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1.1编制目的
目的在于贯彻落实《__*市处置重、特大森林火灾预案》和《__*县突发公共事件总体应急预案》,确保本县在处置重、特大森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施得当,努力把全县重、特大森林火灾造成的损失降低到最低限度。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国森林防火条例》、《__省实施办法》、《__市处置重、特大森林火灾应急预案》等,制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于在__*县境内发生的重、特大森林火灾的应急工作。
1.4基本原则
统一领导,分级负责;密切协作,形成合力;以人为本,降低损失;整章建制,常备不懈。
1.5预案启动的条件
有下列情况之一的,经县森林防火指挥部总指挥批准,立即启动本预案,采取应急处置措施:
(1)森林受害面积已达100亩以上,尚未扑灭的森林火灾;
(2)火场跨越__*县与外县行政界线的;
(3)自然保护区发生森林火灾,蔓延迅速,12小时尚未控制明火,并有酿成大灾危险的;
(4)对工厂、仓库等重要建筑和居民区安全造成重大威胁的;
(5)因当地力量不足,需县里支援或县政府有明确指示的;
2组织指挥体系及职责任务
本预案启动后,县森林防火指挥部承担重、特大森林火灾应急处置的各项组织指挥工作。各成员单位必须快速响应,努力完成所承担的各项任务。
2.1县森林防火指挥部
2.1.1人员组成
总指挥:分管副县长
副总指挥:县武装部部长、县林业局局长
成员:县委宣传部副部长、县公安局局长、县监察局局长、县交通局局长、县电信局局长、县广电局局长、县安监局局长、县环保局局长、县财政局局长、县民政局局长、县卫生局局长、县教育局局长、县气象局局长、县国土局局长、县扶贫开发局局长、县司法局局长、县支高办主任、县林业局副局长、县消防大队队长。
总值班主任:县森林防火指挥部办公室主任
2.1.2组织指挥体系
在县政府统一领导下,根据重、特大森林火灾工作实际需要和《__*县森林防火指挥部成员单位工作职责》,扑救工作由县森林防火指挥部具体组织协调。森林防火指挥部下设 综合调度组、后勤保障组、前线指挥组、宣传报道组和技术咨询组。各组的具体任务如下:
(1)综合调度组
由县政府办公室副主任担任组长,林业主管副局长担任副组长,从相关单位抽调工作人员组成,办公地点设在县森林防火办公室。直接为森林防火指挥部总指挥负责,全面掌握火情信息、火场天气和扑救情况,协调组织扑火力量、通讯联络、火场监测及部门间的协调等各项具体应急处置措施的落实工作;负责传达县政府及森林防火指挥部领导对火灾扑救工作的指示和向上级报告火灾扑救工作情况。
(2)后勤保障组
由县森林防火指挥部指定有关部门领导担任组长,从相关单位抽调工作人员组成。负责协调相关部门紧急筹措扑火资金,确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资的快速调度运输,为扑火工作提供后勤保障。
(3)前线指挥组
由县森林防火指挥部指定有关部门领导担任组长,从相关单位抽调工作人员组成。负责深入火场一线,进行规范化调度和指挥,检查监督上级领导关于扑救火灾指示精神的落实情况。及时向县政府和森林防火指挥部反馈火场信息,协调解决当地政府在扑救火灾工作中存在的实际困难。
(4)宣传报道组
由县委宣传部副部长担任组长,从相关部门抽调工作人员组成。负责防火法规、政策的宣传,及时、准确地按归口管理统一口径报道火情、灾情和防火工作情况。
(5)技术咨询组
由县森林防火指挥部指定有关部门领导担任组长,从相关部门抽调工作人员组成。负责召集专家咨询组,对火场态势及火灾发展态势进行科学分析评估,为扑救工作提供技术咨询。
2.2成员单位职责
2.2.1工作程序
(1)按照本预案启动条件,需要启动预案,采取应急处置措施时,由森林防火指挥部办公室将火灾情况报请县森森林防火指挥部领导批准后,即启动本预案。
(2)预案启动后,由县森林防火指挥部办公室制定各工作组人员安排和分工方案,经报请县森林防火指挥部领导同意后迅速函告或电告各相关单位,各单位按照县防火指挥部统一安排部署,积极开展工作,并将工作情况及时函告县森林防火办公室。
(3)上述工作程序,除第一款外,其余环节在紧急情况下可采取电话或传真通知等方式。务必做到工作高效、责任明确。
2.2.2各成员单位主要职责
县武装部:组织、指挥部队和民兵加强防扑森林火灾培训演练,积极参加森林火灾预防和扑救工作。
县林业局:按照有关规定负责协调全县森林防火的组织、扑救、检查和监督工作;承担县森林防火指挥部办公室的日常工作,按县森林防火指挥部的决定,完成其它临时指派工作。
县委宣传部:负责全县森林防火宣传报道工作。
县公安局:负责协调、指导全县森林消防队伍建设和训练,加强林区城镇、乡村消防监督工作,实行林区城镇、乡村消防和森林火灾的共同预防,确保安全;指导森林公安机关及时查处火灾案件,协调、解决森林火灾案件查处工作中存在的困难和问题。
县监察局:负责监督森林防火领导负责制和工作责任制的落实,组织协调和督促对发生森林火灾违纪人员的调查处理及有关人员的责任追究。
县交通局:加强对本系统司乘人员的森林防火法规政策宣传教育,协调解决扑救森林火灾的交通运输工具等,按规定办理森林消防车辆免征有关规费等相关手续。
县电信局:负责协调解决全县森林防火工作的通信联络并给予优惠政策支持。
县广播电视局:负责指导、协调广电系统森林防火宣传教育工作,在防火期开办森林防火专题节目,适时播放森林防火公益广告和森林火险等级预报。
县安全生产监督管理局:负责指导、检查、监督相关单位做好森林防火安全宣传教育,落实森林火灾预防扑救安全措施,消除森林火灾隐患和安全事故。
县环保局:负责对县辖林区的企业厂矿进行检查、评估,及时关闭、整改污染大,易引发森林火灾的企业厂矿、旅游景点。
县财政局:负责协调将县本级森林火灾预防和扑救经费纳入年度财政预算。检查监督各乡镇森林防火经费的预算、拨付和执行情况,并协调解决森林火灾预防、扑救和基础设施建设等经费预、拨付和使用等有关问题。
县民政局:负责协调处理因扑救森林火灾死伤人员的救济和抚恤等方面的问题。
县卫生局:负责协调处理因扑救森林火灾受伤人员的及时抢救医疗等问题。
县教育局:负责指导、组织开展学校和教育单位森林防火安全教育,监督林区学校和教育单位落实森林防火安全措施。
县气象局:负责提供天气预报和森林火险等级预报,做好全县林火卫星监测工作,及时通报所发现的林火信息,协调解决发生重大森林火灾现场有关风速、风向等气象服务问题。
县国土资源局:负责协调加强林地管理监督,消除林区矿山等野外火源隐患。
县扶贫开发局:负责对火灾灾民考察发展经济项目,发放扶贫贷款。
县司法局:负责搞好林业法律法规解释宣传工作,调解因森林火灾引发的纠纷。
县支高办:负责高速路各施工标段森林防火的安排部署、责任 落实、监督检查和因施工或其他原因导致森林火灾的扑救工作。
县消防大队:负责协助开展森林防火的宣传教育,检查监督消除森林火灾隐患,协助培训森林消防专业和半专业队;组织消防队员参与森林火灾扑救。
3预防、监测、信息报告和处理
3.1森林火灾预防
努力提高全县广大干部群众护林防火的自觉性,狠抓森林防火行政、业务双线责任的落实。严格管理野外火源,规范生产、生活用火行为。加强对高火险时段和危险区域的检查监督,消除各种火灾隐患。有计划地烧除可燃物,开设防火隔离带。加强防扑队伍建设和基础设施建设,全面提高预防森林火灾的综合能力。
3.2火险预测预报
县森林防火指挥部办公室应依据气象部门气候中长期预报,分析各重点防火期的森林火险形势宏观预测报告。气象部门依据天气预报信息,制作全县24小时森林火险天气预报,通过县广播电台、县电视台向全县;遇有高火险天气时,高火险天气警报;在森林火灾发生后,全面监测火场天气状况,提供火场天气形势预报。
3.3林火监测
