责任督学
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责任督学范文第1篇
一、指导思想
全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，大力宣传《国家教育督导条例》，认真完成《市关于建立和实施督学责任区制度的工作方案》的工作任务。充分发挥教育督导的监督、检查、指导作用。坚持弘扬敬业和创新精神，提高督学队伍素质，为保障素质教育的全面实施，促进义务教育均衡发展。
二、督学目标
1、督促、指导学校贯彻执行有关教育法律、法规、方针、政策。
2、遵循教育规律，保障教学工作常规的实施。
3、不断促进安全机制和措施的建立。
4、落实教育部《关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》。进一步规范学校办学行为。
5、实施素质教育，扎实开展各类学校发展性教育督导评估工作。
三、工作措施
1、根据教育法律法规有关规定，明确镇政府履行教育法律法规的责任，促进镇政府履行自身职能，做到发展教育的责任不推，管理教育的义务不卸，支持教育的热情不减，投入教育的经费不少。
2、学习宣传实施《教育督导条例》，依法依规开展工作。
3、进一步开阔视野，本着科学的态度，拓展思路，向专家学习，向同行学习，向基层学习，向实践学习，真正把督导评估工作搞实搞活。
4、完成督学责任区（学校）工作计划、总结和开展督学活动记录及材料上报工作任务。
5、完成政府教育督导室和教育局交办的工作任务。
四、工作要点
1．加大全面实施素质教育、开展执行课程计划、艺体、等工作的专项督查。
2、对中职学校助学金发放情况进行督查；
3、开展一轮对责任区内中小学和幼儿园的安全教育督查工作。
4、加大对规范中小学办学行为的规定督查力。
5．开展－次对中小学德育工作专项督查；
6．对幼儿园常规管理督查调研。
7．素质教育随机督查。
8．完成政府教育督导室和教育局交办的工作任务。
9、为落实省教育厅20号文件通知精神，开展一次‘生均公用经费’的使用情况的督查。
责任督学范文第2篇
（2013年9月24日《南方日报》）
实行责任督学制度是世界上教育督导制度较完善国家的普遍做法，在普通教育的管理中，也确实起了很大的作用。教育部督导办主任何秀超也强调，设置责任督学对我国教育行政管理体制改革也将具有深远意义。《晏子春秋》中有句话说：“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳，叶徒相似，其实味不同。所以然者何？水土异也。”那么，责任督学制度在我国是否会存在“橘生于淮北则为枳”的问题？
从制度建设来说，我国已经有了《教育督导条例》和《中小学校责任督学挂牌督导办法》，对督学的选聘、职责、实施，甚至是法律责任，都有了规定。但和国外相比，却存在四个显著问题：一是制度层级低，属于行政法规的性质，权威性自然受到一定影响；二是不像国外督学同时面向立法机关、行政长官以及教育董事会负责，而只是向政府的教育督导机构负责；三是缺乏必要的监督制约机制，也没有对督学工作的独立性和公开透明作出硬性要求；四是职责规定较为模糊导致法律责任规定也较为模糊，在具体追责中将难以落实。
从责任督学的从业人员来看，我国只是“从在职和退休的、具有十年以上工作经验的教职人员中遴选专兼结合的责任督学”，对具体素质要求不够明确。如美国，就有“圆满完成指定的研究生课程，至少取得硕士研究生学位；圆满完成一个或更多的实习期；具有在一个学校系统中胜任别种管理职务的证明”三个基本硬性条件，各州还有另外附加条件。督学素质的不同，自然制约了督学作用的发挥，能否从根本上改变“调查研究隔层纸、政策执行隔座山”的现状、推进教育质量稳步提升，令人忧虑。
