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内部审计工作作为对财务管理实施的监督,其对于企业资金的有效使用,避免职务侵占,降低企业综合成本有着重要的影响。
1、企业内部审计工作重要性分析
(1)、内部审计工作降低了企业的经济损失。内部审计工作是对企业经济活动的合法性、合理性、效益性以及反映经济活动资产的真实性进行审核、监督和评价性活动。其有效实施是企业经济活动保障的基础,对于企业的生存与发展有着重要的影响。内部审计工作的有效开展对企业的经济活动具有一定的防范作用。通过事前决策审计,对企业资金的投放、投资效益、使用率、投资风险等进行审计,保障企业的经济利益。并且通过内部审计人员在企业经济合同审计过程中的工作,将合同履行过程中的纠纷因素排除,减少纠纷发生几率,降低企业不必要损失的出现。
(2)、内部审计工作的实施维护了企业利益。企业内部审计工作的实施,对于维护企业利益有着重要的影响。通过对企业会计资料、财务管理资料真实性、完整性、准确性的检查,以及对企业经济活动的审查,保障企业经济活动符合国家政策法令,符合财务管理制度。同时,通过对财务信息的分析还可以及时发现企业内部营私舞弊、贪污盗窃、职务侵占等情况,充分的保障了企业的利益。内部审计工作的实施,通过财务监督、财务信息分析、财务管理审查等方式,对企业资金使用去向、资金使用合理性等进行审核检查,维护企业的经济利益。
(3)、企业内部审计工作促进了企业管理体系完善。企业内部审计工作的实施还能够促进企业管理体系的完善。在内部审计过程中,对于发现的问题及时反映到企业领导层。通过对管理体系的分析,找出企业管理体系存在的不足,完善企业管理体系,促进企业的健康发展。而且,在内部审计过程中,由于审计工作与奖惩制度挂钩.被审计部门在日常工作中会时刻检查部门工作以及完善本部门工作流程,并对企业管理提出合理化建议。这在很大程度上促进了部门、企业经营管理问题的发现,促进了企业管理体系的完善
(4)、企业内部审计工作能促进企业健康发展。现代企业管理要求企业必须具有现代审计体系,通过内部审计工作以及内部控制体系的建立促进企业对市场经济的适应,并通过内部审计工作的开展监督企业经济活动、评价企业经济活动等提高企业市场竞争力。现代企业内部审计工作,能够及时、准确的向企业管理者提供企业经济活动报告以及内部查错防弊信息,同时还能够通过内部审计体系对企业管理体系进行内部控制的评测,找出企业管理与控制的缺陷以及存在的问题,并根据问题进行分析,提出意见与赶紧措施。由内部审计的职能可以看出,企业内部审计工作的实施,对于企业发展的重要性。而且,内部审计工作的开展能够通过对企业管理问题的提出和改进,促进企业管理体系的完善,促进企业经济效益。并对企业财务管理水平的提高也有着一定的作用。通过对财务管理的审查促进企业财务组织结构优化,及时发现企业财务问题,并对企业经济效益进行评价,促进企业对发展战略的调整。
(5)、企业内部审计工作是实施企业主动性管理体系的关键。企业内部审计工作的实施,是企业建立主动性管理体系的关键。由于内部审计是独立、客观的保障和咨询活动,其目的是组织增加价值和提高组织的运作效率,通过内部审计工作系统化、规范化的管理方法,评价和改进风险管理、检查企业存在问题。所以,内部审计工作能够促进企业管理体系的主动性。通过内部审计工作的实施,能够从企业管理方面积极主动的发现管理问题,发现企业管理体系漏洞,并通过企业管理体系与责任人的责任制促进责任人对管理体系完善的建议提出,由此构建企业主动性的管理体系。
2、企业内部审计工作实施重点