县森林防火指挥部办公室要积极联络市森林防火指挥部办公室和各乡镇森林防火指挥部办公室,通过卫星林火监测系统、地面了望台等密切监视林区火情,全面详细掌握火场情况,及时向县森林防火指挥部领导和上级报告。
3.4人工影响天气
由气象部门根据天气趋势,针对重点火场的地理位置制订人工影响天气方案,适时实施人工增雨作业,为尽快扑灭森林火灾创造有利条件。
3.5信息报告和处理
一般火情,由乡镇森林防火指挥部办公室按照林火日报、林火月报的规定进行统计,上报县森林防火指挥部办公室。出现下列重要火情之一时,乡镇森林防火指挥部办公室应立即核准情况后报县森林防火指挥部办公室;县森林防火指挥部办公室及时上报市森林防火指挥部办公室。
(1)受害森林面积超过100亩的森林火灾;
(2)造成1人以上死亡或者3人以上重伤的森林火灾;
(3)威胁和燃烧林区居民地及重要设施的森林火灾;
(4)24小时尚未扑灭明火的森林火灾;
(5)本县省与邻省市县或者邻县区交界地区发生的危险性大的森林火灾。
4火灾扑救
4.1分级响应
根据森林火灾发展态势,按照分级响应的原则,及时调整级别和职责。一般情况下,随着灾情的不断加重,扑火组织指挥机构的级别相应提高。森林火灾的响应级别由高到低分为三级。
4.1.1?级响应
当出现受害森林面积达1500亩以上仍未有效控制火情,或造成3人以上死亡或造成重大影响和财产损失,威胁城镇、居民地、重要设施、原始森林等情况,在县森林防火指挥部组织全力扑救的同时,由县政府上报市政府,请求市上支援。
4.1.2П级响应
当发生火灾持续燃烧24小时仍未得到有效控制,或受害森林面积100亩以上,或造成1人以上3人以下死亡或者重大财产损失,或威胁居民地、重要设施、原始森林等安全,或危险性较大的森林火灾发生在省市、县交界地区的情况时,县森林防火指挥部立即进入紧急工作状态,及时向县政府、市林业局和县森防指成员单位报告(通报)情况,及时组织赴火场协调指挥火灾扑救工作调动扑火力量。
4.1.3Ш级响应
一般情况下,发现火情后,乡镇森林防火指挥部领导必须立即赶赴火场并在火场设立扑火前线指挥部;12小时后火场没有得到控制或发生需要跨乡镇支援扑救的火灾时,组建县级扑火前线指挥部,县森林防火指挥部副总指挥、县林业局局长赴火场协助组织指挥火灾扑救工作。
4.2扑火指挥
扑救森林火灾按组织扑火机构级别要求,由同级政府森林防火指挥部统一组织指挥,各级领导靠前指挥。
4.3扑火原则
4.3.1在扑火过程中,首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。
4.3.2在扑火战略上,要尊重自然规律,采取“阻、打、清”相结合等原则,做到快速出击、科学扑火,集中优势兵力打歼灭战。
4.3.3在扑火战术上,要采取整体围控、各个歼灭,重兵扑救、彻底清除,阻隔为主、正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救,减少森林资源的损失。
4.3.4在扑火力量使用上,要坚持以专业、半专业森林消防队为主,其他非专业力量为辅的原则。
4.3.5在落实责任上,要采取分段包干、划区包片的办法,建立扑火、清理和看守火场责任制。
4.4应急通讯
在充分利用当地森林防火通讯网的基础上,当地电信部门要建立火场应急通信系统,保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通讯畅通。
4.5扑火安全
现场指挥人员必须认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时,要时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员安全。
4.6居民点及群众安全防护
应在林区居民点周围开设防火隔离带,制定紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线。居民点受到森林火灾威胁时,要及时果断地采取有效阻火措施,确保居民点安全。同时,有组织、有秩序地及时疏散居民,确保群众生命安全。
4.7医疗救护
因森林火灾造成人员伤亡时,火灾发生地政府要积极开展救治工作。伤员由当地卫生院进行救治,必要时县卫生局组织医疗专家协助进行救治。死难者由当地政府根据有关规定进行妥善处理。
4.8扑火力量组织与动员
4.8.1扑火力量的组成。扑救森林火灾应以当地专业、半专业、义务扑火队和驻军、民兵预备役人员等力量为主,必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众等参加扑救工作。
4.8.2跨区增援机动力量的组成。当地扑火力量不足时,根据乡镇森林防火指挥部提出的申请,县森林防火指挥部可调动其它乡镇的扑火队伍实施跨区域支援扑火。原则上以专业、半专业森林消防队就近增援为主。专业、半专业森林消防队的调动,由县森林防火指挥部向乡镇森林防火指挥部下达命令,由乡镇森林防火指挥部组织实施。当地驻军的调动由县森林防火指挥部、武装部,按有关规定组织实施。
4.9火案查处
县公安局负责指导当地公安机关和森林公安机关进行森林火灾案件的查处工作。
4.10信息
4.10.1重、特大森林火灾和扑火动态等信息由县政府。
4.10.2较大一般森林火灾和扑火动态等信息由县森林防火指挥部。
4.10.3信息形式主要包括授权、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻会等。
4.10.4应急结束
重、特大森林火灾得到有效控制后,根据实际情况,由县政府宣布结束应急期的工作,恢复正常森林防火工作秩序。
5后期处置
5.1火灾评估
县林业局根据有关火场资料和乡镇政府上报的过火面积、森林受害面积,评估森林资源损失情况或组织专业人员实地勘察评估森林资源损失情况。
5.2灾民安置及灾后重建
根据有关规定,县民政局会同火灾发生地政府积极开展灾民安置和灾后重建工作,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医疗,并保证重点基础设施的恢复重建和安居工程的建设。
5.3工作总结
扑火工作结束后,要及时进行全面工作总结,分析火灾发生的原因和应吸取的经验 教训,提出改进措施。县林业局根据县政府和市林业局的要求上报重、特大森林火灾突发事件调查报告。
6综合保障
6.1通信保障
建立县、乡、林场与火场的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通讯设备。要充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动电话、无线电台及互联网等有机结合起来,发挥社会基础通信设施的作用,为扑火工作提供通信保障。
6.2后备力量保障
加强各级森林消防队伍建设,更加重视后备扑火力量的准备,保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在当地森林防火指挥部的统一指挥下,互相支援、积极配合、协同作战。
6.3物资储备保障
各级森林防火指挥部根据各自的森林防火任务,建立相应的森林防火物资储备库,储备所需的扑火机具和扑火装备。
6.4资金保障
处置重、特大森林火灾所需财政经费,按《__*县财政应急保障预案》执行。
6.5技术保障
气象部门为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、人工降雨等技术保障。有关单位的森林防火专家提供灭火技术咨询和现场指导。县森林防火指挥部办公室建立森林防火专家信息库,汇集各方面能够为扑救重、特大森林火灾提供技术支撑的信息,为扑火工作提供技术保障。
6.6培训演练
6.6.1各级森林防火指挥部要有计划地对扑火指挥员和扑火队员以及林区职工、群众进行扑火指挥、扑火技术和安全知识的培训,普及森林防火、扑火安全常识,加强实战训练和扑火演习,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力。向林区民兵应急分队配备必要的扑火机具,进行必要的扑火知识培训与演练,以保证高素质的扑火后备力量。