从责任督学与教育行政管理人员的关系来看，我国的相关规定并没有解决这个问题。在国外，督学与教育行政官员是合一的，在8000人以下的小学区，督学不仅要全面负责教育管理工作，而且还须亲自履行各方面的职责；而在学生8000人以上的大学区里， 除了督学外，还另设有四至五名助理督学，各自分工，负责人事、课程设置、经费预算、设备等有关事务。在我国教育行政管理体制没有真正改革的情况下，督学不仅与教育行政部门职权有叠床架屋的问题，能发挥实际作用的空间也很有限。
从督学的工作状态来看，在专兼结合的背景下，我国只是要求“责任督学对每所学校实施经常性督导每月不得少于一次”，“督导结束后要将督导结果当场向学校反馈，并及时向教育督导部门提交报告”。而国外，责任督学就是一份全职工作，不仅要参与所督导学校的决策探讨和教育研究，教室听课，操场巡视，翻阅档案，检查图书馆、卫生室、实验室、洗手间……充分发挥其对学校教育的直接监督检查、指导协调、决策管理和信息反馈作用。
从对责任督学的定位来看，我国的追求其实很低，主要是依据和执行现有的教育法规，承担起监督、指导的责任，当好监督者、汇报者和执行者。而在国外，责任督学的首要职责就是在教育系统制定计划时起领导作用，然后将这计划转变为一系列的目标和需要优先考虑的问题，并协调解决一系列必要的硬件和软件问题，就是要在未来的新时代里担负起领导学校的重任。
“师夷之长技以制夷”。我们在学习国外先进经验的时候，都只注重了学其“表”，而忽视了其“里”，导致徒具形式，“橘生于淮北则为枳”。我国正在全面展开的责任督学制度，能否像国外一样，对推进教育质量提升起到重要作用，可能在制度设计方面，还需要进一步完善。
相关链接
人民政府成立教育督导委员会，负责统筹规划全区教育督导工作，把握方向，动员各有关方面尽职尽责，研究解决教育督导工作中存在的突出困难和问题。教育督导委员会下设办公室，配备专职督学，负责组织实施全区教育督导工作。各盟市、旗县（市区）都要依法成立政府教育督导机构，根据当地教育类别、规模和教育督导任务配备专职督学3～5人，负责统筹规划和组织实施本地区教育督导工作。
责任督学范文第3篇
本学期来，在武隆县人民政府教育督导室的领导下，中学督学责任区积极开展工作，为促进全县中学教育教学工作的良性发展作出了应有的努力。
一、明确职责，找准方向
二、抓住重点，开展工作
重点一：学校督导室建设工作
本学期，中学责任区根据督导室的要求，指导责任区各学校搞好学校督导室建设工作，以此作为督学和学校的联系纽带，进行学校工作的有效督导。
1.学校教育督导室按要求挂牌、健全制度职责并开展工作。
2.中学责任区建立中学督导交流QQ群，主要交流督导工作信
息，分享教育教学优质资源。
重点二：各类专项检查工作
1.开学工作专项检查。9月1日至10日，中学责任区对我县十二
所中学（包括特殊教育学校和职业教育中心）展开了学校开学工作的专项督导，包含以下几方面的内容：学校开学安全工作专项检查、学校党风廉政建设、学校"十三五"规划。
2. 重庆市安全交换大检查。武隆中学和实验中学分别于9月14日和15日代表我县的中学迎接检查。检查组这样评价我县中学的安全工作：管理到位，工作扎实。
6.学校安全工作考核。1月5日至13日，中学责任区参与了教委安稳科组织的全县中小学幼儿园安全考核工作。
重点三：开展教育教学专项活动
1."卓越课堂"合格校、示范校创建验收活动。11月9日至16日，在督导室的组织领导下，责任区督学参与了武隆中学、长坝中学、白马中学、桐梓中学、火炉中学的"卓越课堂"合格校、示范校的创建验收活动，通过听课深入解学校的教学管理，并与相关人员适时反馈交流。
三、回应需求，有效督导
2.学校文化建设督导