企业内部审计工作的实施,首先要明确审计目的,突出审计职能。现代企业制度下的内部审计要找准定位。要在监督企业依法经营的同时,重点是审计和评价企业经营的效益性,根本目的是为了改善企业经营管理,提高经济效益。并通过审计工作对经济的监督,保证企业经济活动符合政策。同时合理设置企业管理机构,优化内部审计组织架构。通过对管理机构及内部审计机构的优化重组,使内部审计部门独立于企业各个部门,直接接受总会计师的领导,其具有独立性和权威性。另外审计人才的素质也是影响审计工作实施效果的重要因素。现代企业内部审计工作人员不仅要通晓财务会计知识同时还要接受过财务会计、银行,证券、法律等方面的教育。另外对于企业自身生产过程中所设计的专业知识也要有所涉猎,以此保障企业内部审计工作的有效实施。
现代企业内部审计工作的实施,需要企业根据自身特点建立一套适应企业特点的审计模式和组织架构,并通过专业人才的引进以及人才培训等方式.增加企业内部审计的专业化程度。并通过内部审计体系的建立与实施促进企业综合管理能力的提高,降低企业经济风险与职务犯罪。企业内部审计工作是需要长期坚持的工作,在实际工作中根据企业特点以及工作中发现的不足及时完善企业内部审计体系,促进企业综合能力的提升,促进企业市场竞争力的提升,促进企业的长期稳定发展。
参 考 文 献
1 俞文清,出版年份:2009年,《施工企业财务管理》,立信会计出版社。
关键词:公立医院 内部审计 财务管理
医院财务管理是医院组织管理工作的一项重点,是对医院资金的筹集、分配、使用、清偿等业务进行决策、计划、组织、执行和控制等工作的总称。随着医院现代化进程的加快推进,医院财务管理工作日趋专门化、复杂化、流程化,已基本形成一套专门的管理机构,独立的规章制度,结构化的财务编制计划,流水化的资金管制机制以及财务计划执行指导体系。在这样的财务管理发展背景下,组建和强化医院内部审计工作就显得尤为重要,内部审计工作可以通过介入医院财务管理的全过程,来评价和完善医院的财务内部控制制度,为医院搞好财务整合工作,协调各财务因素对财务管理的影响力,节约医疗资源和建设资金,保证医院基础设施的完善和医疗设施的充分使用,促进医院经营效率和服务质量的双赢。
一、内部审计对医院财务管理的重要意义
(一)内部审计对财务管理具有直接的监管效力
随着我国医疗卫生事业市场化的深入推进,各医院之间面临着前所未有的竞争压力,为迎合医疗卫生体制改革和市场经济的要求,各大公立医院立足升级管理机制,统筹医疗资源,以财务管理为中心开展了一系列有针对性的结构调整,这就急需要在公立医院建立独立的内部审计制度,加强对医疗卫生工作的监督和控制,防止医疗资源的滥用和医疗资金的流失,为患者提供一个“看得起病,看得好病”的就医环境。建立持久、有效、完整的内部审计制度,将财务项目和财务行为全面纳入审计制度中来,有利于避免因工作失误而带来的重大医疗事故,有利于堵塞医疗资金的暗中流动,有利于防范借助医务工作进行灰色交易的不法行为。
(二)内部审计对医院未来的发展起到决策支持
未来医疗卫生机构的大规模扩建是医疗卫生事业持续发展的必然,医院要实现可持续发展,增强自身的医疗卫生服务职能,就必须有健全的、科学的、系统的、信息化的决策机构。因此,加强内部审计工作,尤其是加强对医院财务结果的科学审计,将审计结果及时传达到医院的管理层,有利于科学调整医院下一阶段的工作方向,转变工作重心,调整工作强度,准确的判断医疗卫生市场的动态,有利于科学配置医疗资源,提高资金投放的准确性,提升资金使用的效率,促使医院未来的决策通道不仅畅通,而且能获得良性循环,避免专制决策对医院管理事业的破坏,维护决策机制的开放性和持续性。
(三)增强内部审计有利于构建全成本核算制度
由于计划经济对医疗机构的影响依然存在,使很多公立医院缺乏经营的危机意识,旧有的“垄断心理”还没有完全根除,不能适应市场化的需求。因此增强内部审计工作,使广大医疗工作者,尤其是财务管理工作者清醒认识到在资金使用方面所面临的新问题,深刻认识到医疗卫生市场的变革对财务管理带来的紧迫性,都是十分有必要的。增强内部审计工作,有利于直接构建起全成本核算制度,对财务计划的制定和对医疗成本的审计,会直接影响到全成本核算制度在医疗卫生管理事业中的普遍建立,只有全成本核算制度才能为内部审计提供前提支持,才能为内部审计组建科学的平台,才能更好的指明审计的领域和方向。