6.6.2为保证本预案的顺利实施,县林业局组织有关单位按照预案的内容开展培训和演练。
7附则
7.1术语说明
本预案所称“重、特大森林火灾”是指出现下列重要火情之一的森林火灾:
(1)森林受害面积已达100亩以上尚未扑灭的森林火灾;
(2)火场跨越__*县与外县行政界线的;
(3)起火24小时尚未得到有效控制的;
(4)自然保护区发生森林火灾,蔓延迅速,12小时尚未控制明火,并有酿成大灾危险的;
(5)对工厂、仓库等重要建筑和居民区安全造成重大威胁的;
(6)因当地力量不足,需要县森林防火指挥部协助扑救或县政府有明确指示的;
本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
7.2预案管理
本预案是我县处置重、特大森林火灾的应急措施,其修订和实施必须报请县政府批准。
7.3奖励与责任追究
对在扑火中贡献突出的单位和个人表彰奖励,依据国家相关规定执行;对在扑火中牺牲人员需追认烈士的,依据国家相关规定,由地方民政部门和有关部门分别办理;对火灾肇事者的责任追究,由当地司法部门依法查处;对火灾事故行政领导及有关责任人的追究,依据《__*市森林防火责任追究办法》及相关规定执行。
7.4预案解释
本预案由__*县人民政府办公室会同县林业局解释。
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森林火灾防患工作总结一
我市的森林防火工作,在上级主管部门的大力支持下,在市委、市政府的高度重视和统一领导下,各县区、各单位扎实有效落实森林防火各项措施,指挥部各成员单位充分发挥各自职能作用,20xx年无受害森林面积,实现了连续25年无重大森林火灾的好成绩。现将一年来我市森林防火工作总结如下:
一、所做的工作
(一)全面安排部署。年初,气温较高,天气干燥,“暖冬”现象明显,森林防火形势十分严峻。1月7日,以市政府办公室文件下发了《关于认真做好当前森林防火工作的通知》,对全市森林防火工作进行了再安排、再部署。春节、清明期间,市森林防火指挥部、林业局联合发文,安排部署节假日期间防火工作,要求务必要高度重视,克服麻痹思想和侥幸心理,加强组织领导,认清严峻形势,扎实做好森林防火各项工作,确保不发生重大森林火灾和人员伤亡事故。
(二)落实工作责任。在森林防火责任制落实上,市、县区、乡镇、村社四级森林防火组织层层签订责任书,制定 “分区划段、分片包干、责任到人”的岗位责任制,把任务和指标层层分解下达,逐级将责任落实到山头地块、落实到相关单位、落实到每个相关责任人,做到“人员、责任、措施、制度、监督、检查”六到位,使各级党委、政府、林业部门和相关部门自觉承担各自的责任,齐抓共管,逐步形成全社会抓管护、全民重防火、政府负全责的森林防火工作格局。
(三)认真督促检查。1月初,我局由3名党组成员带队,分3个组对全市森林防火工作进行了为期一周的全面督查。督查工作采取重点抽查、实地查勘和座谈交流的方法,对各有关单位森林防火安排部署,责任书签订,落实领导划片包干责任制,野外火源管理措施,值班人员、护林员、了望员等工作人员到岗到位,履行巡山护林和火情监测职责,各种扑火机具设备正常使用等情况进行了全面督查,对督查中发现的问题督查组责令即知即改。
(四)强化宣传教育。1月以来,全市各林业单位抽调精干力量,派出宣传队伍,采取固定宣传和流动宣传形式,利用电视、报刊、标语、宣传车、微信、短信等各种有效手段,在市区繁华地带和林区乡镇、村社人口密集区域和旅游景点进行了广泛深入的宣传活动。清明节前,由市森林防火指挥部副总指挥、林业局局长王小虎同志带队,联合武警陇南市森林支队、市森林公安局,组成森林防火宣传队,先后深入武都区裕河乡中心小学、洛塘林区和文县碧口、马家山、铁楼乡及高楼山重点林区、林缘村社等地开展了“建设生态陇南,筑牢绿色屏障”为主题的森林防火宣传活动。今年以来,全市共出动宣传车895多台(次),人员3320人次,发放宣传画10万份、宣传册3万份、宣传单30万份、张贴宣传标语800多条、悬挂横幅38条,全面提高了广大群众的森林防火意识。
(五)严格火源管理。加强火源管理是森林防火工作最基本、最关键的措施。在重点森林防火期,各国营林场在林区要道和重点部位设卡立站,严格执行进山登记,出山检查制度,严格落实野外火源管理相关规定,把火种堵在山下林外。在高森林火险期,市林业局要求全市森林公安严历打击非法用火行为,全力协助,做好对进入林区人员加强检查,并加大主要道口、沟口、人员活动频繁地段巡查力度。在重要节假日,针对旅游或祭祀等活动实行分片派专人蹲点看守,实行严密防范,防止跑火引起森林火灾。
(六)排查火灾隐患。进入高森林火险期前,各单位采取明察与暗访相结合的方式,深入火灾多发区、高森林火险区和旅游景点等人员密集区域,按照“纵向到头、横向到边,不留死角、不留空白”的原则,认真开展了森林火灾隐患排查工作。在排查中坚持“原因不查清不放过、整改不落实不放过、责任不追究不放过、教训不吸取不放过”,对发现的问题及时整改,全程跟踪整改进展情况,把各种火灾隐患和漏洞消除在萌芽状态。
(七)加大巡山频次。今年以来,全市范围内干热空气活动频繁,森林火险气象等级居高不下,加之务工人员返乡,春节临近,农事、民俗等野外用火大量增加,防火形势非常严峻。各县区、各林场加强了护林员、瞭望员等工作人员队伍,坚持24小时到岗到位,利用电子监控、瞭望台瞭望、重点区域蹲守和地面巡护等手段,进行全方位、全时段的监控,认真履行巡山护林和火情监测职责。
(八)加强值班值守。全市各级防火办严格执行24小时值班、主要领导亲自带班制度,强化林火监测和预警预报工作,确保森林防火信息、政令畅通。严格执行卫星热点核查和有火必报制度,严格执行森林火灾归口报告制度,做到报告信息及时、准确、全面、详实,切实履行森林防火管理相关职责。进入1月以来,市防火办对各单位值班情况进行了15次不定期抽查,未发生脱岗、漏岗的情况。
(九)开展应急演练。9月14日下午,为进一步增强和检验扑救森林火灾实战能力,市林业局党组书记、局长王小虎,武警陇南市森林支队政委胡开锋,带领武警陇南市森林支队官兵,省市森林公安局及岷江分局公安干警,市岷江林业总场,防火办等有关人员,在岷江林业总场池沟林场八驸马营林区开展了灭火演练。特别邀请了省森林公安局副局长张平亲临现场指导演练工作。演练现场,随着防火器具、侦查无人机等装备和演练人员集结完毕,由作训股长带领各队指挥员勘察火场,根据火场勘察,火场地处山林地,植被为针阔混交林,当前火场为偏南风3—4级,气温10度,过火面积约3公顷,火场为中强度地表火,已严重威胁八驸马营林区安全。采取“一点突破、两翼推进”战法实施扑救。通过近一个小时的协同作战,所有参战人员安全、快速、高效地扑灭大火,火场达到“三无”,灭火演练取得圆满成功。演练提高了森林防火人员扑救森林火灾的应急反应能力,增强了森林防火人员的综合素质,熟练的掌握了紧急避险技巧和要领,促进了我市森林防火指挥一体化、管理规范化建设,为有效预防和扑灭森林火灾奠定了良好的基础。
二、存在的主要问题
在森林防火工作方面我市虽然取得一些成绩,连续24年没有发生重特大森林火灾,但还存在一些差距和问题。一是防火任务重。近年来,受高火险极端气候事件不断增加、全国营造林面积持续增长、林区经济社会活动日益增多等多重因素影响,我市处于森林火险的高危期,森林火灾的高发期以及火灾损失的严重期,防火工作面临的形势十分严峻。二是资金投入不足。市、县区都没有将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划,也没有将森林防火经费纳入财政预算,大部分县区多年来没有任何防火经费。三是火险隐患多。一方面随着森林旅游的开发,林区内人员活动增加、火源增多,管理难度加大,发生火灾的危险性高。另一方面林下杂草、灌木生长茂密,林内有效可燃物越积越多,部分区域林内可燃物已超过发生山林大火的临界值,火险等级居高不下。四是信息化水平低。现有的防火设备数量很少,远远不能满足长期以来存在的资源数据不清、信息采集与处理手段落后、耗时多、成本高、精度差、周期长;数据处理能力弱、信息利用效率低、交流速度慢、共享性差等突出问题。五是预防和处置大火手段落后。我市地域辽阔,地形复杂,山高坡陡,林区内交通不便,装备不足、机动能力差,无法牢牢掌握扑火主动权,缺乏预防和处置大火的手段。六是组织建设急需加强。我市部分县区、两总场防火办没有人员编制,在编在岗的防火办工作人员极少,临时抽调的人员变动频繁,防火业务不熟悉。