十月以来，中学的三位督学一起到责任区学校，实地查看各校的校园建设，全方位了解各校学校文化的规划蓝图。目前，鸭江中学的"存真"文化和江口中学"江"文化基本成型，火炉中学和职教中心也已经初建体系，其余各学校在这一版块的发展还相对滞后。每到一个学校，督学们都会就学校文化建设体系与各校领导班子作深入交流。
3.学校专项活动督导
9月22日，中学室三位成员受邀到火炉中学参加他们的"传承中华文化做优秀学生"的太极拳进校园活动的启动仪式；9月23日，中学室成员到鸭江中学参加他们承办的全县中学物理教学研讨会；9月25日，参加江口中学承办的全县政治学科研讨会；11月16日和1月6日，任晓川督学到武隆中学参加毕业年级研讨会，了解指导毕业班相关工作。每到一校，与领导老师的交流都是一个学习的好机会，既能发现学校存在的问题也给我们的工作带来更多的思考。
四、认真学习，提升能力
中学责任区的三位专职督学都是新上任，虽然在基层工作多年，有一定的经验，但面对新的工作岗位，要更好开展工作，学习是第一任务。
责任督学范文第4篇
关键词：责任督学；挂牌督导；机制创新
中图分类号：G464 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2016）05A-0016-04
实行责任督学挂牌督导是转变政府管理职能、加强对学校监督指导的重要举措。县（市、区）一级人民政府教育督导室组织责任督学对中小学校开展经常性督导，对提升区域教育质量，助推学校内涵发展、特色发展、品牌发展发挥着积极的作用。
2014年3月，江阴市启动责任督学挂牌督导工作。两年来，全市聘任17名专职挂牌责任督学、3名兼职督学，督学范围覆盖全市88所中小学，涉及在校学生147018人。截至2015年12月底，20位专、兼职责任督学共督查学校2205次，访谈师生4266人次，进教室听课1358节，发放学生问卷6940份，受理学生家长咨询投诉221件并全部及时进行答复。
2015年10月底，江阴市通过了省教育督导委员会的审定，被推荐参加“全国中小学责任督学挂牌督导创新县（市区）”评比。挂牌督导成了江阴教育发展的“助推器”，真正实现了教育监管的重心下移、关口前置。
一、建立责任督学挂牌督导运行的新常态
江阴市人民政府教育督导室以探索的勇气和热情，积极落实2013年9月国务院教育督导委员会办公室颁发的《中小学校责任督学挂牌督导办法》，积极创新和完善挂牌督导机制，从服务和助推江阴教育优质、均衡发展的大局出发，建立了“一二三四五六”责任督学挂牌督导运行的新常态。
1.确立一个宗旨
责任督学挂牌督导旨在助推教育内涵发展。督学为学校发展添色，学校因督学而生机勃发。江阴市人民政府教育督导室要求责任督学在常态的督学实践中关注所督学校的内涵建设问题，要善于引领所督学校在认清国家教育发展综合改革宏观背景的基础上，在以提高质量为核心的教育发展观的统领之下，在学校发展的制度建构、文化建设、教学改革、质量提升、队伍建设等方面作出更高层次的设计和系统规划，并将其转化为切实可行的实践操作策略。
2.落实两个理念
江阴市责任督学的挂牌督导，贯彻“服务发展，寓导于督”的指导思想，责任督学在督学工作中，都能落实“帮扶为主、尊重为先；督促为主，服务为先”的督导理念。在常规的督学过程中，责任督学们努力扮演好校长的“教练”，教师的“教师”的角色，对学校教育既“有想法”又“有办法”。责任督学主动担当起学校“现状问题的诊断者”的角色，履行“办学行为的监督者”“素质教育的推动者”的使命，认真为学校建设与发展把脉，全面掌握责任区每一所学校的办学现状，查找问题，提出整改要求，帮助学校解决实际问题。责任督学还利用深入课堂听课的机会，关注“以生为本”的新课程改革，与一线教师共同研究提高课堂教学实效的途径和方法，引领并服务于教师的专业发展。