二、改进医院内部审计的举措
(一)加强对医院基建项目内部审计的力度
医院基建项目是医院扩大规模的基础力量,针对医院基建项目开展内部审计工作,可以直接降低医院的成本,提高医院的资金使用效益,规范和维护基建的正规程序,一是从项目职权角度进行严格审核,包括项目建议规划书、项目预算编制、项目授权手续、决策责任制度等方面。二是对建设资金的筹措和管理进行重点审核,这一部分是医院财务管理的敏感区,也是财务管理的疏漏区,要通过内审对资金的来源,资金筹措的渠道进行先期审核,对工程预付款、工程进度款和工程结算款进行分层把关,并实行配套的责任到人制度,分部门,分区域,分期限进行核算和整改,防止在这一环节造成资金的流失。
(二)进一步拓展内部审计职能
医院进行内部审计工作不仅要依靠审计工作的监督职能,也要根据目前医疗卫生事业的发展状况进行职能的发展和创新。内部审计工作要在履行对医院经济工作的综合监督职能的基础上,逐步向内部控制、价值增值、风险管理、效益评价、责任分析等方面延伸,从硬性监督向弹性价值评估进行转化,逐步构建起以监督为核心,以提升综合财务管理职能为特色的内部审计体系。医院要借助内部审计转型的契机,做好财务管理工作的转型,将财务管理工作从传统的数据统计与核算为特色,转变为以注重节流、适度开源、统筹协调、“计”往开来为特点的新型财务管理战略。在审计工作中我们尤为要注意咨询职能的提升,促使每一次审计工作都能为今后财务管理工作甚至是医院长久发展战略提供必要的决策。
(三)借助信息技术手段打造内部审计新平台
各大公立医院要加强网络信息平台下的内审机制的构建,将预算管理、收支管理、成本管理、药品库存管理等环节有机结合在一起,灵活运用技术的手段将固定资产流失的原因彻底摸清,对侵吞医疗资金的当事人严肃处理,维护医疗卫生队伍的纯洁度,提升医院的社会形象。加强医院信息技术人才的引进和培训工作,逐步在医院各级部门建立信息技术管理系统,在全院形成信息技术管理交流平台,注重医院工作数据的收集、整合和分析,为全成本核算体系提供强大的技术支持。将网络平台的运营范围扩展到医院工作的各个环节,扩大财务监管的视角,引导全员参与监督,全员为内控出谋划策的良好局面。
综上所述,内部审计工作是医院做好财务管理的重中之重,医院的管理人员要充分意识到内审的重要性,通过内审进一步推进医疗卫生的改革。
参考文献:
[1]李光荣.医院财务信息化管理存在的问题及采取的应对措施[J].科技信息, 2010,6(21):98
【关键词】内部审计 现状 作用
中图分类号: E232.6 文献标识码: A
一、概述
(一)内部审计的定义
《内部审计基本准则》中对内部审计的定义是:“内部审计是指组织内部的一种独立客观的监督和评价活动,它通过审查和评价经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性来促进组织目标的实现。”。国际内部审计师学会董事会通过了内部审计的如下定义:“内部审计是一项独立、客观的咨询活动,用于改善机构的运作并增加其价值。通过引入一种系统的、有条理的方法去评价和改善风险管理、控制和公司治理流程的有效性,内部审计可以帮助一个机构实现其目标。”
(二)内部审计的发展
审计是独立于被审计单位之外的经济监督行为,基本职能是监督与控制,鉴证与评价。经过长期的尝试和实践,审计人员逐渐认识到,企业资产的安全与否、会计资料的正确与否和发证错弊的多少与企业内部控制有着密切的关系,在评价内部控制系统基础上抽取样本进行实质性审计,将审计导向由经济业务资料转换为内部控制系统,从根本上引发了审计方法、程序以致审计观念的改变。
当前我国审计工作面临的挑战是审计任务越来越重和审计资源相对不足的矛盾日益突出,但目前采用的详细审计或抽样审计方式却难以在确保审计质量的前提下降低审计负荷,这也证实探索内部审计的动因,因此,在企业建立成熟的内部控制体系,开展有效的内部审计工作具有极其重要性。
二、内部审计在企业管理中的作用