三、今后工作打算
一是进一步靠实防火工作责任。继续落实好防火责任制,真正做到山有人管、林有人看、责有人负。
二是进一步强化宣传教育。充分利用各种宣传媒体,采用各种宣传手段,面向社会、面向基层、面向大众广泛宣传,提高群众的防火意识,做到文明祭扫、谨慎用火。
三是进一步加强巡山防火检查。组织林政执法人员、林场职工、乡村护林员巡山检查,对重点林区、重点时段、重点人群加强巡逻和管理,死看死守,确保不出问题。
四是进一步加强野外火源管控。在重点林区设立检查站(岗),对进山人员严加盘查,防止人员携带火源进山,最大限度地减少火险隐患。
五是进一步落实值班蹲守制度。严格落实好市、县(林场)领导带班值班制度,防火值班电话做到24小时畅通。市森林防火办每天对县区、林场森林防火值班情况不定期抽查,凡是不到位到岗的通报批评、追究责任。严格执行森林火灾报告制度,凡是发生有火不报、大火小报的问题将严格追责。
森林火灾防患工作总结二
我校森林防火教育工作在上级主管部门的正确指导下,在学校的高度重视下,完成了森林防火教育任务。森林是人类生存环境不可缺少的组成部分。保护森林,也就是保护人类自己;保护森林,造福子孙、有益当代的千秋大业。然而,森林火灾又是森林最凶恶的敌人。森林防由于天干物燥,就使得冬季成为绿色森林的易燃期。为了保护好宝贵的森林资源,我校开展了森林防火“五个一”活动,现总结汇报如下:
一、统一思想、提高认识、加强领导。
我校接到上级通知,马上在学校着手策划开展森林防火“五个一”宣传教育活动的,提出了“预防为主、积极消灭”的方针,及“森林防火,人人有责”的口号,宣传森林防火,提高森林防火意识是每个公民的光荣义务。
二、加强宣传,扎实开展“三个一”活动。
森林防火既是一项重要的“安林”工程,又是一项重要的“安民”工程,事关生态建设大局,事关人民生命财产安全,事关社会政治稳定。我校根据实际,认真开展了森林防火宣传教育活动,迅速开展了“三个一”为主要内容的森林防火宣传教育活动。我校按照上级的要求,结合学校实际,在全校积极开展了以“森林防火,人人有责”为主题的教育活动,具体活动安排如下:
1、由少先大队部史存存老师负责把森林防火宣传标语:“森林防火,重于泰山”贴在学校橱窗。
2、由各班主任负责上一堂以“森林防火,
人人有责”为主题的森林防火知识班会课,对本班学生进行一次主题教育,加强学生的意识,并努力通过活动,化成内在品质。
3、由各班负责出一期有关森林防火黑板报,做好宣传教育。
三、督促检查,找问题,抓落实。
学校建立责任制,由班主任做好对学生的森林防火工作,做到常抓不懈有备无患,同时落实责任追究制。同时,结合学校实际开展设施设备的安全检查,通过检查发现的问题如专室电源线路不规范、有些电器缺乏维修、有些电源安装不规范、用线不合格、有的没有安装线盒容易造成用电不安全甚至引发火灾。检查过程中对有关部门有些容易发生火
灾隐患部位工作组都通知有关人员引起重视,不能有侥幸和半点疏忽,否则会造成不可弥补的损失和终身遗憾。同时将检查结果向校长做了汇报。校长对全部隐患当即责成有关人员加以整改彻底消除火灾隐患。
森林防火宣传教育,在我们今后的工作中将常抓不懈,坚持“预防为主、有效扑救”的方针,把苗头扼杀在摇篮中,保障国家和个人财产不受损。通过教育,学生充分认识到“森林防火,人人有责”的深刻含义,在活动中,不仅学到了森林防火知识,还学到了做社会的一分子,有责任从自身做起,从身边做起,做一名讲文明、懂道德的优秀学生。
森林火灾防患工作总结三
为保护我米村丰富的林业资源、宝贵的绿色财富,更进一步保护好全村人民赖以生存的资源,促进我村政治文明、精神文明、生态文明的协调发展和实现我村林业的健康发展。在牟定县人民政府和江坡镇人民政府的领导下,在我村护林员认真履职及全村干部、党员、村民的支持配合、共同努力下,圆满完成了20xx年护林防火工作,现将总结如下:
一、工作开展情况
1、防火工作主任主抓,建立健全规章制度。
高书记全面主持护林防火工作,20xx年年初成立了护林防火领导小组及应急分队,并与各村民组长签订了护林防火责任书,防火责任落实到人。根据法律法规并结合村情民意,制定了符合我村实际的护林防火宣传标语和村规民约。
2、加大宣传力度,防火意识深入人心。
进入森林火险期期以来,进村开户长会,与户长、饲养农户、坟主签定责任书、发放宣传挂历,同时在路边、村间、田头和林间写了火险警示标语。护林员在巡山护林时随身携带小广播进行防火宣传。在村委会组织召开的大小会议、活动中,都强调了防火的重要性,专门召开防火工作会达18场次之多。通过大力的宣传使得“护林防火、人人有责”的'思想深入民心、护林防火政策法规家喻户晓,人人明白。
3、严格管控野外用火,严禁乱砍滥伐。
对野外用火严格实行审批制度,并安排护林员到现场监控火情。实行见火就罚,见烟就查。根据火情大小处于200—3000元不等的处罚。若有大火险会在第一时间向江坡镇人民政府分管领导汇报。
4、严格遵守工作制度,确保防区林业安全。
森林火险高峰期间,我村护林员坚持每天巡山,并每天向村委会汇报巡山情况。确实做到发案一起、结案一起,同时收集整理资料并归档好。
二、存在不足及改进方向
1、部分村民组长防火责任意识不强,需加强教育。
2、部分合作社乱砍乱挖,推卸责任,不便于管理,需加强引导。
3、退耕还林、路边林木管理不到位,需加强工作力度。
我米村能圆满完成20xx年的防火工作,离不开牟定县人民政府、江坡镇人民政府的领导和大力支持,离不开村干部的踏实苦干,离不开党员、群众的支持。在下一年的工作中,我村委会将发扬所长,汲取经验,弥补不足,以争取更进一步,更好地为人民服务。
森林火灾防患工作总结四
一年来,在县委政府的正确领导下,在县森林防火指挥部、县林业局的指导帮助下,龙门镇认真贯彻落实各级森林防火有关文件要求,做到早安排,早部署,在全镇范围内广泛宣传护林防火内容,认真落实防火责任制,做好各项保障工作,确保了森林资源和人民生命财产的安全。现将20xx年度森林防火工作总结如下:
一、明确目标,强化责任。
为有效预防和扑救森林火灾,保护本镇森林资源和人民生命财产安全,龙门镇党委、政府高度重视,始终把森林防火工作摆在重要议事日程,对县级部门组织开展的森林防火工作会议精神在镇村干部工作会上及时进行传达,并对各阶段森林防火工作进行安排部署,坚持做到一手抓护林防火、一手抓产业建设,保证各项工作做到“早谋划、早部署、早落实”。成立了以镇长为组长,分管领导、武装部部长、派出所所长、卫生院院长为副组长、林业站及各村负责人作为成员的森林防火领导指挥部,并以村为单位成立应急防火工作组;年初制订了《20xx年龙门乡今冬明春森林防火救灾预案》,实行“三包”工作制度,即:镇领导包村,村干部包组,组干部包户包山头,明确了各级工作职责,确保防火责任落实到山头,落实到人,使我镇森林防火工作实现上下联动,齐抓共管的良好局面,做到层层有人抓,级级有人管,形成齐抓共管局面。
二、加强宣传力度,严防火灾隐患。
坚持把宣传教育作为森林防火工作的第一道防线,采取“点、线、面”相结合,因地制宜,因人施教,进一步加大了宣传力度,确保森林防火家喻户晓,意识深入人心。
一是结合党风廉政建设社会评价、脱贫攻坚、乡村振兴等工作开展的全覆盖“大走访”活动,向群众宣传森林防火政策法规、森林防火基本常识和应急避险等知识。
二是利用政务短信、“村村响”、微信、QQ群等多渠道宣传森林防火工作,并制订了森林防火警示标标志标牌18个,栽落在各村森林入口显眼处,大力营造了森林防火的浓厚社会氛围。三是针对元旦、春节、“五一”、清明节等节假日期间重点宣传,特别是在清明节期间,各村应急领导小组抽调了人员进行巡山,对发现在防火期间上坟、烧香、烧纸、燃放鞭炮、野炊、野外烧烤食物、非生产性用火、吸烟等行为及时做好解释和灭火工作。