3.体现三个要求
责任督学挂牌督导是一项全新的教育督导举措，要想取得预期成效，制度的顶层设计显得尤为重要。市教育督导室根据国家、省市督导委员会关于实施挂牌督导的一系列意见和办法，结合江阴教育的实际，相继出台了责任督学督导细则、工作流程、问题处置、考核问责等30多项制度，使得常态的督学工作有章可循、有规可依。
在常态督学实践中，责任督学努力体现依法督学、民主督学、科学督学的要求。坚持依法督学，严格依据教育法律、法规和教育行政部门的规定进行督学工作，履行责任督学“监督和检查”、“预警和指导”的职能；在督学过程中坚持民主督学，以学校为本，以师生为本，经常就学校发展的态势与领导、教师、学生进行交流沟通；在学校办学成效的评判中坚持科学督学，对学校的办学成效能依据教育发展的内外部规律、学生身心发展的规律来作出精准的研判和考量。为达成上述三个要求，责任督学必须具备三方面的素质：勇于探索的意识和热情，高度负责的心态和行动，乐意奉献的真诚和担当。
4.关注四个重点
《中小学校责任督学挂牌督导办法》第三条对中小学责任督学基本职责作了五方面的规定：对学校依法依规办学进行监督；对学校管理和教育教学进行指导；受理、核实相关举报和投诉；发现问题并督促学校整改；向教育督导部门报告情况，并向政府有关部门提出意见。明确责任督学的职责指向，有利于强化责任督学的责任意识和确定责任督学挂牌督导的工作重点和主要任务。
上述规定揭示了责任督学经常性、随机性督导的内容和工作任务具有广泛性和综合性，这些督导内容指向了学校办学和管理的“核心地带”，这也是责任督学挂牌督导要关注的四个重点：实施素质教育、提升教育质量、规范办学行为、关注师生安全。为此，责任督学在督学工作中，要自觉坚持两个侧重，即侧重及时发现问题，侧重督促解决问题，对一些学校在推进素质教育过程中存在的问题既能及时指出，又能跟踪整改情况，以不断增强责任督学挂牌督导的实效。
5.坚持五个结合
（1）监督和检查结合。责任督学应依法依规，通过经常性、随机性督察，全面了解责任区学校执行“五严”规定的情况，及时发现问题，督促整改。切实履行责任督学“监督和检查”的职能。
（2）预警和指导结合。责任督学应切实履行责任督学“预警和指导”的职能，深层次地关注学校的教育教学质量；倾听师生、家长对所督学校教育教学的意见和建议；了解危及师生安全的隐患，及时督促处理并向有关部门报告情况。
（3）规范和创新结合。责任督学应根据责任区教育发展的实际和阶段性的工作重点，将常态督学与专项督学、联合督学与综合督导结合起来，依法、依规开展督导工作。
（4）学习和研究结合。责任督学应自觉学习教育理论、教育法规以及所督学校推进素质教育方面的成功经验，不断提升自身素质和督学水平，探索督学规律，创新督学途径，从而深化责任督学挂牌督导工作。
（5）求实和求效结合。责任督学的挂牌督导应力求“以实为本”，追求朴实、真实；要“以效为用”，追求有效、高效。责任督学要以区域教育发展的大局为重，确立服务意识，就发展思路、发展规划、内部管理、课程构建、学科教学、特色培育等事关学校内涵发展与品质提升的诸多方面给予所督学校切合实际的指导。
6.规范六种方式
规范责任督学挂牌督导工作方式，是体现挂牌督导权威性、有效性的基础。江阴市责任督学挂牌督导有六种方式：（1）每月巡视一次校园。督学巡视时间不固定，事先不告知，事中不汇报，以减少干扰，了解实情。（2）每月一次交流沟通。每月与校长、师生或家长有一次交流沟通，反馈情况，解决问题或化解矛盾。（3）每月至少听评一节课。了解教师课堂教学的实效性，发现教师的教与学生的学存在的不足，提出改进的建议和策略。（4）每学期召开一次座谈会。分析查找规范办学、实施素质教育与学校管理等方面存在的问题，共同研究解决问题的途径和方法。（5）每学期进行一次问卷调查。全面了解学生、教师与家长的诉求，更加客观准确地反映学校现实，为及时发现与解决问题拓宽信息渠道。（6）每学年进行一次综合反馈。在学年度结束或年度工作总结时，向学校行政班子反馈责任督学一年督导的总体情况，既客观、公正、全面地评价学校的工作，对成绩、经验进行总结提炼，对不足、问题提出整改建议，又为学校指明下年度要努力的方向。