(一)监督控制作用。内部审计工作就是对照国家的法律法规和企业的规章制度,按照审计工作规范,揭示企业的违法乱纪行为,维护企业的经济秩序;通过检查监督企业各部门执行制度情况,保护企业利益,有利于企业将抗发展。因此,披露经济活动中存在的错误和舞弊行为,保证资料信息真实、准确、及时、合理合法的反映事实,纠正经济活动中的支不正之风,是内部审计工作的重要作用之一。
(二)鉴证评价作用。内部审计的鉴证作用体现在开展任期内经济责任设计和领导干部离任审计,强化内部监督机制,实行领导班子在任定期审计,有助于监督企业领导依法办事,遏制腐败,促进企业廉政建设,为上级主管部门和政府考察提拔干部提供依据。
内部审计的评价作用主要体现在通过被审计的经济活动的检查和评价,针对管理和控制中存在的问题,提出富有成效的意见和方案,促进企业改善经营管理,审查评价企业管理和控制孩子读的健全性和有效性,披露薄弱环节,解决存在的问题,完善内部控制制度,堵塞漏洞。审查评价企业财务收支和经济效益,寻找新的经济效益增长点,消化不利因素,优化资源配置,增强企业活力和市场竞争力。
(三)服务增效作用。有效的开展经济效益审计是当前企业内部审计的重点和关键。内部审计的服务作用是该项工作对组织和环境要求的主动响应。而降低成本提高效益是内部审计的关键所在,内部审计人员应重视生产经营情况,提出有效措施 ,为企业资产良好运营做好咨询服务工作。
三、企业内部审计普遍现状与问题
(一)企业管理层对内部审计缺乏认识
内部审计建立在受托责任制的前提下,管理层只关注经营结果,不注重控制过程,而往往在出现问题后才想起内部审计。内部审计的价值未被普遍认识,很多公司的经理层对审计的认识还仅仅停留在查错防弊,所以审计工作都集中在财务领域而未深入到管理和经营领域,导致内部审计工作难有很大作为。
目前很多企业没有设立专门的内部审计部门。由于受长期传统经济的影响,有些企业未把制约机制引入到企业管理的思维中来,片面认为内部审计机构只是在国家审计机关的推动或干预下被动设立的,对企业的实际运营没有重要作用。基于此,内部审计部门就没有被所在企业真正接受。有的企业内部审计机构或合并到其他部门,或直接取消。内部审计部门由于未受到足够的重视,于是无法全面展开职责范围内的工作,这样就大大降低了内部审计的作用。
(二)内部审计人员的专业水平不高
《国际内部审计师协会内部审计标准说明》规定,从事审计的工作人员应具备财务、会计、企业管理、统计、计算机、概率、线性规划、审计、工程、法律等专业知识,还应有足够的经验和良好的审计职业道德。但目前我国内部审计人员素质总体偏低,这就大大降低了审计工作的科学、严谨性,增加了审计工作的法律风险。给内部审计工作带来了巨大的负面影响,从而不能科学的发挥其作用。
(三)内部审计的相关法律法规不够完善
为规范和健全企业的内部审计工作, 2003 年3月, 国家审计署了新的《关于内部审计工作的规定》,根据这个规定和《审计法》及相关法律法规, 中国内部审计协会组织有关方面的专家、内部审计实务工作者、法律工作者, 制定了一套既符合国际内部审计惯例, 又适合中国国情的内部审计准则, 首批公布并于2003 年6 月1 日起施行的有《内部审计基本准则》、《内部审计人员职业道德规范》以及10 项内部审计具体准则。
四、改善企业内部审计现状与问题的措施
(一)完善内部审计方面的法律法规
一方面,在现有法律法规基础上明确衡量内部审计质量的标准,第一个层次的标准是《内部审计准则》、《内部审计人员职业道德规范》、《中华人民共和国审计法》和《审计署关于内部审计工作的规定》;第二个层次的标准是内部审计章程;第三个层次的标准是由内部审计机构指定的审计手册,企业内部适用于内审机构的政策和程序,适当的审计技术和工具,企业和内审机构的发展计划等组成。另一方面,继续完善相关法律法规的制定,使内部审计工作的开展有法可依,有章可循,进而保证其结果的权威性。
(二)明确企业内部审计的定位