三、加强森林防火物资管理。
我镇森林防火办与武装部物资共享,专门设立应急物资储备库,由武装部部长亲自管理,武装部工作人员具体负责物资进行登记照册,并进行日常管理,保证物资正常使用。
四、加强防火期间值班值守。
森林防火期内,镇森林防火指挥部实行24小时值班制度,所有指挥部成员、各村应急领导小组成员电话一律24小时开通,确保发生火情能及时联络,组织人员进行扑救。针对节假日期间,根据值班安排,落实值班人员积极做好节假日期间森林防火值班值守,镇林业站防火期组织各村护林员坚持巡山,对发现的森林火灾隐患立即要求村两委进行自查整改。
五、做好监测工作,确保发生火灾能及时扑救。
林业员负责对天然林保护区内森林火灾实施监测,各村都确定了以组长、村民代表为火情监测人员,所有村民为义务监测人,一旦发现火情,火情监测人立即将火灾报告给所在村。由所在村向指挥部报告火情,包括火情发生的地点、范围、发生时间及起火原因。并及时组织扑火队进行扑救,必要时请防火指挥部协调县级部门队员增援。
六、存在的困难和问题。
我镇森林防火工作取得了一定成绩,但仍存在一些困难和问题。主要是:
一是外出务工人员多,一旦发生火灾,组织大量扑火人员有难度。
二是农村陋习一时无法转变,祭祖烧香烧烧纸钱仍然广泛存在。
三是队伍建设有待于加强。我镇的扑火队伍基本上是以义务扑火队伍为主,队伍扑火知识不高,扑火能力有限,不具备扑大火救大灾的能力。
四是提高群众森林防火的责任意识和忧患意识,工作有待进一步加强。
七、下一步的工作打算。
为确保20xx年的森林防火工作更上一层楼,做到早部署、早安排,以预防为主,打牢各项基础工作。为此,下一步要着重抓好以下几方便的工作。
(一)继续抓好森林防火宣传教育,营造全民防火氛围。继续使用村村响,挂横幅标语,发放宣传资料,竖立防火警示标牌进行宣传;组织开展现场宣传咨询活动,扩大森林防火教育的影响力,营造浓厚的全民防火氛围,全面提高对我镇人民群众森林防火的宣传力度。
(二)切实抓好防火预防工作。做到思想上警钟长鸣,措施上常抓不懈,主要做好以下工作:
一是抓好防火监测;
二是对重点地区的公路两侧活动频繁地带的林下可燃物进行清除;
三是抓好扑火队伍的建设。
(三)抓好业务培训工作。为不断适应新形势下森林防火工作的需要,适时组织开展森林防火各种业务培训。同时对村干部、护林员、扑火队员等进行一次全面的森林防火基础知识培训,不断提高森林防火人员的思想和业务素质。
森林火灾防患工作总结五
根据《仁寿县20xx年重点难点工作奖惩办法》(仁府发〔20xx〕18号)文件要求,以及全国、省市县“森林草原防灭火工作”电视电话会议精神及县森林防火工作会议要求,我乡召开了全乡森林防火工作专题会议,参加会议人员包括乡村两级干部、各行政村森林防火巡查人员。会议认真传达了“全国森林草原防灭火工作”及县政府主要领导重要讲话精神,结合我乡实际,对全乡森林防火工作做了具体安排和认真部署,现将我乡一年来森林防火工作落实情况总结如下:
虞丞乡是全县十个重点林区乡镇之一,全乡幅员面积40.02平方公里,其中林地面积2511.9公顷,森林覆盖面积2174.1公顷,全乡绿化覆盖率达67.3%,森林覆盖率达58.3%。
近年来,在县委、县政府的正确领导下,在上级林业主管部门的大力支持下,虞丞乡党委、乡政府把安全工作放在首位,尤其以森林防火工作为重中之重,时刻以高压状态面对森林防火工作。十四年未发生一起森林火灾安全事故,20xx年被眉山市政府评为森林防火工作“三进六有”示范乡镇(进景区、进社区、进校区。有措施、有队伍、有经费、有预案、有制度、有装备)。
20xx年以来,我们主要做了以下工作:
1、加强领导、健全机构,按照市、县护林防火指挥部的有关要求,结合我乡实际情况,乡党委、政府高度重视,成立了乡森林防火领导小组,有专人分管此项工作。建立健全了森林防火机构,全乡各村均成立了森林防火领导小组,组建森林扑火应急分队2支。完善了森林防火制度,制定了森林防火预案。使森林防火工作有领导、有组织地开展。
2、奖惩过硬,责任落实,乡政府召开护林防火专题工作会议,尤其是在森林防火期,安排部署森林防火工作,严格隐患排查,并与各直相关单位、各行政村签定了森林防火责任状,并对森林防火工作制定了工作奖惩办法,将森林防火责任落到实处。
3、为了搞好护林防火的宣传工作,加大对森林防火知识以及相关法律法规的宣传力度。利用各种会议、印发宣传资料,书写各种宣传标语等多种形式广泛地宣传护林防火知识及有关法律法规以及森林火灾的危害性。其中宣传横幅16条,固定标语8处(条),并到中小学校上护林防火专题课,并为学生量身定做一套森林防火知识竞赛题等,通过这些途径、形式把森林防火知识和相关法律法规宣传到千家万户,增强了广大干部群众的护林防火意识,提高了广大干部群众的认识和责任心。
4、强化火源管理,搞好“三防”工作。认真开展了对森林火灾隐患的排查工作,加强值班制度,强化防火设备的配备和管理。为了杜绝森林火灾的发生,针对上坟祭祖极易引起森林火灾,组织护林员登记各山头坟墓的数量、位置和坟墓的户主,到祭扫时节详细了解参加上坟的人员、时间和野外用火情况等,并签订祭祀用火责任书。有效的加强了野外用火的管理,消除了火灾隐患。针对在林地周边烧田、土坎杂草、铲灰积肥、烧荒等易引起森林火灾。组织护林员对重点地段的林缘地所在地点、所属户主进行查实登记,杜绝农户烧田、土坎等野外用火和田间作业。对痴、呆、傻等人员进行摸底登记,确定监护人员。痴、呆、傻等人员是引发森林火灾的重大隐患之一。尤其是进入森林防火重点期后,监护人要确保被监护人不进山,不弄火,并对这类人员落实专门的监护人。宣传天保公益林建设的重要意义、有关林业政策法规、森林防火以及注意事项,了解户主对天保公益林建设的看法以及遇到的问题,切实提高农户对天保公益林建设的认识。使护林防火工作深入人心。森林防火无小事。在重点森林防火期做到24小时有人值班,对各路信息进行记录并处理。时刻注意防火设备的维护,投入资金对设备进行了添置,达到各项森林防火控制指标,无重、特大森林火灾的发生,无人员伤亡事故发生。
5、全面推进依法治林。广泛开展了《森林法》、《森林法实施条例》、《森林防火条例》、《征占用林地审核审批程序》等法律法规的宣传,20xx年以来,到学校、到场镇累计发放宣传资料2000余份,为依法治林营造了良好的舆论氛围。
6、根据省市县相关部署及安排进行了森林防火演练。提高了应急分队人员组织指挥和防火灭火工作能力。
森林火灾防患工作总结六
镇20xx年森林防火工作,在县委、政府的正确领导下,在县林业局和县森林防火指挥部的精心指导下,森林防火工作做到早安排、早部署,早宣传、早发动,在全镇范围内广泛宣传森林防火知识,现将XX镇20xx年度森林防火宣传工作总结如下。
一、加强领导,建全机构。
根据上级的通知和全县林业工作会议精神,结合我镇实际,成立了由镇长任组长、分管副镇长为副组长、镇属各办、中心、所负责人为成员的镇森林防火领导小组和森林防火指挥办公室,各村(社区)相应成立领导小组。并制定下发《镇森林防火工作方案》、《镇森林防火宣传方案》和《镇森林火灾应急预案》;组织成立3支森林火灾应急中分队,共计93人。
二、扩大宣传,提高认识。
在森林防火期,组织召开由各村(社区)支书、主任、护林员、林业服务中心全体干部和镇森林防火领导小组成员参加的森林防火宣传培训会议1次,在会上认真传达省、市、县森林防火会议精神,全面部署安排森林防火的各项工作;由镇林业服务中心组织召开由各村(社区)护林员、季节性巡护员和林业服务中心职工参加的森林防火宣传培训会议次,共计人次;派出车辆车次到各村(社区)组发放森林防火户主通知书份;召开村(社区)森林防火宣传会议次余人参加;并利用街天宣传次,发放宣传单份,广播宣传次,粘贴标语条,发放和粘贴森林防火令份。
三、落实责任,加强巡护。
镇人民政府向县人民政府签订森林防火责任状,村、组、林权所有者向镇人民政府签订责任状。与各村(社区)签订责任状份,与森林防火成员单位签订责任状份,村(社区)与各村民小组签订责任状份;村民小组与各林权所有者签订森林防火责任书份;林业站与护林员签订责任书份。同时各村(社区)的护林员在防火期每天进山巡护次,林业服务中心工作人员在森林防火重点区、213国道线、高速公路每天巡护次。