江阴市中小学责任督学挂牌督导的实践取得了预期的实效高效：优化了教育行政管理方式，促进了教育教学质量提升，形成了教育督导特色文化，提高了群众的教育满意度。在启动责任督学挂牌督导的2014年，市教育行政部门在全市万人评议机关活动中有了较大幅度的提名升位；在2015年底的机关评议中，教育行政部门又提升了5个名次。
实行中小学校责任督学挂牌督导，对推动学校端正办学思想，规范办学行为，实施素质教育，提高教育质量，实现教育内涵发展具有积极的意义。然而，作为一种新的督导形式，要真正收到持续的实效，还需要建构责任督学挂牌督导深化的新机制。[1]对此，江阴市人民政府教育督导室，正在进行深入的研究探索与积极的创新实践。
二、建构责任督学挂牌督导深化的新机制
1.在责任督学挂牌督导的内涵建设上要有新意蕴
针对责任督学挂牌督导的新任务、新发展，在督导的内涵建设上，要不断提升挂牌督导品质、加强督导制度建设、提高队伍专业水平。
（1）提升挂牌督导品质。2015年《教育部工作要点》提出：“推动学校特色发展，提升学校品质。”这是国家教育行政部门首次提出“启动学校品质提升工程”。根据这一要求，责任督学挂牌督导在原有督促学校“端正办学思想，规范办学行为”的基础上也必须有新的策应，要着力于学校“规范+品质”、“合格+特色”发展。构建和提升学校品质，“先进的思想和正确的理念是先导，优秀的校长和敬业的教师是主体，达标的硬件和规范的管理是基础，系统的课程和丰富的活动是载体，优雅的文化和独特的品牌是表现，优秀的学生和社会的认可是目标”[2]。这六大方面指标，将成为今后责任督学挂牌督导的重点内容，服务于中小学校品质的提升将是责任督学督导的新任务。
（2）加强督导制度建设。在两年的责任督学挂牌督导工作中，江阴市教育督导室制订的《实施细则》和《工作规范》等一系列挂牌督导制度和要求也将根据教育发展的新任务、新要求，作必要的增减、修订和完善。在修订《江阴市责任督学挂牌督导工作管理制度》的过程中，将加强“督导结果运用”和“督导整改问责”的制度建设，为深化挂牌督导工作提供强有力的制度保障和规范支撑。
（3）提高队伍专业水平。责任督学队伍的建设，是有效实施挂牌督导工作的前提。江阴市教育督导室一是重视队伍专业水平的提高：根据督学条件，对督学队伍进行调整充实，改善督学队伍的学科专业结构和年龄结构；通过专业培训、学习例会、交流研讨、案例研究、外出观摩等途径提升督学的专业能力和水平。二是加强责任督学队伍的管理：教育督导室根据责任督学的五项基本职责、十项督导任务，从“敬业精神、能力水平、履职情况、工作纪律、督导效果”等方面对责任督学进行综合考核，并将考核结果与责任督学的工作津贴挂钩。
2.在责任督学挂牌督导的工作流程上要有新改进
针对责任督学挂牌督导的新理念、新要求，在督导的工作流程上，要不断拓展挂牌督导领域，改进督导工作程式，严格规范工作行为。
（1）拓展挂牌督导领域。2014年3月至2016年1月，江阴市责任督学挂牌督导工作局限于88所中小学。为放大责任督学挂牌督导的工作效能，从2016年春季学期开始，江阴市教育督导室将延伸教育督导的触角，将职业类学校也纳入挂牌督导的范围，并着手研究面广量大的幼儿教育机构的督导方案，以尽快实现责任督学挂牌督导对江阴教育的全覆盖。