在企业内部开展有关内部审计的培训,使企业相关人员全面充分了解内部审计的重要作用,并积极营造内部审计的环境。内部审计在企业经营管理中处于极其重要而又特殊的地位。一方面,内部审计是企业所设定的短期或长期目标实现所必需的条件,内部审计通过系统化、规范化的方法,评价和改进风险管理、控制和管理过程的效果,帮助组织实现其目标。另一方面,要确保内部控制制度被切实地执行并收到良好的效果,且内部控制系统能够随时适应外部环境的变化,就必须加强对内部审计的有效监督与客观评价。
(三)保证内部审计机构的独立性和客观性
保证企业内审部门工作的独立性和权威性,这是内审部门重要特点,也是保证其工作客观性的重要基础。实践证明:力量弱的监督力量强的只能是一句空话,平级之间的监督大多以妥协收场,因此,审计可借鉴我国财会系统会计委派制的做法,实行审计委派制,甚至可以根据需要在系统内实行内部审计机构垂直领导,使其在地位上高于其他职能部门。另外负责审计人与被审计人不应存在任何经济利害关系,审计机构、审计人员及经费来源等方面应具有的独立性。
(四)提高审计人员的综合素质
审计人员的业务素质的高低直接关系到审计项目质量的好坏和审计风险的大小。因此,提高审计人员的素质,对提高审计质量起着根本性作用。因此,提高审计人员的素质就尤为重要,这一工作可从以下几方面入手:一是加强内审人员专业技能的培养并且提倡继续教育,不断学习,由企业组织定期培训。内审人员不仅要精通财会知识,还要熟练其他相关专业技能,提高业务水平;二是鼓励审计人员通过工作实践,及时总结内审工作经验,定时做工作总结并讨论当前存在的问题和解决方案。不断完善审计手段和方法,不断提高运用理论知识解决实际问题的本领,和应对复杂多变的工作局面的能力;三是要在进一步完善审计队伍的招聘制度,实行执证上岗,建立科学的激励机制,充分调动审计人员的积极性,发挥主观的能动性。激发其爱岗敬业的热情,使审计工作队伍在稳定的基础上不断发展壮大;四是加强内审人员政治素质教育教育,树立内部审计人员一丝不苟的工作精神和扎扎实实的工作作风,使其具备与其工作相适应的责任心,高度的事业心、良好品质以及处理问题的能力。只有具备这些良好的素质才能在内部审计工作中取得优异的效果。
(五)通过计算机实现内部审计专业化
1.建立健全有关计算机辅助审计制度,包括具体岗位职责的划分、具体操作管理制度、信息化档案管理制度等,从制度上来规范和指导内部审计
2.大力开发引进审计软件,与有实力的软件开发公司合作,引进适合内部审计工作的审计软件。
3.加强对内部审计人员计算机辅助审计的培训。李金华审计长有一句名言:审计人员不掌握计算机技术就将失去审计资格。当前,审计人员只有掌握计算机技术,熟练运用审计软件,才能不断推动审计工作的发展,从而不被社会所淘汰。
五、实行内部审计的重要性
内部审计时随着现代企业的发展和现代企业制度的建立而产生的一种企业内控机制。由于现代企业大多是所有权与治理权相分离,作为公司的所有者的股东,他们并不亲自参与公司日常的经营管理,而是委托公司的管理层来管理公司。管理层代表股东的利益行使管理权,管理公司,但在实际操作过程中,管理层的利益可能会与股东的利益发生冲突,为了防止股东的利益受到损害,就产生了公司治理的问题。所以具有特殊地位的内部审计就成为了企业加强管理、提高效益、防范风险的重要手段,它是现代企业制度的重要组成部分和重要特征,企业管理者只有正确认识内部审计的重要作用,注重加强企业内部审计机构的建设和完善,充分发挥企业内部审计的作用,才能使企业不断完善间接控制,不断加强宏观调控,最终使企业不断提高经济效益,不断变大变强。
参考文献:
一、内部审计在企业管理中的作用
内部审计在企业管理中是不可或缺的重要组成部分。提高企业经营管理水平和增强防范风险能力,必须大力加强审计工作,建立一套比较科学的内部管理体系,在企业的经济运行中发挥重要作用。内部审计职能是随着社会和经济管理的发展而不断地发展变化,只有正确认识内部审计与企业管理的关系,正确认识内部审计在企业管理中的地位和作用,才能更好的发挥审计的职能,为完善企业管理服务。内部审计在现代企业管理中的作用主要体现在以下几个方面。
