量进行抽排,确保交通安全、人员安全。
七、关于防旱抗旱问题
根据××市××区人民政府抗旱救灾工作会议精神,结合××街道自身的实际,特制定本方案:
一、××街道的农田用水基本情况
××街道办事处下辖四个社区居委会、33个居民小组,耕地面积总为???亩,其中9个居民小组为涉农居民小组。
自××丽城等项目开发建设以来,××水利从单一的农田水利逐步转化为城市水利,原来的水利设施无法满足现在城市发展的需求,农田灌溉和城市用水供需矛盾十分突出,××街道9个涉农的居民小组属于清溪河系灌溉区,有玉龙河、清溪河、东界河贯穿全街道,水系错综复杂,而上游河道流经市区,污染、淤积极为严重,给下游的农田灌溉带来新的压力。
二、指导思想
以省、市、区抗旱救灾工作会议为统揽,树立抗大旱夺丰收的意识,从农民丰收、农村社会稳定大局出发,全街道广大党员、干部紧急行动起来,集中领导,集中力量,集中时间,积极投入抗旱第一线,千方百计把旱灾损失降到最低限度,确保我街道农村经济持续发展,社会稳定。
三、抗旱措施
(一)加强灌溉河道的管理。鉴于我街道的河道错综复杂,同时河道污染淤积严重。当前必须对现有的河道组织一次全面彻底的清淤清障河道,确保河水的畅通。实行科学管理,合理调配,实行”一把锄头”放水,坚持“先用活水,后用死水”、“先用低水,后用高水”、“先灌远田,后灌近田”的灌溉原则,真正做到死水用活、活水用好,不浪费一滴水,使有限的水资源发挥最大的灌溉效益。
(二)抓好提灌设施的管理和检修。对所辖灌溉设施进行一次全面检查,发现问题及时检修,确保抗旱期间闸门正常运转,要加强各个设备的守护,杜绝偷盗现象的发生。同时要组织劳力全面清理田间灌溉水渠,保证渠道畅通。
(三)认真选好取水点,并作好抽水机等抗旱设备的准备。
自去年入秋以来,包括我辖区遭受历史罕见的严重旱灾,气温偏高,滴雨未下,干旱仍在持续,为了更好地开展好抗旱保苗工作,街道办事处决定增设临时抽水点和应急抽水点,祥云居委会以玉龙县护城河和东界河为应急抽水点,八河居委会以玉龙中河八河段为抽水点,同时每个居委会配备好一台应急抽水机,确保抗旱保苗工作有效的进行。
(四)广筹抗旱资金、物资。要立足自身,克服“等靠要”的思想,采取多渠道,多层次筹措抗旱资金,要充分发动广大群众,利用各种抗旱工具投入抗旱。同时,街道水管站要积极主动向上级争取抗旱所需设备,为各居民小组解决实际困难。
(五)广泛开展补种工作。组织干部群众深入田间,查看土壤墒情和作物出苗情况,有针对性落实抗旱措施。对不能出苗的要马上选择早熟品种或替代作物进行毁补种。缺苗的要就近借苗带土坐水移栽,保证成活率。毁补种、晚播和育苗移栽的各类作物都要增加用水量,坐足水、坐透水,实现一次播种保全苗。对出齐苗的地块要适时开展田间管理,促进禾苗健壮生长。
(六)全力开展抗旱保苗工作。严重受旱苗田要动员组织群众浇灌救命水,确保不死苗。要充分发挥农艺措施的抗旱作用,指导农民采取叶面喷施磷酸二氢钾肥料、作物生长调节剂、抗旱剂、保水剂、旱地龙以及各类腐殖酸类肥料等办法,增强农作物抗旱能力,提高抗旱效果。要密切注视病虫害发展态势,及早备好药剂和药械,防止病虫害发生蔓延。
(七)要动员一切社会力量。全面开展抗旱保苗工作,广泛宣传,深入发动群众形成全社会参与抗旱工作的合力,形成千家万户齐动员、千军万马齐上阵,广泛组织和动员机关干部、农业技术人员和广大农民群众开展抗旱。
四、组织机构
根据区委、区政府的整体工作部署,为加强街道对抗旱救灾工作的领导,经街道党工委研究,成立××街道抗旱救灾工作领导机构,统揽辖区抗旱救灾工作。
略
五、工作要求
(一)加强领导,落实责任。抗旱保苗工作是当前最紧迫的一项工作,是对我们基层广大干部工作作风和执政能力的一次重大考验。必须把抗旱保苗作为当前农业生产压倒一切的中心任务来抓,要按照突出重点,狠抓落实,务求实效的原则,强化抗旱工作领导责任,紧急组织抗旱工作队深入抗旱一线,有针对性的解决抗旱中的实际问题。
(二)成立抗旱领导小组。针对街道的旱情,各社区要及时成立抗旱工作领导小组,深入涉农的村组,及时掌握旱情动态,力所能及的解决抗旱期间的各种问题,明确具体职责和任务,做到未雨绸缪,确保抗旱保苗工作顺利进行。