一、责任期限
2012年1月1日至2015年12月31日,期间如有人动,由新任领导自动接任。
二、责任目标
1、严格控制森林火灾。辖区内年森林火灾发生率和受害率不超过1次/万公顷和1‰,不发生受害面积100公顷以上的森林火灾和人员伤亡事故,国家级自然保护区和国家级森林公园不发生一般以上的森林火灾。
2、快速有效处置森林火灾。辖区内森林火灾12小时内扑灭率不低于90%。森林火灾扑灭后严防死灰复燃,力争火灾复燃率为零或不超过森林火灾发生总起数的5%。
3、及时查处火灾案件。辖区内森林火灾案件查处率不低于70%。
三、保障措施
1、全面落实森林防火行政首长负责制
各级政府要全面负责辖区内森林防火工作,政府行政首长为第一责任人,分管领导为主要责任人。认真落实各级政府和各有关部门、单位的森林防火责任制,层层签订森林防火目标管理责任状,细化指标,明确责任。认真组织年度责任状完成情况检查考核,兑现奖惩规定,通报考核结果。
认真开展重点火灾单位综合整治工作,对森林火灾多发、森林防火工作薄弱的县、乡实行综合整治或重点管理,并组织森林防火专项督查,确保各项措施落实到位。
建立健全森林防火责任追究制度,对森林火灾负有责任的相关领导和相关人员,依照责任追究制度的规定追究其相应的责任。
健全完善森林防火指挥部办事机构,落实机构编制,配足专职人员,满足实际工作需要。
2、进一步强化森林火灾预防工作
广泛开展森林防火宣传教育活动,高火险期间以及野外用火高峰时期要组织专项防火宣传工作。
建立健全专职护林防火队伍体系,落实护林经费,完善护林防火巡山制度。在高森林火险期间,要增加巡护人员,加大巡查密度。切实加强对护林员管理,确保护林人员认真履职,及时、有效管控野外火源。
制定完善高森林火险预警响应机制,及时野外禁火令,组织基层按照高森林火险预警响应要求抓好落实。
严格野外火源管控机制,高火险期和野外用火高峰季节,要组织各方面力量采取超常规措施集中查堵野外违章用火,消除火灾隐患。
加大森林防火执法力度,组织森林公安、林业行政执法等部门及时查处野外违章用火行为,认真排查火灾隐患。
认真执行《省森林防火值班规定》,实行24小时值班和领导带班制度,高火险期和重要节假日,乡(镇、街)至少要有一名主要领导带班,严禁漏岗、脱岗;严格执行森林火情报告制度,严禁瞒报、漏报、迟报。
3、积极组织扑救森林火灾
发生森林火灾后,要迅速组织,周密部署,科学指挥,安全扑救,有效扑灭。
加强森林火灾扑救组织领导工作,有关领导要及时掌握火情动态,并到场指挥扑救;村主干应在第一时间组织村应急扑火队伍赶赴现场施救,扑打初发火;乡镇分管领导(包村领导)和主要领导要立即到达火场组织指挥扑救。明火延烧3小时未扑灭,县(市)区林业主管部门分管领导和主要领导必须到达现场组织指挥扑救;明火延烧6小时未扑灭,县(市)区政府分管领导或包片领导必须到达现场组织指挥扑救;明火延烧12小时未扑灭,县(市)区主要领导必须到达现场组织指挥扑救。
4、加强基础设施建设
森林防火基础设施建设纳入同级地方国民经济和社会发展规划,年度防火宣传、巡山护林、扑火物资、扑火工资等预防和扑救经费纳入同级地方财政预算,预算资金要满足实际工作需要。制订年度森林防火基础设施建设计划并落实建设资金,完成省、市下达的年度森林防火基础设施建设任务。
加强扑火队伍建设,各县(市)区要建立专业骨干扑火队伍,乡(镇、街道)、国有林场、森林公园、省级以上自然保护区要建立专业(半专业)扑火队伍,村建立应急扑火队伍。适时调整充实各类扑火队伍人员,每年要组织开展扑火业务培训或演练。县、乡两级及国有林场、森林公园、省级以上自然保护区、行政村建立专用的扑火物资储备库,储备充足的扑火物资。
5、加大灾后处置力度
严格按照“四不放过”原则,迅速查清火灾原因,严肃追究有关人员责任,及时落实整改措施。以案件查处为突破口,积极做好宣传工作,切实做到以案释法,扩大教育面。
及时更新森林火灾迹地,当年森林火灾迹地必须在次年春季造林结束前完成更新。
四、考核与奖惩
(一)考核对象及方法
考核对象为各级人民政府及其森林防火第一责任人和主要责任人。
考核按年度进行,每年度由市森林防火指挥部组织人员对辖区内各县(市)区进行检查考核或复核,并将检查考核(复核)结果通报全市,同时上报市政府和省森林防火指挥部,森林防火“双控”指标见附表1。
(二)考核内容
考核内容以省政府下达的2012-2015年森林防火责任书中规定的五项工作目标为主,分解成17个考核分项进行检查考核并计分(详见附表2)。为强化落实“预防为主”方针,考核设立奖励分,对护林员队伍健全、护林经费投入力度大并列入每年财政预算、火源管控成效明显、火灾发生率大幅下降的县(市)区给予奖励分10分,但奖励分项目一律由市森林防火指挥部直接考核,从严把关。总分为110分。
(二)考核程序
每年初,各县(市)区人民政府按照考核项目和标准,对上年度责任书完成情况逐项进行自查自评,并将自评结果和自查材料,连同人民政府责任书执行情况一并上报市森林防火指挥部。
市森林防火指挥部在县(市)区完成年度自查基础上,组织检查考核(复核),对考核面积在50万亩以下的县级单位组织考核,对考核面积在50万亩以上的县级单位自查情况组织复核。检查考核(复核)结束后,市森林防火指挥部根据各县(市)区汇总上报的检查材料及检查考核(复核)结果和平常检查情况,综合评价各县(市)区责任书执行情况,进行总结通报,并上报市政府和省森林防火指挥部。
(三)兑现奖惩
1、对年度未发生森林火灾或责任制考核成绩优秀的县(市)区给予通报表扬,对年度责任制考核成绩不合格的县(市)区给予通报批评,并对其相关领导进行督查问责。
2、对“十二五”期间未发生森林火灾或每年度责任制考核成绩均为优秀的县(市)区给予表彰奖励。
(一)基本原则。坚持专业化与社会化相结合,着力提高基层应急队伍的应急能力和社会参与程度;坚持立足实际、按需发展,兼顾县、乡级人民政府财力、物力和人力,充分依托现有资源,避免重复建设;坚持统筹规划、突出重点,逐步完善基层应急队伍,形成规模适度、管理规范的基层应急队伍体系。
(二)工作目标。通过两年的努力,在全市基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系。至年底,县级综合性应急救援队伍基本建成,防汛抗旱、危险化学品、气象灾害、公共卫生、水上搜救、公共事业、森林消防、动物疫情等重点领域专业应急救援队伍得到全面加强;乡镇(街道)、企业等基层组织和单位应急救援队伍普遍建立,应急志愿服务进一步规范,应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要,为最大程度地减少突发事件及其造成的人员财产损失、维护公共安全和社会稳定提供有力保障。
二、加强基层综合性应急救援队伍建设
(一)全面建设县级综合性应急救援队伍。县级人民政府要以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托,建立或确定“一专多能”的县级综合性应急救援队伍,在突发事件发生后,立即开展救援处置工作。综合性应急救援队伍除承担消防工作外,同时承担综合性应急救援任务,包括地震等自然灾害,建筑施工、道路交通、空难等生产安全事故,恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务,协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故、公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。
经济开发区(包括工业园区、化工园区等)要结合实际,以公安消防队伍或其他优势专业应急救援队伍为依托,建立综合性应急救援队伍。