(一)开展内部控制系统评审。内部控制是企业建立自我调节、自我约束、自我监督的一种管理控制系统,是现代企业管理的重要组成部分。现代审计的一个重要特征就是对内控制度进行评审并在评审的基础上进行抽样审计。评审内部控制制度包括会计制度、管理制度、资本金保全控制、成本费用控制等。按照调查、测试和评价的方法,可以查出管理上存在的问题,进一步确定审计的重点,从而促进企业健全和完善内控制度,使生产经营活动有序进行。
(二)项目建设可行性研究及其效益评审。项目建设可行性研究是项目投资前期工作的重点。对企业投资前的投资方案进行全面细致地调查研究,从中选出好的方案作为投资决策的依据,是内部审计的一项重要任务。项目运行后,审计部门还要进行事中事后审计,促进降低消耗,提高经济效益。
(三)开展执行经济目标的经济责任审计。对目标经济责任完成情况的审计,主要查明经济指标和管理指标的完成情况,通过分析,进行客观、公正的评价。在现代企业制度下,企业往往按照权责利统一的原则,分解经营总体目标,要求经营者达到责任制规定的目标。因此,企业必须建立资产经营责任审计制度,对各级经营者履行合同规定的目标定期进行审计,促进企业不断加强和完善经营管理,提高经济效益。
(四)开展市场营销审计。随着市场竞争的日趋激烈,市场营销已凸显出来。市场营销审计包括:企业的营销环境审计、营销目标审计、营销战略审计等营销职能审计的诸多内容。审计人员应对企业市场营销进行综合的、系统的检查,寻找企业市场营销工作中的漏洞和薄弱环节,确定困难,发现机会,提出改进意见和建议,从而提高市场营销的总体效果。
(五)开展风险评估审计。内部审计可以通过评估并运用风险管理的方法,帮助企业解决风险问题,通过咨询工作积极协助企业风险管理过程的建立。在改善管理层的风险管理流程的效果和效率方面,内部审计可以协助管理层和审计委员会进行检查、评价、报告和提出建议。有些企业尽管也有风险管理部门,但它属于管理部门的一个职能部门,不具有独立性。而内部审计机构独立于其他管理部门,其风险评估的意见可以直接报给董事会,这会加强企业高层管理者对内部审计机构意见的重视程度。
二、进一步强化企业内部审计的建议
内部审计是企业管理过程中不可或缺的部分。不仅能非常有效地弥补企业在运营和管理中的风险控制缺失,还能帮助企业更新管理观念和管理制度,真正做到与时俱进。在现代企业管理中发挥内部审计作用时应加强以下几个方面工作:
(一)转变观念,重新认识内部审计工作。企业的内部审计是根据国家有关法律、法规、制度等来维护国家和本企业的利益,以更好地保证企业内部经营管理的正常运行。我国的内部审计基础比较薄弱,许多企业对内部审计所提供的各种管理、服务缺乏理解,心理上存在排斥内部审计的观念,抵触情绪较大。许多企业内部审计机构极不稳定,力量单薄,难以发挥内部审计监督作用。企业要想在与国内外强手进行面对面的较量中立于不败之地,就必须从整体上强化全员成本意识,提高企业管理者的管理水平和经营理念,强化内部审计,把它作为企业发展的战略来实施。要想强化内部管理,就必须有一套与现代企业管理运行机制相适应的监督机制,内部审计就是这一监督机制的最佳选择。企业要充分认识内部审计的重要性,广泛宣传内部审计的重要性,提高内部审计机构和内部审计人员的地位,使内部审计不受管理层的制约,独立客观地开展工作。对从事内部审计工作的人员在实行严格准入制度的同时也要保持其稳定性,使内部审计机构成为企业管理机构中必不可少的一个机构,并发挥其在企业建设中的重要作用,企业才能正常发展并不断壮大。