（2）改进督导工作程式。2016年开始，江阴市的挂牌督导将试行以突出“提升学校品质”为主题、以“适切服务指导”为支撑的“1+X”的菜单式督导方案。“1”是责任督学的基础性工作和重点内容，“X”是教学常规、课程建设、队伍管理、后勤服务4个督导专项，片区责任督学可在4个子菜单中自主选择，将责任督学常态督导与片区联合专项督导相结合。菜单式督导既突出聚焦问题的“督”，又强化柔的“导”，以进一步提升挂牌督导的实效。
（3）严格规范工作行为。市教育督导室将进一步规范责任督学的督导流程，关注责任督学督导行为的规范性，确保挂牌督导活动的权威性与严肃性。根据ISO9000质量管理体系中的计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）和总结（Act）四个环节的循环原理，对责任督学的督导行为实行过程化管理。强调“督学有预案、督导有规范、问题有反馈、整改有检查”，以利于责任督学挂牌督导成效的持续提高。
3.在责任督学挂牌督导的结果运用上要有新突破
针对责任督学挂牌督导的新举措、新特征，在督导的结果运用上，要切实落实分级责任担当、明晰跟踪整改路径、启动整改问责程序。
（1）落实分级责任担当。挂牌督导工作的效能最终要体现在结果的运用上，强化挂牌督导，就要凸显督导结果的效度和信度。而督导结果的运用首要的是要分级落实责任担当。以江阴为例，涉及教育全局性的问题，教育行政部门主动担当。凡涉及基层学校的问题，由具体的办学主体来承担责任。
（2）明晰跟踪整改路径。责任督学在学校发现的问题，有的要求学校及时整改；有的涉及行政部门业务科室的，提交督导室分类汇总、梳理分析，再提交相关部门根据问题性质和问题的轻重缓急限期整改；有些事关学校安全等方面的重大问题，反馈给市督导委员会协调有关部门限期整改。凡整改的问题，责任督学都要回头验收，将结果报督导室备案。
（3）启动整改问责程序。教育督导室出台了《江阴市责任督学挂牌督导工作监督和问责机制》和《江阴市责任督学督导结果公示（试行）》两个文件，规定并启动了“发现问题―反馈协调―跟踪整改―结果运用”的整改问责程序。教育督导室赋予责任督学相应的监督、选优权力，教育行政部门将责任督学督导结果作为学校、领导考核评优、问责处理的重要依据。2015年底，在校长年度考核百分权重中，教育综合督导和责任督学督导结果共占比40%。如责任督学在常态督导中发现学校有违反“五严”规定的，校长年度评优予以一票否决。
4.在责任督学挂牌督导的服务保障上要有新举措
针对责任督学挂牌督导的新内涵、新特点，在督导的服务保障上，要努力完善服务保障机制、创设信息服务平台、建构督导信息系统。
（1）完善服务保障机制。在两年的责任督学挂牌督导中，江阴的责任督学以积极的态度、优良的实绩赢得了学校、师生、家长、社会的肯定。市教育督导部门为责任督学开展工作提供了必要的服务保障。在江阴，责任督学的日常办公、设备添置、培训学习、工作津贴、人身保险都已列入财政预算。强有力的财政支持，保障了责任督学挂牌督导工作的正常和有序推进，增强了责任督学的责任感和信心。
（2）创设信息服务平台。市教育督导室在原有的总机云和公文流转两个信息平台的基础上，又创设了“江阴教育督导网”。各中小学校的网站与教育督导网对接，实时互动交流，传输督导信息，进一步提升挂牌督导的信息化水平和工作效率。
（3）建构督导信息系统。江阴市教育督导室建构了督导信息系统，让教育督导拥抱“互联网”，跑出“+”速度。这为责任督学挂牌督导所需的工作部署、考核评价、信息、交流互动、听取民声、汇集民意、调解投诉等奠定了信息化基础，必将推动教育新常态下责任督学挂牌督导工作的持续与深化。
参考文献：
责任督学范文第5篇
2012年11月29日至30日，全省督学责任区工作会议在广州召开。主要任务是传达学习国家教育督导委员会成立暨第九届国家督学聘任工作会议精神，交流、研究部署全省督学责任区工作。