(二)加快建设乡镇(街道)综合性应急救援队伍。乡镇(街道)要充分发挥民兵、预备役人员、基层警务人员、保安员、医务人员等具有相关救援专业知识和经验人员的作用,在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全事故、环境污染事件、等突发事件时发挥就近优势,开展先期处置,组织群众自救互救,参与抢险救灾、转移安置人员、维护社会秩序,配合专业应急救援队伍做好各项保障,协助做好善后处置、物资发放等工作。
三、建立健全基层专业应急队伍体系
各地要在全面加强综合性应急救援队伍建设的同时,组织动员社会各方面力量建设专业应急队伍,重点加强以下几方面队伍建设:
(一)防汛抗旱队伍。水旱灾害常发地区和重点流域的县、乡级人民政府组建有水利技术人员、民兵、预备役人员、村(居)民等参加的县、乡级防汛抗旱队伍,防汛抗旱重点地段的村(居)委会组建村(居)防汛抗旱队伍,在当地防汛抗旱指挥机构的统一组织下,开展培训演练,做到有汛防汛、有旱抗旱。
(二)危险化学品应急救援队伍。危险化学品单位依法建立由专兼职人员组成的专业应急救援队伍。不具备单独建立专业队伍条件的小型企业应建立兼职队伍,并与邻近建有专业队伍的企业签订救援协议,或者联合建立专业应急救援队伍。应急救援队伍在发生事故时及时组织开展抢险救援,平时参与风险隐患排查。
(三)气象灾害应急队伍。县、乡级人民政府组建由气象技术人员、民兵、预备役人员、村(居)民等参加的县、乡级气象灾害应急救援队伍,做好台风、强降雨、沙尘暴、冰雹、雷电、冰雪等极端气象灾害的应急处置工作。
(四)卫生应急队伍。县级卫生行政部门根据突发事件类型和特点,依托现有医疗卫生机构组建卫生应急队伍,承担传染病、食物中毒和急性职业中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件的应急处置以及其他突发事件的受伤人员医疗救治或卫生学处理,组织卫生应急培训和演练。城市与县、乡级医疗卫生机构要建立应急救援对口协作关系。
(五)水上搜救队伍。县级人民政府整合水上搜救应急资源,建立或确定水上搜救队伍。水上搜救队伍在当地水上搜救中心的统一组织下开展水上搜救活动。在船舶、设施、航空器及其人员从事水上水下作业活动,发生或可能发生人员遇险、水域污染等突发事件时,搜寻救助遇险人员,控制、减轻水域污染等危害。
(六)公用事业保障应急队伍。县级电力、通信、供水、排水、燃气、供热、交通运输、市容环境等主管部门和基础设施运营单位,要充分发挥设计、施工和运行维护人员专业优势,分别组建完善本区域公用事业保障应急队伍,承担相关突发事件的应急抢险救援任务。重要基础设施运营单位要组织本单位懂技术、有经验的职工组建单位运营保障应急队伍,实施应急抢险救援。
(七)森林消防队伍。森林防火任务重的县、乡级人民政府、林(农)场、自然保护区和森林风景区要建立森林消防队伍,并与公安消防、当地驻军、预备役部队、武警部队和森林消防力量建立联动机制。
(八)重大动物疫情应急队伍。县级人民政府建立由当地农业、海洋与渔业、卫生、公安、工商、质监等部门管理人员、有关专家和动物防疫、野生动物保护工作人员组成的动物疫情应急队伍,承担畜禽、野生动物、水生动物疫情的监测、控制和扑灭任务。
(九)突发事件信息员队伍。县、乡级人民政府及相关部门组织乡镇(街道)、村(居)委会干部、志愿者等建立突发事件信息员队伍,及时报告突发事件信息,协助做好信息传递、灾情收集上报和调查评估等工作,参与隐患排查整改以及本村镇(社区)应急预案制订、应急处置和应急知识科普宣传。获悉突发事件信息的单位和个人应立即向当地政府有关部门或指定的专业机构报告。
四、基层应急队伍建设的主要措施
(一)统筹规划。县级人民政府要对应急救援队伍建设进行统筹规划,合理确定县(市、区)、乡镇(街道)应急救援队伍的数量、规模。注重制度建设,明确管理体制和运行机制,加强队伍资质认定管理,保持队伍相对稳定,提高队伍应急能力。各县(市、区)应急救援队伍建设情况要报市应急管理办公室备案。
(二)培训演练。加强专业培训演练基地建设,逐步形成覆盖各类突发事件的应急培训演练体系。各县(市、区)要充分利用现有设施,建设若干专业培训演练基地。负有安全监管职责的部门指导督促相关企事业单位定期开展专兼职人员培训演练工作。县级各类应急救援队伍每年至少集中轮训两周。易受灾害影响的乡镇(街道)、村(社区)和企业、学校等基层单位,要在相关部门的组织下定期开展应急知识培训。
(三)装备建设。县、乡级人民政府及其主管部门、开发区(园区)要按标准为基层应急队伍配置专业器械设施、设备和安全防护装备,重点配备抢险救援特种器材设施,提升应急装备水平。严格装备管理维护制度,保证装备处于良好状态。建立大型专用设备统筹调用征用机制,实现应急资源共享。各企事业单位要根据自身实际,有针对性地加强装备建设,满足应急需要。
(四)经费保障。县、乡两级综合性应急救援队伍及有关专业应急救援队伍建设和工作经费纳入同级财政预算。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式,拓宽基层应急救援队伍经费渠道。危险化学品应急救援队伍建设及演练工作经费在企业安全生产费用中列支,对于危险化学品工业集中的地方,当地政府应给予适当经费补助。
(五)示范推进。各县(市、区)人民政府要加强调查研究,明确目标任务,制订工作方案,细化建设标准,选择若干部门及若干乡镇开展基层应急队伍建设示范工作。要不断总结典型经验,创新工作思路,积极探索推进基层应急队伍建设的有效途径,全面提高基层队伍应急能力。
(六)政策支持。落实基层应急救援队员医疗、工伤、抚恤、保险以及应急车辆执行应急救援任务时免交过桥过路费等政策措施。鼓励社团组织和个人参加基层应急队伍,完善民间应急救援组织登记管理制度,调动民间力量参与应急救援的积极性。对在应急管理、应急队伍建设工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。
五、基层应急队伍建设的组织保障
(一)强化组织领导。县、乡级人民政府及其主管部门是推进基层应急队伍建设的责任主体,要深化思想认识,落实工作责任,健全应急机构,密切协作配合,全面加强基层应急队伍建设。要按照“规划好、组织好、建设好”的总体要求,分解落实基层应急队伍建设目标任务。县、乡级人民政府应急管理机构要认真履行职责,加大对基层应急队伍建设的指导力度,特别是县级人民政府应急管理办公室要积极会同相关部门研究落实应急队伍建设规划、管理制度、运行机制等。公安、国土资源、交通运输、城乡建设、环保、水利、农业、民政、卫生、安全监管、海洋与渔业、气象、电力、质监、海事等部门及各基础电信运营企业要明确推进本行业基层应急队伍建设的具体措施,加强指导和督促检查。
这次全市林业工作暨春季森林防火动员会议,是市委、市政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是,深入贯彻落实全省林业局长会议和市委五届九次全会暨全市经济工作会议精神,总结“十一五”和年林业工作,表彰“十年绿化美化大地”先进单位和个人,安排部署今年和“十二五”时期的全市林业工作。市委对这次会议高度重视,市委常委、组织部长到会并将作重要讲话,希望各县区、各部门认真学习领会,抓好贯彻落实。下面我讲三个方面问题:
一、“十一五”时期全市林业工作的简要回顾
“十一五”时期,是全市林业生态环境建设持续发展和不断加强的5年,是森林资源管护水平进一步提高,林业产业体系建设取得新的进展的5年,全市生态建设成果丰硕,十年绿化美化大地取得显著成效。“十一五”期间全市累计完成义务植树903万株,城市新增绿地153万平方米,县城新增绿地5.9万平方米,完善提高标准绿化村屯916个,新植和补植绿化公路1932公里,绿化河流57公里,新建森林公园1个。查处各类林业案件1.7万起,完成林业有害生物防治1.1万公顷,林业有害生物监测112.7万公顷,监测发生各类林业有害生物2.29万公顷。
特别是年,是“十一五”林业改革与发展收官之年,在市委、市政府的正确领导下,各县区深入贯彻落实科学发展观,以转变林业经济发展方式为主线,以加强林业生态建设为重点,科学造林、依法护林、产业养林、管理兴林、改革活林等各项工作不断取得新成就,为进一步改善全市生态环境、推进可持续发展、建设山水林城四位一体的新做出了应有贡献。