(二)内部审计要与时俱进、不断创新。在现代法人治理结构下,内部审计必须与时俱进、不断创新。首先实现观念创新。审计的目的不仅是查问题,更主要的是查出问题后找出解决问题的办法,为企业加强管理、提高效益献计献策,为领导决策提供依据。因此,内部审计要从过去以查错纠弊为主,逐步转移到以评价、完善内部控制制度,为企业改善管理,提高效益上来,牢固树立审计就是服务的新观念;其次实现工作思路创新。思路创新是以观念创新为前提的。它要求内部审计突破过去“审计就是查账”的固有模式,站在企业管理的更高层次,通过开展管理审计、绩效审计、内部控制制度审计帮助企业挖潜增效,提高管理水平;通过对企业难点、热点问题开展审计调查,帮助企业对症下药;最后实现工作方法的创新。就是要从过去“就账查账”的传统方式中走出来,切入企业管理和经营活动的“内象”,找出问题产生的根源,达到标本兼治的目的。
关键词:内部控制;财务报表审计
中图分类号:F239.45;F230 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2016)033-000-02
1995年,COSO内部控制框架提出了内部控制的目标包括合理保证财务报表可靠性,经营的效率和效果,遵守适用的法律法规。内部控制作为企业的一项重要管理活动,用来促进提高经营的效率和效果、实现企业的发展战略、保证企业合法合规地运行,更重要的是对社会和所有利益相关者负责。在例如美国、日本、欧盟等国家和地区早已经被广泛的应用和规范。我国也在逐渐完善内部控制体系建设,也更加注重内部控制在企业及市场建设方面的重要意义。尤其在财务报表审计领域,内部控制对审计业务也具有重要意义。
一、控制环境
控制环境包括治理职能和管理职能,以及治理层和管理层对内部控制及其重要性的态度、认识和措施。控制环境设定了内部控制基调,影响员工对内部控制的意识。良好的控制环境是实施有效内部控制的基础。
控制环境要素对企业全体成员进行约束,要求企业运营的方方面面。对诚信和道德价值观具有更高的要求,也可以说在企业文化领域要保持较为高尚的节操。自从三权分立之后,所有权独立于经营权,董事会独立于管理层,就更有利于企业的健康发展。董事会制定和维护内部控制制度,并对其实施效果进行监督,管理层又在董事会的监控下,依据其被赋予的权力和责任,为以实现内部控制的目标,开展活动。为配合目标达成,企业需要更多优秀人才,良好的企业文化能够吸引并留住优秀人才,发挥各自特长,更要提升他们的价值,同时也提升企业自身。员工与治理层和管理层一样,也是企业不可分割的一部分,他们各自承担起了内部控制的相关责任,并致力于实现内部控制的目标。
可以看出,控制环境影响了一个企业的整体,具有全面性。不仅要求企业所有人员参与其中,而且还对人员之间的关系进行规范。不仅提出主观方面的管理理念和发展部署,而且还规定了客观的资源配置。企业文化、组织架构、员工自身等在宏观和微观方面建立起控制环境,以达成内部控制的目标。例如家庭或“一股独大”企业,虽然在内部控制其他方面可能做得很好,但从根本上不存在一个完善的控制环境,没有一个稳定的平台来维护,可能导致信息传递不通畅,无法上行下效,影响财务信息质量。因此具有良好控制环境的企业在进行财务报表审计时,风险评估结果显示重大错报风险较低,控制风险较低,可以更多地依赖控制测试,而少实施实质性程序。这样不仅能节约审计成本和时间,而且大大提高审计效率和效果,结果也能相当令人满意。因此,内部控制环境的好坏对于财务报表审计至关重要。
二、控制活动
内部控制五大要素的另一大要素就是控制活动,主要包括授权、业绩评价、信息处理、实物控制、职责分离,主要指导业务层面的内部控制管理。控制活动有助于确保管理层的指令得以准确地执行。因此,控制活动执行地好坏对于财务报表审计也至关重要。