一
省教育厅党组成员、副厅长、省人民政府总督学朱超华参加了全省督学责任区工作会议并作动员讲话。朱超华要求，教育督导系统要认真贯彻国家教育督导委员会成立暨第九届国家督学聘任会议精神，积极构建和完善教育督导体系，强化教育督导机构的相对独立性，坚持依法治教，遵循教育规律，创造性开展工作，建立健全教育督导机构，建设一支责任心强、业务精湛、结构合理的专业化督学队伍，形成教育督导机构为主、多部门齐抓共管的工作格局。
朱超华指出，要进一步提高对建立督学责任区制度的认识。建立督学责任区制度，是转变教育管理职能、强化教育监督的需要，是教育督导工作体制机制的创新，是推进素质教育、促进基础教育均衡、协调、优质发展的制度保障，是督导工作向基层拓展、向学校延伸的新举措。第一，建立督学责任区制度是推动全省教育在新的历史起点上科学发展的必然要求。改革开放以来，我省分三步走，普及了义务教育和高中阶段教育，高等教育进入了大众化，实现了从人口大省向教育大省的跨越，比较彻底地解决了“有学上”的问题。教育发展已从以规模发展为主转向以内涵发展为主。人们对教育的需求已从“有学上”转向了“上好学”，开始追求更公平、更高质量的教育。要办好人民满意的教育，我们的教育部门和学校就必须及时把工作重心转移到提高质量、促进内涵发展上来。未来五至十年，我省要以“创强争先建高地”为总抓手，推动各级各类教育的科学发展。“创强争先建高地”的核心就是要提高质量、促进内涵发展。要进一步深化基础教育课程改革，大力实施素质教育；深化教学方式改革，调动学生学习的主动性和积极性，发挥教师的主导性和创造性，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。教育督导工作要自觉地适应教育发展方式的转变，进一步加强对教育教学质量的监督与指导。在督导验收中，要“以质论强”“以质评先”“以质比高”。推行督学责任区制度，加强和改进督学工作，是新的历史时期教育发展需要。第二，建立督学责任区制度是扭转当前中小学“应试教育”现象的迫切需要。客观地讲，当前我省中小学应试教育现象还相当突出。全面执行国家课程计划要求，严格执行标准的校内作息时间，不加班加点、不成建制补课、不搞题海战术等，这些最基本的办学行为规范，也是最基本的教育教学规律，在大多数学校得不到落实。这种局面之所以会发展到今天，原因是错综复杂的。但是，我们不得不承认最终是教育行政部门和学校领导层迫于各方面的压力，放弃了作为教育专家或者专业人员应有的专业态度、科学立场乃至独立人格，延续了这种不规范的办学行为，导致教育部、省教育厅几次发出的禁令都落不到实处。作为教育督导部门来讲，在督学领域的工作相对薄弱，在监督学校规范办学行为方面力度不够、措施不硬。建立和实施督学责任区制度，目的就是要改变这种格局，对中小学的办学行为和教育教学质量实施常态化、全覆盖的监控，力求遏制当前中小学片面追求升学率的应试教育现象进一步加剧。第三，建立督学责任区制度是完善督学制度的必要措施。教育督学制度是我国教育的基本制度。我国《教育法》第二十四条和《教育督导条例》第六条都明确：国家实行教育督学制度。自上世纪80年代以来，新时期的教育督导从我国的国情出发，坚持了“督政为主、督学为本”的指导思想，在督政方面发挥了独特有力的作用，督促各级政府进一步落实了教育优先发展的战略地位。但是，随着政府依法落实教育职责、教育保障水平逐步提升之后，督导工作必须要回到督学这个本质要求上来。今年颁布实施的国家《教育督导条例》进一步明确了督导责任区制度是国家教育督学制度的重要内容，是政府教育督导机构对学校的教育教学工作实施经常性督导的重要制度。《教育督导条例》第十三条、第十四条、第十五条对如何建立、实施督导责任区制度作出了明确规定。