——林业生态建设取得新成果。圆满完成了十年绿化美化大地建设任务,顺利通过了省政府的检查验收。十年累计完成义务植树1928万株,退耕还林1.33万公顷,“三北”四期造林4595公顷,完善提高标准绿化村屯1266个,新植和补植绿化公路2110公里。环城造林、山头治理和“1520”绿化等“六大”林业生态建设工程取得显著成效。
——森林防火取得新胜利。强化责任落实,构建积极预防、严管重罚、全民动员、齐抓共管的管控格局,连续26年无重大森林火灾。
——集体林权制度改革实现新突破。主体改革圆满完成,全市完成调查面积128.08万亩,完成确权面积124.8万亩,确权率97.4%,使64.5万农村人口从中受益。顺利通过了省林改办的检查验收,为全省一次验收合格的两个地区之一,得到了省林改办的充分肯定和高度评价。
——森林资源保护管理得到新加强。先后组织开展了“飞鹰行动”、“严打月”和制止毁林开垦等专项行动,查处各类森林案件3675起,行政处罚3623人,有效遏制了破坏森林资源违法案件的发生。
——有害生物测报、防治和检疫取得新成效。年监测调查林地面积27.7万公顷,防治林业有害生物2183公顷,检疫率达到100%。
——林业产业体系建设取得新进展。木材产量稳定在8.7万立方米,全市各类涉林相关生产经营业户发展到3758户,从业人员达17653人。规模以上企业34户,年产值超千万元企业8户,林业社会总产值实现10.2亿元。
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前林业改革发展中还存在一些不容忽视的问题。林业生态建设水平还不高,村屯绿化进度慢、标准低,城乡绿化美化精品少,市区周围生态环境有待改善;森林管护队伍力量相对不足,管理上还存在盲点,乱砍盗伐、非法侵占林地、乱捕滥猎野生动物等破坏生态环境的现象还时有发生;专业扑火队伍不足,装备落后,灭火作战能力有待提高。对于这些问题,我们要深刻认识,正确对待,进一步增强责任感和紧迫感,在今后的工作中认真研究和解决。
二、明确目标任务,全力实现“十二五”时期林业发展良好开局
“十二五”时期是林业改革与发展从传统林业向现代林业转变的攻坚时期。当前和“十二五”时期全市林业工作的总体要求是:深入贯彻落实科学发展观,以转变林业经济增长方式为主线,紧紧围绕全市实现“三个转型”的战略部署,坚持生态建设产业化,产业发展生态化的方针,加快推进林业各项改革,加强生态建设,大力提升产业层次,强化森林培育管护,加快推进现代林业建设步伐,努力实现林业增效、职工和林农增收、林区和谐,为全市经济和社会发展提供生态保障。
根据这一总体安排,“十二五”时期林业发展的主要目标任务是:全民义务植树要完成736万株;城市新增绿地20万平方米;县城新增绿地13万平方米;绿化村屯840个;绿化公路581公里;绿化河流181公里;努力实现连续31年无重大森林火灾;森林蓄积量达到1200万立方米,森林覆盖率要保持在32%以上;林业总产值要达到20亿元。
今年是“十二五”开局之年,也是实施第二个《十年绿化美化大地》启动之年。做好今年的林业工作,对于我们开好头、起好步,加快实现“十二五”任务目标,意义重大。因此,我们要紧紧围绕经济转型发展这一主线,以构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系为目标,继续深化和完善集体林权制度改革,围绕增绿量、上质量,进一步改善生态环境,突出美化、亮化,打造绿化精品,为全市经济社会更好更快发展营造良好的生态环境。今年林业工作的主要目标任务是:全民义务植树147万株;绿化村屯184个;城市新增绿地4万平方米,完善提高24万平方米;县城新增绿地2万平方米,完善提高4万平方米;绿化公路106公里;绿化河流26公里;森林火灾受害率控制在0.06‰以下,森林火灾控制率在5公顷/次以下,力争实现连续27年无重大森林火灾;林业有害生物成灾率要低于3‰,测报准确率要达到90%以上;实现全行业社会总产值12亿元。
为实现上述目标任务,今年要重点抓好以下四个方面工作:
(一)启动第二个绿化美化规划,全面提高生态质量。要围绕建设“山水林城”四位一体的新和建设生态的总体目标,认真总结借鉴第一个“十年绿化美化大地规划”的成功经验,加快第二个十年规划重点任务的落实。一是实施百公里环城绿化林带建设工程。利用三年时间,建设百公里环城绿化带和五处城区出口绿化带。造林绿化面积1.7万亩,栽植各种绿化树木207万株。二是实施城镇绿化美化工程。以提高城镇绿化美化水平为目标,积极开展创建绿化(美化)标准县活动,全面提升绿化美化品位和档次。三是实施村屯绿化美化工程。继续开展“大干三年,全面推进乡村绿化美化建设”竞赛活动,以农村“四旁”绿化为主攻方向,大力营造环屯林、宅旁林,引绿进院,达到窗前有花、院内有果、屯边有树、路边有荫的绿化标准。四是实施绿色通道建设工程。以公路、河流堤防和库区绿化美化为主线,统一规划,同步实施。国道、省道以美化环境为主;县、乡道路在突出美化的同时,兼顾防风固土,改善环境;河流、堤坝、水库以保持水土、护坡护岸、涵养水源为主要功能。五是实施森林资源培育改造工程。对现有疏林灌丛、低质低产林,采取补植、封育、抚育、更新、复壮等综合措施进行培育,大力营造红松、云杉等珍贵阔叶树种,变单层林为复层混交林。
(二)深化集体林权制度改革,增强林业发展的活力。各县区要针对省林改办对我市验收时所提出的问题,组织开展一次认真细致的“回头查”,对于存在的问题要及时进行整改,整改结束后市林改办要复查验收,确保全市林改质量和效果。要严格按照规定的程序和方法操作,进一步做好确权颁证的有关工作,并及时把林权证发放到农民手中,确保准确无误。要成立市、县两级林业综合服务中心,推进林权流转,创新林业融资渠道,为集体林权流转提供信息、市场交易、法律服务、政策咨询和林木资产评估等综合服务,为企业和林农搭建交易平台。要做好国有林场改革试点准备工作,考察学习外地经验,摸清底数,在省统一部署下稳步推进。
(三)强化森林资源保护,巩固生态林业建设成果。加强森林资源采伐管理,完善森林采伐限额分配和年林木生产计划使用管理,严格执行伐区作业、伐区验收的监督与管理,完成森林采伐限额编制工作。继续实施封山禁牧,市、县(区)要进一步强化封山护林、封山禁牧措施,从根本上恢复森林植被,控制水土流失,实现森林植物多样性和动物多种性。加强执法队伍建设,将森林公安业务用房建设纳入同级地方公安机关整体建设规划,加大对森林公安基础设施和装备建设的投入,提高森林公安的整体执法水平。加大执法力度,严厉打击毁林开垦和侵占蚕食林地等破坏森林资源的违法行为。抓好林业有害生物测报、防治和检疫工作,重点做好美国白蛾的防控和栗山天牛成虫羽化年应急处置工作,确保森林资源安全。
(四)推进林业产业发展,构建现代林业经济体系。要以推动转型、保护生态、持续发展、富民利民为目标,加快发展林业产业,要巩固好以养殖、种植、采集业为基础的第一产业,加快培育具有市场竞争力、高附加值的精深加工业,形成专业化分工、社会化协作、产加销一条龙的林业产业化发展格局。要加快附属产业发展,大力发展林药业、种植业和林果采集业等非木质优势产业,改变单一的以木材生产为主的产业发展格局。要加快发展以森林旅游为重点的第三产业,形成新的林业经济增长点,改变单纯依靠消耗森林资源的粗放经济增长方式,走资源节约、效益提高、可持续发展之路。要通过加快发展林业产业,逐步解决“砍树养人”问题。要落实好产业发展优惠政策,全面落实国家和省出台的各项促进林业产业发展的优惠政策措施,切实降低林业生产经营者的负担。要加强重点项目建设,抓好东辽河流域防护林建设工程、重点公益林天然林保护工程、小寒葱顶国家森林公园、市森林火险区综合治理工程、国有林场棚户区改造和国有林区林业有害生物防治工程等项目。同时还要结合国家产业政策和支持方向,认真谋划和争取林业项目,做到项目的“实施、推进、谋划和储备”四位一体,以项目的实施,带动林业经济全面发展。
三、全力做好森林防火工作,确保实现连续27年无重大森林火灾目标