授权控制可分为一般授权和特别授权。根据企业内部控制环境的基调,规范各岗位办理业务和事项的权限范围、审批程序和相应责任,保证管理层在授权范围内开展业务。一般授权规范企业内部遵守的适用于常规交易或活动的政策,特别授权规范了特殊交易或活动的政策。严格遵守授权审批控制,尤其是严格规范特别授权控制,在一定程度上规避了舞弊的风险。比如一张报销单,需要经手人填写明细并签字认可,由部门负责人签字确认,再由财务主管签字审核之后才能完成,这个过程中的每个环节都有不同的人负责,每个人在自己的权限范围内签字负责,每个环节相互制约,减少了舞弊的可能性。又如,重大交易(重大投资、重大筹资)都需要集体决策或联签制度,也就是拒绝“一言堂”,任何人不得单独决策或自行更改决策结果。这一方面体现了经营管理的民主性,另外也体现了授权控制的权威性。授权是企业控制活动的重要组成部分,在财务报表审计中,控制测试的主要程序询问和检查主要针对这个项目,如果一个企业控制环境良好,它的授权控制大多做得不错,那么在审计中就能更多地依赖,节约审计时间和成本,在高效的基础上还能得到高能的结果。
企业应当定期对实际业绩与预算之间存在的差异进行分析评价,对财务数据与经营数据进行综合分析,对内部数据与外部数据进行比较分析,以及对发现的异常差异或关系采取必要的调查与纠正措施。这样做的目的是使得管理层识别可能影响经营目标实现的情形,防患于未燃。防止差异的产生和对差异的分析,可以在财务报表审计期间为注册会计师提供真实完整的会计信息和比较数据,降低了审计风险,提高了审计结果。
信息处理活动包括信息技术的一般控制和应用控制。信息技术的一般控制主要在整体层面运行,与多个应用系统有关,有助于保证信息系统持续恰当地运行,支持应用控制作用的有效发挥,信息技术应用控制主要在业务流程层面运行。企业执行各种措施,保证信息系统一般控制和应用控制的正常运行,检查各类信息的处理的准确性和完整性。在财务报表审计过程中,可能通过穿行测试,对信息系统处理过程重新执行一遍,以发现其中异常的会计信息,因此对信息技术的控制活动执行结果与审计结果有直接联系。
实物控制一般指财产保护控制,包括对资产和记录采取适当的安全保护措施。内部控制可以通过对访问计算机程序和数据文件设置授权,加强对实物资产的保管,对有形资产定期盘点并核对盘点记录与会计记录和严格限制未经授权的人员接触及处置财产等方式实施保护。例如,为重大资产,尤其是现金资产等安装保护设备。可以将现金放置于保险柜中,由专门人员负责保管钥匙,未经授权不得接触。可以安装监控设施,预防风险。对存货、现金和固定资产等定期进行盘点,由经授权的人负责清点和记录,并保证盘点记录与实物相符,与仓储记录相符、与会计记录相符。企业通过建立财产日常管理制度和定期清查制度,确保财产安全。在财务报表审计过程中,注册会计师执行外勤工作主要是资产盘点,企业的实物控制活动执行得好可以使会计信息更具有可信性,在监盘时进行有效地沟通,使监盘工作更加顺利,结果更具有可靠性。
职务分离是将交易授权、交易记录以及资产保管等职责分配给不同员工,以防范同一员工在履行多项职责时可能发生的舞弊或错误,形成各司其职、各负其责、相互制约的工作机制。例如,保管财产物资和对其进行记录的职务应由不同人担任。出纳员与记账员职务要分离、记录明细账和总账的职务要分离、登记日记账和总账的职务也要分离,不能兼任。再如,一般企业的银行存款余额调节表是由出纳员编制的。因为出纳员负责日常银行存款的收支,未_账项出纳员是最清楚的,由出纳员来编制银行存款余额调节表是最方便的。但是其实这是不符合不相容职务分离原则的,如果由出纳员来编制,没有人监督他的工作,就增加了他舞弊的风险。如果一个企业没有很好地做到不相容职务相互分离,可能在一定程度上表明企业内部控制不完善,控制环境较薄弱,容易出现舞弊等导致利益相关者质疑企业的情况。财务报表审计过程中应重点测试职务分离控制。通过询问和检查等程序,测试审计准则规定的应当进行职责分离的情况,还应当根据被审计单位具体情况测试本企业的职务分离情况。
内部控制环节薄弱,缺少职责划分,缺少实物防护,缺少独立稽核,缺少适当的授权,缺少适当的凭证和记录,现有的控制失效,会计系统不完善,都可能产生舞弊。在这种情况下,无论财务报表审计程序设计得多么完美,都无法对企业的财务状况、经营成果和现金流量做出合理保证,这对众多利益相关者来说,危害极大。因此内部控制对企业经营管理,正常运行至关重要,而对于财务报表审计――这项为所有利益相关者服务的业务来说,其重要性也不言而喻了。