2012年5月份，教育部印发了《关于加强督学责任区建设的意见》，要求各省高度重视督学责任区建设，切实加强对督学责任区工作的领导，为责任区督学开展工作提供必要的条件保障。2011年11月，教育部在湖南省长沙市召开全国督学责任区制度建设经验交流现场会。这是教育部第一次对督学责任区工作进行全面总结、提出明确要求的会议，对未来教育督导工作的开展和督学责任区的建设起到引领作用。第四，建立督学责任区制度是我省先行先试，推进教育综合改革，改进政府管理服务方式的重要内容。开展教育综合改革是贯彻落实中长期教育改革和发展纲要的重要抓手，我省是全国省级政府教育统筹改革试点省，有15个项目列为国家教育体制改革试点项目，125个项目列为省级教育体制改革试点项目。进一步完善教育督导机制，建立督学责任区制度是其中的重要内容。最近，经国务院常务会议研究同意，批准广东省“十二五”时期在行政审批制度改革方面先行先试，对行政法规、国务院及部门文件设定的部分行政审批项目在本行政区域内停止实施或进行调整。近10年，我省已经取消、转移、下放了一大批行政审批项目，其中涉及教育行政审批项目也有一批。今后，政府对教育的管理更多的从“事前审批”转向“事后监督”。如何强化教育的“事后监督”，特别是对学校教育教学行为的监督全覆盖、经常化，建立健全充实完善我省督政、督学、质量监测相结合的教育督导体系，尤其是建立督学责任区制度，是必然选择。
朱超华强调，要进一步明确督学责任区制度建设的目标、任务。他要求，从明年秋季开学起，全省各县（市、区）都要建立和实施督学责任区制度，全面启动督学责任区工作。
最后，朱超华还就如何推进督学责任区制度建设做了以下五方面的重要部署：一是要进一步加强组织领导。督学责任区实行省、市统筹，以县（市、区）为主的两级管理机制，由教育督导部门具体组织实施。省级负责对全省实施督学责任区制度的协调和指导工作；市级负责对各县（市、区）实施督学责任区制度的组织、协调和指导工作，并负责市属学校的督导工作；县级负责具体实施督学责任区工作，对所辖学校进行全覆盖督导。二是要切实加强督学队伍建设。建立一支数量足够的专业化的专兼职督学队伍是实施督学责任区制度的重要保障。一方面，要抓住国务院成立督导委员会、颁布教育督导条例以及我省“创强争先”的机遇，切实加强督导机构建设，充实专职督学队伍。另一方面，要按照国家和省的规定，根据督导工作的需要聘任兼职督学。要严格督学聘用资格与条件，把好督学队伍的入口关。同时，要定期开展督学人员业务培训学习，要加强对督学的管理和考核。三是要科学划分督学责任区。督导责任区主要根据区域内的学校布局情况来设立教育督导责任区。各地学校布点状况实际情况差异很大，学校有不同的类别、层次，隶属关系也有多种，各地要因地制宜、从实际出发，做好督导责任区划分。每一个责任区配备多少督导人员，这些人员从哪里选聘以及选聘人员的标准与待遇等问题，各地都可以根据实际工作需要来确定，也可以相互之间加强沟通和借鉴，还可以学习外省的一些成功做法，取长补短。这其中最关键的是严格责任区督学的聘用条件，一定要保证责任区的每一位督学都是中小学校管理专家或者教育教学的专家，在教育管理或教学领域有较高的威望。可以考虑把各地教研部门的力量整合起来，发挥教研人员的专业优势，更有利于加强对中小学教育教学工作的监督与指导。四是要大力加强督导制度建设。不管哪一级的督学，都应该依法督学，按制度督学。五是要为督学责任区制度实施提供必要保障。建立教育督学责任区制度，是推动教育行政管理体制改革的重要内容，各地要统筹协调，从督学责任区工作的特点和实际需要出发，为督学在责任区开展工作提供必要的物质条件和经费保障，要为督学责任区工作提供必要的经费支持，落实好责任区督学的工作报酬，解决必要的交通工具和工作条件，充分调动责任区督学的工作积极性。
